Устройство и экономика государства
Вячеслав Селянин

© Вячеслав Селянин, 2020

ISBN 978-5-0051-3417-2

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

1. Устройство государства

1.1. Законодательная, судебная и исполнительная власть.

1.2. Отношение государства к частной собственности

1.3. Расчеты между странами и населением

1.4. Культурная политика государства

1.5.    Медицина в государстве

1.6. Образование в государстве.

1.7. Рациональное использование ресурсов страны

1.8. Государство и социальные обязанности

1.9. Государство и наука

2. Экономика государства

2.1. Политика государства во внешней и внутренней экономики

2.2. Получение доходов государства

2.3. Расходы государства

2.4. Планирование хозяйства

2.5. Распределение доходов между населением

2.6. Сохранение доходов как цель государства.

2.7. Сохранение ресурсов, как экономическая безопасность страны.

Устройство государства

Для того чтобы разобраться в проблемах государства и его обязанностях, надо вспомнить, для чего создается государство.

Когда развивается общество, у него появляются новые отрасли, новые источники доходов. При общинном строе, общество развивалось следующим образом. Вначале живет семья, она занимается разведением скота, выращиванием овощей, потом приходят другие семьи, и начинают тоже разводить скот. Но некоторые виды деятельности можно делать только вместе (охота, подъем тяжести, защита от животных), поэтому люди стали объединяться в общины, деревни. Происходит разделение труда, кто-то кует подковы, кто-то охотиться, кто-то рыбачит или ремонтирует, потому что одному человеку не под силу делать много дел. Каждый занимается своим делом. Все что добыли и произвели, распределяется внутри общества (рыба, добыча, овощи) равномерно. Если в общине нет рыбы, они меняются с другой общиной, отдавая свой товар (товарный обмен). Чтобы справедливо (по труду) распределять блага, придумали денежный обмен, как посредник между товарами. Кто-то в общине работает много, кто-то мало, поэтому распределение благ идет в зависимости от вклада человека в развитие общества.

Есть люди, которые не могут работать и приносить пользу общества: старики, дети, инвалиды. Общество должно содержать их, помогать материально. Старики принесли свою пользу обществу, и общество должно отблагодарить их за эту работу. Дети еще не приносят пользу, и общество должно растить детей, потому что они будут продолжать сохранять и развивать общество. Дети – это будущая забота о родителях. Об инвалидах тоже надо заботиться, никто не застрахован от несчастного случая или судьбы.

Для регулирования процессов обмена товарами, распределение общих благ, защиту от внешних нападений создалась государственная власть. Во главе государства стоят люди, которые регулируют эти процессы. С развитием государства, руководители все больше и больше брали власть в свои руки. Все больше добычи и произведенных благ попадали в руки руководителей. Возникли сначала феодальная зависимость, а потом и капиталистическая. Получилось что, в руках капиталистов оказалось все средства производства, началась эксплуатация труда.

Нужно решить вопрос управления страной. При социализме народ участвовал в управление страной. Социализм показал, что страной могут управлять обычные люди. Нужно придумать, как ограничить власть людей управляющих страной, чтобы не получился тоталитаризм. Но ограничивая власть, народ связывает её по рукам. Принцип демократий заключается в том, что страной управляет народ (демос). Но это не значит, что надо ограничивать полномочия президента. Иначе может получиться, что за руководство страны толком никто не отвечает. Сенат в Америке ограничивает полномочия президента, он может отклонить законы президента, хотя они могут быть полезны (Сенат может быть заинтересован материально в некоторых законах).

С одной стороны давать безграничную власть нельзя, а с другой слишком ограничивать тоже нельзя.

Надо придумать такую систему, где народ может влиять на законы, и отменять их, если они невыгодны народу. Создать систему, которая будет вести политику в зависимости от обычаев, уклада, традиций, степени отношений к другим государствам. То есть, в странах Востока не надо проводить западную политику, и наоборот. Или в России, поддерживать сельское хозяйство, так как сельское хозяйство традиция страны. Отношения между национальностями, в каждой стране разные. В общем, надо выбрать такую систему, которая будет учитывать интересы народа и правительства, поддерживать традиции. Вмешательство других государств в политику недопустимо. Предлагается создать систему стабильную, придумать такие законы, чтобы их не могли изменить.

