# Мой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 2

Борис Мирошин

НЕЗАКОННОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, ИХ АНАЛОГОВ ПРИЧИНЯЕТ ВРЕД ЗДОРОВЬЮ, ИХ НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ ЗАПРЕЩЕН И ВЛЕЧЕТ УСТАНОВЛЕННУЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.Во второй части тома 5 продолжается публикация документов и материалов о жизни в СССР в эпоху Горбачева. В этот год автор, работая председателем Советского райисполкома города Орска, столкнулся с консерватизмом партийного аппарата.

© Борис Мирошин, 2019


ISBN 978-5-4496-1195-6 (т. 2)

ISBN 978-5-4496-1169-7

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

## Предисловие

В моем рассказе приводятся ссылки на некоторые документы или более-менее полное их изложение[1], говорится о некоторых событиях, которые происходили в моей стране, СССР, которой теперь уже нет.

Хочу специально обратить внимание и подчеркнуть, что эти факты я привожу с той их оценкой, с тем их восприятием, которые были присущи Коммунистической партии Советского Союза, Правительству СССР и большинству населения страны в те годы, без их оценки с позиций сегодняшнего дня. Это важно понимать, потому что оценивать прошлое сегодняшними глазами, означает не понимать того, как это воспринималось тогда. Это значит не понимать, почему принимались те или иные решения, почему руководство страны и её граждане поступали так, а не иначе.

Судить с позиции сегодняшнего дня всегда проще, но слишком часто это приводит к субъективным оценкам, не имеющим ничего общего с реальными фактами, событиями и мотивами их совершения.

Изложение событий, фактов и документов тех лет помогут вам, моим потомкам, лучше понять те условия, в которых мне довелось жить. Они станут как бы декорациями сцены, на которой происходила грандиозная постановка о жизни целой страны.

## 1986 год. В ЦЕНТРАЛЬНОМ КОМИТЕТЕ КПСС. О работе Министерства бытового обслуживания населения РСФСР по переводу отрасли на новые методы хозяйствования в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1985 года

Центральный Комитет КПСС принял постановление «О работе Министерства бытового обслуживания населения РСФСР по переводу отрасли на новые методы хозяйствования в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1985 года».

В постановлении отмечалось, что Министерство бытового обслуживания населения РСФСР проводит определенную работу по переводу отрасли на новые методы хозяйствования. Предприятия и организации, работающие в новых условиях, достигли в 1985 году темпов роста бытовых услуг, превышающие средние по республики.

Вместе с тем министерство и его органы управления на местах допускали существенные недостатки в своей работе. Внедрение нового хозяйственного механизма еще не оказывало должного воздействия на повышение качества работы отрасли, расширение услуг для населения.

Не уделялось необходимого внимания техническому переоснащению производства, внедрению передовой техники, прогрессивных методов организации и стимулирования труда. Не произошло коренного перелома в улучшении качества услуг и повышении культуры обслуживания трудящихся.

Министерство бытового обслуживания населения РСФСР медленно перестраивало стиль и методы управления применительно к новым условиям. Нередко конкретная организаторская работа подменялась бумаготворчеством. Переход на новые методы хозяйствования не всегда подкреплялся улучшением подготовки, подбора и воспитания руководящих и инженерно-технических работников.

Некоторые партийные комитеты, исполкомы Советов народных депутатов ослабили контроль за деятельностью предприятий службы быта, мирились с имевшимися недостатками, не уделяли должного внимания развитию бытового непосредственно на промышленных предприятиях и стройках. в колхозах и совхозах.

Центральный Комитет КПСС потребовал от коллегии Министерства бытового обслуживания населения РСФСР принять энергичные меры к устранению отмеченных недостатков, полнее использовать возможности нового хозяйственного механизма для повышения уровня обслуживания трудящихся, ускорения научно-технического прогресса, улучшения использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Партийному бюро министерства, партийным организациям объединений и предприятий было предложено добиваться от каждого коммуниста настойчивой работы по внедрению новых методов хозяйствования в отрасли, улучшению результатов ее деятельности. Усилить организаторскую и воспитательную работу по создании в коллективах обстановки взаимной требовательности, непримиримости к недостаткам. Строго спрашивать с работников, недобросовестно относящихся к своим обязанностям.

ЦК КПСС обязал Министерство бытового обслуживания населения РСФСР, министерства бытового обслуживания населения автономных республик, управления бытового обслуживания населения исполкомов краевых и областных Советов народных депутатов улучшать работу с кадрами, принять меры к совершенствованию на предприятиях внутрипроизводственного планирования и хозяйственного расчета. Активнее создавать хозрасчетные бригады, применять другие прогрессивные формы организации и стимулирования труда, теснее увязывать их с требованиями улучшения качества услуг и обслуживания трудящихся. Поднять роль фонда производственного и социального развития в проведении технического перевооружения предприятий, создания для работников необходимых бытовых условий.

Центральным экономическим министерствам и ведомствам было поручено выработать дополнительные меры по дальнейшему совершенствованию хозяйственного механизма в бытовом обслуживании.

ЦК компартий и Советам Министров союзных республик, местным партийным и советским органам было предложено усилить внимание к вопросам внедрения в бытовом обслуживании новых методов хозяйствования, расширения материальной базы этой отрасли, развития сети предприятий по месту работы трудящихся. Проявлять постоянную заботу об укреплении службы быта квалифицированными кадрами, усилить требовательность к хозяйственным руководителям за повышение уровня обслуживания населения.

## Об итоги выполнения Государственного плана экономического и социального развития СССР в 1985 году. Сообщения ЦСУ СССР

Национальный доход, использованный на потребление и накопление, составил 567 миллиардов рублей (в фактических ценах). Продукция промышленности достигла 808 миллиардов рублей; сельского хозяйства – 208 миллиардов рублей (в ценах 1983 года). Введены в действие основные фонды стоимостью более 171 миллиарда рублей. Осуществлен ряд крупных мер, направленных на ускорение перевода экономики на рельсы интенсивного развития. Повысились темпы роста производительности общественного труда. На основе этого обеспечено 96 процентов прироста национального дохода. Снижена материалоемкость общественного продукта, что дало экономию сырья, материалов, топлива, энергии и других предметов труда на 3 миллиарда рублей. Энергоемкость национального дохода уменьшилась на один процент, металлоемкость – на 2,4 процента. Прирост потребности народного хозяйства в топливе и энергии почти наполовину обеспечен за счет их экономии, прокате черных металлов – более чем на 40 процентов.

Среднегодовая численность рабочих и служащих составила 117,5 миллиона человек, колхозников (общественное хозяйство) —12,8 миллиона человек. Как и в предыдущие годы, была обеспечена полная занятость трудоспособного населения.

Истекший год отмечен высокой трудовой активностью производственных коллективов. Дальнейшее распространение получили прогрессивные формы организации и стимулирования труда. Сократились потери рабочего времени, уменьшилась текучесть кадров.

Продолжалось совершенствование управления народным хозяйством. Более широкое распространение получили новые методы хозяйствования в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в связи, бытовом обслуживании. Начата перестройка системы управления машиностроительным и агропромышленным комплексами.

При положительных итогах развития народного хозяйства в целом в ряде отраслей допущено серьезное отставание от плановых заданий, главным образом по причине медленного перехода на интенсивные методы хозяйствования, недостаточного уровня организаторской работы.

Внешнеторговый оборот составил 141 миллиард рублей. Последовательно велась реализация программы специализации и кооперирования производства между СССР и странами – членами СЭВ на основе многосторонних и двусторонних соглашений. Расширилось взаимовыгодное экономическое и техническое сотрудничество с зарубежными странами. В 1985 году Советский Союз оказывал содействие в сооружении за границей более 770 промышленных предприятий и других объектов.

### I. Научно-технический прогресс

Осуществлялись мероприятия по ускорению научно-технического прогресса. Зарегистрировано 14 научных открытий, использовано более 23 тысяч изобретений и 4 миллионов рационализаторских предложений. Численность научных работников составила около 1,5 миллиона человек. Продолжалась реализация важнейших программ по созданию и применению высокоэффективной техники и технологии. Со странами – членами СЭВ проводились совместные исследования, разработана Комплексная программа научно-технического прогресса до 2000 года.

Повысился технический уровень производства и выпускаемой продукции. Возросли масштабы технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий. Капитальные вложения на эти цели достигли 37 процентов их общего объема в производственное строительство и увеличились по сравнению с 1984 годом на 7 процентов. За счет этих средств обеспечен основной прирост мощностей по производству концентрата железной руды, паровых турбин, химического оборудования и запасных частей к нему, лаков и красок.

В промышленности освоено производство и начат выпуск 4 тысяч видов продукции. Создано 3,6 тысячи образцов новых типов машин, оборудования, аппаратов, приборов и средств автоматизации. На комплексную механизацию и автоматизацию переведено около 8 тысяч участков, цехов, производств, установлено более 11 тысяч механизированных поточных, автоматических и роторных линий, свыше 13 тысяч промышленных роботов. Создано 775 автоматизированных систем управления технологическими процессами.

В машиностроении расширялось использование металлосберегающих технологических процессов. Внедрены 193 гибкие автоматизированные производственные системы. Освоен выпуск нового металлообрабатывающего оборудования с числовым программным управлением, блочных автоматизированных парогенераторных установок для нефтяной промышленности. Изготовлены установка для плазменного напыления порошковых покрытий с улучшенными технико-экономическими показателями и лазерные для обработки металлов, магистральные электровозы в северном исполнении. Организовано серийное производство комплектного оборудования для гибких автоматизированных участков металлообработки, расширился выпуск микро- и мини-ЭВМ с повышенными эксплуатационными параметрами, Увеличилась единичная мощность и производительность машин и оборудования.

В топливно-энергетическом комплексе ускоренно развивались атомная энергетика, добыча угля открытым способом и нефти с применением прогрессивных методов воздействия на пласт.

В черной металлургии возросло производство экономичных видов металлопродукции – холоднокатаных листа и стальной ленты, стальных фасонных профилей высокой точности, проката из низколегированной стали и с упрочняющей термической обработкой. Увеличился выпуск литых заготовок с машин непрерывного литья, электростали и стали, подвергнутой внепечному вакуумированию, а также обработанной в ковше инертными газами.

В химической промышленности опережающими темпами росло производство синтетических каучуков стереорегулярного строения, заменяющих по основным параметрам натуральный каучук, термопластов, синтетических волокон с улучшенными потребительскими свойствами.

Совершенствовались производство и структура выпуска товаров народного потребления. Продолжалось внедрение машин и оборудования, обеспечивающих комплексное использование сельскохозяйственного сырья. Выпущена первая промышленная серия переднеприводных легковых автомобилей ВАЗ. Увеличилось производство товаров легкой промышленности улучшенного качества с индексом «Н» и особо модных изделий, кассетных видеомагнитофонов; возросла доля радиоприемных устройств высшего и первого классов, телевизоров цветного изображения в общем объеме соответствующих товаров народного потребления. Освоен выпуск бытовых холодильников и морозильников с улучшенными эксплуатационными характеристиками.

Удельный вес промышленной продукции высшей категории качества в общем объеме производства составил 16,5 процента.

За счет проведения научно-технических мероприятий в промышленности условное высвобождение численности работников составило в расчете на год более 700 тысяч человек, экономия от снижения себестоимости продукции – около 4 миллиардов рублей.


Налажен выпуск зерноуборочных комбайнов «Енисей-1200», других видов сельскохозяйственных машин и орудий. Возрос уровень механизации производственных процессов. Около 80 процентов зерна кукурузы, две трети урожая сои, свыше 70 процентов сахарной свеклы (фабричной) собрано с площадей, возделываемых по индустриальным технологиям. Более чем на четверти посевов озимых зерновых культур и яровой пшеницы под урожай 1985 года применялась интенсивная технология. Продолжался переход на зональные системы земледелия, обеспечивающие повышение продуктивности земли.

На транспорте протяженность электрифицированных участков железнодорожных линий увеличилась на 3,1 процента, оборудованных автоблокировкой и диспетчерской централизацией – на 1,9 процента. Расширились перевозки тяжеловесными и длинносоставными поездами. Средний вес грузового поезда превысил 3 тысячи тонн. Внедрен ряд прогрессивных способов перевозки грузов на речном транспорте. Возросла доля грузооборота, выполняемого автомобилями с дизельными двигателями.

В строительстве осуществлялось дальнейшее повышение технического уровня на основе расширения применения прогрессивных конструкций, эффективных материалов, внедрения передовой технологии. Объем полносборного строительства увеличился на 2,3 процента.

Вместе с тем новая техника и технология осваивались в производстве недостаточными темпами. Технический уровень и качество многих изделий, в том числе товаров народного потребления, отставали от современных требований. Ряд министерств не выполнил задания по развитию науки и техники.

### II. Промышленность

Годовой план реализации продукции выполнен на 100,3 процента. Превышены задания по выпуску многих важнейших видов изделий.

Общий объем промышленной продукции увеличился по сравнению с 1984 годом на 3,9 процента, как и предусматривалось планом. При этом во втором полугодии обеспечен прирост производства на 4,6 процента, что в полтора раза выше, чем в первом полугодии.

Более высокого прироста достигли машиностроение, а в составе топливно-энергетического комплекса – атомная электроэнергетика и газовая промышленность. Выпуск товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения был на 6 процентов выше, чем в 1984 году.

Ускоренно развивался индустриальный потенциал территориально-производственных комплексов: Саянского, Южно-Якутского, Павлодар-Экибастузского и зоны Курской магнитной аномалии.

Производительность труда в промышленности возросла на 3,5 процента, за счет этого получено 90 процентов прироста производства.

По промышленности в целом и большинству министерств прирост производительности труда опережал повышение средней заработной платы.

Снижена себестоимость и материалоемкость выпускаемой продукции, увеличилась прибыль.

В 1985 году 2,3 тысячи предприятий и объединений ряда промышленных министерств работали в новых условиях хозяйствования. В большинстве из них улучшилась договорная дисциплина. В полном объеме договорные обязательства выполнены объединениями и предприятиями легкой промышленности Белорусской ССР, Литовской ССР и Латвийской ССР; пищевой промышленности Белорусской ССР, Латвийской ССР и Эстонской ССР, мясной и молочной промышленности Белорусской ССР, местной промышленности Литовской ССР.

Выполнен план добычи газа, угля, металлических руд, производства ряда цветных металлов, автопокрышек, металлорежущих станков, промышленных роботов, приборов, средств автоматизации и вычислительной техники, автомобилей, тракторов, зерноуборочных комбайнов, хлопкоуборочных и других сельскохозяйственных машин.

Превышены задания по выпуску большинства товаров народного потребления. Сверх плана произведено 1,6 миллиона штук бельевого и верхнего трикотажа, 130 тысяч холодильников, 47 тысяч стиральных машин, на 170 миллионов рублей мебели и много другой продукции.

Не выполнен план добычи и первичной переработка нефти, производства готового проката черных металлов, минеральных удобрений, синтетических смол и пластических масс, химических волокон и нитей, кузнечно-прессовых машин, химического оборудования, нефтеаппаратуры, деловой древесины, цемента, сборного железобетона, телевизоров, отдельных видов тканей.

Договорные обязательства выполнены не полностью. Значительное отставание в выполнении обязательств по поставкам допущено объединениями и предприятиями министерств химической промышленности, по производству минеральных удобрений, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности.

Не обеспечены запланированные приросты производительности труда министерствами нефтеперерабатывающей и нефтехимической, угольной, химической промышленности, черной металлургии, по производству минеральных удобрений, промышленности строительных материалов, легкой промышленности.

Предприятия и объединения ряда министерств и ведомств не полностью использовали производственные мощности, не выполнили задания и социалистические обязательства по экономии материальных ресурсов, снижению себестоимости, накоплениям, работали неритмично, выпускали продукцию низкого качества. Имелись серьезные недостатки в использовании вторичных материальных ресурсов.

### III. Агропромышленный комплекс

Работники отраслей агропромышленного комплекса увеличили производство ряда сельскохозяйственных продуктов и выпуск продовольственных товаров. Поступление зерна в государственные ресурсы в 1985 году полностью обеспечивало снабжение населения страны хлебом и хлебопродуктами.

В истекшем году было собрано 82 миллиона тонн сахарной свеклы (фабричной), 8,75 миллиона тонн хлопка-сырца, 5,23 миллиона тонн подсолнечника, 73 миллиона тонн картофеля, 28 миллионов тонн овощей, 10,4 миллиона тонн плодов. Выполнен план заготовок грубых и сочных кормов, что позволяло успешно провести зимовку скота и обеспечить наращивание производства продуктов животноводства.

Озимые на зерно были посеяны под урожай 1986 года на площади 32,8 миллиона гектаров, зяблевая вспашка осуществлена на 106,9 миллиона гектаров. Семенные фонды в колхозах и совхозах под яровой сев засыпаны полностью, большая часть семян доведена до посевных кондиций. Ремонтные предприятия вели подготовку сельскохозяйственной техники к весеннему севу.

Получало дальнейшее развитие животноводство. Увеличение продуктов животноводства было достигнуто в основном за счет роста продуктивности животных. В общественных хозяйствах средний надой молока возрос на 52 килограмма, среднесуточные привесы крупного рогатого скота и свиней увеличились на 2 процента.

По сравнению с 1984 годом государственные закупки скота и птицы, шерсти возросли на один процент, молока – на 3 процента, яиц – на 2 процента. Планы закупок скота и птицы, молока, яиц и шерсти перевыполнены.

В колхозах в совхозах продолжалось совершенствование организации труда на базе использования бригадного подряда, внедрялся хозяйственный расчет.

Возросла рентабельность производства основных видов сельскохозяйственной продукции. Прибыль колхозов и совхозов по всей деятельности в 1985 году увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 7 процентов и составила 21 миллиард рублей.

Работники пищевых отраслей агропромышленного комплекса в основном обеспечили запланированные объемы выпуска продовольственной продукции.

Объединениями и предприятиями Госагропрома СССР перевыполнены задания по объему реализации промышленной продукции и росту производительности труда.

В лесном хозяйстве лесовосстановительные работы в лесах государственного значения проведены на площади 2,2 миллиона гектаров, лесоустройство – на 47 миллионах гектаров.

Достигнуто дальнейшее укрепление материально-технической базы отраслей агропромышленного комплекса. Сельскому хозяйству поставлено 393 тысячи тракторов суммарной мощностью 34,7 миллиона л. с, 111 тысяч зерноуборочных, 2,5 тысячи кукурузоуборочных, 8,6 тысячи картофелеуборочных комбайнов, 4,9 тысячи свеклоуборочных и 9 тысяч хлопкоуборочных машин, 19,5 тысячи дождевальных машин и установок, 4 тысячи дробилок-измельчителей грубых кормов, 2,6 тысячи раздатчиков-смесителей кормов на прицепах и много другой техники. Поставка минеральных удобрений (в пересчете на 100 проц. питательных веществ) составила 25,4 миллиона тонн, химических кормовых добавок—989 тысяч тонн. Увеличилась поставка технологического оборудования предприятиям пищевых отраслей агропромышленного комплекса.

Капитальные вложения в систему агропромышленного комплекса, а также в отрасли, производящие средства производства, составили свыше 55 миллиардов рублей. Из этих средств 45,6 миллиарда рублей использовано на развитие сельского хозяйства, в том числе на мелиоративное строительство – 9 миллиардов рублей.

В сельском хозяйстве построены животноводческие помещения, механизированные фермы и комплексы для содержания скота на 6 миллионов голов, помещения для птицы – на 8,5 миллиона мест, птицефабрики – на 2,1 миллиона кур-несушек и мясного направления – на 52 миллиона голов птицы в год, силосные и сенажные сооружения емкостью более 21 миллиона кубических метров и другие объекты.

Введены в эксплуатацию 1,4 миллиона гектаров орошаемых и осушенных земель, обводнено 3,4 миллиона гектаров пастбищ, проведены культуртехнические работы на сельскохозяйственных угодьях, не требующих осушения, на площади 1,6 миллиона гектаров.

В эксплуатацию сданы новые мощности по производству сельскохозяйственной техники, машин и оборудования для животноводства и кормопроизводства, минеральных удобрений и кормовых добавок, а также мяса, цельномолочной продукции, хлебобулочных изделий, сахара, построены элеваторы, комбикормовые заводы, хранилища для картофеля, овощей и фруктов.

Наряду с достигнутыми успехами в отраслях агропромышленного комплекса имелись серьезные недостатки. Ряд колхозов и совхозов по-прежнему не выполнял планов продажи государству продуктов растениеводства и животноводства, допускал неэффективное использование ресурсов, простои техники, потери сельскохозяйственной продукции, не обеспечивал действенность хозяйственного расчета. Отдельные производственные объединения и предприятия перерабатывающих отраслей не добились существенного улучшения качества выпускаемых продуктов питания. Не в полном объеме освоены капитальные вложения, направленные на развитие перерабатывающей базы.

### IV. Транспорт и связь

Железнодорожный транспорт справился с годовым планом объема перевозок грузов, в том числе каменного угля, цемента, хлебных и ряда других важнейших грузов, пассажирооборота, производительности труда работников, занятых на перевозках. Весь прирост перевозок был получен за счет повышения производительности труда. Вместе с тем не были выполнены задания по грузообороту, перевозкам нефти и нефтепродуктов, минеральных удобрений, торфа и торфяной продукции, лесных и других грузов, себестоимости, среднесуточной производительности грузовых локомотивов и вагонов.

На морском транспорте выше плана была перевозки грузов в заграничном и внутреннем плавании, погрузочно-разгрузочные работы; они возросла, соответственно, на 1,8 процента, 2 и 3 процента.

На речном транспорте выполнен план перевозок грузов, в том числе кокса, руды цветных металлов и серного сырья, строительных и химических грузов, гранулированных шлаков, огнеупоров, флюсов. Не выполнен план грузооборота, пассажирооборота и перевозок пассажиров.

Автомобильным транспортом выполнен план перевозок пассажиров и пассажирооборота. Перевозки пассажиров автобусами увеличились на 3 процента. Использование грузовых автомобилей не улучшилось, не был достигнут намеченный объем перевозок грузов, грузооборота и платного пробега легковых таксомоторов.

Нефте- и нефтепродуктопроводным транспортом не выполнен план грузооборота, перекачки нефти в нефтепродуктов.

Газопроводами Мингазпрома обеспечен план подача товарного газа.

Воздушным транспортом перевыполнен план пассажирооборота, перевозок пассажиров и грузов, работ по обслуживанию отраслей народного хозяйства. Перевезено свыше 112 миллионов человек. Авиационно-химические работы проведены на 108 миллионов гектар.

Однако потребности народного хозяйства в перевозках ряда грузов транспортом обеспечивались не полностью; велики непроизводительные простои подвижного состава под погрузочно-разгрузочными операциями и порожние пробеги.

Предприятиями связи выполнен план объема продукции и достигнут ее прирост на 5 процентов.

В соответствии с заданиями увеличились протяженность телефонных каналов на междугородных линиях связи, емкость узлов коммутации каналов общегосударственной системы передачи данных и телеграфной сети, городских телефонных станций, комплексная механизация узловых почтовых предприятий.

