Юстиция в государственном управлении
Сборник
Игорь Бовсуновский

© Игорь Бовсуновский, 2022

ISBN 978-5-4498-1031-1

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

КНИГА ПЕРВАЯ: ЮСТИЦИЯ КАК СФЕРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Введение

Еще со времен своего первоначального становления, система органов юстиции регулировала большой круг складывающихся общественных отношений. Столетие назад функцию системы этих органов начал исполнять образованный Народный комиссариат юстиции, и Минский губернский отдел. Несколько позже учреждаются отделы прокуратуры, и нотариата. В процессе такой модернизации, постоянно появляются какие-то новые проблемы, которые нужно решать. Вплоть до формирования уже обновленной системы органов юстиции цифрового века, подробнее о чем изложено ниже, такие возникающие проблемы быстро решались путем принятия соответствующих актов управления, а также путем внесения структурных изменений в систему органов юстиции. На современном этапе, общественные отношения в сфере юстиции достаточно основательно урегулированы очень большим числом законодательных актов, однако все равно возникают ситуации, когда правовой пробел, или неправильная практическая реализация нормативных предписаний, дает о себе знать. Тогда снова приходится вмешиваться, и снова принимать какие – то срочные, либо перспективно-стратегические решения.

Сама тема сферы государственного управления в области юстиции достаточно актуальна, так как она затрагивает практически все сферы жизни общества. Среди основных источников литературы, рассмотренных в данной работе, можно назвать научные работы (Крамник А. Н. – «Курс административного права»), периодические профессиональные печатные издания (научно-практический журнал «Юстиция Беларуси»), а также законодательные акты Республики Беларусь (Конституция Республики Беларусь, Указ Президента «О порядке проведения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь», Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», Постановление Правительства «Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь», и т.д.).

Среди проблемных сфер в данной работе рассмотрены нормотворческая деятельность, экспертиза нормативных правовых актов Республики Беларусь, учет субъектов хозяйствования (основные проблемы регистрации и ликвидации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц), принудительное исполнение исполнительных документов, а также сферы медиации, нотариата, и адвокатуры. В своей общей сложности, в данной работе рассмотрено двадцать восемь основных проблем в сфере юстиции.

Объектом исследования настоящей работы являются общественные отношения, регулирующие юстицию как сферу государственного управления.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты и концепции, определяющие юстицию, как сферу государственного управления.

Целью работы является исследование государственного управления в сфере юстиции.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1 место юстиции в сфере государственного управления Республики Беларусь;

2 место юстиции в сфере государственного управления зарубежных стран;

3 основные сферы деятельности органов юстиции в Республике Беларусь.

Методами исследования в работе являются такие как формально-юридический метод, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения, дедукция.

Развитие дискуссий о пробелах законодательства нормотворческой деятельности, юридической экспертизы нормативных правовых актов, вопросах регистрации, учета, и ликвидации субъектов хозяйствования, несовершенства институтов медитации, адвокатуры и нотариата, вызывает большой интерес относительно их правовой природы исследования. Основополагающие законы о нотариате, об адвокатуре и лицензированию юридической деятельности и т.д., не являются совершенными по своей правовой природе, и не регулируют полностью все возникающие практические проблемы, о которых будет сказано несколько ниже. Однако, относительно теоретической стороны, постоянное совершенствование законодательства должно закрывать множество возникающих проблем в процессе развития тех или иных общественных отношений. Относительно эмпирической природы исследования, круг рассматриваемых вопросов представляет также большой интерес. Можно сказать, что все представленные институты по своей правовой природе основаны на принципах законности, так как для каждого из них предусмотрены конкретные правовые нормы регулирования общественных отношений определенной области, и независимости. Однако, для каждого из них существует определенный специфический перечень признаков, составляющих основу их правовой деятельности, о чем подробнее несколько ниже.

Вся работа по теме юстиции как сферы государственного управления состоит из введения, двух разделов, заключения, и более шестидесяти источников литературы.

В первом разделе работы рассмотрено теоретические аспекты вопросов юстиции в государственном управлении, а также обозначены органы юстиции в Республике Беларусь и зарубежных странах. Здесь рассмотрены история становления, современная структура, правовое положение, и компетенция системы органов юстиции Республики Беларусь, Российской Федерации, Республики Казахстан, а также Федеративной Республики Германия.

Во втором разделе работы рассмотрены основные сферы деятельности органов юстиции в Республике Беларусь. Сюда входит нормотворческая деятельность, экспертиза нормативных правовых актов, учет субъектов хозяйствования, принудительное исполнение исполнительных документов, медиация, нотариальная деятельность и запись актов гражданского состояния, адвокатура и лицензирование юридической деятельности.

Теоретическая значимость данной работы заключается в том, что она позволяет систематизировать уже имеющуюся информацию об органах юстиции, углубляя знания в данной области, а ее практическая значимость состоит в том, что отдельные положения работы могут быть использованы в организации работы органов юстиции. Кроме того, анализ современных документов и нормативных правовых актов, а также изучение материалов научных периодических изданий, посвященных указанным объектам права, всесторонне раскрывает содержание правового режима отношений в области нормотворческой деятельности, проведения экспертизы нормативных правовых актов, учета субъектов хозяйствования, принудительного исполнения исполнительных документов, медиации, нотариата и адвокатуры.

1 Теоретические аспекты вопросов юстиции в государственном управлении Республики Беларусь и зарубежных стран

Термин юстиция означает ни что иное как правосудие, законность, справедливость. Вид судопроизводства выделяет различные виды юстиции: конституционную, административную, уголовную или гражданскую. Если обратиться к истории, – можно отметить, что в древнеримской мифологии, Юстиция была богиней правосудия. Еще давно в Риме была установлена ее статуя, которая изображает женщину с мечом, символизировавшим власть суда, с завязанными глазами, как символ беспристрастности при вынесении решений, а также чашами весов в каждой руке для взвешивания людских дел. [1] Можно отметить, что в юридической литературе данный термин используется для обозначения совокупности судебных учреждений или их деятельности по осуществлению правосудия. В отношении государственной власти, – реальная возможность государства осуществлять политическое руководство обществом с помощью различных средств и методов. Следовательно, государственное управление – деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса. Управленческое право имеет особое значение в механизме правового воздействия на общественные отношения, так как призвано регулировать особую группу общественных отношений, складывающихся по поводу реализации функций государственного управления. Данная тема как никогда актуальна, ведь осуществление контроля в сфере юстиции свидетельствует о должной проводимой политике демократизации государства. Можно сказать, что это один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, и систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Исполнительную власть в Республики Беларусь осуществляет Правительство, которое является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь. Правительство руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. Соглашаясь с определением ученого: А.Н.Крамником, следует отметить, что «Административное право – это управленческое право, представляющее совокупность правовых норм о государственном управлении. Поэтому можно утверждать, что действие норм административного права распространено там, где присутствует государственное управление. Последнее осуществляется не только органами государственного управления (исполнительной власти), но и иными государственными органами (прокуратуры, суда, следствия, рабочими группами Национального собрания, а также в местных представительных органах). Преимущественно действие норм административного права проявляется в системе органов государственного управления. В иных системах это проявление ограниченно, ибо рассматриваемыми нормами регламентируются отношения, которые не являются главными в реализации основной деятельности органов прокуратуры, суда, следствия и т. д. Управленческая деятельность этих органов выступает в качестве вспомогательной, внутриорганизационной, лишь способствует эффективному осуществлению ими основных функций… По этой причине административное право является в первую очередь правом администрации, т.е. органов, осуществляющих государственное управление». [2] А вот под государственным управлением органами юстиции следует понимать деятельность органов государственной власти по осуществлению организационно-управленческих функций в сфере юстиции, то есть осуществляемая органами государственного управления и состоящая в организационном руководстве нотариата, судебно-экспертных учреждений, методическом руководстве и правовом регулировании деятельности юридической службы, органами ЗАГС и адвокатурой. В Республике Беларусь данный институт реализуется при помощи Министерства юстиции, который является республиканским органом государственного управления, и подчиняется только Правительству и Главе Государства.

Фактически, государственное управление в области юстиции можно характеризовать по наличию определенных признаков: административность, исполнительность, распорядительность, надзорность, императивность, подзаконность. Вместе с тем, данный институт отличается некоторыми особенностями реализации своих задач. Министерство юстиции и другие его органы не имеют права вмешиваться в деятельность судебных органов, так как последние законодательно независимы. Значительное место в управленческой деятельности органов юстиции занимает правовое регулирование и методическое руководство юридической службой, а также общее руководство работой органов ЗАГС. В сферу управления в области юстиции также входит осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в отношении органов нотариата и руководство адвокатурой. Наряду с управленческой деятельностью, органы управления юстицией постоянно проводят работу по систематизации законодательства Республики Беларусь.

Таким образом, в Республике Беларусь, деятельность Министерства юстиции является основополагающей в сфере права, ведь оно обеспечивает работу не только органов и организаций, работа которых непосредственно связана с государственным управлением, но также деятельность которых осуществляется в других отраслях, которые также регулируются нормами права. Отсутствие отраслевого правотворчества повлечет за собой некоторый беспорядок в деятельности организаций. Для предотвращения этого, одной из наиболее важных функций Министерства юстиции является контроль и координация деятельности организаций. Оно является важным органом государственного управления Республики, призванным осуществлять контроль в сфере юстиции и координацию действий других организаций, а его наличие в стране позволяет поддерживать существующее право в надлежащем состоянии, что обеспечивает развитие и функционирование демократического правового государства в целом. Деятельность по управлению и координированию юстиции является весьма актуальной задачей в области права, где каждая структурная единица выполняет свою, строго определенную роль, что позволяет контролировать и дополнять друг друга, а в условиях современного демократического устройства это является гарантом сохранения стабильности.

В результате исторического становления и совершенствования органов власти Беларуси, о чем более подробно несколько ниже, изменялась и система органов юстиции, а, следовательно, и круг вопросов, входящих в ее компетенцию. Ведь если в 1919 году вопросы юстиции были возложены на образованный Народный Комиссариат Юстиции (Минский губернский отдел юстиции на территории Минской губернии), то в настоящее время наделено соответствующей компетенцией Министерство юстиции Республики Беларусь. Если раньше перед системой органов юстиции ставились задачи по организационному руководству судами, кодификации законодательства, государственной регистрации нормативных правовых актов, лицензированием отдельных видов юридической деятельности, а также совершенствованием деятельности областей нотариата, ЗАГС, и адвокатуры, то в настоящее время основными сферами деятельности органов юстиции является нормотворческая деятельность, обязательная юридическая и криминологическая экспертизы нормативных правовых актов, регистрация, учет, и ликвидация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, медиация, нотариальная деятельность и запись актов гражданского состояния, адвокатура и лицензирование юридической деятельности, принудительное исполнение исполнительных документов, а также международное сотрудничество.

В результате реализации своих задач, органы юстиции согласованно обеспечивают деятельность всей системы юстиции. Например, в области регистрации актов гражданского состояния, отдел такой регистрации координируется не только соответствующей администрацией, но и подразделением Министерства юстиции: Управлением нотариата и записью актов гражданского состояния. В области принудительного исполнения, Отделы принудительного исполнения районов города, подчиняются Главным Управлениям юстиции области, а последние – Главному Управлению принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Беларусь. Более подробно каждая из основных сфер деятельности Министерства юстиции Республики Беларусь будет рассмотрена во втором разделе работы. Здесь же, – следует более предметно остановиться на основных вопросах истории становления, общей структуре, и круге решаемых задач Министерств юстиции Республики Беларусь, Российской Федерации, Республики Казахстан, а также Федеративной Республики Германия.