Законодательная, судебная и исполнительная власть в РФ

Информация взята из интернета, учебников по экономики, с моими комментариями.

Законодательная власть – это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдением и контролем над исполнительной властью. Как правило, она сосредоточена в одном государственном органе – парламенте.

Законодательным и представительным органом РФ является парламент – Федеральное Собрание:

– состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы

– является постоянно действующим органом

– Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно

– заседания палат являются открытыми (в отдельных случаях проводится закрытые заседания)

– палаты могут проводить совместные заседания для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств

– члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий (не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления)

В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти субъекта. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года по смешанной – мажоритарно-пропорциональной системе (225 и 225).

К ведению Совета Федерации относится:

– одобрение федеральных законов, принятых Государственной Думой

– утверждение изменения границ

– утверждение некоторых важнейших указов Президента РФ (например, о введении чрезвычайного положения)

– назначение выборов Президента РФ

– назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ

– назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ

– отрешение Президента от должности

К ведению Государственной Думы относится:

– принятие федеральных законов

– дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ

– решение вопроса о доверии Правительству РФ

– назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ

– назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека

– объявление амнистии

– выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Для нормальной работы в правительстве нужно, чтобы законы принимались централизованно, упорядоченно. По сути, Дума и Совет федерации дублируют друг друга. Их можно объединить в одно правительство Совет Федерации. Совет занимается всеми вопросами, которые были в Думе и Совете Федераций. Он подчиняется президенту, который может заблокировать каждый закон. С другой стороны Совет может вынести вотум недоверия президенту, тогда президент должен отчитаться о своей работе, и если были ошибки они исправляются. Большая часть власти должна быть у президента, чтобы была единая политика государства. Если президент будет вести плохую политику, проводятся досрочные выборы президента. Соответственно есть ограничения совета, и ограничения президента. В Совет выбираются по 2 представителя от каждого субъекта России.

Надо учитывать, что Совет – это люди, которые умеют руководить, образованны, то есть это народный совет и советники президента. Предлагается проводить курсы обучения для участников Совета (по истории, географии и т.д.).

Исполнительная власть – это подзаконная ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов – органы государства, призванные осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность – правительство, президент. Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.

Правительство РФ состоит из:

– Председателя Правительства РФ

– заместителей Председателя Правительства РФ

– федеральных министров

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства после назначения формирует структуру федеральных органов исполнительной власти, определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу.

Полномочия Правительства РФ:

– разрабатывает и представляет Государственной Думе на утверждение федеральный государственный бюджет

– обеспечивает исполнение государственного бюджета после его утверждения Государственной Думой

– обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики

– обеспечивает единую политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии

– управляет федеральной собственностью

– осуществляет меры по обеспечению обороны страны, реализации внешней политики РФ

– осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан

– организует охрану собственности и общественного порядка

– в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами

– издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ, обеспечивает их исполнение

– имеет право подать в отставку (отставку принимает или отклоняет Президент РФ)

– в случае отставки или сложения полномочий продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Для нормальной работы исполнительной власти надо четко разграничить обязанности. Должны быть министерства по разным отраслям (Министерство финансов, образования, экономики и т.д.).

Каждое из министерств отвечает за свою отрасль, и отвечают они перед президентом. На пост министра назначает президент, его назначение обсуждается в Совете. Предлагается назначать на пост министра людей, которые связаны с деятельностью этой отрасли. То есть, они должны иметь опыт в этой отрасли. Причем, их нужно обучать перед назначением на пост, чтобы они понимали все проблемы этой отрасли. Министр должен следить за своей отраслью в каждом субъекте страны, и оперативно реагировать на недостатки. Министры не создают законы, они их исполняют. Штат министерств можно сократить для более оперативной работы, как в Правительстве, так и в субъектах России.