Не выполнен план по росту емкости сельских телефонных станций.

Расширена сеть радиовещательных и телевизионных станций.

### V. Капитальное строительство

Осуществлена большая программа производственного в социально-культурного строительства. Ввод в действие основных фондов увеличился на 1,2 миллиарда рублей. Вступило в строй около 200 новых государственных промышленных предприятий.

В машиностроительном комплексе введены в действие мощности по производству паровых и газовых турбин, грузовых автомобилей, магистральных вагонов, низковольтной электрической аппаратуры, кабельных изделий, химического оборудования и запасных частей к нему, металлорежущих станков, кузнечно-прессовых машин и другой продукции.

В отраслях, производящих конструкционные материалы и сырье для них, сданы в эксплуатацию Качарский горно-обогатительный комбинат в Кустанайской области, мощности по добыче железной руды и производству из нее концентрата на Стойленском и Михайловском горно-обогатительных комбинатах, выпуску стали на Дальневосточном металлургическом заводе в Комсомольске-на-Амуре, проката черных металлов на Молдавском металлургическом заводе и Карагандинском металлургическом комбинате, кокса на Алтайском коксохимическом заводе, химических волокон и нитей в Светлогорском Гомельской области и Барнаульском производственных объединениях «Химволокно», производственном объединении «Полимир» в Белорусской ССР, синтетических смол и пластических масс в Черкасском производственном объединении «Азот», приняты новые мощности по производству древесностружечных плит и другой продукции.


Балаковская АЭС


В отраслях топливно-энергетического комплекса введены действие Балаковская АЭС, новые турбина на Запорожской АЭС и энергоблок на Смоленской АЭС, Сургутская ГРЭС-2, Новоангренская ГРЭС в Ташкентской области, Жинвальский комплексный гидроузел в Грузинской ССР, угольный разрез «Восточный» в Павлодарской области, шахта «Южно-Донбасская» №3 в Донецкой области, мощности на Ачинском и Чимкентском нефтеперерабатывающих заводах, на шахтах «Юбилейная» и «Томская» в Кемеровской области. Построен ряд участков магистральных газопроводов общей протяженностью 12,5 тысячи километров. Досрочно завершено сооружение линейной части газопровода Уренгой – Центр-II.

Возросли мощности по производству товаров народного потребления: мебели, холодильников, тканей, трикотажа, чулочно-носочных изделий, обуви, швейных изделий и других.

В постоянную эксплуатацию введены новые участки пути на Байкало-Амурской железной дороге вмени Ленинского комсомола.

Капитальные вложения в народное хозяйство за счет всех источников финансирования составили около 179 миллиардов рублей.

Объем подрядных работ, выполненных государственными строительно-монтажными организациями, возрос на 3 процента.

Вместе с тем не преодолено распыление капитальных вложений и превышение нормативных сроков сооружения объектов, не выполнены планы ввода в действие основных фондов, ряда производственных мощностей. Министерство строительства предприятий тяжелой индустрии СССР, Министерство промышленного строительства СССР, Министерство строительства СССР и некоторые другие не обеспечили выполнение заданий по объему подрядных работ, росту производительности труда.

### VI. Повышение уровня жизни народа

На основе роста экономики обеспечено дальнейшее улучшение народного благосостояния.

Три четверти национального дохода использовано на потребление, а с учетом затрат на жилищное и социально-культурное строительство непосредственно на народное благосостояние направлено четыре пятых национального дохода.

Повысились реальные доходы населения. Среднемесячная денежная заработная плата рабочих и служащих в народном хозяйстве составила 190 рублей против 185 рублей в 1984 году.

Среднемесячная оплата труда колхозников увеличилась со 148 рублей до 153 рублей.

Во всех районах страны завершено повышение должностных кладов специалистам и служащим совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий. Рабочим, занятым в животноводстве, повсеместно введены надбавки к заработной плате и установлен дополнительный отпуск за непрерывный стаж работы в данном хозяйстве.

С 1 сентября 1985 года повышены ставки заработной платы и должностные оклады учителям средних и старших классов, преподавателям, мастерам производственного обучения, руководящим и другим педагогическим работникам общеобразовательных школ, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся, расположенных в районах Крайнего Севера, на европейском Севере, в районах Сибири и Дальнего Востока, Уральском экономическом районе, а также в Марийской АССР, Чувашской АССР, Вологодской, Кировской, Новгородской и Псковской областях. Повышена также оплата труда некоторым другим работникам народного образования.

Установлены дополнительные льготы по заработной плате работникам лесной промышленности, а также отдельным категориям работников строительства и здравоохранения.

Население получило из общественных фондов потребления выплат и льгот на сумму 146,5 миллиарда рублей, или на 5,8 миллиарда рублей больше, чем в 1984 году. С учетом этих выплат и льгот заработная плата рабочих и служащих увеличилась с 261 рубля до 268 рублей в месяц.

Проведено дальнейшее улучшение материально-бытовых условия участников Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих.

Членам колхозов повышены минимальные размеры пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Увеличены пенсии рабочим, служащим и их семьям, назначенные в размере до 60 рублей в месяц более 10 лет назад, их уровень приближен к размеру пенсий, устанавливаемых в настоящее время работникам аналогичных профессий и квалификации. Проведены другие дополнительные меры по улучшению пенсионного обеспечения.

Погашались облигации Государственных внутренних займов.

Обеспечивалась устойчивость денежного обращения.

Трудящиеся увеличили свои вклады в сберегательные кассы на 18,7 миллиарда рублей.

Начата работа по реализации Комплексной программы развития производства товаров народного потребления и сферы услуг.

Потребление населением материальных благ в услуг увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 4 процента.

Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли составил 324,1 миллиарда рублей и возрос по сравнению с 1984 годом, в сопоставимых ценах, на 13 миллиардов рублей. Несколько улучшалось снабжение населения продуктами питания и непродовольственными товарами. Однако годовой план общего объема розничного товарооборота не выполнен. С заданиями справились только торгующие организации Белорусской ССР, Литовской ССР, Армянской ССР и Эстонской ССР. Возрастающий спрос на некоторые продовольственные и промышленные товары в ряде районов страны удовлетворялся не полностью.

Проводились меры по борьбе с пьянством и алкоголизмом.

В июне – декабре по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года продажа алкогольных напитков сократилась на 25 процентов, количество магазинов, торгующих винно-водочной продукцией, – в 2 раза.

Объем бытовых услуг населению возрос на 6,1 процента, план выполнен. В сельской местности прирост составил 6,5 процента, что ниже намеченного. Предприятия и организации службы быта еще не обеспечивали потребности населения; имелись недостатки в выполнении работ по качеству и срокам.

За счет всех источников финансирования построено 2 миллиона новых благоустроенных квартир общей площадью 113 миллионов квадратных метров, в том числе в сельской местности—34,7 миллиона квадратных метров. Жилищные условия улучшены 10 миллионам человек.

Введены в действие общеобразовательные школы на 1,1 миллиона ученических мест, дошкольные учреждения – на 583 тысячи мест, больницы – на 67 тысяч коек, амбулаторно-поликлинические учреждения – на 147 тысяч посещений и смену и многие другие объекты социально-культурного назначения.

Благоустраивались населенные пункты. В Дзержинске Донецкой области и Новокуйбышевске открыто троллейбусное сообщение. В Горьком и Новосибирске введены в эксплуатацию первые очереди метрополитенов. В Москве, Ленинграде, Тбилиси, Баку и Ереване на действующих метрополитенах вступили в строй новые участки.

Проводились мероприятия по охране атмосферного воздуха, водных ресурсов, рациональному использованию и защите земельных угодий, лесных богатств, воспроизводству диких животных и рыбных запасов.

Выбросы вредных веществ в воздушный бассейн от стационарных источников сократились на 1,5 процента. Уменьшился объем сброса загрязненных сточных вод.

Общая сумма затрат на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (включая расходы на ведение лесного хозяйства) превысила 9 миллиардов рублей.

Вместе с тем ряд предприятий энергетики, черной и цветной металлургии, химической промышленности и некоторых других отраслей не выполнил план строительства и ввода в действие природоохранных объектов.

Последовательно осуществлялась реформа общеобразовательной и профессиональной школы. Совершенствовались действующие программы и учебники по основным дисциплинам. Улучшалось трудовое воспитание, профессиональная ориентация учащихся, начато внедрение компьютерной техники в учебный процесс. В текущем учебном году для общественно полезного труда школьников базовыми предприятиями оборудовано свыше 900 тысяч рабочих мест.

Различными видами обучения охвачено свыше 108 миллионов человек, из них в общеобразовательных школах обучалось 44,6 миллиона, в профессионально-технических учебных заведениях – 4,1 миллиона, в средних специальных учебных заведениях – 4,5 миллиона, в высших учебных заведениях – 5,1 миллиона.

В 1985 году среднее образование получили 4,5 миллиона юношей и девушек, при этом 1,1 миллиона человек – без отрыва от производства.

В школах и группах продленного дня находилось 13,1 миллиона учащихся, что на 2,4 процента больше, чем в предыдущем году.

Постоянными дошкольными учреждениями охвачено более 16 миллионов детей. Сезонными дошкольными учреждениями обслужено 1,1 миллиона детей.

В высшие учебные заведения принято 1,1 миллиона человек, в средние специальные учебные- заведения – 1,5 миллиона, при этом один миллион принят на вечерние и заочные отделения вузов и техникумов.

В 1985 году подготовлено 2,1 миллиона специалистов, в том числе 0,9 миллиона с высшим и 1,2 миллиона со средним специальным образованием.

Профессионально-техническими учебными заведениями за год подготовлено 2,7 миллиона квалифицированных рабочих и принято в них около 3 миллионов человек, из которых один миллион по окончании получит наряду с профессией общее среднее образование.

Непосредственно на производстве прошли обучение и получили новые профессии 7,5 миллиона человек, повысили квалификацию около 42 миллионов человек.

К концу истекшего года 161 миллион человек имел высшее и среднее (полное и неполное) образование. Среди занятого населения этот показатель составил 88 процентов.

В 1985 году издано 2,5 миллиарда экземпляров книг и брошюр.

Читателей обслуживали 134 тысячи массовых библиотек с книжным фондом свыше 2 миллиардов экземпляров.

Работало более 151 тысячи киноустановок, число посещений киносеансов за год составило 4 миллиарда.

Совершенствовалось медицинское обслуживание населения.

Численность врачей всех специальностей возросла на 34 тысячи и достигла 1,2 миллиона человек.

Число мест в санаториях, пансионатах, домах и базах отдыха, на туристских базах увеличилось на 62 тысячи. В этих учреждениях лечилось и отдыхало 65 миллионов трудящихся и членов их семей, из них 38 миллионов – на туристских маршрутах и базах. Число участников экскурсий составило 207 миллионов.

Около 29 миллионов детей и подростков провели лето в пионерских и школьных лагерях, на экскурсионно-туристских базах или выезжали на этот период в дачные местности с детскими учреждениями.

Дальнейшее развитие получили физическая культура и спорт.

Численность населения Советского Союза на 1 января 1986 года составила 278,7 миллиона человек.

## В ЦК КПСС. О работе Новгородского обкома партии по выполнению постановлений ЦК КПСС о мерах по преодолению пьянства и алкоголизма

Центральный Комитет КПСС принял постановление «О работе Новгородского обкома партии по выполнению постановлений ЦК КПСС о мерах по преодолению пьянства и алкоголизма». В нем отмечалось, что трудящиеся Новгородской области, как и все советские люди, с большим одобрением восприняли меры, предпринятые партией в борьбе с пьянством и алкоголизмом, за утверждение трезвого образа жизни. В этом деле здесь произошли изменения к лучшему, несколько укрепились порядок и организованность в ряде городов, сельских населенных пунктов и трудовых коллективов.

Вместе с тем в деятельности обкома партии по выполнению постановлений ЦК КПСС о преодолении пьянства и алкоголизма имелись серьезные недостатки. Обком и его бюро не сделали должных выводов из установок партии о необходимости постоянного наращивания усилий для искоренения этого социально опасного зла, не добились, чтобы эта борьба приобретала все больший размах и конкретность. Мероприятия многих партийных комитетов носили формальный характер, не были рассчитаны на кропотливую работу, слабо нацеливали на укрепление дисциплины и порядка. Не были обобщены предложения трудящихся по искоренению пьянства и алкоголизма. На этом участке работы не была обеспечена надлежащая координация действий партийных, советских, профсоюзных, комсомольских организаций, хозяйственных и правоохранительных органов, трудовых коллективов. Еще не занял активной позиции в борьбе с этим пороком облисполком.

Обком партии, Новгородский, Боровичский, Старорусский горкомы, большинство райкомов глубоко не проанализировали работу по оздоровлению жизни и быта, не определили конкретных мер по устранению имевшихся недостатков, не заслушивались отчеты партийных комитетов, советских, хозяйственных руководителей по этим вопросам. На самотек была пущена работа по формированию организаций общества борьбы за трезвость.

Во многих партийных организациях и трудовых коллективах сложилась обстановка благодушия и либерализма по отношению к опасным проявлениям такого социального зла, как пьянство и алкоголизм. Партийные комитеты зачастую не расценивали злоупотребление алкоголем как аморальное поведение и не предъявляли строгого спроса за нарушение антиалкогольного законодательства.

На низком уровне велась воспитательная работа по утверждению трезвости как нормы нашей жизни, не обеспечивался в этом деле дифференцированный подход к различным группам населения, а также к конкретным лицам, подверженным пьянству. Недостаточно использовались учреждения культуры и спортивные сооружения для улучшения отдыха трудящихся. Не получило распространения движение за населенные пункты высокой культуры и трезвого быта. Многие должностные лица не усвоили содержания организационных и правовых мер, принятых партией и правительством, не применяли их на практике.

Несмотря на некоторое снижение реализации винно-водочных изделий по области в целом, в последнее время в ряде районов она снова увеличилась, допускались многочисленные нарушения установленного порядка продажи спиртных напитков. Медленно увеличивался выпуск товаров народного потребления, лишь наполовину использовались мощности по производству безалкогольных налитков. Недостаточно активно пресекались случаи спекуляции водкой, самогоноварения.

Отсутствие в областной партийной организации целенаправленной, четкой программы по осуществлению указаний партии о преодолении пьянства и алкоголизма, недооценка многими руководителями партийных, советских, общественных организаций важности этой работы отрицательно сказывались на решении социально-экономических задач, нравственной атмосфере в трудовых коллективах и семьях трудящихся. На почве пьянства совершалось более половины преступлений, допускались прогулы, другие нарушения. Крайне плохо велась борьба с этими негативными явлениями в производственных объединениях «Азот», «Автоспецоборудование», строительном тресте №48, на Верещинском льнозаводе, в совхозе «Лычковский», а также во многих других коллективах.

В области постоянно срывались планы реализации продукции с учетом обязательств по поставкам, ввода жилья, производства и закупок большинства важнейших видов сельхозпродукции.

В постановлении отмечалось, что эти недостатки и упущения являлись следствием слабой организаторской и политической работы обкома партии, несамокритичного подхода к результатам своей деятельности.

Центральный Комитет КПСС указал Новгородскому обкому партии, его бюро на неудовлетворительную организацию выполнения постановлений ЦК КПСС о мерах по преодолению пьянства и алкоголизма. Внимание первого секретаря обкома КПСС Н. А. Антонова и председателя облисполкома М.Е.Семенова обращено на недооценку важности этой работы, отсутствие действенного контроля за реализацией установок партии по данному вопросу.

Центральный Комитет КПСС потребовал от Новгородского обкома партии:

обеспечить разработку и осуществление в каждом городе и районе, во всех трудовых коллективах конкретных мер по борьбе с пьянством и алкоголизмом, тесно увязать эту работу с улучшением дел на производстве, производительности труда, укреплением дисциплины, порядка и организованности, развитием трудовой, общественной активности трудящихся;

повысить ответственность партийных комитетов, советских, профсоюзных, комсомольских органов, органов народного контроля за устранение недостатков, утверждение трезвого образа жизни. В решении этих задач поднять роль каждого коммуниста, всех первичных и цеховых парторганизаций, партийных групп, хозяйственных руководителей, прежде всего мастеров и бригадиров, эффективнее использовать Закон о трудовых коллективах;

решительно пресекать проявления либерального отношения к членам партии, особенно руководителям, допускающим факты пьянства и не принимающим мер к их предупреждению;

усилить внимание к формированию и деятельности организаций общества борьбы за трезвость, развернуть движение за населенные пункты высокой культуры и трезвого быта.

Партийным, советским, профсоюзным, комсомольским организациям области активнее воздействовать на различные категории населения, коллективы, где широко распространено пьянство, допускаются отступления от норм социалистической морали и нравственности. Поднять в этом деле роль средств массовой информации и пропаганды. Учитывать, что пьянство во многих случаях переместилось в сферу быта, в семьи и общежития.

Взять под повседневный партийный контроль деятельность учреждений культуры и спорта, улучшить ее содержание. Обеспечить систематическое культурное обслуживание жителей сельских населенных пунктов, не имеющих культпросветучреждений. Лучше использовать в целях воспитания памятники культуры, исторические достопримечательности области.

ВЦСПС, Госагропром СССР, центральные министерства и ведомства должны оказать помощь подведомственным промышленным предприятиям, колхозам и совхозам области в развитии материальной базы учреждений культуры и спорта, баз отдыха трудящихся.

Облисполкому, райгорйсполкомам предложено обеспечить более высокий уровень работы предприятий торговли и общественного питания. Не ограничиваться лишь сокращением количества магазинов, реализующих винно-водочные изделия, настойчиво улучшать структуру товарооборота. В целях улучшения использования предприятий общественного питания для организации досуга трудящихся усилить взаимодействие органов торговли, культуры, профсоюзных и комсомольских организаций.

Полнее использовать резервы по увеличению выпуска товаров массового спроса и развитию сферы услуг. Добиться, чтобы область все в большей мере обеспечивала потребности в важнейших продуктах питания за счет производства их на месте.

Укрепить материальную базу наркологических учреждений, обеспечить их подготовленными кадрами. Усилить контроль за работой правоохранительных органов в борьбе с нарушениями антиалкогольного законодательства.

## В ЦК КПСС и Совете Министров СССР. О мерах по дальнейшему развитию потребительской кооперации


Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР, приняли постановление «О мерах по дальнейшему развитию потребительской кооперации».

В постановлении отмечалось, что организации и предприятия потребительской кооперации проводили определенную работу по улучшению торгового обслуживания населения, расширению закупок и переработки сельскохозяйственной продукции и сырья. Возросло их участие в реализации Продовольственной программы СССР, решении вопросов социального и культурного преобразования села.

Однако деятельность многих организаций и предприятий потребительской кооперации еще не отвечала задачам и требованиям апрельского и октябрьского (1985г.) Пленумов ЦК КПСС, возросшим запросам сельских тружеников. На протяжении ряда лет не выполнялся план розничного товарооборота, медленно устранялись недостатки в организации торговли и общественного питания. Не в полной мере использовались возможности увеличения товарных ресурсов и вовлечения их в товарооборот.

Некоторые партийные и советские органы на местах не всегда уделяли внимание деятельности организаций и предприятий потребительской кооперации, не предъявляли должной требовательности к их руководителям и специалистам за выполнение порученного дела, недостаточно занимались вопросами подбора и воспитания кадров, улучшения политической и воспитательной работы в трудовых коллективах.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР считали главной задачей Центросоюза, республиканских, краевых и областных потребсоюзов максимальное удовлетворение потребностей населения в продуктах питания, других товарах и услугах. В этих целях необходимо было направить усилия организаций и предприятий потребительской кооперации на увеличение закупок и переработки сельскохозяйственной продукции и сырья, активно и настойчиво вести работу по реализации Продовольственной программы СССР и Комплексной программы развития производства товаров народного потребления и сферы услуг, всемерно содействовать социально-культурному преобразованию села. Обеспечить дальнейшее укрепление материально-технической базы организаций и предприятий потребительской кооперации, широкое внедрение в практику их работы достижений научно-технического прогресса и передового опыта.

Следовало развивать и укреплять внутрикооперативную демократию, повышать роль и активность пайщиков в управлении делами потребительской кооперации, всячески содействовать улучшению групп уполномоченных.

Приняты предложения Центросоюза в Советов Министров союзных республик об увеличении в двенадцатой пятилетке закупок организациями потребительской кооперации у населения мяса и мясопродуктов на 22 процента, картофеля на 15 процентов, овощей на 35 процентов, плодов из 55 процентов и растительного масла на 27 процентов, производства на предприятиях потребительской кооперации колбасных изделий на 41 процент, консервов на 26 процентов и безалкогольных налитков на 47 процентов, а также об увеличении объема розничного товарооборота кооперативной торговли на 22 процента. Эти задания следовало рассматривать как минимальные. При разработке проектов годовых планов Центросоюзу и Советам Министров союзных республик необходимо было предусматривать более полное использование возможностей потребительской кооперации для увеличения товарных ресурсов. Были установлены также задания на 1986—1090 годы по вводу в действие в потребительской кооперации магазинов, предприятий общественного питания, общетоварных складов, распределительных холодильников, хранилищ для картофеля, овощей и фруктов, предприятий хлебопечения, магазинов (баз) по продаже лесных и строительных материалов, универсальных приемозаготовительных пунктов и малогабаритных автозаправочных станций.

Центросоюзу, республиканским, краевым и областным потребсоюзам было поручено разработать и осуществить в двенадцатой пятилетке мероприятия по развитию торговой, заготовительной и производственной деятельности организаций и предприятий потребительской кооперации, предусмотрев в них: коренное улучшение организации торговли; ускоренное развитие предприятий общественного питания, увеличение закупок сельскохозяйственных продуктов и сырья; производства мяса и другой сельскохозяйственной продукции в подсобных хозяйствах, наращивание производственных мощностей по выработке товаров народного потребления; расширение в городах и промышленных центрах кооперативной торговли мясом, колбасными и копчеными изделиями, мясными полуфабрикатами, овощами, картофелем, фруктами, медом, дикорастущими плодами, ягодами, грибами и другими продуктами, закупаемыми по ценам согласно договоренности; проведение комплексной рационализации работы предприятий потребительской кооперации, внедрение передовой технологии, научной организации труда, экономию материальных, трудовых и топливно-энергетических ресурсов.

Было намечено обеспечить в 1986—1990 годах развитие мощностей и укрепление материально-технической базы строительных и ремонтных организаций потребительской кооперации и увеличить объемы выполняемых ими работ по строительству, реконструкции и техническому перевооружению предприятий. Предусматривались также задания по выполнению подрядных работ на строительстве объектов потребительской кооперации.

Постановление обязывало Госплан СССР при разработке проектов планов на 1986—1990 годы предусмотреть выделение Советам Министров союзных республик для организаций и предприятий потребительской кооперации грузовых и малотоннажных автомобилей.