[1] Что такое юстиция? [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://otvet.expert/to-takoe-yusticiya-975287. – Дата доступа: 15.12.2018.

[2] Крамник, А. Н. Курс административного права / А. Н. Крамник. – Мн.: Тесей, 2002. – 608с.

1.1 Система органов юстиции Республики Беларусь

Модернизация органов власти Беларуси определяла формирование органов юстиции. [1] В 1919 году, в результате принятия конституции БССР, в стране устанавливалось верховенство власти съезда Советов Белоруссии, а в период между съездами – Центрального Исполнительного Комитета, который являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. В этом же году вопросы юстиции были возложены на образованный Народный Комиссариат Юстиции, а на территории Минской губернии – Минский губернский отдел юстиции. В следующем году вносятся дополнения в Конституцию, которые устанавливают образование Центрального исполкома Совета народных комиссаров, которому принадлежало общее управление делами БССР. Создается пятнадцать народных комиссариатов, в том числе и Народного комиссариата юстиции, при каждом из которых образовывались коллегии. Чуть позже наиболее конкретно были определены задачи и структура Народного Комиссариата Юстиции, многофункциональность которого определила разветвленную структуру этих органов. В ее состав вошли Общий отдел, отдел Охраны Революционной Законности (в его состав входили прокуроры), Законодательно-Кодификационный отдел, Исправительно-Трудовой отдел. Прокуроры возглавляли Верховный Трибунал, Революционный Трибунал, Совет Народных Судей. Чуть позже структура органов юстиции несколько изменяется, благодаря чему становится все более похожей на структуру современной системы органов юстиции. Другими словами, Революционный Трибунал и Совет Народных Судей объединяются в Высший Суд Республики, а при Народном Комиссариате Юстиции учреждаются отделы прокуратуры, и нотариата. Следовательно, Генеральным Прокурором Республики становится Комиссар Юстиции. Еще несколько позже в структуру Комиссариата входят Верховный и Высший суды Республики, а немного позднее – Всебелорусское Объединение Защитников (адвокаты). Таким образом, организация судебных органов осуществлялась Верховным и Высшим Судами под руководством Комиссариата юстиции, деятельность которого спустя несколько лет была приостановлена. Несколько позже, Комиссариат возобновил свою работу, однако уже в составе Прокуратуры Республики, а при ней следователей по важнейшим делам, Верховного Суда и Юридической Консультации. Спустя десятилетие, в связи с преобразованием органов государственного управления, снова принимается новое Положение об этом Комитете. Теперь на него возлагалось руководство деятельностью управлений юстиции при областных Советах Депутатов трудящихся, организация деятельности судов, руководство институтами нотариата, адвокатуры, систематизация материалов по кодификации законодательства, а также подготовка и переподготовка кадров органов юстиции.

Несколько позже, Совет Народных Комиссаров становится Советом Министров (Правительство), а Народный Комиссариат Юстиции – Министерством юстиции, в состав которого входили руководство, управления судебных органов, отдела кадров, отдела кодификации, отдела нотариата и ЗАГС, отдела адвокатуры, финансового отдела и канцелярии. Данное решение было принято Народным Советом в 1946 г. Почти пятнадцать лет достаточно отлаженная система нормально функционировала, однако Верховный Совет приостанавливает ее деятельность, а все функции по руководству судами, и нотариальными конторами, возлагает на Верховный Суд. В этом же году при Правительстве создается юридическая комиссия, задачей которой являлось выполнение работы, связанной с систематизацией принятого, и разработкой нового законодательства. Позже на нее было возложено методическое руководство органами ЗАГС. Спустя еще пять лет, эта комиссия стала осуществлять руководство деятельностью коллегий адвокатов, что повлекло создание в ее составе отдела адвокатуры. Наконец, только в 1970 году, Юридическая комиссия при Правительстве приостанавливает свою деятельность, и начинает функционировать система органов, при которой в каждой области начинает существовать отдел юстиции. Немного позже на Министерство юстиции возлагается формирование Свода законов БССР. Перед ним ставятся следующие задачи:

1 организационное руководства судами;

2 кодификация законодательства;

3 совершенствование деятельности нотариата, ЗАГС, и адвокатуры;

4 лицензированием отдельных видов юридической деятельности (для создания системы формируется Национальный центр правовой информации);

5 государственная регистрация нормативных правовых актов;

6 содействие развитию правовой науки;

7 кадровый учет.

В 1992 году была установлена новая структура центрального аппарата Министерства. Теперь в систему министерства входили: областные и Минский городской управления юстиции исполкомов, государственные нотариальные конторы, а также коллегия адвокатов.

В настоящее время, Министерство юстиции является органом государственного управления республиканского значения, и подчиняется Правительству, а по отдельным вопросам деятельности, – непосредственно Главе государства. В своей деятельности оно руководствуется Конституцией Республики Беларусь, соответствующим Постановлением Правительства, [2] где определяется его структура, а также иными нормативно-правовыми актами Республики Беларусь, основные из которых будут обозначены несколько ниже. Министерство юстиции Республики Беларусь является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием. Главные управления юстиции облисполкомов и Минского горисполкома выполняют в соответствующих областях делегированные задачи. Что касается государственных организаций, подчиненных Министерству юстиции, – это государственное учреждение «Научно-исследовательский институт криминалистики и судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Беларусь», а также Департамент по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь, который является его структурным подразделением, осуществляющим исполнительные функции в сфере архивного дела и делопроизводства в Республике Беларусь. Сюда входит государственное учреждение «Национальный архив Республики Беларусь» (г. Минск), государственное учреждение «Национальный исторический архив Беларуси» (г. Минск), государственное учреждение «Национальный исторический архив Беларуси в г. Гродно» (г. Гродно), учреждение «Белорусский государственный архив кинофотодокументов» (г. Дзержинск), учреждение «Белорусский государственный архив-музей литературы и искусства» (г. Минск), учреждение «Белорусский государственный архив научно-технической документации» (г. Минск), учреждение Белорусский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела» (г. Минск), государственное учреждение «Белорусский научно-исследовательский центр электронной документации» (г. Минск), государственное учреждение «Центральная лаборатория микрофильмирования и реставрации документов Национального архивного фонда Республики Беларусь» (г. Минск), государственное учреждение «Республиканская техническая лаборатория микрофильмирования страхового фонда документации» (г. Гомель), учреждение «База-хранилище государственного страхового фонда документации Республики Беларусь» (п/о Зубревичи, Оршанский район). Также в систему Министерства юстиции входят Отделы записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, и Дома (Дворцы) гражданских обрядов горисполкомов, которые осуществляют комплекс мероприятий по записи актов гражданского состояния, документов, содержащих сведения из данных актов, регистрации рождения, проведению свадебных церемоний и выдаче справок.

В настоящее время, основные сферы деятельности Министерства это:

1 Нормотворческая деятельность;

2 Обязательная юридическая экспертиза нормативных правовых актов;

3 Ведение единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

4 Принудительное исполнение исполнительных документов;

5 Медиация;

6 Нотариальная деятельность и запись актов гражданского состояния;

7 Адвокатура и лицензирование юридической деятельности.

Также в сферы деятельности Министерства юстиции входят вопросы международного сотрудничества, кадровая политика, руководство архивным делом и делопроизводством, а также вопросы материально-технического обеспечения и документооборота.

Таким образом, деятельность Министерства юстиции призвана обеспечить работу государственных органов посредством правовой регуляции, то есть целенаправленного правового воздействия государства. Управление в сфере юстиции является важной и ответственной функцией демократического государства, ведь Министерство юстиции является республиканским органом государственного управления. Таким образом, можно прийти к выводу, что все Управления и Отделы Министерства юстиции Республики Беларусь связаны между собой, но не могут в полном объеме выполнят функции друг друга, ведь именно такое деление органов юстиции необходимо им для успешного осуществления своей деятельности.

[1] История развития учреждений юстиции [Электронный ресурс] // Министерство юстиции Республики Беларусь. – Режим доступа: http://minjust.gov.by/ministry/history. – Дата доступа: 19.12.2018.

[2] Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 31 октября 2001 г., №1605 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

1.2 Система органов юстиции Российской Федерации

Министерство юстиции России было учреждено 8 сентября 1802 года Манифестом императора Александра первого «Об учреждении министерств». [1] Благодаря данному документу, на смену коллегиальным решениям, появляются восемь министерств во главе с министрами (иностранных дел, внутренних дел, военных и сухопутных сил, морское, финансовое, коммерции, народного просвещения, и юстиции). В это время, Министр юстиции одновременно являлся генеральным прокурором. На Министерство были возложены функции подготовки законодательных актов, а также управления деятельностью судов. С самого начала существования Министерства, большое значение придавалось совершенствованию законодательства. После проведенной в 1864 году судебной реформы, полномочия Министерства юстиции заметно расширились. Министерство юстиции осуществляло руководство судебными органами, прокуратурой, управление тюрьмами, и нотариатом. Появились институты мировых судей и присяжных заседателей. Министерство обладало достаточными полномочиями по формированию и проведению в жизнь правовой политики государства.

Благодаря Министерству юстиции в 1881 году было отменено публичное исполнение смертной казни, а все законодательные предложения представлялись на его заключение перед их рассмотрением Государственным советом. В 1903 году разработан проект закона об условном осуждении. В том же году Министерством юстиции утверждены Правила о порядке содержания в тюрьмах гражданского ведомства политических арестантов. С середины 19 века, задачей Министерства юстиции становится информирование министров об утверждении уставов вновь созданных организаций, а сам министр обязан был еженедельно представлять Императору доклады о состоянии дел. В 1895 году из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции было передано Главное тюремное управление.

В 1917 году Министерство юстиции было преобразовано в Народный комиссариат юстиции, начавший активное формирование судов. Следует отметить, что в очередной раз основной из главных задач в деятельности комиссариата юстиции являлось разработка и совершенствование законодательства. Принятым 1928 года постановлением центральным исполнительным комитетом народному комиссару юстиции были непосредственно подчинены в качестве заместителей прокурор и председатель Верховного Суда Республики. Согласно Положению о Народном комиссариате юстиции, утвержденному 1929 года, Верховный Суд входил в состав аппарата народного комиссариата юстиции, а уже в 1936 году прокуратура была выделена в самостоятельное ведомство. В системе Министерства создаются научно-исследовательские лаборатории и Всесоюзный институт юридических наук. Разработка и совершенствование действующего законодательства развивалось такими темпами, что уже в 1957 году в уголовном процессе закрепляется понятие презумпции невиновности, то есть правового положения, при котором лицо считается невиновным, пока не будет доказано обратное. Наркомюст получает право давать судам указания о правильности и единообразии применения судебной практики. По мнению ученого В.Е.Чиркина, с чьим мнением можно согласиться, «Правосудие – главная, но не единственная функция судебной власти. Судьи осуществляют судебный контроль за законностью и обоснованностью мер процессуального принуждения, только они разрешают применение таких мер… Пленум Верховного Суда дает судам руководящие разъяснения по вопросам судебной практики, т.е. толкует нормы права». [2] Однако, в 1963 году Министерство юстиции было упразднено, и лишь в 1970 году Президиум Верховного Совета издает Указ о возобновлении его работы. В настоящее время, правовое положение Министерства юстиции определяет Основной закон, [3] Положение о Министерстве, [4] и его Регламент. [5] Стоит сказать, что нормы управленческого права составляют элемент публичного правопорядка, а значит имеют прямое отношение к регламентации видов управляемой деятельности, но с точки зрения управленческого права вряд ли можно согласиться с мнением, что все виды деятельности управляемы. Нельзя отвлекаться от гражданского общества, отношения в котором не позволяют публичной власти проникать во все сферы, ведь отношения здесь регулируются не только правовыми, но и другими социальными нормами.