Получается что и Совет, и правительство, и президент ограничивают, и дополняют друг друга.

Соответственно ни в какой части этой схемы не будет накапливаться чрезмерной власти.

Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ – система судов РФ, учрежденных в соответствии с Конституцией РФ и Законом «О судебной системе РФ» (1996).

В судебную систему входят:

– Конституционный Суд РФ

– Верховный Суд РФ

– Высший Арбитражный Суд РФ

– система судов общей юрисдикции (республиканские, областные, краевые, районные, городские)

– система арбитражных судов

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Конституционный Суд разрешает дела:

– о соответствии федеральных законов, нормативных актов Конституции РФ

– не вступивших в силу международных договоров

– споры между федеральными органами власти

– споры о компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти

– споры между высшими государственными органами власти субъектов

– проверяет конституционность законов

– дает толкование Конституции РФ

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции (гражданских и военных). Он осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судов общей юрисдикции. Разъяснения Верховного Суда обязательны для этих судов. Проверяет законность и обоснованность приговоров и решений подведомственных судов. Суд общей юрисдикции занимается разрешением гражданских, административных и уголовных дел. Специальные суды разрешают споры с участием специфических участников: военных, несовершеннолетних, работников и работодателей и др.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по решению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Арбитражные суды рассматривают имущественные и связанные с ними неимущественные споры юридических лиц, т.е. предприятий, организаций, учреждений и т. п.

Для обеспечения независимости судебной власти устанавливается особый статус судьи:

– никакой государственный орган, должностное лицо не вправе вмешиваться в деятельность судов

– основой для разрешения споров служат только нормативно-правовые акты

– судьи являются несменяемыми, т.е. полномочия судьи не ограничены сроком

– судьи, их жилище, служебное помещение, имущество, переписка, транспорт неприкосновенны

– судья не может быть привлечен к административной ответственности

– к уголовной ответственности судья привлекается только с согласия квалификационной коллегии судей – органа создаваемого судьями для решения дел судебной власти.

Судебную власть тоже можно подрегулировать. Полномочия Конституционного можно переложить на Верховный суд (совместить их). То есть сделать один суд по решению проблем в самих судах, в спорах между правительством, отдельный суд от гражданского суда. Гражданский суд тоже сделать отдельным судом, что бы суды не пересекались, и не отправляли решением суда друг другу.

Отношение государства к частной собственности

Отношения собственности играют существенную роль в организации и функционировании социально-экономических систем, с ними связаны стимулы к экономической, предпринимательской деятельности людей, цели и разнообразие экономических интересов, формы и методы хозяйствования. В конечном счете, именно отношения определяют реальную власть в обществе, что наглядно проявляется в периоды радикальных сдвигов, когда в центре внимания оказываются власть и собственность в их неразрывном единстве.

Поскольку сектор частной собственности существенно вырос за последнее время по отношению к государственной собственности, то для всех стран мира остается проблемой найти оптимальное соотношение государственной и частной собственности, так как чрезмерное увеличение сектора государственной собственности снижает экономическую эффективность хозяйственной системы, а частной – чревато ростом социальной неустойчивости. Становится очевидно, насколько полезно знать отношение населения к процессам и изменениям, происходящим с частной и государственной собственностью.

Отношения собственности всегда предполагают наличие юридического (правового) и экономического аспектов. Юридические правомочия определяются формулой: владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

Право владения означает, что собственник, прежде всего, физически владеет имуществом. Однако право владения может проявляться и в осуществлении хозяйственного господства над имуществом. Это право чаще всего и прежде всего, принадлежит самому собственнику имущества.

Право пользования имуществом традиционно определяется в отечественном гражданском праве как возможность (право) извлекать из имущества его полезные свойства. Причем такая возможность должна быть основана на законе, ином правовом акте. Извлекать полезные свойства вещи, эксплуатировать их могут не только собственники, но и владельцы, которым такое правомочие предоставлено собственником.