Госснабу СССР было поручено обеспечить в 1986—1990 годах Центросоюзу для предприятий пищевой и хлебопекарной промышленности и предприятий по выпуску непродовольственных товаров необходимого технологического и подъемно-транспортного оборудования и запасных частей, а также передвижных автозаправочных станций.

Советам Министров союзных республик было рекомендовано предусматривать организациям автотранспорта общего пользования и сельскохозяйственным организациям и предприятиям задания по вывозу продукции, закупаемой у населения, в колхозах и совхозах организациями потребительской кооперации, в соответствии с установленными им планами закупок сельскохозяйственных продуктов и сырья.

Постановление было предусмотрено создание общесоюзного фонда межреспубликанской кооперативной торговли мясом и мясопродуктами и определен порядок его образования и использования.

Правлениям потребсоюзов союзных республик было предоставлено право утверждать техническую документацию на изготовление продовольственных товаров, вырабатываемых предприятиями потребительской кооперации из сырья, закупаемого у населения, в колхозах в совхозах по ценам согласно договоренности, и реализуемых и кооперативной торговле, если на эта товары не имеется стандартов или технических условий, утвержденных в установленном порядке.

Начиная с 1986 года организации и предприятия потребительской кооперации были освобождены от уплаты в бюджет подоходного налога с прибыли, полученной от реализации непродовольственных товаров народного потребления, изготовленных из местного и вторичного сырья, независимо от уровня рентабельности производства этой продукции, с использованием высвободившихся средств на расширение материально-технической база для производства указанных товаров.

Министерству финансов СССР и Государственному комитету СССР по ценам было предложено увеличить с 1 января 1986 года по согласованию с Центросоюзом размеры торговых скидок на некоторые виды товаров народного потребления, реализуемые предприятиями розничной торговли и общественного питания потребительской кооперации, а также решить вопрос о снижении с 1 января 1986 года ставок платежей по добровольному страхованию имущества для организаций и предприятий потребительской кооперации. Были предусмотрены и другие льготы.

Были приняты предложения Центросоюза:

о направлении в случае необходимости на строительство жилых домов, объектов коммунального хозяйства, здравоохранения и народного образования капитальных вложений в размере до 10 процентов общего объема строительно-монтажных работ, предусмотренного на строительство объектов производственного назначения и обеспеченного материально-техническими ресурсами в централизованном порядке;

об обеспечении окончивших высшие и средние специальные учебные заведения молодых специалистов и выпускников профессионально-технических училищ, направляемых на постоянную работу в организации и на предприятия потребительской кооперации, расположенные в сельской местности (при недостаточности собственного жилищного фонда), жилыми помещениями, арендованными у граждан, с доплатой к ставкам квартирной платы за счет организаций и предприятий потребительской кооперации;

о приеме без вступительных экзаменов в средние специальные учебные заведения потребительской кооперации на обучение без отрыва от производства руководящих работников и специалистов организаций и предприятий потребительской кооперации (по направлениям указанных организаций и предприятий) при наличии у этих лиц стажа работы в занимаемой должности не менее двух лет.

Была одобрена инициатива ЦК ВЛКСМ о направлении в двенадцатой пятилетке 100 тысяч комсомольцев и молодежи из числа выпускников средних школ для работы в организациях и на предприятиях потребительской кооперации.

ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, горкомам и райкомам партии было поручено усилить внимание к вопросам подбора и расстановки кадров, организаторской и массово-политической работы в коллективах организаций и предприятий потребительской кооперации, повысить ответственность их руководителей за выполнение плановых заданий и принятых социалистических обязательств, изыскание и использование резервов. Улучшить руководство первичными партийными организациями этих коллективов, оказывать им помощь в мобилизации работников потребительской кооперации на успешное выполнение поставленных перед ними задач.

## В Центральном Комитете КПСС. О работе Сибирского отделения Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В. И. Ленина по выполнению постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР по увеличению производства высококачественного зерна яровой пшеницы за счет интенсификации ее возделывания


Центральный Комитет КПСС рассмотрел вопрос «О работе Сибирского отделения Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В. И. Ленина по выполнению постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР по увеличению производства высококачественного зерна яровой пшеницы за счет интенсификации ее возделывания».

В принятом постановлении отмечалось, что в реализации Продовольственной программы страны особенно в обеспечении устойчивого роста производства зерна важная роль принадлежала сельскому хозяйству Сибири, располагавшим значительным производственным потенциалом. Многие хозяйства этого региона, используя достижения науки и передового опыта, стабильно получали высокие урожаи, повышали эффективность зернового хозяйства. Этому способствовало внедрение научно обоснованных систем земледелия, новых методов селекции, эффективных приемов обработки почвы, прогрессивных форм организации и оплаты труда, разрабатываемых научно-исследовательскими институтами и опытными станциями Сибирского отделения, Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В. И. Ленина.

Вместе с тем возможности Сибири использовались не в полной мере. Медленно росли заготовки зерна сильных, твердых и ценных пшениц. В прошедшем году не была достигнута планировавшаяся отдача от интенсивных технологий. Ниже установленных заданий была получена урожайность яровой пшеницы в Алтайской крае, ряде других краев и областей.

ЦК КПСС считал, что такое положение дел в зерновом хозяйстве стало возможным во многом потому, что президиум Сибирского отделения Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В. И. Левина, руководители научно-исследовательских учреждений крайне медленно перестраивали стиль и методы своей работы в соответствии с требованиями апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС и совещания в Центральном Комитете партии по научно-техническому прогрессу. Не были приняты необходимые меры по выполнению постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР об увеличении производства зерна яровой пшеницы за счет интенсификации ее возделывания. Проводимые исследования не носили системного характера и по ряду направлений серьезно отставали от требований интенсификации зернового хозяйства.

В Алтайском научно-исследовательском институте земледелия и селекции, Красноярском научно-исследовательском институте сельского хозяйства, кемеровском научно-исследовательском институте сельского хозяйства и ряде других не велись комплексные исследования по разработке интенсивных технологий возделывания яровой пшеницы, отсутствовали отделы и лаборатории по их изучению, имели место неоправданное дублирование и мелкотемье. Крайне недостаточно изучались вопросы оптимизации азотного питания, интегрированной защиты растений от вредителей, болезней и сорняков, применения регуляторов роста, создания более совершенных средств для их внесения, а также использования сельскохозяйственной авиации.

С низкой эффективностью работали селекционные центры по выведению высокоурожайных скороспелых, устойчивых к неблагоприятным погодным условиям, болезням и сельскохозяйственным вредителям сортов зерновых культур, особенно яровой пшеницы. Не проводилась их оценка на пригодность к интенсивным технологиям, вследствие чего на значительных площадях возделывались сорта пшеницы с повышенной степенью полегания и удлиненным вегетационным периодом. Опытно-производственные хозяйства не всегда обеспечивали колхозы и совхозы элитными семенами высоких кондиций. Научные работники оказывали слабое влияние на повышение качества обучения специалистов и механизаторов. Ученые недостаточно активно занимались внедрением хозрасчета и коллективного подряда в целях интенсификации производства зерна и земледелия в целом.

Узким местом в деятельности Сибирского отделения Всесоюзной академия сельскохозяйственных наук имени В. И. Ленина являлось внедренческая работа, укрепление связей с производством. Медленно создавались научно-производственные объединения.

Многие подведомственные отделению опытно-производственные хозяйства не стали для колхозов и совхозов образцом эффективного ведения хозяйства. При внедрении интенсивных технологий в них были допущены нарушения требований агротехники, некомплексно были проведены работы по защите растений, что привело к потерям значительной части урожая.

Эти ошибки и грубые технологические просчеты стали характерными для многих колхозов и совхозов Сибири. Лишь половина площадей яровой пшеницы была обработана гербицидами для уничтожения сорняков. Допущено было значительное поражение яровой пшеницы болезнями и вредителями. Выделенные для этих целей системные фунгициды остались неиспользованными.

Недостатки во внедрении интенсивных технологий не в полной мере учитывались при подготовке к полевым работам текущего года. Научно-исследовательскими учреждениями не были внесены уточнения и рекомендации по возделыванию сельскохозяйственных культур, не закончено формирование тематики исследований, не укреплены научными кадрами технологические подразделения. В опытно-производственных хозяйствах, колхозах и совхозах медленно велось обучение специалистов и механизаторов, ремонт техники, подготовка семян, вывозка на поля органических удобрений.

Партийные организации Сибирского отделения Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В. И. Ленина, научно-исследовательских учреждений не провели необходимой организаторской работы с научными сотрудниками по активизации их деятельности, более эффективному использованию возможностей региона для наращивания производства зерна. Многие коммунисты не сделали правильных выводов из требований ЦК КПСС по ускорению научно – технического прогресса, проявляли пассивность в работе, не способствовали созданию в коллективах обстановки творчества, высокой дисциплины и ответственности за порученное дело.

Президиум Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В.И.Ленина ослабил внимание к деятельности Сибирского отделения, не оказывал ему необходимой помощи в укреплении кадрами, развитии материально-технической базы, не осуществлял должной координации проводимых исследований.

Новосибирский обком КПСС, другие обкомы и крайкомы партии проводили недостаточную организаторскую работу и контроль за выполнением постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР по интенсификации зернового хозяйства, слабо влияли на повышение уровня работы научно-исследовательских учреждений.

В постановлении ЦК КПСС было подчеркнуто, что важнейшей задачей Сибирского отделения Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В. И. Ленина, научно-исследовательских учреждений являлись безусловное выполнение решений апрельского и октябрьского (1985 г.) Пленумов ЦК КПСС по ускорению научно-технического прогресса в отраслях агропромышленного комплекса.

Было предложено сконцентрировать силы и средства научно-исследовательских учреждений на эффективном использовании имевшегося в регионе научного и производственного потенциала, ускоренном освоении систем земледелия, широком внедрении коллективного подряда и хозяйственного расчета. Сократить сроки создания скороспелых высокопродуктивных, устойчивым к неблагоприятным условиям среды сортов зерновых культур, и прежде всего яровой пшеницы, более настойчиво разрабатывать и внедрять энерго- и ресурсосберегающие интенсивные технологии их возделывания, обеспечивающие стабильное наращивание производства качественного зерна.

Коренным образом улучшить совместную работу научно-исследовательских учреждений, колхозов, совхозов и других предприятий агропромышленного комплекса по широкому внедрению достижений науки и передового опыта, освоению интенсивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и получению запрограммированных урожаев. Качественной подготовке и повышению квалификации кадров. Ускорить создание научно-производственных объединений как эффективной формы интеграции науки и производства.

Было поручено Госагропрому СССР, Совету Министров РСФСР, Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В.И.Ленина, Сибирскому отделению Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В.И.Ленина принять действенные меры по ускорению исследований на важнейших направлениях развития агропромышленного комплекса, укреплению материально-технической базы науки и опытно-производственных хозяйств, обеспечению их лабораторным оборудованием, приборами, малогабаритной техникой и другими ресурсами.

Обращено внимание на необходимость повышения организаторской, научно-методической роли и ответственности отраслевых и региональных отделений, всесоюзных научно-исследовательских институтов в освоении научно обоснованных систем земледелия и интенсивных технологий, создании высокопродуктивных сортов и гибридов, систем сельскохозяйственных машин, высокоэффективном и комплексном использовании средств химизации.

В целях ускорения интенсификации сельскохозяйственного производства и увеличении вклада региона в создание достаточных собственных ресурсов зерна в стране Сибирскому отделению Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В.И.Ленина было предложено повысить эффективность совместных исследований с Сибирским отделением Академии наук СССР по приоритетным фундаментальным и прикладным направлениям биологии, генетики, физиологии, биохимии, селекции сельскохозяйственных культур, повышения плодородия и защиты почв от эрозии, охраны окружающей среды.

ЦК КПСС обязал ЦК компартий союзных республик, краевые и областные комитеты партии, партийные организации научно-исследовательских учреждений усилить партийное влияние на деятельность научных коллективов, повысить дисциплину и ответственность ученых за эффективность исследований, ускорение их внедрения в производство. Проявлять постоянную заботу о профессиональном росте и подготовке научных кадров. Обобщать и шире распространять положительный опыт работы научно-исследовательских учреждений. Всемерно способствовать созданию во всех научных коллективах деловой, творческой обстановки, широкому развитию трудовой и политической активности ученых.

## В ЦЕНТРАЛЬНОМ КОМИТЕТЕ КПСС. О фактах грубого администрирования и зажима критики в отношении редакций газет «Воздушный транспорт» и «Водный транспорт»

Центральный Котлет КПСС рассмотрел вопрос о фактах грубого администрирования и зажима критики в отношении редакций газет «Воздушный транспорт» и «Водный транспорт».

В принятом постановлении отмечалось, что после апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС газеты «Воздушный транспорт» и «Водный транспорт» подняли на своих страницах рад важных народнохозяйственных и социальных проблем. Газета «Воздушный транспорт» проанализировала положение дел с капитальным строительством, опубликовала содержательные материалы о повышении эффективности грузовых и пассажирских перевозок, соблюдении строжайшей и порядка, повышении активности и боевитости профсоюзных организаций в производственных делах, воспитании трудящихся, за использование достижений научно-технического прогресса.

Требовательный и принципиальный подход к освещению актуальных вопросов ускорения социально-экономического развития в отраслях, аргументированная критика, невзирая на лица, конкретных виновников недостатков подняли общественный авторитет изданий, вызвали заинтересованные читательские отклики.

Вместо поддержки обоснованных критических выступлений газет руководители Министерства гражданской авиации, Министерства морского флота, Министерства речного флота РСФСР и ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота организовали гонение на редакторов газет и журналистов, выступавших с критическими материалами. При этом против редакторов и других работников газет под надуманными предлогами использовались противоправные меры.

ЦК КПСС расценивал факты грубого администрирования и зажима критики в отношении редакций газет «Воздушный транспорт» и «Водный транспорт» со стороны руководителей Министерства гражданской авиации, Министерства морского флота, Министерства речного флота РСФСР, а также ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота, как стремление оградить свои отрасли от справедливой критики за недостатки в работе, подчинить деятельность газет узковедомственным, местническим интересам.

В постановлении ЦК КПСС подчеркивалось, что подобная позиция министерств и ЦК профсоюза не соответствовала курсу апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС на открытое и правдивое обсуждение назревших в обществе проблем, усиление требовательности, повсеместное наведение порядка, на повышение действенности печати, радио и телевидения, на бескомпромиссную борьбу с любыми попытками зажима или игнорирования критики.

Центральный комитет КПСС за администрирование и зажим критики, допущенные в отношении редакции газеты «Воздушный транспорт» в связи с ее публикациями, министру гражданской авиации коммунисту Бугаеву Б. П. строго указать.

Парткомам Министерства гражданской авиации, Министерства морского флота и Министерства речного флота РСФСР было поручено привлечь к партийной ответственности лиц, виновных в преследовании за критические выступления газет «Воздушный транспорт» и «Водный транспорт». Секретариату ВЦСПС было предложено рассмотреть вопрос об ответственности работников ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота, допустивших грубое администрирование и зажим критики в отношении редакции газеты «Водный транспорт», а также принять необходимые меры к повышению действенности профсоюзной печати.

Партийным комитетам указанных министерств, политуправлению МГА принять решительные меры к повышению уровня критики и самокритики в коллективах министерств и подведомственных им организациях, строжайшим образом спрашивать с коммунистов за выполнение ими требований Устава КПСС о развитии критики и самокритики как испытанного метода совершенствования жизни советского общества.

## Пленум ЦК КПСС

18 февраля 1986 г. состоялся Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза.

Пленум обсудил следующие вопросы:

1. О Политическом докладе Центрального Комитета КПСС XXVII съезду Коммунистической партии Советского Союза.

2. Об основных итогах общепартийного и общенародного обсуждения проекта новой редакции Программы КПСС и внесении его на рассмотрение XXVII съезда КПСС.

3. Об итогах обсуждения изменений в Уставе КПСС и внесении проекта измененного Устава на рассмотрение XXVII съезда КПСС.

4. О докладе XXVII съезду КПСС об Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года.

5. Об итогах всенародного обсуждения проекта «Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года» и внесении этого проекта на XXVII съезда КПСС.

По этим вопросам были заслушаны доклады товарищей Горбачева М. С. и Рыжкова Н. И. Пленум одобрил представленные доклады, проекты новой редакции Программы КПСС, измененного Устава партии и Основных направлений и принял решение внести эти документы на рассмотрение предстоящего XXVII Съезда Коммунистической партии Советского Союза.

На Пленуме были рассмотрены организационные вопросы.

Пленум избрал т. Ельцина Б. Н. кандидатом в члены Политбюро ЦК КПСС и освободил его от обязанностей секретаря ЦК КПСС в связи с переходом на работу в Московский городской комитет партии.

Пленум освободил т. Гришина В. В. от обязанностей члена Политбюро ЦК КПСС в связи с уходом на пенсию.

Пленум освободил т. Русакова К. В. от обязанностей секретаря ЦК КПСС в связи с уходом на пенсию по состоянию здоровья.

На этом Пленум ЦК КПСС закончил свою работу.

## XXVII Съезд КПСС

25 февраля в Москве в Кремлевском дворце съездов открылся XXVII Съезд КРСС.


### ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА КПСС XXVII СЪЕЗДУ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА. Доклад Генерального секретаря ЦК КПСС товарища ГОРБАЧЕВА М. С. (выдержки из доклада)


### УСКОРЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ-СТРАТЕГИЧЕСКИЙ КУРС

Товарищи! Выдвинув на апрельском Пленуме стратегию ускорения социально-экономического развития страны, Центральный Комитет КПСС принял тем самым решение исторической значимости. Оно получило широкую поддержку партии, всего народа и выносится на рассмотрение съезда.


М.С.Горбачев


Что мы понимаем под ускорением? Прежде всего повышение темпов экономического роста. Но не только. Суть его – в новом качестве роста: всемерной интенсификации производства на основе научно-технического прогресса, структурной перестройки экономики, эффективных форм управления, организации и стимулирования труда.

Курс на ускорение не сводится к преобразованиям в экономической области. Он предусматривает проведение активной социальной политики, последовательное утверждение принципа социалистической справедливости. Стратегия ускорения предполагает совершенствование общественных отношений, обновление форм и методов работы политических и идеологических институтов, углубление социалистической демократии, решительное преодоление инерции, застойности и консерватизма – всего, что сдерживает общественный прогресс.

Главное, что должно обеспечить нам успех, – живое творчество масс, максимальное использование огромных возможностей и преимуществ социалистического строя.

Одним словом, товарищи, ускорение социально-экономического развития страны – ключ ко всем нашим проблемам: ближайшим и перспективным, экономическим и социальным, политическим и идеологическим, внутренним и внешним. Только таким путем может и должно быть достигнуто новое качественное состояние советского общества.

### а) Итоги социально-экономического развития и необходимость его ускорения

Постановка и обсуждение на нашем съезде программных задач партии диктуют необходимость масштабного подхода к оценке итогов развития страны. За четверть века после принятия третьей Программы КПСС Советский Союз добился внушительных успехов. Семикратно увеличились основные производственные фонды народного хозяйства. Построены тысячи предприятий, созданы новые отрасли. Национальный доход вырос почти в 4 раза, промышленное производство – в 5 раз, сельскохозяйственное – в 1,7 раза.

Если до войны и в первые послевоенные годы уровень экономики США казался труднодосягаемым, то уже в 70-е годы по научно-техническому и экономическому потенциалу мы существенно приблизились к нему, а по производству некоторых важнейших видов продукции – превзошли.

Эти достижения – результат огромных усилий народа. Они позволили значительно поднять благосостояние советских людей. За четверть века реальные доходы на душу населения увеличились в 2,6 раза, общественные фонды потребления – в 5 с лишним раз. Построено 54 миллиона квартир, что позволило улучшить жилищные условия большинству семей. Осуществлен переход ко всеобщему среднему образованию. Вчетверо возросло число лиц, окончивших вузы. Общепризнаны успехи науки, медицины, культуры. Панорама достижений будет неполной, если не сказать о глубоких сдвигах в области социальных, межнациональных отношений, дальнейшем развитии демократии.

Вместе с тем в 70-е годы в народном хозяйстве стали нарастать трудности, заметно снизились темпы экономического роста. В результате оказались невыполненными задачи по развитию экономики, поставленные Программой КПСС, и даже более низкие задания девятой и десятой пятилеток. Не полностью удалось осуществить и намеченную на эти годы социальную программу. Допущено отставание материальной базы науки и образования, здравоохранения и культурно-бытового обслуживания населения.

Конечно, на состоянии дел сказывались и некоторые не зависящие от нас факторы. Но не они были решающими. Главное в том, что мы своевременно не дали политической оценки изменению экономической ситуации, не осознали всей остроты и неотложности перевода экономики на интенсивные методы развития, активное использование в народном хозяйстве достижений научно-технического прогресса. Призывов и разговоров на этот счет шло немало, а дела практически стояли на месте.

Экономика по инерции продолжала развиваться в значительной мере на экстенсивной основе, ориентировалась на вовлечение в производство дополнительных трудовых и материальных ресурсов. Как следствие, серьезно снизились темпы роста производительности труда и некоторые другие показатели эффективности. Попытки поправить дело за счет нового строительства обострили проблему сбалансированности. Народное хозяйство, располагающее огромными ресурсами, натолкнулось на их нехватку. Образовался разрыв между общественными потребностями и достигнутым уровнем производства, между платежеспособным спросом и его материальным покрытием.

И хотя в последнее время предпринимались усилия, полностью исправить положение не удалось. Производство большинства видов продукции промышленности и сельского хозяйства в одиннадцатой пятилетке не достигло рубежей, намеченных XXVI съездом КПСС. Серьезное отставание допущено в машиностроении, нефтяной и угольной промышленности, электротехнике, черной металлургии и химии, в капитальном строительстве. Не обеспечены задания по основным показателям роста эффективности, повышению жизненного уровня населения.

Из всего этого, товарищи, мы должны извлечь самые серьезные уроки.

Первый из них можно назвать уроком правды. Ответственный анализ прошлого расчищает путь в будущее, а полуправда, стыдливо обходящая острые углы, тормозит выработку реальной политики, мешает нашему движению вперед. «Наша сила, – говорил В. И. Ленин, – в заявлении правды». Именно поэтому в новой редакции Программы партии Центральный Комитет счел необходимым еще раз сказать о негативных процессах, проявившихся в 70-е и начале 80-х годов. Поэтому мы говорим о них и сегодня на съезде.

Другой урок касается целеустремленности и решительности в практических действиях. Перевод на интенсивный путь такого огромного хозяйства, как наше, – дело непростое, требующее немалых усилий, времени и высочайшей ответственности. Но, начав преобразования, нельзя ограничиваться половинчатыми мерами. Надо действовать последовательно и энергично, не останавливаясь перед самыми смелыми шагами.

И еще один урок, можно сказать, главный. Успех любого дела в решающей мере определяется тем, насколько активно и сознательно участвуют в нем массы. Убедить широкие слои трудящихся в правильности избранного пути, заинтересовать их морально и материально, перестроить психологию кадров – важнейшие условия ускорения нашего роста. Продвижение вперед станет тем быстрее, чем выше будут дисциплина и организованность, ответственность каждого за порученную работу, за ее результаты.