Управлению в области юстиции присущи те же черты, что и другим отраслям государственного управления: подзаконность и государственно-властный характер. Вместе с тем, этому виду управления свойственны качества, обусловленные спецификой задач органов юстиции, и особенностями их реализации. Сюда входит осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативному регулированию, регистрация некоммерческих организаций, политических партий, общественных объединений, религиозных организаций, адвокатура, нотариат, государственная регистрация актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов, оказания бесплатной юридической помощи, организации местного самоуправления, и правоприменительные функции.

Компетенцию органов юстиции можно выразить через основные функции:

1 разработка общей стратегии государственной политики;

2 нормативное регулирование в установленной сфере деятельности;

3 обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

4 учет субъектов хозяйствования;

5 контроль в сфере адвокатуры, нотариата, и ЗАГС.

Министерство юстиции Российской Федерации и его органы, образуют единую систему юстиции рамках страны, которая представляет собой трехуровневую структуру: федеральный, региональный, и районный уровни. В деятельности по обеспечению законности и единства правового пространства страны, территориальные органы участвуют и в нормотворческой деятельности органов государственной власти, и осуществляют контроль за законностью издаваемых органами государственной власти правовых актов, а также осуществляют функции по ведению федерального регистра нормативных актов, проводя юридическую экспертизу законодательства.

Возглавляет Министерство Министр юстиции, который входит в состав Правительства. Его заменяют первый заместитель и заместители Министра. Первый заместитель курирует работу Департамента организации и контроля, Департамента по делам некоммерческих организаций, а также Департамента государственной службы и кадров. Основные задачи первого Департамента состоят в организации управленческой деятельности Министерства, координации, и осуществления контроля деятельности территориальных органов, а также обеспечение режима секретности. Второй Департамент осуществляет такие функции как регистрация некоммерческих организаций, контроль за их деятельностью, а также объединений, политических партий, и религиозных организаций их уставным целям. Последний же, – решает задачи обеспечения прохождения федеральной государственной гражданской службы в Министерстве, организации и осуществление кадрового обеспечения, а также проведение проверок в отношении служащих структурных подразделений Министерства.

Правовой основой деятельности Департаментов Министерства юстиции являются одноименные с ними положения, которые утверждаются Приказом Министерства страны. Например, правовой статус Департамента по делам некоммерческих организаций определен соответствующим Положением. [6]

Следуя структуре, можно кратко обозначить основные функции Департаментов, которые также вытекают из их названий. Так Департамент экономического законодательства реализует обеспечение гармонизации законодательства страны с актами Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза и Единого экономического пространства. Департамент конституционного законодательства обеспечивает функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере территориального устройства страны. Департамент регистрации ведомственных нормативных актов реализует обеспечение единства правового пространства страны, и соблюдение законности при принятии нормативных актов. Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой обеспечивает реализацию государственной политики, правовое регулирование и контроль в сферах адвокатуры, нотариата, ЗАГС, оказания юридической помощи, судебно-экспертной деятельности. Департамент развития законодательства, осуществляет мониторинг применения права, обобщения, анализа, изучения и экспертной оценки информации о состоянии законодательства и правоприменительной практики, выработки предложений по совершенствованию законодательства страны, участие в пределах своих полномочий в разработке общей стратегии государственной политики в сфере деятельности Министерства.

Отдельно стоит выделить судебно-экспертные учреждения, и научный центр правовой информации при Министерстве юстиции. Основной задачей первых является защита интересов государства, прав и свобод гражданина, прав юридического лица посредством проведения судебных экспертиз и различных экспертных исследований. Задачами последнего являются обеспечение прав физических и юридических лиц на получение информации о правовых актах страны.

Департамент уголовного, административного и процессуального законодательства организует и координирует работу по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов. Департамент управления делами обеспечивает финансовыми и материально-техническими средствами Министерство, а также контролирует их использование. Задачами Департамента международного права и сотрудничества является проведение в жизнь политики по укреплению связей в сфере международного права и сотрудничества. Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере уголовных наказаний и судебных актов реализует государственную политику и правовое регулирование в сферах исполнения уголовных наказаний и содержания под стражей, включая осуществление координации и контроля деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов.

Стоит отметить Федеральные службы исполнения наказаний и судебных приставов. Обе службы являются федеральным органом исполнительной власти. Первая осуществляет правоприменительные функции, а также контроль и надзор в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране. Вторая осуществляет функции по исполнению судебных актов, а также правоприменительные функции и контроль в установленной сфере деятельности. Территориальные органы Министерства юстиции являются территориальными Главными Управлениями соответствующих областей.

Таким образом, структуры органов юстиции Российской Федерации и Республики Беларусь весьма схожи. Общее управление органами юстиции осуществляет Министерство юстиции. А на более мелких уровнях – его Управления (для Республики Беларусь). В субъектах же Российской Федерации действуют Министерства Республик, Управления юстиции краев, областей и других субъектов страны, возглавляемые начальниками управлений и Министрами. Однако обеспечение единства правового статуса невозможно без создания централизованной системы органов юстиции, подчиненных Министерству, поэтому перед его территориальными органами ставятся задачи по реализации государственной политики в сфере юстиции, включая обеспечение установленного порядка деятельности судов и исполнения актов судебных органов. Для осуществления каждой задачи, существует строгий ряд действий. Это обусловлено в первую очередь тем, что бесконтрольность действий влечет за собой определенные правовые последствия, которые могут привести к нарушению равновесия среди государственных органов, а может и к сосредоточению полномочий в одних руках, то есть к диктатуре. Нельзя не согласиться, что построение в стране гражданского общества невозможно без формирования у населения правового сознания, следовательно, значение органов юстиции в таком государстве должно быть первостепенным, поскольку они являются правовой основой российского общества. На сегодняшний день, Министерство юстиции является весьма многопрофильным федеральным органом исполнительной власти, возглавляющим централизованную систему юстиции страны. Таким образом, российская юстиция в процессе реализации указанных задач, призвана способствовать становлению правовых основ российского государства, а также поднятию авторитета органов государственной власти страны.

[1] В России были учреждены Министерства вместо коллегий [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://prlib.ru/history/619554. – Дата доступа: 23.04.2019.

[2] Чиркин, В. Е. Конституционное право России. Глава 13. Судебная власть и ее органы / В.Е.Чиркин. – М.: издательство «Юристъ», 2003. – 472 с.

[3] Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://constitution.ru. – Дата доступа: 18.04.2019.

[4] Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации: утверждено Указом Президента Российской Федерации, 13 октября 2004 г., №1313 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[5] Регламент Министерства юстиции Российской Федерации: утверждено приказом Министерства юстиции Российской Федерации, 27 января 2010 г., №8 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[6] Положение о Департаменте по делам некоммерческих организаций: утверждено приказом Министерства юстиции Российской Федерации, 15 июня 2009 г., №187 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

1.3 Система органов юстиции Республики Казахстан

Министерство юстиции Республики Казахстан является центральным исполнительным органом, входящим в структуру Правительства Республики Казахстан, образуемым, реорганизуемым и упраздняемым Президентом Республики по представлению Премьер-Министра Республики, то есть государственным органом Республики Казахстан, в пределах своей компетенции осуществляющим правовое обеспечение деятельности государства, поддерживающим режим законности в работе государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, обеспечивающим защиту прав и законных интересов граждан и организаций, а также обеспечивающим своевременное исполнение исполнительных документов. Оно имеет территориальные органы в областях, городах, районах и районах в городах. Министерство и его подведомственные организации образуют единую систему Министерства юстиции Республики Казахстан. Компетенция и порядок взаимодействия с иными государственными органами определяются первым руководителем. Министерство является юридическим лицом, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также в соответствии с законодательством счета в органах казначейства.

Истоки становления органов юстиции Республики Казахстан уходят в 1917 г., когда создается Народный комиссариат юстиции, на который возлагается руководство судебными, прокурорскими, следственными и нотариальными органами. В 1920 г. была образована Автономная Киргизская Советская Социалистическая Республика, для управления делами которой были образованы комиссариаты. Среди них значился Народный комиссариат юстиции. Независимость Республики Казахстан открыла новую страницу в деятельности Министерства юстиции. В числе двенадцати народных комиссариатов был утвержден Народный комиссариат юстиции. Центральный отдел юстиции признавался как краевой орган, на который возлагается управление и заведование судебной частью на всей территории Республики. В 1922 году были приняты Постановления о создании прокуратуры, адвокатуры и арбитражной комиссии, а также появились первые советские Кодексы. В 1938 г. принимается Закон «О судоустройстве». В 1939 г. принято новое Положение о Народном комиссариате юстиции, в чьем составе функционировали управления судебных учреждений, кадров, учебных заведений, различные Отделы, включая отдел адвокатуры, контрольно-инспекторские группы, секретариат, архив и юридическое издательство. При Народном комиссариате юстиции создается коллегия, состав которой утверждается из выдвинутых комиссаром юстиции кандидатур. Уже в 1946 г. Совет Народных Комиссаров преобразуется в Совет Министров, а Народный комиссариат юстиции называется Министерством юстиции.

Правовую основу деятельности органов юстиции Республики Казахстан составляют Конституция Республики Казахстан, [1] Положение «О Министерстве юстиции Республики Казахстан», [2] Закон Республики Казахстан «Об органах юстиции», [3] а также международные договора Республики Казахстан. Министерство юстиции является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, и осуществляет руководство, а также межотраслевую координацию в сфере юстиции. Имеет место и Закон об органах юстиции, определяющий, что они являются органами исполнительной власти, осуществляющими обеспечение деятельности государства, поддерживающими режим законности в работе государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Основываясь на данных законодательства, и официального сайта Министерства юстиции Республики Казахстан, [4] можно определить, что единую систему органов юстиции Республики Казахстан составляют органы юстиции, включающие само Министерство юстиции, а также территориальные органы, отделы и учреждения юстиции, включая учреждения и иные подведомственные организации. Территориальными органами юстиции являются областные, города республиканского значения и столицы, районные и городские подразделения юстиции. В территориальных органах юстиции образуются соответствующие структурные подразделения, обеспечивающие исполнение функций, возложенных на органы юстиции.

Министерство юстиции Республики Казахстан является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также счета в органах казначейства. Руководство Министерством осуществляется Министром юстиции, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций. Он назначается и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан. Министр юстиции имеет заместителей, он определяет обязанности и полномочия своих заместителей, назначает на должности и освобождает от должностей работников Министерства, налагает дисциплинарные взыскания и применяет меры по поощрению сотрудников Министерства, подписывает приказы, представляет Министерство во всех государственных органах и иных организациях, принимает меры, направленные на противодействие коррупции в Министерстве, и несет персональную ответственность за принятие антикоррупционных мер. Исполнение полномочий первого руководителя в период его отсутствия осуществляется лицом, его замещающим в соответствии с действующим законодательством. Сам аппарат Министерства возглавляется ответственным секретарем.