Право распоряжения – это право собственника, основанное на законе, ином правовом акте, право определения юридической судьбы имущества путем ее дарения, продажи, иной формы отчуждения, а также потребления имущества, уничтожения его, отказа от него. Право распоряжения принадлежит только собственнику. Однако в ряде случаев закон допускает право несобственника распоряжаться вещью.

Статья 212 гражданского кодекса, исходя из того, какому конкретно собственнику (субъекту) принадлежит право собственности, различает следующие формы собственности:

1. Частную, то есть собственность, принадлежащую физическим лицам (гражданам), а также хозяйственным товариществам, обществам, кооперативам, учреждениям.

2. Государственную, то есть собственность, принадлежащую Российской Федерации или ее субъектам.

3. Муниципальную, то есть собственность, принадлежащую городским и сельским поселениям, иным муниципальным образованиям.

4. Иные формы собственности. К ним относится собственность религиозных, общественных организаций (объединений), политических партий, профсоюзов и т. п. организаций, объединений.

Проблемой частной собственности всегда было то, как распределяется вообще собственность в государстве. То есть, чего больше государственной или частной. Если большинство частной собственности, то капиталисты не вкладывают капитал (прибыль) в развитие государства. Если большинство государственной собственности, то происходит распределение доходов равномерно в обществе, прибыль идет на пользу общества. Но государство не может справиться с производством товаров. Пример: государство производит холодильники, устанавливается цена, и объем производства холодильников (сколько штук надо). Но оно не может реагировать на изменение в моде, технических новинках, цвете. Потому что, государство это машина для производства и распределения.

Частный капитал реагирует на изменение на рынке, он более творчески подходит к производству и продажи. Он может выпускать более красивую, более востребованную продукцию. Но частная собственность основана на прибыли, и соответственно падает качество и растет цена в зависимости от издержек. Конечно, в СССР были технологи, конструкторы, но они учитывали только полезность товара, а не эстетичность. Поэтому и холодильники были мощные, грубоватые (Саратов холодильник).

Государственная собственность должна быть на жизненно важные ресурсы страны. Нефть, газ, полезные ископаемые должны принадлежать государству, это общее богатство народа. Никто не имеет право забрать часть нефти, и использовать самому; потому что от этого получают пользу все. Пример: Кузбасс забрали частники, соответственно они могут использовать его, а могут закрыть, соответственно в городах не будет тепла и горячей воды. Значит, есть социально – значимые ресурсы, объекты.

Собственность государства должна быть и на средства производства. Это машины, оборудование, то есть то, с помощью чего производиться товар. Государство может торговать только товарами, заниматься перепродажей, а своего производства не иметь, в результате страна становиться экономически слабой, отсталой. Если в стране много производства, то товар приобретает новую стоимость (по Марксу), отсюда и прибыль.

Есть еще личная собственность граждан: одежда, обувь, автомобиль, дом, жилье, огород и т. д. Это является собственностью гражданина, он может продать, подарить, передать по наследству. Это то, что гражданин заработал, накопил.

В деревнях в СССР была личная собственность и общая колхозная. Колхозная продукция шла на пользу стране, приносила доход государства. А свой личный огород шел на личное потребление.

Также должно быть и в стране. Есть общие ресурсы, и народ должен пользоваться ими, посредством государства. Должна быть единая цель управления, то есть государство вправе распоряжаться ресурсами, но в интересах народа.

Банки тоже должны быть в государственной собственности. Банки надо объединить в один банк, для прозрачности потоков финансов, и единого распределения денежных потоков.

Частную собственность можно оставить на мелкие производства, которые идут на личное потребление, и на продажу. Но при этом частник либо должен поделиться с государством прибылью, либо продавать на государственных рынках, по государственной цене. То есть частник производит огурцы, он может продавать их государству по государственной цене, а государство само продает их. Либо он может продавать огурцы по большей цене, но часть прибыли отдавать государству (прогрессивный налог).