Сегодня первоочередная задача партии, всего народа – решительно переломить неблагоприятные тенденции в развитии экономики, придать ей должный динамизм, открыть простор инициативе и творчеству масс, подлинно революционным преобразованиям.

Другого пути нет. Без ускоренного роста экономики останутся благими пожеланиями социальные программы, а они, товарищи, носят неотложный характер. Советские люди должны в короткие сроки почувствовать результаты общих усилий по кардинальному решению продовольственной проблемы, обеспечению потребностей в высококачественных товарах и услугах, улучшению медицинского обслуживания, жилищно-бытовых условий, охраны окружающей среды.

Ускорение социально-экономического развития позволит внести весомый вклад в укрепление мирового социализма, поднимет на более высокую ступень сотрудничество с братскими странами. Оно значительно расширит наши возможности в экономических связях с народами развивающихся стран, с государствами капиталистического мира. Иначе говоря, воплощение в жизнь курса на ускорение будет иметь далеко идущие последствия для судеб нашей Родины.

### б) Основные направления экономической политики

Товарищи! В проектах Программы КПСС и Основных направлений определены главные рубежи экономического и социального развития. К концу столетия предстоит увеличить национальный доход почти в два раза при удвоении производственного потенциала и его качественном преобразовании. Производительность труда вырастет в 2,3—2,5 раза, энергоемкость национального дохода снизится в 1,4 раза и металлоемкость – почти в 2 раза. Это будет означать крутой поворот к интенсификации производства, повышению качества и эффективности.

В дальнейшем на основе углубления этих процессов предусматривается осуществить переход к экономике высшей организации и эффективности со всесторонне развитыми производительными силами, зрелыми социалистическими производственными отношениями, отлаженным хозяйственным механизмом. Такова наша стратегическая линия.

Главными средствами ее осуществления, как это было подчеркнуло на июньском (1985 г.) совещании в ЦК КПСС, выступают научно-технический прогресс, коренное преобразование производительных сил общества. На прежней материально-технической основе кардинальных перемен добиться невозможно. Выход мы видим в глубокой реконструкции народного хозяйства на базе новейших достижений науки и техники, прорывов на авангардных направлениях научно-технического прогресса, перестройки хозяйственного механизма, системы управления.

### 1. Осуществить реконструкцию народного хозяйства на основе научно-технического прогресса

КПСС имеет огромный опыт осуществления крупнейших научно- технических и социально-экономических преобразований. Но как бы ни были они значительны, наша работа в прошлом по своим масштабам и сложности не идет в сравнение с тем, что нужно сделать в предстоящий период для реконструкции народного хозяйства.

Что для этого надо?

Прежде всего – изменить структурную и инвестиционную политику. Суть перемен – в перенесении центра внимания с количественных показателей на качество и эффективность, с промежуточных – на конечные результаты, с расширения производственных фондов – на их обновление, с наращивания топливно-сырьевых ресурсов – на улучшение их использования, на ускоренное развитие наукоемких отраслей, производственной и социальной инфраструктуры.

Крупный шаг в этом направлении предстоит сделать в нынешней пятилетке. Предусмотрено направить на реконструкцию и техническое перевооружение производства свыше 200 млрд. рублей капитальных вложений – больше, чем за предшествующие десять лет. Объемы немалые, тем не менее, плановые и хозяйственные органы должны продолжить изыскание дополнительных возможностей на эти цели.

По стратегическим направлениям выработаны крупные комплексные программы, началась их реализация. Более динамично будут развиваться отрасли, определяющие научно-технический прогресс, обеспечивающие быструю экономическую отдачу и решение неотложных социальных проблем. На ускоренном их развитии концентрируются значительные финансовые, материальные, научные и трудовые ресурсы.

Ясно, что эффективность реконструкции, темпы экономического роста в решающей мере зависят от машиностроения. Именно в нем материализуются основополагающие научно-технические идеи, создаются новые орудия труда, системы машин, определяющие прогресс в других отраслях народного хозяйства. Здесь закладываются основы широкого выхода на принципиально новые, ресурсосберегающие технологии, повышения производительности труда и качества продукции.

Делегаты съезда знают, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР недавно приняли постановление о дальнейшем развитии машиностроения. По существу это общегосударственная программа модернизации важнейшего сектора индустрии. Создан единый орган управления им. Перед машиностроительным комплексом поставлена задача уже к концу двенадцатой пятилетки резко повысить технико-экономический уровень и качество машин, оборудования, приборов. На обновление отрасли выделяется в 1,8 раза больше капиталовложений, чем за предшествующие пять лет.

Что конкретно мы ожидаем от реализации этой программы? Более чем на 40 процентов увеличится выпуск машин и оборудования, улучшатся их качественные характеристики. Нарастающий поток техники новых поколений создаст условия для коренного перевооружения народного хозяйства, роста его эффективности. В результате мы сможем в расчете на год экономить труд около 12 млн. человек, свыше ста миллионов тонн топлива, получить эффект на многие миллиарды рублей. Только применение комбайна «Дон-1500», как показывают расчеты, позволит значительно сократить парк зерноуборочных машин, высвободить около 400 тыс. механизаторов, уменьшить на миллионы тонн потери зерна.

На темпы технической реконструкции огромное влияние окажет широкая электронизация и комплексная автоматизация производства. Определены конкретные задания по разработке и массовому освоению современной компьютерной техники, развитию элементной базы. На индустриальную основу ставится программное обеспечение ЭВМ и автоматизированных систем управления. В Академии наук СССР создано отделение информатики и вычислительной техники, объединяющее институты и конструкторские бюро, на которые возложено научное обеспечение работ в этой области.

Идея коренной реконструкции топливно-энергетического комплекса пронизывает Энергетическую программу. В ней упор сделан на применение энергосберегающих технологий, замену жидкого топлива газом и углем, более глубокую переработку нефти. Освоение передовых технологий намечено и в добывающей промышленности – открытая добыча и гидродобыча угля, повышение уровня и надежности нефтяного оборудования, повсеместное внедрение автоматизированных систем. В текущей пятилетке будет введено в два с половиной раза больше, чем в прошлой, мощностей атомных электростанций, а также осуществлена массовая замена устаревших агрегатов на тепловых станциях.

Многое предстоит сделать в металлургии и химической индустрии, переоснащении их более производительным оборудованием. Выпуск принципиально новых и улучшенных конструкционных и иных прогрессивных материалов ускорит развитие электроники, машиностроения, строительства и других отраслей народного хозяйства.

Огромное значение партия придает техническому перевооружению производственной инфраструктуры, в первую очередь транспорта и связи. Приоритетное развитие получат легкая и другие отрасли промышленности, работающие непосредственно на удовлетворение потребностей населения. К производству прогрессивного оборудования для них привлечены не только специализированные, но и другие отрасли промышленности.

Техническую реконструкцию мы не сможем осуществить без коренного улучшения капитального строительства, а это требует поднять на новый индустриальный и организационный уровень весь строительный комплекс, минимум в 2 раза сократить инвестиционный цикл как при реконструкции предприятий, так и при сооружении новых объектов. Нельзя более мириться с низкими темпами строительства, из-за чего замораживаются огромные средства, тормозится научно-технический прогресс в народном хозяйстве.

Все это, товарищи, гигантские по объему и значению задачи, их решение в конечном счете будет определять судьбы выполнения планов, темпы нашего роста. Каждая отрасль, каждое предприятие должны иметь четкую программу непрерывного обновления производства. Следовательно, существенно повышается ответственность плановых и хозяйственных органов за выполнение намеченного. На это должна быть нацелена и деятельность партийных организаций.

Особенно важно не допустить показухи, подмены существа дела паллиативными решениями. Настораживают факты, отнюдь не единичные, когда министерства и ведомства под флагом реконструкции возводят новые объекты, начиняя их устаревшим оборудованием, разрабатывают дорогостоящие проекты, не обеспечивающие выход производства на высшие технико-экономические показатели.

Вот свидетельство такого подхода. Сейчас идет переоснащение Брянского машиностроительного завода, выпускающего двигатели для тепловозов. На него намечается затратить около 140 млн. рублей, половина их уже освоена. Какой же эффект принесет обновление мощностей? Выясняется, что не предусмотрено применение прогрессивных технологий, численность рабочих уже увеличилась почти на тысячу человек, упала фондоотдача. А главное, на новых мощностях собираются выпускать устаревший двигатель, хотя разработана и прошла проверку более эффективная модель.

Как же понять позицию руководителей Минтяжмаша и МПС? Видимо, некоторые товарищи не уяснили всей глубины и важности стоящих перед ними задач. Подобные примеры заслуживают самого сурового осуждения как подрыв курса партии на реконструкцию и ускорение научно-технического прогресса. К такого рода явлениям следует подходить со всей строгостью.

Необходимость реконструкции выдвигает новые задачи перед наукой. КПСС будет последовательно проводить линию на всемерное укрепление ее материально-технической базы, создавать условия для плодотворной деятельности ученых. Но страна вправе ожидать от них открытий и изобретений, обеспечивающих подлинно революционные перемены в развитии техники и технологии.

В последнее время намечены важные меры по повышению эффективности работы научно-исследовательских учреждений. Они касаются вопросов стимулирования труда ученых, новых форм взаимодействия науки и производства. Недавно принято решение о создании межотраслевых научно-технических комплексов, включающих мощные головные институты, в том числе академические, проектно-конструкторские организации и опытно-промышленные производства.

Принимаются меры и для активизации работы отраслевых научно-исследовательских институтов, увеличения их вклада в ускорение научно-технического прогресса. Однако процесс этот идет недопустимо медленно. Многие институты остаются продолжением аппарата министерств, нередко выступают в роли адвокатов ведомственных интересов, погрязли в рутине и бумаготворчестве. На июньском совещании остро ставился вопрос о приближении науки к практике, включении отраслевых институтов в производственные и научно-производственные объединения. Надо разобраться, кто противодействует этому, какова здесь позиция министерств и их партийных комитетов, как они реагируют на требования жизни.

Более эффективно нужно использовать и научный потенциал вузов. Здесь сосредоточено свыше 35 процентов научно-педагогических работников страны, в том числе около половины докторов наук, а выполняется ими не более 10 процентов научных исследований. Соответствующие ведомства должны разработать и внести предложения по укреплению связи вузовской науки с производством. В них следует учесть и интересы подготовки научной смены. Как не может быть живого леса без подлеска, так и подлинный ученый немыслим без учеников. Речь идет о будущем науки, а значит, и нашей страны. С первых лет обучения студенты должны втягиваться в исследовательскую работу, участвовать во внедрении ее результатов в производство. Только так можно воспитать настоящих ученых, творчески думающих специалистов.

В общем, товарищи, поворот науки к нуждам народного хозяйства необходимо осуществлять энергичнее. Но столь же важен поворот производства лицом к науке, его максимальная восприимчивость к научно-техническим достижениям. К сожалению, немало научных открытий, крупных изобретений годами, а иногда десятилетиями не находят практического применения. Сошлюсь на примеры.

Эффект безызносности, открытый советскими учеными три десятилетия тому назад, позволил создать принципиально новые смазочные материалы, многократно увеличивающие долговечность узлов трения машин и механизмов и резко снижающие трудозатраты. Это открытие, дающее многомиллионную экономию, до настоящего времени широко не применяется из-за косности некоторых руководителей Миннефтехимпрома СССР, ряда других министерств и ведомств.

Около десятка лет по вине Минавтопрома и планирующих органов не находит массового применения изобретенный подшипник с антифрикционным заполнителем, который в самых тяжелых условиях эксплуатации повышает надежность и безотказность механизмов. Минстанкопром недопустимо затянул производство не имеющих аналогов в мире высокомоментных гидромоторов, позволяющих осуществить широкую гидрофикацию горного и другого оборудования, в несколько раз повысить производительность и улучшить условия труда.

Этот перечень, к сожалению, можно продолжить. В основе подобного отношения к новому нередко лежат амбиции отдельных групп ученых, ведомственная неприязнь к «чужим» изобретениям, незаинтересованность производственников в их внедрении. Не составляет секрета и то, что даже рассмотрение заявок на изобретения порой затягивается на годы, превращается в «хождение по мукам».

Мы не сможем решить поставленные задачи по ускорению научно-технического прогресса, если не найдем рычагов, которые обеспечат приоритеты только тем исследовательским учреждениям, промышленным предприятиям, коллективы которых активно внедряют все новое и передовое, ищут пути производства высококачественных и эффективных изделий.

У нас уже накоплен определенный опыт совершенствования экономического механизма в сфере науки, ее взаимодействия с производством. Нужно его внимательно проанализировать и, не затягивая, внедрять, тесно увязывая материальное поощрение научных коллективов и отдельных работников с их реальным вкладом в решение научно-технических проблем.

Изменить отношение к внедрению нового призваны все звенья управления экономикой. Это касается и Госплана СССР, который должен смелее переходить к сквозному планированию научно-технического прогресса, и Госкомитета СССР по науке и технике, перестройка работы которого ведется слишком медленно Больше внимания фундаментальным исследованиям, внедрению в производство достигнутых на этой основе результатов должны уделять Академия наук СССР, министерства и ведомства. Это святая обязанность каждого ученого, инженера, конструктора, руководителя предприятия.

С новыми задачами необходимо теснее связать и нашу внешнеэкономическую деятельность. Подход к взаимовыгодным экономическим связям должен быть крупномасштабным, обращенным в будущее. Такая политика выработана странами – участницами СЭВ. Она предполагает переход в экономических отношениях между ними от преимущественно торговых связей к более глубокой специализации и кооперированию производства, прежде всего в машиностроении, созданию совместных объединений, научно-производственных комплексов.

У нас немало ведомств и организаций отвечает за ту или иную сферу внешнеэкономических связей, но работают они не всегда слаженно. Выдвигая задачу активного использования внешнеэкономической деятельности для ускорения нашего развития, мы имеем в виду шаг за шагом осуществить перестройку структуры внешнеторгового оборота, придать экспорту и импорту более эффективный характер.

### 2. Решение продовольственной проблемы – первоочередная задача

Товарищи! Задача, которую нам предстоит решить в самый короткий срок, – полное обеспечение страны продовольствием. На это направлена современная аграрная политика партии, сформулированная в решениях майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС, в Продовольственной программе СССР. После их принятия немало сделано для развития материально-технической базы сельского хозяйства и связанных с ним отраслей. Окрепла экономика колхозов и совхозов, межхозяйственных и перерабатывающих предприятий, повысилась продуктивность земледелия и животноводства.

Движение вперед есть, но преодоление отставания сельского хозяйства происходит медленно. В аграрном секторе нужен решительный перелом, чтобы уже в двенадцатой пятилетке заметно улучшить продовольственное снабжение. Намечается более чем удвоить темпы роста сельскохозяйственного производства, обеспечить значительную прибавку душевого потребления мяса, молока, овощей и плодов.

Можем ли мы этого добиться? Можем и обязаны. Для этого партия выработала дополнительные меры, направленные на повышение эффективности всех отраслей агропромышленного комплекса. Суть их в том, чтобы изменить социально-экономическую ситуацию на селе, создать условия для более глубокой интенсификации, гарантированного производства продукции. Упор делается на экономические методы хозяйствования, расширение самостоятельности и повышение ответственности колхозов и совхозов за результаты своей деятельности.

Проводя эту линию, предстоит поднять эффективность использования производственного потенциала в агропромышленном комплексе, сконцентрировать силы и средства на важнейших участках, обеспечивающих их наибольшую отдачу. Речь идет в первую очередь о повышении плодородия земли, создании условий устойчивого ведения сельского хозяйства. Ключ успеха, как показал опыт последних лет, – в широком применении интенсивных технологий. Они дают огромный эффект. Только в прошлом году их освоение позволило получить дополнительно 16 млн. тонн зерна, значительное количество другой продукции.

Ближайший источник пополнения продовольственного фонда – сокращение потерь продукции полей и ферм при уборке, транспортировке, хранении и переработке. Резерв тут у нас немалый, прибавка в ресурсах потребления может составить до 20, а по некоторым видам продукции – и до 30 процентов. Да и затраты на устранение потерь в 2—3 раза меньше, чем на дополнительное производство того же объема продукции.

Сейчас ЦК и правительство определили крупные меры по сокращению потерь. Быстрое развитие получает сельскохозяйственное машиностроение, что позволит насытить колхозы и совхозы высокопроизводительной техникой, способной быстрее и лучше проводить все полевые работы. Пошли мы и на дополнительные затраты, чтобы укрепить продовольственное машиностроение, базу переработки и хранения продукции.

Партия и государство будут и впредь последовательно развивать материально-техническую базу агропромышленного комплекса. Но столь же ясно и то, что главным двигателем прогресса, его душой был, есть и останется человек. Сегодня сельскому хозяйству как никогда нужны люди, заинтересованные работать активно, с высоким профессиональным мастерством, с новаторской жилкой. Самой крепкой гарантией всех наших успехов является постоянная забота об условиях труда и быта сельских тружеников. На это нацелены наши планы, и важно, чтобы они неукоснительно выполнялись.

Все это неотложные меры, но ими программа действий не исчерпывается. В аграрном секторе предстоит завершить переход на новые методы управления и хозяйствования. Несомненно, принципиальным шагом стало создание в центре и на местах единых органов управления АПК, призванных обеспечить реальную и эффективную интеграцию сельского хозяйства и связанных с ним отраслей промышленности.

Создание такой организационной структуры подкрепляется действенным хозяйственным механизмом. Предложения на этот счет уже подготовлены. Основной замысел сводится к тому, чтобы открыть простор экономическим методам хозяйствования. Значительно расширить самостоятельность колхозов и совхозов, поднять их заинтересованность, ответственность за конечные результаты. По сути речь идет о творческом использовании ленинской идеи о продналоге применительно к современным условиям.

Колхозам и совхозам намечается устанавливать твердые по годам пятилетки планы закупок продукции, которые не будут изменяться. Одновременно им предоставляется возможность все полученное сверх плана, а по картофелю, плодам, овощам – значительную часть и плановой продукции использовать по своему усмотрению. Хозяйства могут ее продавать дополнительно государству, реализовать в свежем или переработанном виде на колхозном рынке, через кооперативную торговлю, использовать для других нужд, в том числе для личного подсобного хозяйства. Сверхплановая продажа государству зерна стимулируется дополнительным выделением материальных ресурсов повышенного спроса, другими мерами поощрения.

Республикам, краям и областям в дальнейшем будут доводиться твердые объемы поставок продукции в централизованные фонды, а все произведенное сверх этого остается для местного снабжения.

Предполагается осуществить переход на более совершенные методы планирования на основе прогрессивных нормативов. Существенно повышается роль хозяйственного расчета. Опыт прошлого показал, что игнорирование принципов самоокупаемости, нарушение материальной заинтересованности и ответственности за результаты работы ухудшило финансово-экономическое положение колхозов и совхозов, привело к значительной задолженности хозяйств. Подлинный хозрасчет, зависимость доходов предприятий от конечных результатов должны стать нормой для всех звеньев агропромышленного комплекса, и прежде всего колхозов и совхозов. Широкое распространение получат подряд и аккордная система на уровне бригады, звена, семьи с закреплением за ними на договорный срок средств производства, включая землю.

Возможности для проявления инициативы и предприимчивости открываются большие. Но это предполагает и повышение ответственности за выполнение заданий Продовольственной программы, за результаты финансово-хозяйственной деятельности колхозов, совхозов, межхозяйственных предприятий и организаций. Надо поставить надежный барьер бесхозяйственности и иждивенчеству, покончить со ссылками на так называемые «объективные обстоятельства», которые для части колхозов и совхозов стали прикрытием неумения, а подчас и нежелания работать лучше. Развивать производство, увеличивать прибыли и доходы, стимулировать труд предстоит в основном за счет собственных средств. Должна быть серьезно изменена практика банковского кредитования с тем, чтобы она стимулировала повышение уровня деятельности колхозов и совхозов.

Как видите, товарищи, условия хозяйствования на селе кардинально меняются. А это требует серьезного изменения стиля и методов руководства агропромышленным комплексом. Надо отрешиться от некомпетентного вмешательства в производственную деятельность на селе. Мы вправе ожидать, что Госагропром СССР, его органы на местах сделают все, чтобы страна получила весомую отдачу от принимаемых мер.

### 3. Управление экономикой – на уровень новых требований

Товарищи! Решение новых задач в экономике невозможно без глубокой перестройки хозяйственного механизма, создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей полнее реализовать возможности социализма.

Хозяйственное управление, и это очевидно, нуждается в постоянном совершенствовании. Но сейчас ситуация такова, что ограничиться частичными улучшениями нельзя – необходима радикальная реформа. Смысл ее в том, чтобы на деле подчинить все наше производство общественным потребностям, удовлетворению нужд людей, нацелить управление на повышение эффективности и качества, ускорение научно-технического прогресса, развитие заинтересованности работников в результатах труда, инициативы и социалистической предприимчивости в каждом звене народного хозяйства, и прежде всего в трудовых коллективах.

Центральный Комитет КПСС, его Политбюро определили основные направления перестройки хозяйственного механизма. Мы ставим задачу:

– повысить действенность централизованного руководства экономикой, усилить роль центра в реализации основных целей экономической стратегии партии, определении темпов и пропорций развития народного хозяйства, его сбалансированности. Одновременно должна быть преодолена практика вмешательства центра в оперативную деятельность нижестоящих хозяйственных звеньев;

– решительно раздвинуть границы самостоятельности объединений и предприятий, поднять их ответственность за достижение наивысших конечных результатов. Для этого перевести их на подлинный хозрасчет, самоокупаемость и самофинансирование, поставить уровень доходов коллективов в прямую зависимость от эффективности работы;

– перейти к экономическим методам руководства на всех уровнях народного хозяйства, для чего перестроить материально-техническое снабжение, усовершенствовать систему ценообразования, финансирования и кредитования, выработать действенные противозатратные стимулы;

– придать управлению современные организационные структуры с учетом тенденций концентрации, специализации и кооперирования производства. Речь идет о создании комплексов взаимосвязанных отраслей, научно-технических межотраслевых центров, разнообразных форм хозяйственных объединений, территориально-производственных образований;

– обеспечить оптимальное сочетание отраслевого и территориального управления хозяйством, комплексное экономическое и социальное развитие республик и регионов, налаживание рациональных межотраслевых связей;

– осуществить всестороннюю демократизацию управления, повысить в нем роль трудовых коллективов, усилить контроль снизу, подотчетность и гласность в работе хозяйственных органов.

Безусловно, товарищи, мы стоим перед самой серьезной перестройкой социалистического хозяйственного механизма. Осуществление ее началось. О направлении работы в агропромышленном комплексе уже говорилось. Совершенствуется управление машиностроительным комплексом. Предприятия индустрии переводятся в основном на двухзвенную систему управления. Новые методы хозяйствования, апробированные экспериментально, с нынешнего года вошли в жизнь предприятий и объединений, выпускающих половину всей промышленной продукции. Начато их внедрение в сфере бытового обслуживания, в строительстве, на транспорте. Все более широкое применение получают коллективные формы организации и стимулирования труда, хозяйственный подряд.