Основой деятельности Департаментов областей являются принятые соответствующие Положения. Например, правовой основой деятельности Департамента юстиции Алматинской области, является Положение О государственном учреждении «Департамент юстиции Алматинской области Министерства юстиции Республики Казахстан». Департамент юстиции является территориальным органом юстиции Министерства юстиции Республики Казахстан, который входит в единую систему органов юстиции. Каждый Департамент несет свою персональную задачу в общей схеме работы Министерства. Например, Департамент по защите имущественных прав государства осуществляет функцию по обеспечению защиты имущественных прав государства и представлению его интересов в судебных органах, а Департамент по исполнению судебных актов осуществляет функции по исполнению судебных актов Министерства юстиции Республики Казахстан. Что касается Департаментов юстиции областей, то они являются территориальными органами юстиции Министерства юстиции Республики Казахстан, которые входят в единую систему органов юстиции.

Определив систему органов юстиции Республики Казахстан, а также их организацию деятельности, необходимо обозначить основные функции, среди которых можно выделить:

1 законопроектная работа, юридическая экспертиза проектов нормативных правовых актов, а также официальное разъяснение актов законодательства, обеспечение ведения эталонного контрольного банка нормативных актов путем ведения единой в Казахстане компьютерной системы правовой информации;

2 подготовка, организация заключения и исполнения международных договоров о правовой помощи и правовом сотрудничестве с иностранными государствами, исполнение судебных поручений и ходатайств иностранных государств, а также проведение анализа по вопросам унификации законодательства, в том числе юридическая экспертиза проектов международных договоров;

3 организация судебно-экспертной деятельности и выдача лицензий судебным экспертам;

4 обеспечение ведения Государственного реестра нормативных актов Республики Казахстан, государственная регистрация юридических лиц, актов гражданского состояния, а также государственная регистрация прав на недвижимое имущество, ведение правового кадастра, регистрацию залога движимого имущества, государственное техническое обследование недвижимого имущества и ведение реестра залога движимого имущества, включая опубликование для всеобщего сведения перечня зарегистрированных актов государственных органов;

5 руководство деятельностью государственных нотариальных контор, лицензирование отдельных видов деятельности, регистрация авторского права, обеспечение исполнения исполнительных документов.

Таким образом, система органов юстиции Республики Беларусь и Республики Казахстан несколько идентичны. В структуру Министерства юстиции входят Управления (Республика Беларусь) и Департаменты (Республика Казахстан). В областях Республики Беларусь курируют деятельность Главные управления юстиции областей (города Минска) и Отделы на местах, а единую систему органов юстиции Республики Казахстан составляют органы юстиции, включающие само Министерство юстиции, а также его территориальные органы, отделы и учреждения юстиции, включая учреждения и иные подведомственные организации. Кроме того, отмечено, что Министерство юстиции Казахстана является государственным юридическим лицом, имея свои печати с бланками и счетами в органах казначейства. Примечательно, что почти за 90 лет со дня своего образования, юстиция Республики Казахстан, которая прошла трудный путь становления, выдержав гражданскую и Великую Отечественную войну, имеет такую развитую систему органов юстиции, которые, как было сказано ранее, поддерживают режим законности в работе государственных органов и организаций, что является одной из первостепенных задач функционирования демократического правового государства. Резюмируя, можно сказать, что органы юстиции всегда играли очень большую роль в жизни государства, ведь именно их правильно организованная деятельность способна развивать по-настоящему правовое государство.

[1] Конституция Республики Казахстан [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://constitution.kz. – Дата доступа: 28.12.2018.

[2] Положение о Министерстве юстиции Республики Казахстан: утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан, 28 октября 2004 г., №1120 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[3] Об органах юстиции [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://adilet.gov.kz/sites/default/files/oborg.rus_1.pdf. – Дата доступа: 19.04.2019.

[4] Министерство юстиции Республики Казахстан [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://adilet.gov.kz/ru. – Дата доступа: 19.04.2019.

1.4 Система органов юстиции Федеративной Республики Германия

Министерство юстиции Германии является одним из высших органов государственной власти Федеративной Республики, несущим ответственность за осуществление правосудия. [1] Фактически, оно начинает свою работу в 1887 году, позиционируя себя как Императорский офис юстиции. В 1919 году, когда Германия становится федеративной Республикой, данное управление становится федеральным Министерством, хотя официально переименовывается только спустя тридцать лет. В настоящее время, Министерство посвящает себя созданию и изменению законов в классическом основных областях, связанных с конституционным законом. Министерство также проводит анализ законности и конституционности законов, подготовленных другими Министерствами. Другими словами, Министерство консультирует другие федеральные министерства при подготовке их проектов законодательных актов. Она разрабатывает законы и проекты нормативных правовых актов. В подведомственность Министерства входят три из пяти высших судебных инстанций Федерации: Федеральный Верховный, Административный, и Финансовый суды. В ведении Министерства также находятся Федеральная Генеральная Прокуратура, Федеральный Патентный Суд, Германское Ведомство по патентам и товарным знакам, а также Федеральное Ведомство юстиции.

Министерство возглавляет Федеральный Министр юстиции и защиты прав потребителей. При выполнении своих задач министру помогают парламентские и штатные статс-секретари. Другими словами, парламентские статс-секретари поддерживают, в частности, связь с Бундестагом, Бундесратом и политическими партиями, штатные – замещают министра в качестве руководителя Министерства. Таким образом, Министр юстиции и четыре статс-секретаря образуют руководство Министерства. На уровне руководства Министерства, также создан Штаб по вопросам европейского союза, который отвечает за координацию сотрудничества по линии европейского союза в сфере компетенции Министерства. Кроме того, он осуществляет международное сотрудничество и с государствами, не входящими в европейский союз.

В составе Министерства юстиции Федеративной Республики Германия находится семь Департаментов, которые в свою очередь состоят из Управлений и Отделов. В этих Департаментах выполняются задачи, тематически связанные между собой в общей схеме работы Министерства юстиции. Департамент, как правило, возглавляет чиновник в чине министр-директора. Важно знать, что эти чиновники практически в любой момент могут быть отправлены во временную отставку. Руководство Управлений выполняет функции управления и планирования в отношении вверенных им отделов, которые в свою очередь являются первичными организационными структурами Министерства и несут нагрузку согласно своему профилю.

Задачей Департамента Z является создание кадровых, организационных, бюджетных и инфраструктурных предпосылок для работы Министерства, а также для работы судов и административных органов, находящихся в его ведении. Кроме того, Департамент Z руководит рядом проектов, направленных на использование современных информационных технологий в целях обеспечения доступа к Федеральным Судам и подведомственным Министерству юстиции административным органам. Таким образом, можно отметить, что Министерство придает особое значение усиленному использованию информационных технологий в целях рационализации трудовых процессов, а также совершенствования информационных возможностей в пределах и за пределами Министерства.

В компетенцию Департамента R входят вопросы судоустройства. Другими словами, сюда входят положения Федерального законодательства о структуре и организации Судов и органов Прокуратуры. В задачи этого Департамента также входит исполнительное законодательство, включая законодательство о принудительном исполнении, о несостоятельности, и о судебных расходах. Особенно примечательно то, что в ведении Департамента R находятся медиация, адвокатура и нотариат. Данный Департамент оказывает содействие при повышении квалификации судей и прокуроров.

В фокусе работы Департамента I находится гражданское право. В его задачи входит защита потребителей от нарушения их прав путем создания взвешенных положений частного права. Для примера, можно отметить общие условиях сделок, или потребительские кредиты. Большое значение также имеет европейская и международная гармонизация гражданского законодательства. Данный Департамент курирует правовую область неразрешенных имущественных вопросов.

Департамент II занимается нормами Уголовного законодательства. Очевидно, что основа Уголовного права страны содержится в Уголовном Кодексе. Сюда можно отнести и убийство, и разбой, и кражу, и оскорбление, и государственную измену, а также различные экономические преступления: за все эти нормы – отвечает Министерство юстиции Германии, включая и другие законы, касающиеся преимущественно вопросов Уголовного права. Существуют такие дополнительные составы преступлений, которые содержатся в специальных законах. Это так называемые специальные уголовно-правовые нормы, за которые могут отвечать другие министерства. Именно для этого в Департаменте уголовного права и созданы Отделы, которые взаимодействуют с соответствующими министерствами. Следует отметить, что в Департаменте Уголовного права также существуют Отделы, занимающиеся последствиями воздействия Уголовного права, например, записями в Федеральном Реестре судимостей. Но в его задачи входит также профилактика преступлений, в рамках которой рассматриваются возможности предупреждения преступлений. Также этот Департамент осуществляет надзор за Федеральной Генеральной Прокуратурой при Верховном Федеральном Суде. При рассмотрении конкретных дел Департамент Уголовного права Министерства осуществляет надзор за Федеральным Ведомством юстиции.

Департамент III осуществляет свою деятельность в области предпринимательского и корпоративного права. Сюда входят нормы и договоров страхования, и патенты, и товарные знаки, и защита от недобросовестной конкуренции, включая авторское право. Департамент может давать юридические заключения по законопроектам и проектам Постановлений, разработанных всеми другими Министерствами в области Хозяйственного, Финансового и Налогового права. Отдельным направлением работы Департамента III является его участие в деятельности Европейских Сообществ, ООН и ее специальных организаций.

Департамент IV ведет свою работу в области Публичного права. Он проверяет все законопроекты и проекты Постановлений других Федеральных Министерств, а также соответствующих Департаментов министерства на их соответствие нормам законодательства. В области международного права настоящий Департамент отвечает за составление юридических заключений по проектам в области международного права с участием Германии. Кроме того, Департамент представляет Федеральное правительство как участника процесса во время рассмотрения дел в Суде Европейского Союза. Следует отметить, что в его состав входит Уполномоченный Федерального Правительства по правам человека, представляющий страну на международном уровне, который также является членом Попечительского Совета Германского института по правам человека.

В компетенции Департамента V находятся интересы потребителей в области права и экономики. В нем находится Уполномоченный Министерства юстиции по вопросам научных исследований. Следует отметить, что настоящий Департамент отвечает за Закон ЕЭС о защите прав потребителей, Закон о совершенствовании информации для потребителей в целях защиты здоровья, а также за Доклад о политике в области защиты прав потребителей. Кроме того, он поддерживает международные контакты в области защиты прав потребителей, в том числе и путем членства в международных организациях. Можно отметить, что также в круг его задач относятся проблемы устойчивого развития, корпоративной социальной ответственности, гражданского общества и демографии.

Министерство юстиции является центральным судебным органом всей Федеративной Республики. Являясь одной из демократических стран Западной Европы, Германия имеет хорошо развитую правовую систему. Ее судебная система включает федеральные суды и суды земель (общее количество равно шестнадцати). К тому же, судебная система Германии разветвленная и узкоспециализированная, ведь она имеет суды общей и специальной юрисдикции. Организация судебной власти в Германии регулируется Конституцией 1949 года, [2] и соответствующим Законом «О судьях», [3] откуда вытекает, что система общих судов образует четыре уровня: Участковый, Земельный, Высший земельный и Высший Федеральный Суды.

Участковые Суды действуют в составе одного профессионального судьи, а иногда профессионального судьи и двух заседателей. Земельные Суды рассматривают дела в составе трех профессиональных судей и двух заседателей, хотя и некоторые дела рассматривает в составе одного члена суда и двух заседателей. Примечательно, что этот суд действует и в качестве апелляционной инстанции в отношении участковых судов, проверяя правильность выносимых ими решений. Высший Земельный Суд – первая инстанция по делам государственной важности. Сюда относятся такие категории дел как государственная измена, разглашение государственной тайны, геноцид и другие. Также отметим, что он действует и в качестве Суда апелляционной инстанции, рассматривая дела на соответствие вынесенного судебного решения букве закона. Высший Федеральный Суд является первой инстанцией по делам особой важности, а также пересматривает дела в ревизионном порядке. Важно то, что приговоры и решения, вынесенные этим Судом, обжалованию не подлежат, то есть являются всегда окончательными. Примечательно также то, что для участия в решении общих и социальных вопросов в Федеральных и Земельных Судах создаются Советы Судей, то есть органы судейского самоуправления.

Прокуратура Германии, по аналогии с судами, также делится на федеральную и земельную. Первая находится при Генеральном прокуроре, который находится в подчинении Министерства юстиции Германии, а вот Земельные прокуроры – в подчинении Министра юстиции земли. Другими словами, прокуроры земель не находятся в подчинении Федеральной прокуратуры и образуют самостоятельную систему, суть которой состоит в том, что при участковых Судах состоят прокуроры, а при земельных Судах – обер-прокуроры, при Высших земельных Судах – генерал-прокуроры. Примечателен тот факт, что Прокуратура в этой стране есть ни что иное как орган уголовного преследования и поддержания обвинения в судах, то есть общенадзорной деятельностью она не занимается. Однако, если обратиться к истории, расследование дел осуществляли также следственные судьи. Следствием явилось то, что они дублировали все следствие, проводимое полицией и прокурором, поэтому этот институт был упразднен. Хотя с другой стороны, преимущественно ведет предварительное расследование уголовная полиция, прокуратура также его осуществляет, хотя и основные функции, – это возбуждение уголовное дела, руководство следствием, предъявление обвинения, поддержка его в суде, и обеспечение исполнения приговора. Отметим, что Федеральные прокуроры назначаются Президентом по представлению Министра юстиции и с согласия Бундесрата, а вот уже прокуроры земель, – Министрами юстиции земель.

Профессиональные адвокаты появляются в 1959 году благодаря принятию соответствующего федерального положения, которые по округам Высшего Земельного Суда объединяются в палаты. За последними осуществляется периодический надзор, который выполняют Земельные Управления юстиции.

Таким образом, была рассмотрена структура и правовой статус Министерства юстиции Федеративной Республики Германия. Структура ее органов не схожа ни с Республикой Беларусь, на с Российской Федерацией, ни с Республикой Казахстан. Данное Министерство несет ответственность за осуществление правосудия в стране, судебная система которой является весьма разветвленной и узкоспециализированной, и имеет суды общей и специальной юрисдикции. Само Министерство юстиции Федеративной Республики Германия, состоящее из семи Департаментов, является одним из высших органов государственной власти страны, которое также консультирует другие федеральные министерства при подготовке их проектов законодательных актов. В итоге можно резюмировать, что институт юстиции Федеративной Республики Германия ведет постоянную работу над повышением эффективности своей деятельности, помогая поддерживать надлежащий уровень порядка в сфере юстиции государства.

[1] Министерство юстиции Федеративной Республики Германия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://bmjv.de/DE/Startseite/Startseite_node.html. – Дата доступа: 20.04.2019.

[2] Конституция Федеративной Республики Германия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://lawers-ssu.narod.ru/subjects/constzs/germany.htm. – Дата доступа: 21.04.2019.

[3] О судьях [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://gesetze-im-internet.de/gvg/BJNR005130950.html. – Дата доступа: 21.04.2019.

2 Основные сферы деятельности органов юстиции в Беларуси

В целях обеспечения реализации государственной политики в сфере юстиции, Министерство юстиции Республики Беларусь обладает большим рядом полномочий. Как говорилось несколько выше, в настоящее время, его основные сферы, которые более подробно будут рассмотрены далее, это:

1 Нормотворческая деятельность, как деятельность по экспертизе, подготовке, изменению, дополнению, принятию, толкованию, приостановлению действия, признанию утратившими силу либо отмене нормативных правовых актов;

2 Обязательная юридическая экспертиза нормативных правовых актов, то есть деятельность направленная на осуществление обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов, подготовку заключений о соответствии или несоответствии нормативного акта законодательным требованиям и допустимости включения его в Национальный реестр правовых актов, а также осуществление проверок соблюдения установленного порядка осуществления данного института, включая анализ действующего законодательства Республики Беларусь, и участие в подготовке и реализации государственных программ;

3 Ведение единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, то есть обеспечение функций по внесению данных, и их изменению в общегосударственной системе учета и идентификации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предназначенной для обеспечения полной и достоверной информации о них, а также предоставление из нее выписок;

4 Принудительное исполнение исполнительных документов, то есть деятельность, направленная на соблюдение и охрану интересов государства, прав и законных интересов юридических и физических лиц путем своевременного и полного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов;

5 Медиация, то есть деятельность, направленная на урегулирование правовых споров в досудебном порядке с участием третьей нейтральной, беспристрастной, не заинтересованной в данном конфликте стороны;

6 Нотариат и регистрация актов гражданского состояния, как деятельность по регистрации актов гражданского состояния, и осуществлению регулирования нотариальной деятельности, ее контроль, общее и методическое руководство данного института юстиции, ведение реестра нотариальных контор и бюро;

7 Адвокатура и лицензирование юридической деятельности, то есть деятельность по выдаче специального разрешения на право осуществления адвокатской деятельности, деятельности по оказанию юридических и риэлтерских услуг, а также осуществление контроля за соблюдением законодательства лицензиатами.

В этом же порядке они расположены по разделам данного блока. Стоит сказать несколько слов и о других направлениях института юстиции Республики Беларусь. Так, например, государственный контроль в сфере архивного дела и делопроизводства приобретает особую актуальность в процессе электронной информатизации документооборота. Ежедневно сталкиваясь с принятием определенных решений, деятельность организаций способствует его постоянному увеличению. В целях этого необходима правильная организация работы с документами, которая прежде всего предполагает формировать их по определенным группам назначения, а также принципам подготовки и оформления. Понятно, что от оперативности доведения информации зависит эффективность принимаемых решений, главное, – сохранить ее достоверность и полноту, поэтому законодательная база в этом направлении постоянно расширяется, а уровень делопроизводства совершенствуется. Когда Комитет по архивам и делопроизводству при Правительстве присоединился к Министерству юстиции, был создан Департамент по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь, которое в свою очередь и является республиканским органом в области архивного дела и организации делопроизводства. Или, Управление международного сотрудничества, которое обеспечивает установление контакта Министерства юстиции Республики Беларусь с международными организациями, и учреждениями юстиции иностранных государств, налаживанию связей между ними.

2.1 Нормотворческая деятельность

Нормотворческая деятельность представляет собой научную и организационную деятельность по подготовке, экспертизе, изменению, дополнению, принятию, толкованию, приостановлению действия, признанию утратившими силу либо отмене нормативных правовых актов, осуществляемая на определенных принципах. [1] Эта деятельность тесно связана с понятием нормотворческого процесса. Правотворческая деятельность, как процесс создания общеобязательных норм поведения участников общественных отношений, осуществляется в формах, устанавливаемых государством. Основным видом такой деятельности является деятельность по подготовке и принятию нормативных актов.

Среди основных принципов нормотворческой деятельности можно выделить:

– принцип конституционности;

– принцип соответствия актов нижестоящих органов актам вышестоящих;

– принцип приоритета принципов международного права;

– принцип научности;

– принцип системности правового регулирования отношений.

К любому нормативному акту предъявляются следующие требования:

– соответствие принципам нормотворческой деятельности;

– согласованность нормативного акта с другими актами законодательства;

– принятие правового акта уполномоченным органом в пределах компетенции;

– соответствие нормативного правового акта нормотворческой технике;

– внутренняя согласованность, логичность построения, и соответствие нормотворческой технике.

При изложении текста нормативного правового акта сначала размещаются более общие, а затем более конкретные положения. Термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными. При изложении правовых норм нормативного правового акта следует избегать как чрезмерно обобщенных, так и чрезмерно детализированных формулировок, а также дублирования нормативных предписаний и их множественности по одному и тому же вопросу. Названия нормативного правового акта, раздела, главы и статьи должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание. Изложение нормы нормативного правового акта должно быть лаконичным, преимущественно утвердительным и в настоящем времени. Нормативные предписания о порядке вступления в силу нормативного правового акта, об изменении и дополнении, о признании утратившими силу нормативных актов, а также поручения государственным органам излагаются в виде заключительных положений нормативного акта.

Особенности порядка подготовки проектов различных видов нормативных правовых актов, технико-юридические требования к их оформлению, а также правила подготовки проектов нормативных правовых актов, определяются Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов.

1 Планирование нормотворческой деятельности, включающая в себя разработку концепций совершенствования законодательства государственных программ подготовки проектов нормативных правовых актов, и ежегодных планов подготовки законопроектов, утверждаемых Главой государства. Здесь стоит отметить подход именно «пакетного принципа подготовки документов». Так, по мнению Министра юстиции Республики Беларусь, – О. Л. Слижевского, «подготовка проектов актов меньшей юридической силы в пакете с проектами законодательных актов позволит увидеть правовое регулирование в комплексе, избежать пробелов, коллизий положений нормативных правовых актов, несогласованности правовых норм и, как следствие, усовершенствовать правовое регулирование и правоприменение». [2]

2 Нормотворческая инициатива, осуществляемая путем предложения в Центр законодательства и правовых исследований о подготовке законопроектов на следующий календарный год;

3 Подготовка проекта нормативного акта, которая включает в себя рассмотрение предложения и принятие решения по подготовке проекта, его организационно-техническое и финансовое обеспечение подготовки, сбор необходимых материалов и информации, разработку концепции, составление текста самого проекта, согласование проекта и проведение юридической и иных необходимых экспертиз.

Обязательная экспертиза правового акта, входящая в эту стадию нормотворческого процесса, подразумевает под собой юридическую и криминологическую экспертизы. Порядок проведения обязательной юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов определяется Постановлением Правительства «Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов», [3] а криминологической – Положением «О порядке проведения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь», утвержденным Указом Главы государства. [4]

4 Принятие нормативного правового акта, – стадия нормотворческого процесса, включающая в себя этап, когда нормотворческий орган по результатам рассмотрения проекта нормативного правового акта может одобрить или отклонить проект нормативного акта, отложить его принятие на определенный срок, или вовсе возвратить проект на доработку с указанием своих замечаний и предложений. Так, согласно данным официального сайта Национального правового интернет-портала Республики Беларусь, [5] количество нормативных правовых актов, зарегистрированных в национальном реестре правовых актов, за 2018 год составляет 10117 шт., 2017 г. – 10442 шт., 2016 г. – 10815 шт.