Однако мы находимся лишь в начале пути. Для перестройки хозяйственного механизма в условиях нашей страны с ее огромной и сложной экономикой, требуются время и энергичные усилия. Могут быть трудности, не гарантированы мы и от просчетов, но все же главное сейчас – целеустремленно, шаг за шагом двигаться в избранном направлении, дополняя и совершенствуя хозяйственный механизм на основе накопленного опыта, устраняя все отжившее или не оправдавшее себя.

Успех во многом будет зависеть от перестройки деятельности центральных экономических органов и прежде всего Госплана СССР. Он призван на деле стать подлинным научно-экономическим штабом страны, освобожденным от текущих хозяйственных вопросов. Мы эту работу начали. Создаются новые органы руководства межотраслевыми комплексами, основная часть функций оперативного управления делегируется непосредственно предприятиям и объединениям, Госплан, другие экономические ведомства должны сосредоточиться на перспективных вопросах планирования, обеспечении пропорционального и сбалансированного развития экономики, проведении структурной политики, создании экономических условий и стимулов для достижения в каждой ячейке народного хозяйства наивысших конечных результатов. В серьезном улучшении нуждается дело статистики.

В последнее время произошло ослабление финансово-кредитного воздействия на экономику. Финансовая система недостаточно влияет на повышение эффективности экономики. Большие масштабы приобрела негодная практика перераспределения доходов, когда убытки отстающих предприятий, министерств, регионов покрываются за счет работающих прибыльно. Это расшатывает хозрасчет, порождает иждивенчество, ориентирует на бесконечные требования об оказании помощи из центра. Потерял свое подлинное назначение кредит.

«Всякие радикальные реформы наши обречены на неудачу, – отмечал В. И. Ленин, – если мы не будем иметь успеха в финансовой политике». Исходя из этого, следует коренным образом изменить содержание, организацию и методы работы финансово-кредитных органов. Их важнейшая задача – не мелочная регламентация деятельности предприятий, а экономическое стимулирование, укрепление денежного обращения, хозрасчета, который и есть самый лучший контролер. Все должно быть поставлено в зависимость от конечного результата. Очевидно, назрел вопрос о совершенствовании практики взимания налога с оборота, платежей из прибыли и других поступлений в бюджет. Их размеры и порядок уплаты должны активнее воздействовать на снижение издержек производства, повышение качества продукции и ускорение ее реализации.

Активным инструментом экономической и социальной политики призваны стать цены. Предстоит осуществить планомерную перестройку системы цен как единого целого в интересах налаживания действенного хозяйственного расчета и в соответствии с задачами повышения реальных доходов населения. Следует придать ценам большую гибкость, увязывать их уровень не только с затратами, но и с потребительскими свойствами товаров, эффективностью изделий, степенью сбалансированности производимого продукта с общественными потребностями и спросом населения. Намечается шире использовать лимитные и договорные цены.

В серьезном совершенствовании нуждается и система материально-технического снабжения. Она должна превратиться в гибкий экономический механизм, помогающий народному хозяйству работать ритмично и устойчиво. Прямая задача Госснаба – активно способствовать установлению прямых длительных связей между производителями и потребителями на договорной основе, укреплению дисциплины поставок. Следует развивать оптовую торговлю средствами производства.

В конечном счете все, что мы делаем по совершенствованию управления и планирования, перестройке организационных структур, направлено на создание условий для эффективной работы основного звена хозяйственной системы – объединения, предприятия.

Как показывает анализ, результаты проводимых экспериментов могли быть значительно лучше, если бы, с одной стороны, им соответствовала перестройка работы отраслевых министерств и центральных экономических ведомств, которые по-прежнему не оставляют попыток ограничивать права предприятий, а с другой – стимулы роста эффективности были бы доведены до каждого участка, бригады, рабочего места. На это надо обратить особое внимание.

Пора, наконец, покончить с практикой мелочной опеки предприятий со стороны министерств и ведомств. В своей деятельности министерства должны сконцентрировать внимание на вопросах технической политики, внутриотраслевых пропорциях, удовлетворении потребностей народного хозяйства в высококачественной продукции своих отраслей. Следует дать право предприятиям и организациям самостоятельно реализовать сверхплановую продукцию, неиспользуемые сырье и материалы, оборудование и т. д. Подобное надо узаконить и во взаимоотношениях с населением. Разве разумно уничтожать или выбрасывать на свалку то, что может пригодиться в домашнем хозяйстве, строительстве жилья, гаражей, садово-огородных домиков?

Трудно переоценить роль экономических нормативов. Зная заранее условия планируемого периода – задания по поставке продукции, цены, отчисления от прибыли в бюджет, нормативы образования фондов заработной платы, хозрасчетных фондов стимулирования, коллективы предприятий смогут творчески, не боясь раскрыть резервы, разрабатывать планы, обеспечивающие более высокие темпы роста производства, значительное повышение его эффективности. При этом надо дать возможность предприятиям – по примеру ВАЗа и Сумского машиностроительного завода – самим зарабатывать средства, необходимые для расширения, технического обновления производства.

Особенно важно повысить самостоятельность предприятий и организаций в сфере производства товаров народного потребления и услуг. Их задача – чутко реагировать на запросы потребителей. В этом направлении мы и перестраиваем экономический механизм в легкой промышленности. Резко ограничивается круг утверждаемых сверху заданий для предприятий этой отрасли, их планы будут формироваться прежде всего на основе договоров с торговыми организациями, которые в свою очередь должны отвечать за соответствие своих заказов реальному спросу населения. Иначе говоря, главным будет не вал, а количество, ассортимент и качество товаров, то, что и нужно людям. Кроме того, намечается создание межотраслевых производственных и промышленно-торговых объединений по изготовлению и реализации товаров легкой промышленности, расширение фирменной торговли.

Пришло время решить и такой вопрос. Надо, чтобы размер фонда заработной платы предприятий был непосредственно увязан с доходами от реализации их продукции. Это поможет исключить производство и поставку ненужных, низкокачественных изделий, работу, как говорится, на склад. Кстати, такой подход следует применять не только в легкой промышленности. Мы не можем дальше мириться с тем, что работники предприятий, выпускающих негодную продукцию, живут без особых забот, получая сполна и зарплату, и премии, и другие блага. В самом деле, почему мы должны оплачивать труд, производящий продукцию, которую никто не берет. Так или иначе все это оборачивается против нас, товарищи! Об этом не надо забывать.

Вдумчивого подхода требует и вопрос рационального сочетания крупных, средних и мелких предприятий. Как показывает опыт, небольшие, технически хорошо оснащенные предприятия во многих случаях имеют свои преимущества. Они могут быстрее и гибче учитывать технологические новшества, изменения спроса, оперативнее удовлетворять нужды в мелкосерийной и штучной продукции, лучше использовать свободные трудовые ресурсы, особенно в малых городах.

И еще об одной существенной стороне перестройки – об усилении территориального подхода в планировании и управлении. Это особенно важно для такой обширной, разнообразной по условиям и многонациональной страны, как наша. На партийных конференциях, съездах компартий союзных республик справедливо критиковались действия министерств и ведомств, игнорирующих условия и потребности регионов, в результате чего возникают диспропорции в экономике.

Поступают на этот счет и предложения. Видимо, стоит подумать о расширении прав республиканских и местных органов – по примеру агропрома – в управлении строительством, межотраслевыми производствами, социальной и производственной инфраструктурой, многими предприятиями, производящими предметы широкого потребления. Следует придать большую территориальную направленность деятельности Госплана СССР и министерств. Заслуживает изучения вопрос об управлении народным хозяйством по крупным экономическим районам.

Наши планы на ближайшую и отдаленную перспективу в значительной степени связаны с освоением природных богатств Сибири и Дальнего Востока. Дело это большой важности, и к нему надо относиться по-государственному, обеспечивая комплексность в развитии регионов. Особое внимание нужно уделить созданию здесь необходимых условий для плодотворного труда и полнокровной жизни людей. Сегодня это главный вопрос, и от того, как он будет решаться, зависит выполнение поставленных задач.

На нашем съезде следует привлечь внимание к задачам дальнейшего социально-экономического развития Российского Нечерноземья. Подчеркну два момента. ЦК КПСС и Советское правительство приняли специальные решения по подъему сельского хозяйства Нечерноземья, и они должны выполняться неукоснительно и в полном объеме. Это во-первых. А во-вторых, необходимо, чтобы местные партийные, советские и хозяйственные органы, трудовые коллективы проявляли гораздо больше внимания к эффективному использованию накопленного здесь потенциала и выделяемых ресурсов.

Укрепление территориального принципа управления требует повышения уровня хозяйственного руководства в каждой республике, области, городе, районе. Нередко с мест поступают предложения, должным образом не проработанные, продиктованные не народнохозяйственными, а, скорее, иждивенческими, а то и амбициозными интересами, втягивающие экономику в капиталоемкие и малоэффективные проекты. Не везде уделяется должное внимание повышению эффективности производства. В Казахстане, например, с единицы основных производственных фондов «снимается» национального дохода на треть меньше, чем в среднем по народному хозяйству. В Туркмении производительность общественного труда за 15 лет вообще не выросла. Следовало бы подумать над тем, как потеснее связать объем ресурсов, выделяемых на социальные нужды, с эффективностью региональной экономики.

Товарищи! Всякая перестройка хозяйственного механизма, как известно, начинается с перестройки сознания, отказа от сложившихся стереотипов мышления и практики, ясного понимания новых задач. А это касается прежде всего деятельности наших хозяйственных кадров, работников центральных звеньев управления. Большинство из них хорошо представляет и активно поддерживает начинания партии, смело берется за сложные задачи, ищет и находит наилучшие пути их решения. Такая позиция заслуживает всемерной поддержки. Но трудно понять тех, кто выжидает или, уподобившись гоголевскому персонажу, строившему всевозможные прожекты, практически ничего не делает и не меняет. С позицией работников подобного рода мира не предвидится. Нам просто с ними не по пути. Тем более не по пути с теми, кто надеется, что все уляжется и вернется в старую колею. Такого не будет, товарищи!

В работе по перестройке экономики и хозяйственного механизма как никогда важна опора на науку. Исходя из требований жизни, надо по-новому взглянуть на некоторые теоретические представления и концепции. Это относится к таким крупным проблемам, как взаимодействие производительных сил и производственных отношений, социалистическая собственность и экономические формы ее реализации, товарно-денежные отношения, сочетание централизма и самостоятельности хозяйственных организаций и другие.

Практика показала несостоятельность представлений, согласно которым в социалистических условиях соответствие производственных отношений характеру производительных сил обеспечивается как бы автоматически. В жизни все сложнее. Да, социалистические производственные отношения открывают простор развитию производительных сил. Но для этого они должны постоянно совершенствоваться. А это значит, что нужно вовремя замечать устаревшие методы хозяйствования и заменять их новыми.

Действующие в настоящее время формы производственных отношений, система хозяйствования и управления в основном сложились в условиях экстенсивного развития экономики. Постепенно они устарели, стали утрачивать стимулирующую роль, а кое в чем превратились в тормоз. Сейчас мы стремимся изменить направленность хозяйственного механизма, преодолеть его затратный характер, нацелить на повышение качества и эффективности, ускорение научно-технического прогресса, усиление роли человеческого фактора. Это – главное, что на деле будет означать дальнейшее совершенствование социалистических производственных отношений и откроет новый простор развитию производительных сил.

Здесь нас не должны останавливать устоявшиеся представления, тем более предрассудки. Если, например, необходимо и оправдано вместо каких-то директивных показателей применить экономические нормативы, то это означает не отход от принципов планового руководства, а лишь изменение его методов и приемов. То же можно сказать и о необходимости усиления самостоятельности, инициативы и ответственности объединений и предприятий, повышения их роли как социалистических товаропроизводителей.

К сожалению, получила распространение позиция, когда в любом изменении хозяйственного механизма усматривают чуть ли не отступление от принципов социализма. В этой связи хотелось бы подчеркнуть следующее: высшим критерием совершенствования управления, как и всей системы социалистических производственных отношений, должно быть социально-экономическое ускорение, укрепление социализма на деле.

Большую актуальность приобретают проблемы социалистической собственности как основы нашего общественного строя. Социалистическая собственность имеет богатое содержание, включает в себя многогранную систему отношений между людьми, коллективами, отраслями, регионами страны по использованию средств и результатов производства, целую гамму экономических интересов. Этот сложный комплекс отношений требует определенного сочетания и постоянного регулирования, тем более, что он находится в движении. Глубоко не осмыслив эти изменения в теоретическом плане, мы не сможем находить и верные практические решения, а следовательно, и своевременно вырабатывать меры для формирования подлинно хозяйского отношения к социалистической собственности.

Нам предстоит повысить заинтересованность трудящихся в лучшем использовании и приумножении народного богатства. Как решить эту задачу? Было бы наивно представлять, будто чувство хозяина можно воспитать словами. Отношение к собственности формируется прежде всего теми реальными условиями, в которые поставлен человек, возможностями его влияния на организацию производства, распределение и использование результатов труда. Проблема, таким образом, заключается в дальнейшем углублении социалистического самоуправления в экономике.

В использовании общественной собственности надо решительно поднять роль трудовых коллективов. Важно неукоснительно проводить в жизнь принцип, согласно которому предприятия и объединения полностью отвечают за безубыточность своей работы. А государство не несет ответственности по их обязательствам. Именно в этом состоит суть хозрасчета. Нельзя быть хозяином страны, не будучи подлинным хозяином у себя на заводе или в колхозе, в цехе или на ферме. Трудовой коллектив обязан за все отвечать, заботиться о приращении общественного богатства. Его приумножение, как и потери должны сказываться на уровне доходов каждого члена коллектива.

И конечно, нужен надежный заслон любым попыткам извлечения нетрудовых доходов из общественного достояния. Ведь не перевелись у нас «несуны», не считающие за преступление тащить с предприятия все, что попадается под руку, да и всякого рода мздоимцы и рвачи, которые не гнушаются использовать свое служебное положение в корыстных целях. По отношению и к тем, и к другим нужно применить всю силу закона, всю силу общественного осуждения.

Заслуживает внимания и такая актуальная проблема регулирования отношений социалистической собственности, как обеспечение безусловного приоритета общенародных интересов над интересами отраслей и регионов. Министерства и ведомства, территориальные органы – не собственники средств производства, а лишь институты государственного управления, ответственные перед обществом за эффективное использование народного достояния. И мы не можем допускать, чтобы ведомственность и местничество мешали реализации преимуществ социалистической собственности.

Мы за полную ясность и в вопросе о кооперативной собственности. Она далеко не исчерпала своих возможностей в социалистическом производстве, лучшем удовлетворении потребностей людей. Многие колхозы, другие кооперативные организации демонстрируют эффективное ведение дел. И там, где есть потребность, следует всемерно поддерживать формирование и развитие кооперативных предприятий и организаций. Они должны найти широкое распространение в производстве и переработке продукции, в жилищном и садово-огородническом строительстве, в сфере бытовых услуг и торговли.

Пора преодолеть и предубеждение относительно товарно-денежных отношений, их недооценку в практике планового руководства экономикой. Отрицание важности их активного воздействия на повышение заинтересованности людей, эффективности производства ослабляет хозрасчет, вызывает другие нежелательные последствия. И напротив, здоровое функционирование товарно-денежных отношений на социалистической основе способно создать такую обстановку, такие условия хозяйствования, при которых его результаты всецело зависят от качества работы коллектива, от умения и инициативы руководителей.

Таким образом, товарищи, мы обязаны еще и еще раз оценить сложившееся положение и решительно перестраивать то, что устарело, изжило себя. Глубокое понимание этой задачи партийным активом, всеми кадрами, ее осознание широкими массами необходимое условие успеха, отправной пункт в исключительно ответственном деле создания нового хозяйственного механизма, всей системы управления.

### 4. Резервы экономического роста – в действие

Товарищи! Партия разработала стратегию глубоких преобразований в народном хозяйстве и приступила к их осуществлению. Они, несомненно, позволят ускорить развитие экономики. Но это потребует немалого времени, а добиться повышения темпов роста мы должны немедля, уже сегодня. Своеобразие двенадцатой пятилетки как раз и состоит в том, чтобы перевооружение народного хозяйства на новой научно-технической базе осуществлять при одновременном наращивании темпов движения вперед.

Отсюда необходимость максимальной мобилизации всех наших резервов. И начать разумнее с тех, которые не требуют крупных затрат, но дают быстрый и ощутимый эффект. Речь идет об организационно-экономических и социально-психологических факторах, лучшем использовании созданного производственного потенциала, повышении действенности стимулирования труда, укреплении организованности и дисциплины, преодолении бесхозяйственности. Резервы у нас под руками, при заинтересованности, хозяйской распорядительности они сулят высокую отдачу.

Посмотрите на действующие мощности. Основные производственные фонды в стране превысили полтора триллиона рублей, но не везде они используются должным образом. Это касается ряда отраслей – машиностроения, тяжелой промышленности, энергетики, сельского хозяйства. Особенно тревожит то, что наиболее активная часть фондов – машины, оборудование, станки нередко простаивают или работают вполсилы. В машиностроении, например, металлорежущие станки используются немногим больше одной смены. В целом из-за неполной загрузки мощностей страна ежегодно недополучает на миллиарды рублей промышленной продукции. Плановым и хозяйственным органам, коллективам предприятий необходимо сделать все возможное, чтобы созданные мощности действовали на проектном уровне. Только в тяжелой промышленности это позволило бы почти удвоить темпы прироста продукции.

Мешает нам и слабая дисциплина кооперированных поставок. Нарушение их в одном месте идет волной по всему народному хозяйству, снижает эффективность экономики. Заметный урон наносит и неритмичность производства. Не секрет, что многие предприятия в начале месяца больше простаивают, чем работают. Зато в конце начинается штурмовщина и, как следствие, низкое качество изделий. Нужно изжить эту застарелую болезнь. Строгое соблюдение кооперированных поставок – обязанность и трудовых коллективов, и всех звеньев управления. Мы не сможем добиться намеченного, если не наведем порядка в планировании и снабжении, не создадим необходимых резервов, не повысим на всех уровнях материальную ответственность за недисциплинированность и брак.

Велики резервы и в использовании трудовых ресурсов. Некоторые хозяйственники сетуют на недостаток рабочей силы. Думаю, в большинстве случаев эти жалобы безосновательны. Если разобраться поглубже, то можно обнаружить, что дефицита рабочей силы нет. Зато налицо низкий уровень производительности труда, недостаточно высокая его организация, неэффективное стимулирование. Прибавить к этому надо и необоснованные решения плановых и хозяйственных органов, допускающих создание излишних рабочих мест. Хорошо известно, что иные наши предприятия, конструкторские бюро, исследовательские институты при том же объеме работы имеют значительно больше сотрудников, чем аналогичные организации за рубежом.

Как только на предприятиях начинают серьезно заниматься улучшением организации и стимулирования труда, повышать дисциплину и требовательность, выявляются резервы, о которых раньше и не подозревали. Убедительное подтверждение тому – применение щекинского метода, аттестации рабочих мест. Железнодорожники Белоруссии, перейдя на новую систему оплаты труда, совмещения обязанностей, за короткий срок высвободили для других отраслей около 12 тысяч работников.

И, конечно, больше внимания нужно уделять механизации и автоматизации производства. Решая этот вопрос, не обязательно ждать, когда где-то сконструируют и изготовят те или иные машины и приспособления. Многое можно сделать своими силами. Взялись, например, за это в Запорожской области и смогли за три года сократить число занятых на ручных работах в промышленности на 9, а в строительстве – на 15 процентов. Думается, что в других областях, краях и республиках возможностей не меньше. Важно только этим заниматься – настойчиво и заинтересованно, помня о людях, вынужденных трудиться вручную, о сокращении затрат на производство продукции.

Вообще, товарищи, резервы экономики огромны. К использованию многих из них мы еще по-настоящему не приступали. Психология значительной части руководителей разных уровней сформировалась в условиях изобилия ресурсов. Такое богатство многих избаловало, привело к расточительству. Но положение давно изменилось. Нет прежнего притока рабочей силы, мы стали платить дорогую цену за добычу и доставку каждой тонны нефти, руды, угля. На эти факты нельзя закрывать глаза, с ними нужно считаться. И экономить во всем и везде – на производстве и в быту, не проходить равнодушно мимо бесхозяйственности и расточительства. Уже в нынешнем году нам предстоит обеспечить почти весь прирост национального дохода за счет повышения производительности труда, при снижении его материало- и энергоемкости.

Задача не из простых, но решить ее вполне можно. Тем более, что в стране накоплен опыт бережного отношения к ресурсам, но распространяется он медленно. Партийные, комсомольские, профсоюзные организации должны постоянно держать в поле своего зрения вопросы бережливости, поддерживать тех, кто экономит и рационально расходует сырье, электроэнергию, топливо. Надо установить твердый порядок, при котором перерасход ресурсов был бы невыгоден, а экономия ощутимо вознаграждалась.

Особо хотелось бы выделить проблему качества продукции. Мало сказать, что это наш ближайший и крупный резерв. Без высокого качества сегодня невозможно ускорение научно-технического прогресса. Из-за конструкторских недоработок, отступлений от технологии, применения недоброкачественных материалов, плохой отделки мы несем большие материальные и моральные издержки. Страдают точность и надежность машин и приборов, удовлетворение потребности населения в товарах и услугах. В минувшем году возвращено предприятиям или переведено в низшие сорта миллионы метров тканей, пар кожаной обуви, много других товаров народного потребления. Ущерб значителен – загублено сырье, обесценен труд сотен тысяч рабочих. Необходимы кардинальные меры, исключающие выпуск бракованных изделий, товаров низкого качества. Для этого следует применять всю силу материального и административного воздействия, использовать наши законы. Видимо, есть необходимость и в принятии специального закона о качестве продукции.

Недавно ЦК КПСС обратился к партийным комитетам, советским и хозяйственным органам, профсоюзным и комсомольским организациям, ко всем трудящимся с призывом приложить максимум усилий для коренного улучшения качества продукции. Эта задача должна стать делом каждого коммуниста, каждого советского человека, всех, кто уважает свой труд, кому не безразлична честь предприятия, отрасли, честь нашей Родины.

Впереди у нас много работы – ответственной, напряженной. Первый год пятилетки – год упорного труда, испытаний делом каждого руководителя и трудового коллектива. Мы обязаны выдержать это испытание, вовлечь в производство все резервы экономики, укрепить основу дальнейших преобразований.

Решающее условие достижения поставленной цели – трудолюбие и талант советских людей. Дело за умелой организацией, точным направлением этой великой силы. И здесь трудно переоценить роль социалистического соревнования. Оно должно быть нацелено на повышение качества работы, экономию и бережливость, достижение намеченных рубежей в каждом коллективе, на каждом рабочем месте. Энтузиазм и растущее мастерство служили и, мы уверены, будут служить впредь нашей надежной опорой.

### в) Основные направления социальной политики

Товарищи! В центре внимания нашей партии всегда были вопросы социальной политики, забота о человеке.

Социальная сфера охватывает интересы классов и социальных групп, наций и народностей, отношения общества и личности, условия труда и быта, здоровья и досуга. Именно в этой сфере реализуются результаты экономической деятельности, затрагивающие жизненные интересы трудящихся, воплощаются высшие цели социализма. Именно здесь наиболее широко и наглядно выявляется гуманистическая природа социалистического строя, его качественное отличие от капитализма.

Социализм устранил главный источник социальной несправедливости – эксплуатацию человека человеком, неравенство по отношению к средствам производства. Социальная справедливость пронизывает все стороны социалистических общественных отношений. Она – в реальном народовластии и равенстве всех граждан перед законом, в фактическом равноправии наций, уважении личности, создании условий для ее всестороннего развития. Это и широкие социальные гарантии: обеспеченность работой, доступность образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, забота о престарелых, материнстве и детстве. Строгое проведение в жизнь принципа социальной справедливости – важное условие единства народа, политической устойчивости общества, динамизма развития.

Но жизнь, как говорится, не стоит на месте, и нам необходимо по-новому взглянуть на дальнейшее развитие социальной сферы, в полном объеме оценить ее возрастающее значение. К этому нас обязывают разработанный партией генеральный курс на социально-экономическое ускорение, программная цель нашей партии – достижение полного благосостояния и свободного, всестороннего развития всех членов общества.

Повышенного внимания к социальным вопросам требуют от нас и уроки прошлого. Центральный Комитет партии считает, что со стороны центра и местных органов допускалась недооценка назревших проблем материальной базы социально-культурной сферы страны. В результате сложился по существу остаточный принцип выделения ресурсов для ее развития. Известный перекос в сторону технократических подходов ослабил внимание к социальной стороне производства, быту, досугу, что не могло не привести к снижению заинтересованности трудящихся в результатах труда, ослаблению дисциплины и другим отрицательным явлениям.

Для нас далеко не безразлично, какими путями и средствами достигается улучшение материальной и духовной жизни, к каким социальным последствиям оно приводит. Если начинают проявляться частнособственнические, иждивенческие настроения, уравнительные тенденции значит, что-то неверно в выборе путей и средств в нашей работе и нуждается в исправлении. В ходе обсуждения предсъездовских документов коммунисты и беспартийные с обеспокоенностью говорили об ослаблении контроля за мерой труда и потребления, о фактах нарушения требований социалистической справедливости, необходимости усиления борьбы с нетрудовыми доходами. Нельзя не видеть серьезности и значимости этих вопросов.

Словом, достигнутый уровень развития, масштабы новых задач выдвигают потребность в долговременной, глубоко продуманной, целостной, сильной социальной политике, охватывающей все стороны общественной жизни. Необходим решительный поворот органов планирования и управления, центральных и местных хозяйственных организаций к потребностям социальной сферы.

Задачи социальной политики обстоятельно охарактеризованы в проектах Программы партии и Основных направлений. Позвольте остановиться на некоторых вопросах ее осуществления.

### 1. Неуклонно повышать благосостояние народа, последовательно утверждать социальную справедливость

В перспективных планах социально-экономического развития страны намечается поднять народное благосостояние на качественно новую ступень. В предстоящем пятнадцатилетии объем ресурсов, направляемых на улучшение условий жизни, предполагается удвоить. Реальные доходы в расчете на душу населения – повысить в 1,6 – 1,8 раза. В двенадцатой пятилетке повышение доходов охватит миллионы людей. Огромные средства направляются на расширение жилищного и социально-культурного строительства. Таковы планы. Но надо сказать о главном – эти планы станут реальностью лишь при условии напряженного и эффективного труда каждого советского человека. Каждого – на каком бы рабочем месте он ни трудился, какой бы пост ни занимал. Что мы сами сделаем, то у нас и будет, так мы и будем жить.

Социалистические преобразования в корне изменили и назначение труда, и отношение к труду рабочих и крестьянских масс. Это особенно ярко проявляется в массовом развитии социалистического соревнования. Опираясь на богатейший опыт, партия намерена и дальше развивать эти традиции, формировать сознательное, творческое отношение к труду как первейшему общественному долгу.

На отчетно-выборных собраниях и конференциях коммунисты правильно ставили вопрос не только о совершенствовании форм морального поощрения, но и решительном улучшении материального стимулирования, наведении должного порядка в этом важном деле. Справедливо указывалось на недопустимость так называемой «выводиловки», выплаты незаработанных денег, выдачи незаслуженных премий, установления «гарантийных» ставок зарплаты, не связанных с трудовым вкладом работника. По этому поводу надо сказать совершенно определенно: когда труд хорошего и труд нерадивого работника оплачивается одинаково – это грубое нарушение наших принципов. И прежде всего – это недопустимое искажение основного принципа социализма: «От каждого – по способностям, каждому – по труду», в котором заключена суть социальной справедливости нового общественного строя.

Надо, чтобы и политика государства в области заработной платы обеспечивала строгую зависимость зарплаты от количества и качества труда. С учетом этого намечаемое на двенадцатую пятилетку повышение ставок и окладов рабочих и служащих в производственных отраслях впервые будет проходить в основном за счет и в пределах средств, зарабатываемых самими предприятиями. Такой порядок будет активнее воздействовать на ускорение технического прогресса, повышение эффективности производства.

В непроизводственной сфере ставки и оклады будут расти за счет централизованных источников. В прошлом году начато поэтапное повышение заработной платы врачей и других работников здравоохранения. В 1987 году предусматривается завершить увеличение ставок и окладов работников народного образования, и приступить к повышению зарплаты работников культуры. Осуществляются меры по расширению преимуществ в заработной плате рабочих и служащих в ряде районов Восточной Сибири и Дальнего Востока.

В многочисленных предложениях трудящихся поднимается вопрос о роли общественных фондов потребления в осуществлении принципа справедливости. Уже сейчас на них приходится около одной трети потребляемых материальных благ и услуг. Мы исходим из того, что это отнюдь не фонды благотворительности. Они играют важную роль в обеспечении равного доступа членов общества к образованию и культуре, выравнивании условий для воспитания детей, облегчении жизни тех, кто по тем или иным обстоятельствам нуждается в единовременной или постоянной помощи. Вместе с тем это и средство поощрения, стимулирования квалифицированного, добросовестного труда. Партия намерена и впредь проводить линию на дальнейший рост и более эффективное использование общественных фондов. В двенадцатой пятилетке их объем увеличится на 20—23 процента.

Важная функция социалистического государства – борьба с нетрудовыми доходами. Сегодня мы должны признать, что вследствие ослабления контроля и ряда других причин обозначились группы людей с отчетливо выраженными собственническими устремлениями, с пренебрежительным отношением к общественным интересам.

Трудящиеся справедливо ставят вопрос об искоренении таких явлений. Центральный Комитет полностью поддерживает эти требования. Признано необходимым уже в ближайшее время осуществить дополнительные меры, направленные против тунеядцев, расхитителей социалистической собственности, взяточников, против тех, кто встал на путь, чуждый трудовой природе нашего строя. Следует обдумать и предложения о совершенствовании налоговой политики, в том числе налогообложения на наследство.

Но, пресекая нетрудовые доходы, нельзя допустить, чтобы тень падала на тех, кто честным трудом получает дополнительные заработки. Более того, государство будет способствовать развитию различных форм удовлетворения спроса населения и оказания услуг. Надо внимательно рассмотреть предложения об упорядочении индивидуально-трудовой деятельности. Разумеется, такие виды труда должны полностью совмещаться с принципами социалистического хозяйствования, базироваться либо на кооперативных началах, либо на договорной основе с социалистическими предприятиями. Общество, население от этого только выиграют.

Все усилия по совершенствованию распределительных отношений окажутся малоэффективными, а задача повышения благосостояния народа невыполненной, если мы не сумеем насытить рынок разнообразными товарами и услугами. На это и направлена Комплексная программа развития производства товаров народного потребления и сферы услуг.

В текущей пятилетке предстоит обеспечить более высокие темпы роста производства предметов потребления, розничного товарооборота, значительно улучшить организацию торговли и общественного питания. Перед отраслями тяжелой промышленности поставлена задача привлечь к производству промышленных товаров все предприятия, обеспечить выпуск высококачественных материалов и оборудования для легкой и пищевой промышленности.

Требуется как можно быстрее создать современную сферу услуг. Это задача центральных организаций, но в не меньшей, а может быть, и в большей мере Советов Министров союзных республик, всех органов местной власти. Должны быть приняты решительные меры для ликвидации резкой диспропорции между спросом на услуги и их предложением. Прежде всего на услуги, связанные с облегчением домашнего труда, благоустройством и ремонтом квартир, туризмом, автообслуживанием, потребность в которых растет особенно быстро. С учетом предложений трудящихся мы пошли на широкое развитие коллективного садоводства и огородничества. Дело сдвинулось с места. Но эту работу надо продолжать, устранив все искусственные помехи.

Социальная значимость и острота жилищной проблемы предопределяют и серьезность нашего отношения к ней. Обеспечить к 2000 году каждую семью отдельной квартирой или домом – задача сама по себе огромная, но посильная. В текущей пятилетке и особенно в последующие увеличатся масштабы жилищного строительства и реконструкции жилого фонда. Необходимо всемерно поощрять строительство кооперативного и индивидуального жилья. Здесь кроются большие резервы расширения жилищного строительства. Правильно поступают там, где поддерживают возведение молодежных комплексов. Заинтересованность и энергия молодых могут сделать очень многое и в этом плане.

Немало говорится о необходимости серьезного улучшения практики распределения жилья. Эти вопросы должны решаться на широкой демократической основе, находиться под постоянным общественным контролем. Заслуживают внимания предложения о том, чтобы внести справедливые изменения в систему оплаты жилья, тесно увязав ее с размерами и качеством всей занимаемой площади. Много нареканий вызывает низкое качество жилищного строительства. В этой связи необходимо разработать меры, которые стимулировали бы его существенное повышение, а также улучшение планировки, благоустройства, архитектуры наших городов и сел.

Товарищи! Качественные сдвиги в социальной сфере невозможны без глубоких преобразований в содержании труда. Основную роль здесь призвана сыграть техническая реконструкция народного хозяйства – механизация, автоматизация, компьютеризация и роботизация, – которая, хочу это особо подчеркнуть, должна иметь четкую социальную направленность. Уже в текущей пятилетке намечается резко уменьшить долю ручного труда, а к 2000 году снизить ее в производственной сфере до 15—20 процентов, высвободить с ручных операций миллионы людей. Дальнейшие преобразования труда в условиях научно-технической революции предъявляют высокие требования к образовательной и профессиональной подготовке людей. По сути, в повестку дня встала задача создания единой системы непрерывного образования.

Центральный Комитет предпринял в последние годы важные шаги в этом направлении. Начата реформа общеобразовательной и профессиональной школы. Следует сказать, что темпы и глубина реализации предусмотренных реформой мер еще не могут удовлетворить нас. Интересы дела требуют более глубоко поставить изучение научных основ современного производства, ведущих направлений его интенсификации. И что особенно неотложно, обеспечить компьютерную грамотность учащихся. В общем, необходимо полнее реализовать ленинский принцип соединения обучения с производительным трудом, решительнее добиваться повышения эффективности обучения, коренного улучшения подготовки молодежи к самостоятельной жизни и труду, воспитания сознательных строителей нового общества.

Партия выдвигает задачу перестройки высшего и среднего специального образования. В последние годы рост выпуска специалистов не сопровождался должным повышением качества их подготовки. Серьезно отстала материальная база высшей школы. Нуждается в значительном улучшении практика использования инженерно-технических кадров.

Сейчас подготовлены предложения, направленные на то, чтобы изменить сложившееся положение. Интересы общества требуют повышения престижности инженерного труда. Предстоит пересмотреть структуру высшего и среднего специального образования, обеспечить подготовку специалистов на современном уровне, обладающих основательными теоретическими знаниями и практическими навыками. По-новому, видимо, надо строить взаимоотношения высшей и средней специальной школы с отраслями народного хозяйства, усилить их взаимную заинтересованность в повышении уровня обучения и переподготовки кадров, кардинальном улучшении их использования на производстве.

Для каждого человека, да и для общества нет большей ценности, чем здоровье. Охрана и укрепление здоровья людей – дело первостепенной важности. Проблемы здоровья мы должны рассматривать с широких социальных позиций. Оно определяется прежде всего условиями труда и быта, уровнем благосостояния. И конечно же, огромное значение имеет народное здравоохранение. Необходимо как можно быстрее удовлетворить потребности населения в высококачественной лечебно-профилактической и лекарственной помощи, причем повсеместно. А все это по-новому ставит вопрос о материально-технической базе здравоохранения, решении многих назревших научных, организационных и кадровых проблем. Потребуются, конечно, немалые средства, и мы должны их изыскать.

Было давно и верно замечено, что здоровье не купишь в аптеке. Главное – в образе жизни человека, в том, в частности, насколько разумно и полезно он использует свое свободное время. Возможности для этого есть, но сильно страдает организационная сторона дела. Многое зависит от общественной инициативы, самодеятельности населения, но в городах и селах, трудовых коллективах нередко ждут указаний и уповают на помощь сверху. Почему мы плохо используем то, что уже имеется в нашем распоряжении, – дворцы, клубы, стадионы, парки и многое другое? Почему Советам, профсоюзам, комсомолу не взяться как следует за эти вопросы? Почему не развернуть движение за более активное строительство по месту жительства простейших спортплощадок и спортзалов? Почему, наконец, не организовать спортивные, туристические и другие клубы на кооперативных началах?

В стране развернулась борьба против пьянства и алкоголизма. Во имя здоровья общества и человека мы пошли на решительные меры, повели бой с традициями, которые складывались и насаждались веками. Не обольщаясь достигнутым, можно сказать, что пьянка потеснена с производства, меньше ее стало в общественных местах. Оздоровляется обстановка в семьях, сократился производственный травматизм, укрепился порядок. Но и дальше нужна большая, настойчивая, разнообразная работа, чтобы обеспечить окончательный перелом в сложившихся привычках. Никаких послаблений здесь быть не должно!

Перед нами остро встает задача охраны природы и рационального использования ее ресурсов. Социализм с его плановой организацией производства и гуманистическим мировоззрением способен внести гармонию во взаимоотношения между обществом и природой. У нас уже осуществляется система мер в этом направлении, отпускаются средства, и немалые. Имеются и практические результаты.

И тем не менее в ряде регионов состояние природной среды вызывает тревогу. И правильно общественность, наши писатели ставят вопрос о бережном отношении к земле, ее недрам, озерам и рекам, растительному и животному миру.

В деле охраны природы недопустимо медленно используются научно-технические достижения. В проекты строительства новых и реконструкции действующих предприятий все еще закладываются устаревшие решения, слабо внедряются безотходные и малоотходные технологические процессы. При переработке полезных ископаемых подавляющая часть добываемой массы идет в отходы, засоряя окружающую среду. Здесь необходимы более решительные меры экономического, правового, воспитательного характера. Все мы, ныне живущие, в ответе за природу перед потомками, перед историей.

### 2. Совершенствование социально-классовых и национальных отношений

Товарищи! Для марксистско-ленинской партии жизненно важное значение имеет анализ проблем взаимоотношений классов, общественных групп. Тщательно учитывая в своей политике общность их интересов и специфику, Коммунистическая партия обеспечивает прочное единство общества, успешное решение наиболее важных и сложных его задач.

Авангардное место в советском обществе принадлежит рабочему классу. Благодаря своему положению в системе социалистического производства, политическому опыту, высокой сознательности и организованности, трудовой и политической активности рабочий класс сплачивает наше общество, играет ведущую роль в совершенствовании социализма, коммунистическом строительстве. Постоянная забота об укреплении союза рабочего класса, крестьянства, интеллигенции – краеугольный камень политики Коммунистической партии Советского Союза. Именно здесь заложены наши возможности концентрации сил для ускоренного решения экономических и социальных задач, которые мы сейчас выдвигаем.

Но единство социалистического общества – вовсе не нивелировка общественной жизни, социализм развивает все многообразие интересов, потребностей, способностей людей, активно поддерживает самодеятельность общественных организаций, выражающих это многообразие. Более того, социализм нуждается в таком многообразии, видя в нем необходимое условие дальнейшего подъема творческой активности людей, инициативы, соревнования умов и талантов, без чего вообще немыслим социалистический образ жизни, немыслимо движение вперед.

Вообще говоря, вопрос стоит так: если мы не сможем поднять на новый, несравненно более высокий уровень соревнование производственное, экономическое, состязательность в области науки, художественного творчества, мы не сумеем решить и задач ускорения социально-экономического прогресса страны. Развитие социалистического образа жизни означает создание максимума возможностей для утверждения коллективизма, сплоченности общества, роста активности личности.

Внимание общественности привлекают к себе проблемы укрепления семьи. Наши достижения в становлении новой, социалистической семьи бесспорны. Социализм освободил женщину от экономического и социального угнетения, создал ей равные с мужчиной возможности трудиться, получать образование, участвовать в общественной жизни. Социалистическая семья строится на основе полного равноправия мужчин и женщин, их равной ответственности за семью.

Но формирование новой семьи – непростое дело. Это сложный процесс, и тут есть свои проблемы. В частности, хотя за последние годы количество разводов и уменьшилось, оно все еще велико. Немало и неблагополучных семей. Все это отрицательно сказывается в первую очередь на воспитании детей, а также на моральном состоянии мужчин и женщин, их трудовой и общественной активности. Общество, разумеется, не может безучастно относиться к этим явлениям. Прочная семья – один из важнейших его устоев.

В особой заботе нуждаются молодые семьи. К семейной жизни молодежь надо готовить. Более продуманной должна быть система материальной помощи молодоженам, прежде всего в решении жилищно-бытовых проблем. Видимо, целесообразно рассмотреть предложения о совершенствовании наших правовых норм с тем, чтобы повысить ответственность граждан за укрепление семьи. Но дело не только в этом. Надо так поставить практическую работу государственных и общественных организаций, чтобы она всемерно способствовала укреплению семьи, ее устоев. Речь идет о создании условий для совместного проведения общественных празднеств, культурных и спортивных мероприятий, семейного отдыха. Необходимо широко чествовать трудовые династии, поддерживать добрые фамильные традиции, воспитывать молодежь на опыте старших поколений. Много полезного здесь смогут сделать средства массовой информации, телевидение, литература, кино, театр.

Предпосылка решения многих проблем семьи – создание таких условий труда и быта женщин, которые позволяли бы успешно сочетать материнство с активным участием в трудовой и общественной деятельности. В двенадцатой пятилетке намечается шире применять для женщин неполный рабочий день или сокращенную рабочую неделю, работу на дому. Увеличится продолжительность оплачиваемого отпуска женщинам-матерям по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, а также число оплачиваемых дней при болезни ребенка. Малообеспеченные семьи станут получать пособия на детей в возрасте до 12 лет. Ставится задача уже в ближайшие годы полностью удовлетворить потребности населения в детских дошкольных учреждениях.

Стоит подумать и о соответствующих организационных формах. Почему бы не возродить советы женщин в трудовых коллективах, по месту жительства, объединив их в единую систему во главе с Комитетом советских женщин. Женсоветы могли бы оказывать серьезное воздействие на решение широкого круга социальных вопросов жизни нашего общества.

Большое место в наших делах должна занимать забота о старшем поколении – ветеранах войны и труда. Партия, Советское государство будут делать все возможное, чтобы материальное благосостояние пенсионеров росло вместе с ростом общественного богатства. В двенадцатой пятилетке планируется увеличить минимальные размеры пенсий рабочим и служащим по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, а также ранее назначенные пенсии колхозникам. Но, как говорится, не хлебом единым жив человек. В Центральный Комитет поступает информация о том, что с уходом на пенсию многие из ветеранов оказываются как бы «не у дел». Очевидно, в центре и на местах, по линии государственных и общественных организаций нужно принять дополнительные меры, которые помогут ветеранам активнее участвовать в хозяйственной и общественно-политической жизни. Ведь речь идет о более чем 50 миллионах советских людей.

Новым шагом стало бы создание всесоюзной общественной организации ветеранов войны и труда. Думается, она многое могла бы сделать для приобщения людей с огромным жизненным опытом к общественно-политическим делам, и прежде всего к воспитанию подрастающих поколений. Хорошие перспективы имела бы трудовая деятельность пенсионеров – как на кооперативной, так и на личной, семейной основе: в сфере услуг, торговли, производства товаров народного потребления и сельскохозяйственной продукции. Новая организация может оказать большую помощь в улучшении бытового и медицинского обслуживания пенсионеров, в налаживании их досуга. Дел у нее, как представляется, будет немало.

Товарищи! Для Советского многонационального государства огромное значение имеет развитие национальных отношений. Основы решения национального вопроса в нашей стране заложила Великая Октябрьская социалистическая революция. Опираясь на учение В. И. Ленина, завоевания социализма, Коммунистическая партия проделала гигантскую преобразующую работу в этой области. Ее результаты – выдающееся завоевание социализма, обогатившее мировую цивилизацию. Раз и навсегда уничтожены национальный гнет и национальное неравноправие во всех формах и проявлениях. Утвердились, вошли в сознание десятков миллионов людей нерушимая дружба народов, уважение к национальной культуре и национальному достоинству всех народов. Советский народ выступает как качественно новая социальная и интернациональная общность, спаянная единством экономических интересов, идеологии и политических целей.

Но наши достижения не должны создавать представления о беспроблемности национальных процессов. Противоречия свойственны всякому развитию, неизбежны они и в этой сфере. Главное – видеть постоянно возникающие их аспекты и грани, искать и своевременно давать верные ответы на вопросы, которые выдвигает жизнь. Тем более, что здесь еще не изжиты и порой болезненно заявляют о себе стремление к национальной замкнутости, местничеству, иждивенческие настроения.

Разрабатывая основные направления национальной политики на перспективу, особенно важно позаботиться о том, чтобы вклад всех республик в развитие единого народнохозяйственного комплекса соответствовал их возросшему экономическому и духовному потенциалу. Развитие производственной кооперации, сотрудничества и взаимопомощи республик – в высших интересах нашего многонационального государства и каждой республики. Задача партийных организаций, Советов состоит в том, чтобы полнее использовались имеющиеся возможности в общих интересах, настойчиво преодолевались любые проявления местничества.

Мы обоснованно гордимся достижениями советской многонациональной социалистической культуры. Вбирая в себя богатство национальных форм и красок, она становится уникальным явлением в мировой культуре. Но важно, чтобы здоровый интерес ко всему ценному, что есть в каждой национальной культуре, не вырождался в попытки отгородиться от объективного процесса взаимодействия и сближения национальных культур. Это надо иметь в виду и тогда, когда под видом национальной самобытности в некоторых произведениях литературы и искусства, научных трудах предпринимаются попытки представить в идиллических тонах реакционно-националистические и религиозные пережитки, противоречащие нашей идеологии, социалистическому образу жизни, научному мировоззрению.