5 Включение в Национальный реестр правовых актов, в результате чего нормативным актам присваиваются регистрационные номера Национального реестра правовых актов Республики Беларусь;

6 Официальное опубликование, где нормы акта доводятся до всеобщего сведения путем воспроизведения текста нормативных правовых актов в издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и иных официальных изданиях, определяемых Президентом Республики Беларусь.

Нормотворческие органы направляют проекты своих актов для проведения обязательной юридической экспертизы в Министерство юстиции, в структуре которого юридическую экспертизу осуществляет Главное управление обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов. В составе данного Главного управления находятся два управления: Управление обязательной юридической экспертизы и методологии ее проведения и Управление контроля и обязательной юридической экспертизы. Более подробно об этих Управлениях несколько ниже.

Нормотворческая деятельность подразумевает под собой регулирование общественных отношений во многих сферах государственного управления. Так, проведение обязательной юридической экспертизы, дача заключений по проектам постановлений Правительства, согласование проектов законов, декретов и указов Президента, участие в подготовке заключений по проектам международных и инвестиционных договоров, а также разработка проектов законодательных актов, выполняет Главное управление нормотворческой деятельности в сфере экономики и экологии. Наряду с этим, оно реализует функцию по правовому обеспечению нормотворческой деятельности Президента, Парламента, и Правительства, координацию нормотворческой работы в системе органов государственного управления, подчиненных Правительству. Оно включает в себя:

1 Управление правового регулирования гражданских, экологических отношений, лицензирования и внешнеэкономической деятельности (гражданское, банковское законодательство, сфера инвестиций, международное частное право, и хозяйственная деятельность);

2 Управление правового регулирования бюджетно-финансовых отношений и налогообложения (бюджетное, налоговое, таможенное законодательство, а также вопросы торговли, транспорта, строительства и связи).

Еще одно Управление, которое специализируется в области правового обеспечения нормотворческой деятельности Президента, Парламента, и Правительства, а также рассматривает вопросы, входящие в сферу правового регулирования законодательства об основах конституционного строя, о статусе Президента, органах обеспечения его деятельности, органах законодательной власти, органах судебной власти, правоохранительных органах, органах надзора и контроля, органах и учреждениях юстиции, а также статусе органов исполнительной власти, о местном управлении и самоуправлении, уголовном, гражданском, хозяйственном, законодательства в области обеспечения национальной безопасности, а также охраны общественного порядка, и вопросы избирательного законодательства, – Главное управление нормотворческой деятельности в сфере государственного строительства. Оно включает:

1 Управление правового регулирования конституционного строительства и правоохранительной деятельности (основы конституционного строя, избирательное право, национальная безопасность, административное и уголовное право);

2 Управление правового регулирования социальной деятельности государства (семейные правоотношения, здравоохранение, образование, жилищные отношения и занятость).

На сегодняшний день, основной проблемой института правотворчества является проблемы множества отсылочных норм. Так, ст.23 Закона «О нормативных правовых актах» установлены общие требования, предъявляемые к нормативным актам: речь идет о прозрачности и однозначности терминов, и о внутренней согласованности и т. д. Однако, все хорошо только в теории, т.к. с практической стороны значительная часть нормативных актов содержит очень много отсылочных норм, следовательно, эти акты не становятся законами прямого действия, а большое количество отсылочных норм, хоть на первый взгляд, и должно решить проблему прозрачности норм, однако это приводит все к большей казуистичности системы. Здесь стоит сделать небольшой вывод о том, что отсылочные нормы особенно актуальны лишь для прозрачности и четкого понимания определенных терминов, хотя такое решение и не совсем однозначно.

Еще одной проблемой института нормотворческой деятельности, является проблема публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов, принимаемых в порядке эксперимента. Так, подлежат публичному обсуждению проекты нормативных актов, «устанавливающие новые либо принципиально изменяющие существующие подходы к правовому регулированию определенной сферы общественных отношений; проекты актов законодательства, которые могут оказать существенное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности; иные проекты… подлежащие публичному обсуждению по поручению Президента…» (п.2 Положения «О порядке проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов»). [6] Однако, согласно этого же Положения, не подлежат публичному обсуждению проекты нормативных актов, затрагивающих вопросы налогового законодательства, денежно-кредитной политики, государственных секретов, обороны и национальной безопасности, а также срок подготовки которых менее 15 дней (по поручению Президента, его Администрации, или Правительства). Однако, так как нормотворческий орган с согласия Главы государства вправе принять нормативный акт в порядке эксперимента, ограничивая его действие во времени, определенной территорией или по кругу лиц, либо делегировать такие полномочия иным нормотворческим органам (ст.12 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»), то разумно включить отсылку на нее в абз.5 п.2 Положения «О порядке проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов». Это позволит дать правовой системе страны определенную степень большей легитимности, в результате чего нормы принимаемого акта можно несколько скорректировать, если это представится необходимым после проведения публичного обсуждения такого проекта, в противном случае, это может привести к некоторой дестабилизации общественного мнения, а в будущем может иметь реальный вес на государственно-значимых мероприятиях (например, выборах). Другими словами, чтобы не рисковать, и усиленно не следить за возникающими последствиями применения норм принимаемого в порядке эксперимента нормативного правового акта, лучше выставлять такой нормативный акт на общественное обсуждение на Национальном центре правовой информации Республики Беларусь, и до вступления документа в законную силу, при необходимости скорректировать его положения. Таким образом, абз.5 п.2 Положения «О порядке проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов», необходимо добавить и изложить в следующей редакции: «проекты нормативных правовых актов, принимаемых в порядке эксперимента в соответствии со ст.12 Закона «О нормативных правовых актах».

Согласно данных заседания коллегии Министерства юстиции Республики Беларусь от февраля 2018 года, существует еще одна небольшая проблема. Она заключается в том, что «С введением электронного документооборота и сокращением сроков направления актов на экспертизу системно стали заметны факты нарушения установленных законодательством сроков принятия актов. Теперь очевидно, что причиной запоздалого вступления актов в силу является не длительная экспертиза, а недолжная и несвоевременная организация работы государственных органов. Как следствие, появляются проблемы, связанные с необходимостью поиска способов распространения принятых с опозданием актов на уже начавшиеся отношения, что недопустимо, в силу Закона Республики Беларусь „О нормативных правовых актах“, особенно когда это связано с увеличением финансовой нагрузки на граждан и юридических лиц». [7]

Таким образом, институт правотворчества является фундаментом всей законодательной системы. Его постоянное развитие и ежедневное совершенствование позволяет поддерживать допустимый уровень законодательного развития. Проблема действительно актуальна. Ведь, то же обновление норм права с помощью кодификации, занимает куда большее время, нежели принятие Декрета Главы государства. Ведь, с практической стороны, все принятые декреты являются временными, а это значит, что они имеют преимущество перед законодательством, кроме Конституции. Отсюда и большая казуистичность правовых норм в регулировании тех или иных правоотношений. Однако, по результатам статистических данных, приведенных несколько выше, можно сделать небольшой вывод, что в результате постоянного совершенствования законодательства, принимается все меньшее число законодательных актов, а значит национальное законодательство все меньше нуждается в правовом обновлении, и нормы права на достаточном уровне регулируют те или иные общественные отношения.

[1] О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 10 января 2000 г., №361-З // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[2] Слижевский, О. Пакетный принцип подготовки проектов нормативных правовых актов: преимущества и подходы к реализации / О. Слижевский // Журнал «Юстиция Беларуси»: научно-практический журнал. – 2018. – №3. – С. 10.

[3] Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 23 сентября 2006г., №1244 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[4] Положение о порядке проведения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь: утверждено Указом Президента Республики Беларусь, 29 мая 2007 г., №244 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[5] Информация о количестве правовых актов, зарегистрированных в Национальном реестре правовых актов [Электронный ресурс] // Нац. правовой интернет-портал Респ. Беларусь. – Режим доступа: http://pravo.by/natsionalnyy-reestr/sistema-ucheta/statistika. – Дата доступа: 25.04.2019.

[6] Положение о порядке проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 28 января 2019 г., №56 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[7] Заседание коллегии Министерства юстиции Республики Беларусь // Журнал «Юстиция Беларуси»: научно-практический журнал. – 2018. – №2. – С. 13.

2.2 Обязательная юридическая экспертиза нормативных правовых актов

Для того, чтобы эффективно контролировать вопросы взаимодействия общества между собой и с государством, нужны законы, которые не вступают в коллизию между собой. Необходимо поддержание порядка в целом. В процессе обновления законодательства становится актуальным вопрос правового деликта государственных актов между собой в правовой системе страны. Актуальность этого вопроса имеет большое значение, поэтому нормативные акты подлежат правовой экспертизе, ведь от того насколько совершенно национальное законодательство, зависит то, сколько оно будет существовать, так как правовые нормы есть основа государственного образования. От того факта, насколько эти нормы вступают между собой в противоречие, зависит вопрос легитимности государственности, издающего такие нормы права. Таким образом, экспертизы правовых актов является важным связующим звеном между принятием норм права и реализации их на практике.

Согласно законодательству, нормативный правовой акт есть «официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение». [1] Однако, случается так, что одни и те же общественные отношения регулируются несколькими нормативными актами, хотя с другой стороны, это делается преднамеренно. Законодатель вводит такие понятия как аналогия закона и права в случае коллизии таких актов в системе законодательства, регулирующего одинаковые области общественных отношений. Аналогия закона есть ни что иное, как применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм законодательства, регулирующих данные общественные отношения, норм законодательства, регулирующих сходные общественные отношения, а аналогия права – применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм права, регулирующих не только данные, но и сходные общественные отношения, общих начал, смысла законодательства, общих принципов права и принципов конкретных отраслей права. В целях такого предупреждения коллизии непреднамеренной коллизии правовых норм, содержащихся в актах, регулирующих одни и те же общественные отношения, законодатель вводит экспертизу правовых актов. По сути, проблемы законодательства составляют большую часть всей теории государства и права, а правовая экспертиза нормативных актов является одной из главных составляющих такой теории, но понятие экспертизы законодательства включает в себя не только экспертизу уже принятых законов, а входит и в стадию нормотворческого процесса по подготовке проекта правового акта.

Таким образом, под «экспертизой» следует понимать ни что иное, как процесс проведения правового исследования и оценки специальными субъектами, обладающими определенными познаниями в области проведения такой оценки, который завершается в вынесении определенного заключения о результатах проведенного мероприятия, путем выражения в нем обоснованной информации о положительном либо отрицательном результате. Под понятием «эксперта» следует понимать субъекта экспертной деятельности, то есть отдельного профильного специалиста, обладающего определенным уровнем познания в специфической теме общественного отношения, который специально уполномочен на проведение такой правовой оценки. Другими словами, следует отличать понятия «специалист» и «эксперт», где последний обладает определенным объемом правомочий и обязательств по проведению правовой оценки, а первый – лишь обладает определенными специфическими знаниями в отдельной области, и в его обязанности не входит вынесение экспертного заключения.

На сегодняшний день существует множество различных правовых экспертиз: и юридическая, и криминологическая, и экологическая, и финансово-экономическая… В вопросах значения экспертизы как этапа нормотворческого процесса, по мнению главного специалиста управления обязательной юридической экспертизы и методологии ее проведения главного управления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Министерства юстиции Республики Беларусь: Анастасии Белькович, «значение обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов заключается в повышении эффективности нормотворческой деятельности государственных органов и организаций, создании оптимальных условий для реализации гражданами их прав и законных интересов», [2] с чем, в принципе, нельзя не согласиться, однако более предметно об этом ниже.