Идущая от Ленина традиция нашей партии – особая чуткость и осмотрительность во всем, что касается национальной политики, затрагивает интересы каждой нации и народности, национальные чувства людей, и в то же время принципиальная борьба против проявлений национальной ограниченности и кичливости, национализма и шовинизма, в какие бы одежды они ни рядились. Мы, коммунисты, должны неуклонно следовать мудрым ленинским заветам, творчески применять их в новых условиях, быть предельно внимательными, принципиальными в национальных отношениях во имя дальнейшего упрочения братской дружбы всех народов Союза Советских Социалистических Республик!

Разработанная партией социальная политика многогранна и вполне осуществима. Но успех будет в решающей степени зависеть от социальной ориентированности кадров, от настойчивости и инициативности в реализации наших планов. Забота о конкретных нуждах, интересах людей должна быть предметом неустанного внимания партийных, советских, хозяйственных организаций профсоюзов, каждого руководителя. Сумеем мы добиться решительного поворота к социальной сфере – и тогда многие сегодняшние, да и завтрашние проблемы нашей жизни будут решаться куда быстрее и эффективнее, чем до сих пор.

### III. ДАЛЬНЕЙШАЯ ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВА, УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НАРОДА

Товарищи! В демократизме, живом творчестве трудящихся В. И. Ленин видел главную силу развития нового строя. Как никто другой, он верил в народ, заботился о подъеме политической активности и культуры масс, подчеркивая, что неграмотный человек стоит вне политики. С тех пор прошло почти семь десятилетий. Неизмеримо поднялся общий уровень образованности и культуры советских людей, обогатился их социально-политический опыт. А значит, в огромной степени выросли возможности и потребности каждого гражданина участвовать в управлении делами общества и государства.

Демократия – это тот здоровый и чистый воздух, в котором только и может полнокровно жить социалистический общественный организм. Вот почему, когда мы говорим, что мощный потенциал социализма у нас используется еще не полностью, то имеем в виду и то, что ускорение развития общества немыслимо и невозможно без дальнейшего развития социалистической демократии, всех ее сторон и проявлений.

Учитывая это, партия, Центральный Комитет предпринимают меры, направленные на углубление демократизма социалистического строя. Сюда надо отнести меры по активизации Советов, профсоюзов, комсомола, трудовых коллективов, народного контроля, по усилению гласности. Но все же то, что сделано и делается, надо оценивать не мерками вчерашнего дня, а масштабом и сложностью новых задач. Они, эти задачи, как подчеркивается в новой редакции Программы партии, требуют последовательного и неуклонного развития социалистического самоуправления народа.

В социалистическом обществе, особенно в современных условиях, управление не может быть привилегией узкого круга профессионалов. Не только из теории, но из собственной многолетней практики мы знаем, что социалистический строй успешно развивается лишь тогда, когда сам народ реально управляет своими делами, когда миллионы людей участвуют в политической жизни. Это и есть самоуправление трудящихся в ленинском его понимании, оно составляет суть Советской власти. Самоуправленческие начала развиваются не вне, а внутри нашей государственности, все глубже проникая во все поры государственной и общественной жизни, обогащая содержание демократического централизма, укрепляя его социалистическую природу.

Ведущей силой и главным гарантом развития социалистического самоуправления выступает партия. Выполняя руководящую роль в обществе, она и сама является высшей формой общественно-политической самоуправляющейся организации. Развертывая внутрипартийную демократию, повышая активность коммунистов, работающих во всех звеньях политической системы, КПСС дает правильное направление процессу углубления социалистического самоуправления народа, расширения участия масс, каждого человека в делах страны.

Рожденные революционным творчеством трудящихся, Советы народных депутатов прошли проверку временем, доказали свою жизнеспособность, огромные возможности в осуществлении полновластия народа, объединении и мобилизации масс. Сама логика развития социалистического демократизма говорит о настоятельной необходимости максимального использования этих возможностей советских представительных органов.

Можно только приветствовать, что с каждым годом все более деловым и эффективным становится характер деятельности Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик. Они призваны настойчиво совершенствовать законодательство, контролировать, как действуют наши законы, какую реальную отдачу дает работа каждого государственного органа и руководителя. Надо, чтобы на сессиях Верховных Советов активнее обсуждались предложения профсоюзов, комсомола, других общественных организаций, отчеты органов управления, положение в отдельных отраслях хозяйства, развитие регионов.

Особое внимание делегатов съезда хотелось бы привлечь к деятельности местных Советов. Сегодня они могут и должны стать одним из наиболее эффективных звеньев мобилизации масс на ускорение социально-экономического развития страны. Получая мандат от избирателей, местные органы власти берут на себя ответственность за все сферы жизни на своей территории. Если кто-то и может сказать: это не мой вопрос, то для Советов такая постановка неприемлема. Жилье и просвещение, здравоохранение и товары массового спроса, торговля и сфера услуг, общественный транспорт и охрана природы – их кровная забота. Когда же по этим вопросам мы слышим еще немало нареканий трудящихся, то это значит, что Советам не хватает деловитости и инициативы, слаб контроль с их стороны. Но, предъявляя обоснованные требования к Советам, нельзя не видеть и другого: в решении ряда вопросов местного значения их возможности пока ограничены, существует чрезмерная централизация в таких делах, которые далеко не всегда видны из центра и гораздо лучше могут решаться на местах.

Вот почему мы решительно держим курс на усиление самостоятельности и активности местных органов власти. В ЦК КПСС, Президиуме Верховного Совета и Совете Министров СССР разрабатываются сейчас предложения на этот счет. Суть их в том, чтобы сделать каждый Совет полным и ответственным хозяином во всем, что касается удовлетворения повседневных запросов и нужд людей, в использовании выделяемых средств, местных возможностей и резервов, в координации и контроле за работой всех организаций в части обслуживания населения. Обстоятельно предстоит в этой связи рассмотреть вопрос о взаимоотношениях Советов с расположенными на их территории предприятиями вышестоящего подчинения, поднять заинтересованность местных органов власти в результатах их работы.

Гораздо эффективнее следует проводить сессии Советов, усилить аналитическую и контрольную деятельность постоянных комиссий, улучшить практику депутатских запросов. Рекомендации комиссий, предложения и замечания депутатов должны тщательно рассматриваться и учитываться исполнительными органами.

Определяя дальнейшие шаги по улучшению деятельности Советов, мы не можем забывать, что ни один из них не даст нужных результатов, если не будет подкрепляться инициативой депутатов. Партия будет и впредь заботиться о том, чтобы депутатами избирались наиболее достойные люди, способные на высоком уровне вести государственные дела, чтобы состав Советов систематически обновлялся. В этом плане, видимо, настало время внести необходимые коррективы и в нашу избирательную практику. Здесь накопилось немало вопросов, ждущих своего решения.

Партия считала и считает своим долгом укреплять авторитет народных избранников и вместе с тем всемерно повышать их ответственность перед избирателями. Звание депутата – не приложение к должности, не почетная привилегия, а большая и нелегкая работа в Совете, среди населения. И надо делать все необходимое, чтобы Закон о статусе депутатов неуклонно выполнялся, чтобы каждый депутат располагал всеми возможностями реально осуществлять свои полномочия.

Развитие самоуправления народа требует дальнейшего углубления демократических начал в управлении, в деятельности исполкомов Советов, их аппаратов, всех других государственных органов. В большинстве своем здесь трудятся знающие работники, болеющие за дело. Но следует всегда помнить, что никакой аппарат, будь даже его работники семи пядей во лбу, ничего не добьется, если у него нет опоры на заинтересованную поддержку и участие трудящихся в управлении. Время предъявляет все более строгие и жесткие требования к уровню работы аппарата. А недостатков тут немало, часто приходится сталкиваться с ведомственностью и местничеством, безответственностью, бюрократизмом, казенно-равнодушным отношением к людям. Одна из основных причин этих явлений – в ослаблении контроля за работой аппарата со стороны трудящихся, самих Советов, общественных организаций.

С учетом этого партия ставит задачу привести в действие все инструменты, дающие каждому гражданину реальную возможность активно влиять на выработку управленческих решений, проверять их выполнение, получать необходимую информацию о деятельности аппарата. Этому должна быть подчинена система регулярных отчетов всех органов управления перед трудовыми коллективами и собраниями населения. Многое могут сделать здесь комитеты, группы и посты народного контроля, общественные инспекции профсоюзов, средства массовой информации.

Да и самим выборным органам надо быть повзыскательнее, построже к своему аппарату. Нельзя не видеть, что подолгу не сменяемые работники аппарата нередко утрачивают вкус к новому, отгораживаются от людей ими же сочиненными инструкциями, а иногда и тормозят работу выборных органов. Пора, видимо, выработать такой порядок, который позволял бы советским, да и всем общественным органам проводить после каждых выборов аттестацию ответственных работников своего аппарата, внося в него назревшие кадровые изменения.

Время требует, чтобы в дело управления страной все активнее вовлекались общественные организации, Однако если под этим углом зрения взглянуть на работу наших общественных формирований, то становится очевидным, что инициатива многих из них остается недостаточной. В ряде случаев они пытаются действовать прежде всего силами штатного аппарата, бюрократически, слабо опираясь на массы. Иными словами, народная, творческая, самодеятельная природа общественных организаций реализуется далеко не полностью.

Самой массовой организацией являются у нас профсоюзы. Они в целом немало делают для удовлетворения запросов рабочих, служащих и колхозников, развития соревнования, укрепления дисциплины, повышения производительности труда. И всё же, идет ли речь о защите законных интересов трудящихся, охране труда и технике безопасности, о строительстве и работе оздоровительных, спортивных, клубных учреждений, профсоюзным комитетам далеко не всегда достает боевой целеустремленности и настойчивости. Понятно, что такая пассивность устраивает тех хозяйственников, для которых производство порой заслоняет человека. Но для профсоюзов социальная политика, интересы трудящихся должны быть всегда на первом плане. В этом, собственно, и состоит основной смысл их деятельности. ВЦСПС, другие профсоюзные органы располагают для этого огромными правами, немалыми государственными, да и собственными средствами. Вот и надо уверенно и широко их использовать, а не ждать, что кто-то будет решать за профсоюзы возложенные на них задачи.

Будущее во многом определяется тем, товарищи, какую молодежь мы воспитываем сегодня. Это задача всей партии, всего народа. Это самая важная, коренная задача Ленинского комсомола. Молодежь у нас трудолюбивая, готовая к подвигу и самопожертвованию, преданная социализму. Но таков уж долг старших поколений – делать все, чтобы смена была еще умнее, способнее, образованнее, чтобы она достойно несла в будущее эстафету идеалов справедливости и свободы, завещанных Великим Октябрем.

В. И. Ленин подчеркивал, что нельзя научиться коммунизму только из книг, нельзя воспитать ответственность, не поручая ответственных дел. Молодых людей 80-х годов отличают широкий кругозор, образованность, энергия. Они, я бы сказал, заряжены на действие, ищут возможности проявить себя во всех областях общественной жизни. И комсомол должен всемерно поддерживать это стремление везде – в народном хозяйстве, в науке и технике, в овладении знаниями и культурой, в политической жизни и защите Родины. Причем эта работа, как никакая другая, должна носить поисковый характер, быть интересной и близкой юношеству, прочно связанной с запросами молодых людей в производстве, учебе и быту, в использовании свободного времени.

Партийные, советские и хозяйственные органы вместе с комсомолом должны последовательно вести линию на выдвижение достойных представителей молодежи на руководящую работу в управлении, производстве, науке, культуре. Мы говорим: молодым везде у нас дорога. Это верно. Но нужны постоянные усилия, чтобы слова эти не тускнели. А дорога всегда была действительно широкой.

В целом Центральный Комитет КПСС считает целесообразным предпринять дальнейшие шаги по повышению роли профсоюзов и комсомола, творческих союзов и добровольных обществ в системе социалистического самоуправления народа. В частности, намечается расширить круг вопросов, которые государственные органы могут решать только при участии или с предварительного согласия соответствующих профсоюзных, комсомольских, женских организаций, предоставить этим организациям право в ряде случаев приостанавливать осуществление управленческих решений.

Наша партийная Программа нацеливает на самое эффективное использование всех форм непосредственной демократии, прямого участия народных масс в выработке, принятии и выполнении государственных и других решений. Огромная роль принадлежит здесь трудовому коллективу, действующему во всех сферах общественной жизни – и прежде всего в экономике. Расширение прав предприятий, внедрение хозрасчета и усиление социалистической предприимчивости приобретают реальное содержание только в том случае, если растет активность самого человека труда. Нельзя мириться со все еще встречающимися фактами, когда рабочие не знают планов своего предприятия, когда их предложения остаются без должного внимания и учета. Эти факты говорят о том, что силы инерции кое-где еще делают погоду, мешают включению рабочих и служащих в управление, воспитанию у них чувства полноправных хозяев производства.

Принятый два года назад Закон о трудовых коллективах, безусловно, способствовал оживлению их инициативы. Однако сказать, что он дает результаты, на которые мы рассчитывали, пока нельзя. Это показало рассмотрение в ЦК КПСС вопроса о практике применения закона на Минском автозаводе и других предприятиях. Вывод однозначен: нужно кардинально улучшать механизм, который позволил бы превратить демократические принципы и нормы, заложенные в законе, в практику повседневной работы. Шаг за шагом следует расширять круг проблем, по которым решения трудового коллектива являются окончательными, поднимать роль общих собраний рабочих и служащих, ответственность за выполнение их решений. Возникает вопрос и о том, чтобы в период между общими собраниями не только в бригадах, но и на уровне предприятий функционировал, скажем, совет трудового коллектива, в состав которого входили бы представители администрации, партийной, профсоюзной, комсомольской организаций, советов бригад, рабочие, специалисты.

Передовые хозрасчетные бригады уже сейчас становятся первичными ячейками самоуправления, избирающими своих руководителей. Практика показывает жизненность этого дела. Она подтверждает, что, развивая демократические начала в управлении производством, целесообразно, видимо, распространить выборность на всех бригадиров, а затем постепенно и на некоторые другие категории руководящих работников предприятий – мастеров, начальников смен, участков, цехов, управляющих отделениями совхозов. Многолетний опыт свидетельствует: именно в этом направлении следует искать отвечающие современным условиям формы сочетания централизма и демократии, единоначалия и выборности в управлении народным хозяйством.

Предмет постоянной заботы – неукоснительное соблюдение демократических принципов руководства колхозами и другими кооперативными организациями, выполнение требований их уставов. В последнее время внимание к этому как-то ослабло, в жизнь кооперации вмешиваются слишком многие. Партийные и советские органы обязаны следить за тем, чтобы колхозное, кооперативное самоуправление действовало безотказно, пресекать любые попытки давления и администрирования.

Наша Конституция предусматривает проведение всенародных обсуждений и голосований по крупным вопросам жизни страны, проектов решений местных Советов. Надо ускорить подготовку закона по этому очень важному вопросу. Мы должны еще лучше использовать такие надежные каналы развития прямой демократии, как собрания граждан, наказы избирателей, письма трудящихся, печать, радио, телевидение, все средства выявления общественного мнения, оперативного, чуткого отклика на запросы и настроения масс.

Принципиальным для нас является вопрос о расширении гласности. Это вопрос политический. Без гласности нет и не может быть демократизма, политического творчества масс, их участия в управлении. Это, если хотите, залог государственного, пронизанного чувством ответственности отношения к делу десятков миллионов рабочих, колхозников, интеллигентов, исходный пункт психологической перестройки наших кадров.

Иной раз, когда речь идет о гласности, приходится слышать призывы поосторожнее говорить о наших недостатках и упущениях, о трудностях, неизбежных в любой живой работе. Ответ тут может быть только один, ленинский: коммунистам всегда и при всех обстоятельствах нужна правда. Опыт последнего года показал, сколь решительно советские люди поддерживают бескомпромиссную оценку всего, что мешает нам идти вперед. А вот тем, кто привык работать спустя рукава, заниматься очковтирательством, действительно неуютно при свете гласности, когда все, что делается в государстве и обществе, находится под контролем народа, на виду у народа. Поэтому нам надо сделать гласность безотказно действующей системой. Она нужна в центре, но не менее, а может, даже более, нужна на местах, где живет и работает человек. Он хочет и должен знать не только то, что решается в государственном масштабе, но и то, какие решения принимаются местными партийными и советскими органами, администрацией предприятий и профсоюзами.

Задачам расширения и дальнейшего развития социалистического демократизма должен служить весь арсенал социально-политических и личных прав и свобод советского человека. Углубление этих прав и свобод, упрочение их гарантий партия и государство рассматривают как свой первейший долг. Но суть социализма такова, что права гражданина не существуют и не могут существовать без его обязанностей, равно как нет и обязанностей без прав.

Необходимо поднимать активность трудящихся, всех и каждого, в созидательной работе, в преодолении недостатков, злоупотреблений, любых болезненных явлений, отступлений от норм нашего права и морали. Демократия была и остается важнейшим рычагом упрочения социалистической законности, а прочная законность неотъемлемой частью нашей демократии.

В последнее время проведена немалая работа по укреплению правопорядка во всех сферах жизни общества. Но усилия в этом направлении ни в коей мере не могут ослабляться. Предстоит и дальше улучшать качество советских законов. Наше законодательство – гражданское и трудовое, финансовое и административное, хозяйственное и уголовное – должно еще активнее помогать внедрению экономических методов управления, действенному контролю за мерой труда и потребления, проведению в жизнь принципов социальной справедливости.

Следует настойчиво повышать ответственность правоохранительных и других органов, укреплять юридическую службу в Советах и в народном хозяйстве, государственный арбитраж, совершенствовать правовое воспитание населения. Неизменной задачей остается использование всей силы советских законов в борьбе с преступностью и другими правонарушениями, чтобы люди в любом населенном пункте чувствовали заботу государства об их покое и неприкосновенности, были уверены, что ни один правонарушитель не уйдет от заслуженного наказания.

Строжайшим образом должны соблюдаться демократические принципы правосудия, равенства граждан перед законом, другие гарантии, обеспечивающие защиту интересов государства и каждого гражданина. В связи с этим необходимо решительно поднять роль прокурорского надзора, совершенствовать работу судов и адвокатуры, уже в ближайшее время закончить подготовку предусмотренного Конституцией закона о порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права гражданина. Естественно, что обеспечение законности и правопорядка будет тем полнее, чем активнее будут включены в эту работу партийные и советские органы, профсоюзы и комсомол, трудовые коллективы и народные дружины, все силы нашей общественности.

В условиях наращивания подрывной деятельности спецслужб империализма против Советского Союза и других социалистических стран значительно возрастает ответственность, лежащая на органах государственной безопасности. Под руководством партии, строго соблюдая советские законы, они ведут большую работу по разоблачению враждебных происков, пресечению всякого рода подрывных действий, охране священных рубежей нашей Родины. Мы убеждены, что советские чекисты, воины-пограничники всегда будут находиться на высоте предъявляемых к ним требований, будут проявлять бдительность, выдержку и твердость в борьбе с любыми посягательствами на наш государственный и общественный строй.

Учитывая сложную международную обстановку, растущую агрессивность реакционных империалистических кругов, Центральный Комитет КПСС, Политбюро ЦК уделяют неослабное внимание обороноспособности страны, боевой мощи Вооруженных Сил СССР, укреплению воинской дисциплины. Советская Армия и Военно-Морской Флот располагают современным вооружением и техникой, имеют хорошо обученный личный состав, подготовленные, беззаветно преданные народу командные и политические кадры. Они достойно выполняют свой долг в самой сложной, порою суровой обстановке. Со всей ответственностью мы можем сегодня заявить: оборонное могущество СССР поддерживается на таком уровне, который позволяет надежно защищать мирный труд, мирную жизнь советских людей.

Партия и государство стремились и стремятся к тому, чтобы советский воин – солдат и офицер, – неся свою нелегкую службу, всегда чувствовал заботу и внимание общества, чтобы наша армия была школой воспитания гражданской ответственности, мужества и патриотизма.

Понятно, товарищи, что здесь, на съезде, мы намечаем лишь общие рамки, главные контуры совершенствования нашей демократии, государственности, всей советской политической системы. Выполнение решений съезда, безусловно, принесет с собой новые проявления народной инициативы, новые формы социально-политического творчества масс.

### Речь на Съезде товарища ЕЛЬЦИНА Б. Н., первого секретаря Московского городского комитета КПСС

Товарищи! На одном из съездов партии, где были откровенные доклады и острые обсуждения, а затем делегаты выразили поддержку единства, Владимир Ильич Ленин наперекор скептикам с воодушевлением воскликнул: «Вот это я понимаю! Это – жизнь!» Много лет минуло с тех пор. И с удовлетворением можно отметить: на нашем съезде снова атмосфера того большевистского духа, ленинского оптимизма, призыва к борьбе со старым, отжившим во имя нового.


Б.Н.Ельцин


Апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС, подготовка к XXVII съезду, его работа идут как бы по ленинским конспектам, с опорой на лучшие традиции партии. Съезд очень взыскательно анализирует прошлое, четко намечает задачи на 15 лет и дает далекий, но ясный взгляд в будущее.

Проекты новой редакции Программы и изменений в Уставе партии активно обсуждались, и москвичи полностью одобряют их.

XXVI городская отчетно-выборная партийная конференция показала, что коммунисты Москвы поверили в реальность поставленных задач, в правомерность происходящих в партии и стране перемен и полностью поддерживают эту линию.

Именно исходя из новых требований, делегаты конференций, отметив положительное в итогах работы, в первую очередь выразили особое беспокойство тем, что слишком долго откладывался этот взыскательный разговор, что в городе существуют застойные явления в экономике, что наслоились проблемы в развитии городского хозяйства, в отставании социальной инфраструктуры (общественного транспорта, торговли, здравоохранении и т. д.), в капитальном строительстве, в идеологической сфере, что уже в разряд политических перешел вопрос о потере своеобразия архитектуры Москвы, особенно ее центра.

Причин этому, как отмечено и в докладе, немало. Но главное, все это явилось следствием порочных методов руководства, прежде всего проявления благодушия, парадности, празднословия, стремления ряда руководителей к спокойной жизни.

Такой стиль работы делегатами был отвергнут. Об этом сказано честно и откровенно. На конференции был одобрен поворот к активной, творческой, конкретной деятельности, к постоянной рабочей связи с трудовыми коллективами, рабочим классом, со всеми людьми.

Политбюро ЦК КПСС, рассмотрев на своем заседании итоги конференции, поддержало настрой делегатов. Потребовало от городского комитета партии осуществить решительное и коренное улучшение уровня партийного руководства.

Мы не собираемся окунуться в трясину потребительства, и считаем – правильно отметили члены Политбюро: ЦК КПСС и Совет Министров СССР будут помогать, но главное москвичи должны решать сами. Сейчас нам надо решительно действовать.

Авторитет Москвы, ее партийной организации, возможности мощного экономического, научного, трудового, идеологического потенциала столицы обязывают горком партии оправдать надежды, доверие, моральный кредит Политбюро ЦК, и москвичей. И мы, делегаты съезда от 1.120 тысяч коммунистов города (мне поручили это сказать), заверяем Центральный Комитет, что за словом последует дело. Таков наш долг, так требует время, так требует наша партийная совесть.