Обязательная юридическая экспертиза в зависимости от вида нормативного акта проводится соответствующим органом власти, по решению которого проект нормативного акта может быть подвергнут другой экспертизе, а по ее результатам подготавливается заключение, которое должно содержать выводы на основании критериев оценки проекта акта. Она входит в стадию подготовки проекта нормативного акта. Так нормотворческие органы направляют проекты своих актов для проведения обязательной юридической экспертизы в Министерство юстиции, а структуре которого обязательную юридическую экспертизу осуществляет Главное управление обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов. В составе данного Управления находятся два подразделения: Управление обязательной юридической экспертизы и методологии ее проведения и Управление контроля и обязательной юридической экспертизы. В целом, их основные задачи схожи, разница лишь в том, что к компетенции первого относится оказание нормотворческим органам государственного управления методологической помощи посредством проведения образовательных семинаров, и направление методических рекомендаций по проблемным вопросам при подготовке нормативных актов и проведении юридической экспертизы. К функциям последнего – принятие мер по осуществлению согласования кандидатур на должности работников главных управлений юстиции облисполкомов, и анализ сведений о результатах рассмотрения материалов по вопросу осуществления главными управлениями юстиции облисполкомов обязательной юридической экспертизы по формам ведомственной отчетности. По результатам ее проведения, Министерством юстиции выносится заключение о соответствии акта системе законодательства и внесению в реестр нормативных актов. Не подлежат оценке лишь установленные в таких актах различного рода индексы, коэффициенты, нормативы, формулы их расчета, и так далее. Исключением будет лишь оценка соответствия показателям, установленным правовыми актами большей юридической силы. После размещения Национальных центром правовой информации одобренного акта в их общий реестр, оригинал такого акта и положительное заключение направляются обратно нормотворческим органам. Акты, не подлежащие включению в Национальный реестр, возвращаются обратно нормотворческому органу, и не вступают в силу. В процессе своего развития, данный институт не стоит на месте, совершенствуя методы своей работы. Так, в связи с изданием Указа Главы государства, [3] изменились критерии осуществления оценки нормативного акта при проведении правовой экспертизы, а также появился переход на электронный документооборот. Например, «С 1 января 2017 года представление ведомственных нормативных правовых актов, за исключением содержащих информацию ограниченного распространения, на обязательную юридическую экспертизу, а также их последующее направление для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь осуществляется только в виде электронных документов или электронных копий правовых актов». [4] Другими словами, такие документы представляются в виде электронных документов, или в виде файлов с текстами этих документов, но самое главное, чтобы они были удостоверены электронной цифровой подписью, что позволяет сократить делопроизводственный процесс в целом, поднимая его на новый уровень развития с одной стороны, а возможность осуществления усовершенствованного контроля работы над такими документами – с другой. В целом, это очень удобно и актуально, ведь получение информации становится все более быстрым, что дает системе определенную гибкость, но, как и все новое несовершенно, и нуждается в постоянной доработке в процессе развития общества, так и здесь есть свои недостатки. Например, электронное удостоверение подписи подразумевает под собой одобрение решения определенным лицом, но в процессе развития информационных технологий данный способ приобретает и некоторую уязвимость.

В процессе осуществления функций по проведению экспертизы нормативных актов, периодически могут возникать обстоятельства, которые не согласуются с основными задачами экспертной оценки. Среди них:

1 Проблема эксперта. Одной из основных проблем в процессе реализации правовой экспертизы нормативных актов является проблема субъективной экспертной оценки. Исключение субъективизма в процессе вынесения правовых заключений может регулировать менее либеральная политика на качество выносимых решений эксперта, а также применение соответствующих локальных актов и персонифицированный отбор кадрового учета.

2 Проблема административного влияния. Важно, чтобы необходимый объем знаний и умений эксперта не был подвержен административному влиянию. Выявление административных препятствий, а также разработка методов борьбы с ними могут быть основаны на мониторинге действующего и вновь принимаемого законодательства, а также проведения учета локальных актов, пресечения попыток административного влияния, причем законодательная и правоприменительная деятельность должна быть систематизирована в комплексе.

3 Проблема дополнительного образования. Вопрос дополнительного образования весьма актуален, так как постоянное совершенствование навыков эксперта помогает повысить уровень его профессионализма. Необходимо обратить внимание на сам процесс подготовки специалиста на уровне дополнительного образования. Например, – курсы повышения квалификации, либо прохождение различного рода тренингов. Причем на стадии получения первого высшего образования оставить все как есть, ведь необходимо получение комплекса профессиональных знаний. И только после освоения основной программы, после получения полноценного комплекса необходимых знаний, стоит обеспечивать приобретение профессиональных навыков.

4 Проблема бюрократизма. Также можно выделить еще одну из основных проблем на современном этапе: пресечение бюрократического течения. Когда экспертные места замещаются лицами не на основе профессиональных навыков и знаний, а благодаря административному или родословному воздействию. В итоге – очередная множественность ошибок при получении навыков, увеличение правового несоответствия актов, а также потеря квалификационных кадров.

5 Проблема узкой направленности. Данная проблема очень тесно связана с вопросом как основного, так и дополнительного образования, но она проявляется в более узком подходе. Все дело в том, что эксперты, как высоко квалифицированные специалисты, должны постоянно получать и совершенствовать свои навыки в той сфере деятельности, в которой проводится правовая экспертиза, а проводить правовую оценку в той области, в которой получено образование. Например, эксперт в сфере экономического права гораздо больше разбирается в актах экономического содержания нежели специалист в области экологии. Важно также понимать, что совершенствование профессиональных навыков должно согласовываться с основным комплексом полученных знаний. Продолжая пример: эксперт в сфере экологии вряд ли начнет сильно разбираться в сфере экономического права после прохождения нескольких тренингов нежели специалист, изначально имеющий первоначальный комплекс знаний. К тому же, к правовой экспертизе необходимо привлекать не только юристов, но и высококвалифицированных специалистов в области финансов, экологии и так далее, чтобы результат такой экспертизы был наилучшим.

6 Проблема оценки ранее принятой нормативной базы. В настоящее время, законодательно не установлена обязательность проведения правовой экспертизы ранее принятых, но все еще действующих нормативных правовых актов. С одной стороны, может показаться несколько неразумным проведение периодической правовой оценки ранее принятых актов, ведь новые законы принимаются на основе старых, периодически внося некоторые изменения, то есть фактически, небольшая работа в этом направлении ведется. Но с другой стороны, никаким документом не регламентирован вопрос периодической проверки ранее принятых актов по мере роста их количества с позже принимаемыми. В чем – то можно и согласиться, что такая работа важна, но с практической стороны, и ввиду масштабов обновляемого законодательства, данной проблемой можно в некотором роде пренебречь.

7 Проблема нагрузки. В процессе монотонной работы по обеспечению анализа правовых актов, проблема нагрузки эксперта играет большое значение. Кроме того, он несет ответственность за вынесенные заключения и конфиденциальность информации. Его главной целью является не только правовая экспертиза на соответствие акта национальному законодательству, но и оценка предстоящих изменений, которые следует ожидать после вступления такого акта в силу. Таким образом, чтобы обеспечить адекватную оценку объекта экспертизы, необходимо рационально распределять нагрузку среди специалистов, а также обеспечить эффективное использование рабочего времени.

8 Правовая сила заключения эксперта. Весьма примечательным фактом в результате проведения правовой оценки нормативного акта является то, что все выносимые заключения как итог такой экспертизы обязательны лишь для рассмотрения, но никак не для исполнения, ведь, по своей сути, они носят лишь рекомендательный характер. В какой-то мере, данный подход достаточно неплох, но для того, чтобы повысить качество принимаемых актов, необходимо отнести и последний этап к компетенции эксперта. Так, если после одобрения такого акта специалистом, проводящим его правовую оценку, он сразу бы подлежал принятию, тогда это смогло бы позволить сделать несколько гибче законодательство, и увеличить скорость в принимаемых решениях.

По результатам обобщения итогов проведения обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов за 2018 год, отмечается, что Министерством юстиции рассмотрено 1804 акта, из которых по 1323 нормативным правовым актам вынесены положительные заключения, из них 811 актов дорабатывались в ходе экспертизы. Вынесено 15 отрицательных заключений. 249 нормативных правовых актов были отозваны нормотворческими органами, 217 актов – возвращены по основаниям, предусмотренным законодательством. [5] Таким образом, некоторые проблемы по проведению экспертизы все еще имеют место, но постоянно совершенствуются и подходы к их решению путем применения законодательной и правоприменительной практики.

[1] О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 10 января 2000 г., №361-З // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[2] Белькович, А. Значение обязательной юридической экспертизы как этапа нормотворческого процесса / А. Белькович // Журнал «Юстиция Беларуси»: научно-практический журнал. – 2016. – №11. – С. 14.

[3] О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь: утверждено Указом Президента Республики Беларусь, 23 августа 2016 г., №316 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[4] Винярская, И. К вопросу о проведении обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов» / И. Винярская // Журнал «Юстиция Беларуси»: научно-практический журнал. – 2017. – №4. – С. 15.

[5] Обобщение итогов проведения обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов [Электронный ресурс] // Министерство юстиции Республики Беларусь. – Режим доступа: https://minjust.gov.by/directions/mandatory_legal/generalization. – Дата доступа: 25.04.2019.

2.3 Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Одним из важных институтов правовой системы любого государства является государственная регистрация участников предпринимательской деятельности. К таким участникам относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели. Ценность такой процедуры проявляется в ее официальном характере, ведь возникновение, изменение или прекращение правосубъектности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, наступает только с момента государственной регистрации, что одновременно способствует развитию и упорядочиванию правового и экономического оборота страны в целом. Другими словами, предпринимательскую деятельность в стране могут вести только субъекты, зарегистрированные в установленном порядке. Согласно п.4 Положения «О государственной регистрации субъектов хозяйствования», государственная регистрация юридического лица производится по месту его нахождения, а индивидуального предпринимателя – по его месту жительства. [1]

В свою очередь, государственная регистрация субъектов хозяйствования осуществляется различными государственными органами. Например, регистрация банков и небанковских кредитно-финансовых организаций осуществляется Национальным банком Республики Беларусь, а регистрация страховых организаций, страховых брокеров, или объединений страховщиков – Министерством финансов. Если это торгово-промышленная палата, ее регистрация осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь, а если это различные хозяйственные организации или индивидуальные предприниматели, – их регистрацию вправе производить соответствующие областные или городские исполкомы. Стоить отметить, что облисполкомы вправе делегировать свои полномочия по регистрации субъектов хозяйствования горисполкомам, а последние – соответствующим администрациям районов в городах. Например, основная часть действий по регистрации и ликвидации индивидуальных предпринимателей в городе Гомеле осуществляется соответствующими местными районными администрациями, а юридических лиц – горисполкомами.

Регистрирующие органы в соответствии со своей компетенцией согласовывают наименования субъектов хозяйствования, осуществляют их государственную регистрацию, включая изменений и дополнения, вносимые в их документы, обеспечивают систематизацию и хранение этих данных, а затем представляют в Министерство юстиции все необходимые сведения о таких субъектах для включения их в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, или исключения из него. Ведение такого регистра, предоставление из него информации, а также государственная регистрация и ликвидация субъектов хозяйствования, включая координацию деятельности регистрирующих органов, осуществляется Управлением единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Министерства юстиции Республики Беларусь. Важным новшеством в процессе развития правовых отношений и упрощения процедуры регистрации субъектов хозяйствования в Республике Беларусь, является то, что документы для такой регистрации могут быть представлены в регистрирующий орган не только путем личного обращения, но и посредством веб-портала Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, владельцем которого и является Министерство юстиции. Целостность и подлинность документов, представляемых в электронном виде в регистрирующий орган посредством веб-портала Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для государственной регистрации подтверждаются электронной цифровой подписью. Причем для обеспечения государственной регистрации субъектов хозяйствования на основании документов, представленных в регистрирующий орган в электронном виде, Министерство внутренних дел предоставляет Министерству юстиции доступ к автоматизированной системе «Паспорт». Стоит отметить, что до подачи в регистрирующий орган для регистрации своих учредительных документов, субъекты хозяйствования должны согласовать с регистрирующим органом наименование организации, определить ее предполагаемое местонахождение, а также принять решение о ее создании.

Согласно Постановлению Министерства юстиции «О согласовании наименований юридических лиц», [2] такое согласование производится путем оценки на предмет тождественности предложенного заявителем наименования лиц, внесенными в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Стоит отметить, что наименование юридического лица не должно быть тождественным, то есть аналогичным наименованиям других юридических лиц, государственных органов или названий государств, оно не должно быть ранее зарезервированным, и должно соответствовать его организационно-правовой форме. Среди основных требований, применяющихся к наименованиям, можно также выделить использование названий, не противоречащих общественным интересам, а также не содержащих собственные имена лиц без их согласия, или псевдонимов известных лиц. Законодатель также выделяет ограничения к наименованиям, состоящих из одних цифровых обозначений либо менее чем из трех знаков, содержащих слова в превосходной степени сравнения, или вовсе позволяющих отождествлять юридическое лицо с органом государственной власти. Все спорные вопросы по согласованию наименований, разрешаются Министерством юстиции.

Зарегистрированными считаются субъекты хозяйствования, а также изменения и дополнения в учредительных документах и свидетельствах, с момента внесения о них записи государственной регистрации в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Официальная деятельность субъекта хозяйствования прекращается с даты принятия регистрирующим органом решения о внесении записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об исключении их из него. Включение данных сведений в такой регистр осуществляет Управление единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Министерства юстиции Республики Беларусь. В свою очередь, не подлежат государственной регистрации лица, которые не представили в регистрирующий орган всех необходимых документов, обратились с заявлением о государственной регистрации с нарушением требований законодательства, или вовсе представили пакет документов в ненадлежащий регистрирующий орган. В остальных случаях, отказ в регистрации по факту обращения не имеет под собой никаких правовых оснований.

Стоит отметить, что в результате создания единого регистра, обеспечивается порядок, положительно сказывающийся на правовых отношениях субъектов хозяйственной деятельности. Так если, например, индивидуальный предприниматель принимает поспешные решения о частой регистрации и ликвидации своего правового статуса как участника хозяйственных отношений, то общий правовой механизм ведения регистра стабилизирует такую ситуацию, ведь повторная государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя не допускается в случае, если он еще не исключен из такого регистра.

Таким образом, регистрирующий орган выдает документ, подтверждающий постановку на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, органах Фонда социальной защиты населения Министерства труда, регистрацию в «Белгосстрах», а Управление Единого регистра вносит запись о включении субъекта хозяйствования в такой регистр датой внесения регистрирующим органом соответствующей записи.

Согласно Постановлению Правительства «О Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», [3] такой регистр представляет собой общегосударственную систему учета и идентификации субъектов хозяйствования, предназначенную для обеспечения полной и достоверной информации о них. Среди основных принципов его формирования можно отметить такие как полнота, достоверность содержащихся в нем сведений, а также открытость и доступность их для всеобщего ознакомления, за исключением конечно сведений, составляющих охраняемую законом тайну.

Управление Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Министерства юстиции Республики Беларусь указывает в регистре наименование субъекта хозяйствования, его регистрационный номер, организационно-правовую форму, место нахождения, форму собственности, размер уставного фонда, наличие обособленных структурных подразделений и основной вид экономической деятельности, включая различные вносимые изменения и наименование регистрирующего органа, а также данные о ликвидации, и наличия либо отсутствии задолженности перед бюджетом.

Данное управление, при ведении такого регистра, осуществляет автоматизированное объединение в единый банк данных передаваемых регистрирующими органами сведений, определяет состав таких сведений, и порядок их представления для включения в регистр. Кроме того, данное управление определяет структуру регистрационного номера, программные средства ведения Единого регистра, и осуществляет контроль за соответствием передаваемых в такой регистр сведений документам, послужившим основанием для внесения этих сведений в него, определяет состав ведомственных справочников для ведения регистра, порядок предоставления из него сведений, и определяет полномочия регистрирующих органов по формированию базы данных такого регистра.

Единый регистр ведется Управлением Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Министерства юстиции во взаимодействии с регистрирующими органами в электронном виде и на бумажных носителях. Представление сведений непосредственно в Министерство юстиции для включения в Единый регистр осуществляют регистрирующие органы. Присвоенный регистрационный номер является основным идентификатором субъектов хозяйствования. Он является неизменным, и принадлежит им как до, так и после ликвидации или прекращения деятельности.

Среди проблем в области учета субъектов хозяйствования, можно выделить:

1 Ошибочные представления заявителя, и недостаточность толкования регистрирующего органа. Например, при регистрации частного унитарного предприятия, заявитель ошибочно полагал, что не возникнет никаких правовых последствий, если он укажет в качестве юридического адреса организации свой фактический адрес прописки. Со стороны же регистрирующего органа, что в принципе не входит в его прямые обязанности, не произведено предупреждение о возможных негативных правовых последствиях экономического характера. Результат, – увеличение в несколько раз платы за коммунальные услуги по адресу регистрации лица, и вынужденная административная процедура по внесению изменений в устав организации, за что необходимо оплачивать государственную пошлину.

2 Проведение мероприятий регистрирующим органом, не входящих в его компетенцию. Так, регистрация юридического лица осуществляется по указанному в заявлении месту нахождения его действующего исполнительного органа, однако регистрирующий орган представленные документы начинает проверять на достоверность, что не входит в его компетенцию. Классический случай, когда регистратор отказывает в регистрации организации, т.к. в уставе фирмы, в качестве ее адреса, указан фактический адрес прописки директора компании.

3 Форма предоставления ликвидационного баланса в налоговые органы. Как известно, перед тем как происходит удовлетворение требований кредиторов, составляется промежуточный ликвидационной баланс. [4] Он утверждается собственниками. Затем составляется ликвидационной баланс, который также утверждается собственниками, а значит оставшееся имущество передается последним, хотя за умышленное доведение организации до банкротства и предусмотрена уголовная ответственность. [5] С одной стороны, утвержденный порядок кажется на первый взгляд верным, однако, с другой стороны, необходимо рассмотреть возможность утверждения ликвидационного баланса налоговым, либо иным независимым надзорным государственным органом.

Относительно статистических данных, [6] можно отметить, что количество зарегистрированных юридических лиц на 2018 год составляет 11223 шт., на 2017г. – 10548 шт., 2016г. – 10125 шт., 2015г. – 9934 шт., а количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на 2018 год составляет 35152 шт., на 2017г. – 32304 шт., 2016г. – 34186 шт., 2015г. – 41771 шт. На основании таких данных можно сделать небольшой вывод о том, что общее количество обращений на регистрацию субъектов хозяйствования постепенно увеличивается, что, несомненно, положительно экономически сказывается в трудовой сфере государства. В итоге, можно кратко резюмировать, что государственный учет субъектов хозяйствования является очень важным элементом в системе органов юстиции, который способствует упорядочиванию и развитию деловых отношений.

[1] О государственной регистрации субъектов хозяйствования: Декрет Президента Республики Беларусь, 16 января 2009 г., №1 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[2] Об утверждении Положения о порядке согласования наименований коммерческих и некоммерческих организаций: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 05 февраля 2009 г., №154 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[3] О Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 23 февраля 2009 г., №229 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[4] Положение о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования: утверждено Декретом Президента Республики Беларусь, 16 января 2009 г., №1 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[5] Уголовный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 9 июля 1999 г., №275-З: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобрен Советом Республики 24 июня 1999 г.: в ред. от 17 июля 2018 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[6] Статистика и архивные данные [Электронный ресурс] // Министерство юстиции Республики Беларусь. – Режим доступа: https://minjust.gov.by/directions/unified_state_register/archived. – Дата доступа: 26.04.2019.

2.4 Принудительное исполнение исполнительных документов

По мере роста количества законодательных актов, все более выявляется проблема реализации их содержания. По своей сути, вопрос исполнения актов законодательства вносит свою долю в оценку эффективности реализации механизма правового регулирования государства, ведь если требования закона не исполняются субъектами правовых отношений, попадающие под воздействие этих норм, то эти законы и сами не являются легитимными, то есть не признаются и не исполняются участниками конкретных правоотношений. По своей компетенции и месту в системе государственного управления, система органов принудительного исполнения призвана обеспечить реализацию норм с помощью мер правового принуждения субъектов правовых отношений. Неисполнение законных решений свидетельствует об отсутствии надлежащей защиты прав и законных интересов субъектов правовых отношений, а вынесенные компетентными органами государственного управления решения приобретают исключительно декларативный характер, то есть обязанность защиты прав человека государством не осуществляется, что противоречит статье 10 Конституции Республики Беларусь, гласящей: «Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами». [1] Оптимальным вариантом является добровольная реализация решений государственных органов обязанными субъектами правовых отношений, а в случае отказа от такого исполнения, срабатывает механизм, обеспечивающий их принудительную реализацию, система норм которого обеспечивает наступление неблагоприятных последствий обязанным субъектам правовых отношений. В целом, это направление постоянно совершенствуется.

Так, в соответствии с Указом Главы государства «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов», [2] с 2014 года начала существовать единая система органов принудительного исполнения, сформированная на базе соответствующих структурных подразделений Министерства юстиции, бывшего Высшего Хозяйственного Суда и Главных управлений юстиции исполкомов, с включением в ее состав судебных исполнителей общих судов и Службы судебных исполнителей хозяйственных судов, иных работников аппаратов общих и экономических судов. Законом также изменены и подходы к взысканию с должника принудительного сбора. Это предусмотрено Указом 530 Главы государства. Так, «Принудительный сбор будет взыскиваться (удерживаться) с должника после возбуждения исполнительного производства (на стадии принудительного исполнения) на основании постановления судебного исполнителя вне зависимости от совершенных судебным исполнителем действий по исполнительному производству». [3] Первоначально, принудительное исполнение осуществлялось службой судебных исполнителей, функционирующих в составе соответствующего хозяйственного суда. В настоящее время, в систему органов принудительного исполнения входят Главное управление принудительного исполнения Министерства юстиции, которое возглавляет систему органов принудительного исполнения, а также его территориальные органы. Последние являются управлениями принудительного исполнения Главных управлений юстиции исполкомов, а также районные, городские, районные в городах отделы принудительного исполнения Управлений принудительного исполнения, а Главное управление принудительного исполнения состоит из Управления правового обеспечения и Управления организации и контроля, – последнее в свою очередь состоит из Отдела организации исполнительного производства и Отдела контроля собственной безопасности.