Товарищи, каждый съезд партии должен иметь практическое значение для сообщения нашему движению сильного толчка вперед. Так считал Владимир Ильич Ленин. «Уроки правды», призыв в докладе быть всегда до конца откровенными и называть вещи по существу вызвали большие размышления. Они возникли также и после изучения материалов ряда съездов партии, и из общения, встреч в коллективах с людьми.

Хочу откровенно высказать беспокойство по ряду вопросов. Много возникает «почему». Почему из съезда в съезд мы поднимаем ряд одних и тех же проблем? Почему в нашем партийном лексиконе появилось явно чуждое слово «застой»? Почему за столько лет нам не удается вырвать из нашей жизни корни бюрократизма, социальной несправедливости, злоупотреблений? Почему даже сейчас требование радикальных перемен вязнет в инертном слое приспособленцев с партийным билетом? Мое мнение: одна из главных причин – нет у ряда партийных руководителей мужества своевременно объективно оценить обстановку, свою личную роль, сказать пусть горькую, но правду, оценивать каждый вопрос или поступок – и свой, и товарищей по работе, и вышестоящих руководителей – не конъюнктурно, а политически.

Темпы роста общественного производства в последние годы замедлились, что является результатом плохо скоординированной работы отраслей народного хозяйства, отсутствия эффективного механизма влияния. Надо бы своевременно спросить с Совмина. Но нет. Постановления же совместные. И опять единственная сила, которая не дает «растащить» общее дело по своим ведомственным квартирам, – это партийные органы. Но и они уже настолько глубоко «влезли» в хозяйственные дела, что стали порой утрачивать свои позиции как органы политического руководства.

Не случайно постепенно структура отделов ЦК стала чуть ли не копией министерств. Многие в отделах просто забыли, что такое истинно партийная работа. Идет сплошное дублирование Госплана, Совета Министров. В согласованиях, которые по простым вопросам длятся годами, захлебываемся.

Остро необходимы укрепление и повышение роли отдела организационно-партийной работы. Да, видимо, в новых условиях назрела необходимость в изменении структуры аппарата Центрального Комитета партии в целом.

Убедился – с развой нагрузкой работают отделы ЦК. Например, ослабление партийного влияния на развитие литературы в искусства – во многом результат, так сказать, «невмешательства» отдела культуры: Его руководителей не видят годами на партийных собраниях.

А вот отдел организационно-партийной работы явно перегружен. Чем он только не занимается – и вагоны, и корма, в топливо. Все, конечно, важно. И все же важнее всего кадры. А как раз эта работа и была упущена. Партийные кадры в отделе знали плохо. Контроль за их работой осуществлялся слабо. Во время принципиальной оценки многим не давалось. А иначе чем объяснить те провалы, которые допущены в ряде партийных организаций областей, краев и республик страны?

Неужели в ЦК КПСС никто не видел, к чему вдут дела в Узбекистане, Киргизии, ряде областей и городов, где шло, прямо скажем, перерождение кадров?

Слабый контроль за работой кадров, почивание на лаврах годами и безынициативность ряда первых секретарей партийных комитетов, участившиеся отступления и злоупотребления, отсутствие самокритики и подлинной коллегиальности – здесь скрыты причины спадов и провалов в работе целых регионов. И получается у нас: на каждом этапе много мы приобретаем и обязательно что-то теряем.

И вполне правомерно связать спады в темпах экономического развития страны в течение последних пятилеток с руководством партии и государства. Ошибки отдельных лиц слишком дорого обходятся стране, авторитету партии и социализму в мире. Когда мы вынуждены признать, что появились, как сказано в докладе, «зоны вне критики», – это ведь значит – появились должности, люди вне критики. Но напрашивается вопрос: каковы причины, кто же виноват? А кто, как не мы, члены Центрального Комитета партии? Видимо, временами просто теряем партийную бдительность. А нас не должна размагничивать постоянная политическая стабильность в стране. Сколько раз можно допускать одни и те же ошибки, не учитывая уроки истории? Сколько раз можно некоторых руководителей партийных комитетов выставлять в роли чудотворцев, принижая при этом коллективный разум – самое главное оружие нашей партии?

Как этого избежать? Лекарство есть – контроль каждого постоянно сверху и снизу, причем не формальный. Сделать скромность культом в работе и поведении, замечать, не допускать даже начинающийся начальственный синдром в отношениях с людьми. Резко повысить требовательность, спрос, дисциплину. Давать принципиальные, пусть иногда жесткие, оценки положению дел и работе лично руководителя, этим помогая им оставаться настоящими партийцами и на работе, и наедине со своей совестью.

Непререкаемость авторитетов, непогрешимость руководителя, «двойная мораль» в сегодняшних условиях – нетерпимы и недопустимы. Должна быть, наконец, в ЦК КПСС выработана система периодической отчетности всех руководителей и на всех уровнях. Считаю, что это должно касаться в отчетов секретарей ЦК КПСС на Политбюро или Пленумах Центрального Комитета партии.

Делегаты могут меня спросить: почему же об этом не сказал, выступая на XXVI съезде партии? Ну что ж. Могу ответить, и откровенно ответить: видимо, тогда не хватило смелости и политического опыта.

Товарищи! В докладе убедительно прозвучал раздел о значении социальных факторов. Продолжая тему, хотел бы добавить один момент. Наверняка делегатам приходилось сталкиваться в трудовых коллективах с вопросами социальной справедливости. Обсуждаются они всегда остро, так как затрагивают большой круг самых жизненных интересов человека. Неуютно чувствуешь, слушая возмущение любыми проявлениями несправедливости – сегодняшней или уже застарелой. Но особенно становится больно, когда напрямую говорят об особых благах для руководителей. Если коммунист-руководитель теряет свои необходимые качества: справедливость, партийную скромность, полную самоотдачу, использует блага не по труду, то, выражаясь словами Ленина, это «нарушает демократизм и является источником разложения партии и понижения авторитета коммунистов», чего допустить мы не можем. Поэтому мое мнение – там, где блага руководителей всех уровней не оправданы, их надо отменить. Это обязательно приведет к росту трудовой и общественной активности людей, не будет давать повода для различных спекуляций нашим идеологическим противникам. Для нас критерием социальной справедливости должны быть всегда интересы прежде всего рабочего класса.

Товарищи! Перед нами по характеру своих задач, пожалуй, самая трудная, самая беспокойная двенадцатая пятилетка. Нелегкие рубежи намечены москвичами. Поддерживая курс на ускоренное развитие, мы должны увеличить среднегодовые темпы роста промышленности в 1,6 раза, при этом расход ресурсов вырастет только на одну треть, доля продукции со Знаком качества должна увеличиться до 70 процентов в объеме аттестуемой продукции, в полтора раза возрастут вложения в социальную сферу. На реконструкцию будет направлено до 75 процентов средств. На качественно новую основу будет поставлено сотрудничество города и Подмосковья. Сделать город чаще, культурнее, уютнее, бороться за честь и достоинство москвича. Задачи сложные, трудности здесь неизбежны. Но они не пугают, не гипнотизируют. Через них нужно пройти. Пройти через коренную ломку привычных взглядов и подходов, брать на себя ответственность за все стороны дела, увидеть, наконец, каждого человека и душой болеть за него. Московская городская партийная организация способна через это пройти, сделать выводы из критики. Обладая глубокими традициями, богатым опытом, надежными кадрами, опираясь на созданный потенциал, на решения съезда, она сумеет решить поставленные задачи и всегда будет надежной опорой Центрального Комитета партии.

Делегация коммунистов столицы всецело поддерживает выводы Политического доклада ЦК КПСС, с которым выступил Генеральный секретарь Центрального Комитета партии Михаил Сергеевич Горбачев, практическую линию глубоких преобразований, проникнутую верой в партию, в творческие силы народа, его разум, талант и труд. И мы будем твердо в страстно убеждать, передавать идеи и дух съезда миллионам москвичей во имя успехов в этом необычайно трудном деле, во имя правды социализма в мире, во имя человека.

### РЕ3ОЛЮЦИЯ XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза по Политическому докладу Центрального Комитета КПСС

Заслушав и обсудив Политический доклад Центрального Комитета КПСС, с который выступил Генеральный секретарь ЦК КПСС т. Горбачев М. С., XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза отмечал, что наша ленинская партия пришла к своему очередному съезду обогащенной новым опытом созидательной деятельности, сплоченной и единой.

Осуществляя программные установки КПСС, решения XXVI съезда партии, советский народ добился значительных сдвигов в экономике, социальной области, культуре. Окрепли внешнеполитические позиции, возрос международный авторитет Советского государства. КПСС высоко несет знамя борьбы за мир и социальный прогресс.

На нынешнем переломном этапе, в качественно новой ситуации внутри страны и на мировой арене еще раз проявились верность нашей партии марксизму-ленинизму, ее способность глубоко осмысливать и реалистически оценивать обстановку, извлекать правильные уроки из опыта, находить пути решения назревших проблем, преодолевать все устаревшее, отжившее.

Центральный Комитет КПСС на апрельском (1985 г.) Пленуме всесторонне проанализировал положение в народном хозяйстве и других сферах общественной жизни, сформулировал стратегическую установку на ускорение социально-экономического развития страны, которая получила горячую поддержку коммунистов, всех советских людей. Пленум смело обнажил недостатки, откровенно сказал народу о трудностях и упущениях, дал мощный импульс движению вперед, положил начало коренному повороту к энергичным практическим действиям, решительному укреплению дисциплины и деловитости.

Всенародное одобрение решений апрельского Пленума ЦК, проектов новой редакции Программы КПСС, изменений в Уставе партии, Основных направлений экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года знаменует дальнейшее укрепление единства партии и народа, возрастание ее руководящей роли, открывает новые возможности для более полного использования экономического и духовного потенциала социализма.

XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза постановил:

одобрить политический куре и практическую деятельность Центрального Комитета КПСС;

одобрить положения, выводы и задачи, изложенные в Политическом докладе Центрального Комитета съезду, всем партийным организациям руководствоваться ими в своей работе.

### I

1. Съезд подтверждает и поддерживает данный в Политическом докладе ЦК КПСС анализ основных тенденций и противоречий современного мирового развитая, содержащиеся в докладе оценки и выводы.

2. Прогресс в XX веке справедливо связывается с социализмом. Мировой социализм – мощное международное образование. Он опирается на высокоразвитую экономику, современную научную базу, надежный военно-политический потенциал. Социализм постоянно демонстрирует возможность решения общественных проблем на принципиально иной – коллективистской основе, вывел идущие этим путем страны на более высокие рубежи развития.

Социализм неустанно совершенствует общественные отношения, целеустремленно приумножает достигнутое, наращивает силу и убедительность своего примера, демонстрирует реальный гуманизм всего уклада жизни, проявляет неизменную готовность к участию в широком международном сотрудничестве во имя мира и процветания народов на равноправной и взаимной основе. Тем самым социализм возводит все более прочный заслон идеологии и политике войны и милитаризма, реакции и насилия, всем формам человеконенавистничества, активно содействует социальному прогрессу человечества.

3. Современный капитализм под влиянием и на фоне научно-технической революции делает еще острее конфликт между гигантски выросшими производительными силами и частнособственническим характером общественных отношений. Происходит дальнейшее углубление общего кризиса капитализма. Капитализм сталкивается с небывалым переплетением, взаимоусилением всех его противоречий, с таким количеством социальных, экономических и иных кризисов и схваток, какого он не знал на протяжении всей его истории. На капитализме лежит ответственность за создание, сохранение, обострение всех основных проблем современности.

Обострение коренного противоречия капитализма – между трудом и капиталом – одним из своих следствий в современных условиях имеет серьезную опасность дальнейшего существенного поправения политики, всей внутренней обстановки в некоторых ведущих капиталистических странах.

4. Растущую угрозу самому существованию человечества представляет в современных условиях империализм. Его самое чудовищное порождение – милитаризм, стремящийся подчинить своему влиянию и интересам всю политическую машину буржуазного общества, поставить под контроль духовную жизнь и культуру.

На империализме и только на империализме – ответственность за войны и конфликты нашего века, за развязывание и непрерывное подстегивание гонки вооружений, открытие ее новых направлений. Империализм, первым применивший ядерное оружие, готовится сделать сейчас новый, возможно, непоправимый шаг – перенести гонку вооружений в космос, взять на прицел всю планету.

Империализм создал изощренную систему неоколониализма. Жесточайшая эксплуатация развивающихся государств становится все более важным фактором финансирования милитаристских приготовлений империализма, его внутренней политики, самого его существования. Империализм все сильнее противопоставляет себя всему человечеству.

5. Ход истории, общественного прогресса все настоятельнее требует налаживания конструктивного, созидательного взаимодействия государств и народов в масштабах всей планеты. В сочетании соревнования, исторического противоборства двух систем и нарастающей тенденции к взаимозависимости государств мирового сообщества – реальная диалектика современного мирового развития. Через борьбу противоположностей складывается противоречивый, но взаимозависимый, во многом целостный мир. Мировое развитие, его современный этап предъявляют к каждому государству особенно жесткие требования – идет ли речь о внешней политике, экономической и социальной дееспособности, духовном облике общества.

Последние десятилетия XX века поставили перед народами планеты трудные и острые проблемы. Потребность решить насущнейшие общечеловеческие задачи должна побудить их к взаимодействию, дать выход тенденциям к самосохранению человечества. Ход мирового развития создает для этого необходимые материальные, социальные, политические предпосылки. В этом съезд видит стимул к решениям и действиям, отвечающим реальностям времени.

Силы мира и прогресса во всем мире могут нейтрализовать исходящую от империализма угрозу, остановить сползание мира к грани ядерной пропасти, предотвратить превращение космоса в поле боя. Человеческая жизнь, возможности ее всестороннего раскрытия, интересы общественного развития – превыше всего. На это съезд ориентирует практическую деятельность КПСС и Советского государства.

### II

1. Главной сферой деятельности партии была и остается экономика. Именно здесь создаются предпосылки для обеспечения материально и духовно богатой, социально насыщенной жизни советских людей в условиях мира, для достижения нового качественного состояния общества.

Съезд отмечает, что за четверть века после принятия третьей Программы КПСС народное хозяйство страны значительно продвинулось вперед. Национальный доход увеличился почти в 4 раза, промышленное производство – в 5 раз, сельскохозяйственное – в 1,7 раза. По выпуску ряда важнейших видов продукции Советский Союз прочно занимает первое место в мире. Возросло благосостояние народа. Реальные доходы на душу населения увеличились в 2,6 раза, общественные фонды потребления – более чем в 5 раз. Улучшены жилищные условия большинству семей. Общепризнаны успехи в развитии отечественной науки, образования, здравоохранения, культуры.

Отдавая должное достигнутому, съезд вместе с тем обращает внимание на трудности и негативные процессы в социально-экономическом развитии, которые проявились в 70-е и начале 80-х годов. В это время заметно снизились темпы роста экономики, производительности труда, ухудшились некоторые другие показатели эффективности, замедлился научно-технический прогресс, усилились диспропорции в экономике. Не выполнялись задания пятилетних планов, не в полном объеме осуществлялись и намечавшиеся социальные мероприятия. Главной причиной отставания съезд считает то, что своевременно не была дана политическая оценка изменению экономической ситуации, не была осознана вся острота и неотложность перевода экономики на интенсивные методы развития, не проявлялось настойчивости и последовательности в решении назревших вопросов перестройки экономической политики, хозяйственного механизма, самой психологии хозяйственной деятельности. Несмотря на усилия последнего времени, исправить положение в полной мере не удалось.

В этих условиях важнейшая общепартийная, общегосударственная задача состоит в том, чтобы в короткие сроки решительно и до конца преодолеть неблагоприятные тенденции в развитии экономики, придать ей высокий динамизм, открыть простор подлинно революционным преобразованиям, включить в эти процессы широкие слои трудящихся.

2. Съезд всецело одобряет выработанную Центральным Комитетом КПСС концепцию ускорения социально-экономического развития страны, практические шаги по ее реализации. Стратегический курс партии состоит в том, чтобы осуществить переход к экономике высшей организации и эффективности со всесторонне развитыми производительными силами, зрелыми социалистическими производственными отношениями, отлаженным хозяйственным механизмом. Важным этапом глубоких качественных перемен в производстве является двенадцатая пятилетка.

Съезд обязывает партийные, советские, хозяйственные, общественные организации положить в основу всей своей деятельности неукоснительное осуществление программных установок о переводе народного хозяйства на интенсивный путь развития. В руководстве хозяйственным строительством на всех уровнях перенести центр внимания с количественных показателей на качество и эффективность, с промежуточных результатов – на конечные, с расширения производственных фондов – на их обновление, с наращивания топливно-сырьевых ресурсов – на улучшение их использования, на ускоренное развитие наукоемких отраслей, соответственно перестроить структурную и инвестиционную политику.

В качестве главного рычага интенсификации народного хозяйства партия выдвигает кардинальное ускорение научно-технического прогресса, широкое внедрение техники новых поколений, принципиально новых технологий, обеспечивающих наивысшую производительность и эффективность. На первый план съезд ставит задачу – осуществить глубокую техническую реконструкцию народного хозяйства на основе самых современных достижений науки и техника. Каждая отрасль, предприятие и объединение должны иметь четкую программу постоянного обновления производства. Со всей строгостью следует спрашивать с тех руководителей, которые подменяют существо дела показными мероприятиями, половинчатыми решениями, извращают саму идею технической реконструкции.

Ведущую роль в ускорении научно-технического прогресса призвано играть машиностроение, которое в кратчайшие сроки необходимо поднять на высший технический уровень. Важнейшей задачей является разработка и массовое производство современной электронно-вычислительной техники. Должна быть проведена коренная реконструкция топливно-энергетического комплекса, обеспечено выполнение Энергетической программы. Многое предстоит сделать в развитии металлургии и химизации народного хозяйства, обеспечении потребностей в новых конструкционных и других прогрессивных материалах. Огромное значение партия придает техническому перевооружению производственной инфраструктуры, в первую очередь транспорта и связи, а также приоритетному развитию легкой промышленности и других отраслей, непосредственно работающих на удовлетворение потребностей населения.

В связи с разворотом работ по реконструкции народного хозяйства съезд указывает на необходимость коренного улучшения капитального строительства, подъема на новый индустриальный и организационный уровень всего строительного комплекса, существенного сокращения инвестиционного цикла.

Съезд ставит задачу осуществить энергичный поворот науки к нуждам технического перевооружения народного хозяйства, теснее сомкнуть ее с производством, использовать в этих целях новые, оправдавшие себя формы интеграции и взаимодействия, ускорить внедрение результатов исследований в практику, повысить отдачу академических и отраслевых институтов, научного потенциала вузов, улучшить подготовку научной смены.

3. Первоочередной задачей партийных, советских, хозяйственных органов, всех коммунистов, всего народа является настойчивое проведение в жизнь современной аграрной политики партии, выполнение Продовольственной программы СССР. В развитии агропромышленного комплекса нужен решительный сдвиг с тем, чтобы уже в двенадцатой пятилетке серьезно улучшить снабжение населения продовольствием. Важно добиться четкой, экономически взаимоувязанной работы всех звеньев АПК, усилить воздействие научно-технического прогресса на достижение более устойчивого развития сельского хозяйства и связанных с ним отраслей.

Последовательно развивая и впредь материально-техническую базу агропромышленного комплекса, необходимо коренным образом поднять эффективность использования уже созданного мощного производственного потенциала, сконцентрировать силы и средства на направлениях, обеспечивающих наибольшую отдачу. Особое внимание уделить повсеместному освоению интенсивных технологий, развитию коллективного подряда на основе подлинного хозрасчета, сокращению потерь продукции на всех стадиях агропромышленного производства, созданию в кратчайшие сроки необходимой базы для хранения и переработка сельскохозяйственного сырья. Ускорить социальное переустройство села, проявлять постоянную заботу о сельских тружениках, условиях их труда и быта.

Решению этих задач должны служить организационная перестройка, а также новые крупные меры по созданию действенного хозяйственного механизма в системе АПК, призванные обеспечить условия для широкого применения экономических методов в работе его подразделений, значительного повышения самостоятельности и инициативы колхозов, совхозов, других предприятий, поставить надежный барьер бесхозяйственности и иждивенчеству. Коренное изменение условий хозяйствования на селе требует серьезного улучшения стиля и методов руководства агропромышленным комплексом. Следует отрешиться от некомпетентного вмешательства в производственную деятельность трудовых коллективов, подмены органов управления АПК. В новых условиях значительно возрастает ответственность системы Госагропрома СССР и Советов Министров союзных республик за обеспечение страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем.

4. Курс на ускорение социально-экономического развития диктует необходимость глубокой перестройки хозяйственного механизма, создания целостной, эффективной в гибкой системы управления, основанной на принципе демократического централизма, позволяющей полнее реализовать возможности социализма. Съезд поручает Центральному Комитету КПСС, Совету Министров СССР осуществить в ближайшее время комплекс мер с тем, чтобы привести формы и методы управления и хозяйствования в соответствие с современными требованиями.

В этих целях:

– усилить действенность централизованного руководства в реализации основных задач экономической стратегии партии и одновременно поднять роль и самостоятельность объединений и предприятий, их заинтересованность и ответственность за достижение наивысших конечных результатов на основе подлинного хозрасчета, самоокупаемости и самофинансирования, установления прямой зависимости уровня доходов коллективов от эффективности работы;

– перейти к экономическим методам руководства на всех уровнях народного хозяйства, усовершенствовать планирование, финансово-кредитный механизм, систему ценообразования, перестроить материально-техническое снабжение;

– придать управлению современные организационные структуры с учетом тенденций концентрации, специализации и кооперирования производства, развития комплексов взаимосвязанных отраслей, территориально-производственных и других межотраслевых формирований;

– обеспечить оптимальное сочетание отраслевого и территориального управления хозяйством, комплексное экономическое и социальное развитие республик и регионов, дальнейшее расширение прав республиканских и местных органов, в первую очередь в руководстве строительством, межотраслевыми производствами, социальной и производственной инфраструктурой.

Совершенствование управления требует перестройки мышления, ясного понимания партийным активом, хозяйственными кадрами, широкими массами трудящихся новых задач, отказа от сложившихся стереотипов. Необходимо улучшить научную разработку теоретических вопросов управления, связанных прежде всего с диалектикой взаимодействия производительных сил и производственных отношений при социализме, развитием социалистической собственности, использованием товарно-денежных отношений, сочетанием централизма и самостоятельности хозяйственных организаций.

5. Съезд подчеркивает, что успешное выполнение намеченных задач требует максимальной мобилизации имеющихся в народном хозяйстве резервов. Партийные, советские, хозяйственные, общественные организации должны сосредоточить усилия на укреплении организованности и дисциплины, преодолении бесхозяйственности. Основной упор необходимо сделать на полное использование действующих производственных мощностей, всемерную экономию сырья, материалов, топлива и энергии, применение ресурсосберегающей и безотходной технологии, вовлечение вторичных ресурсов, повышение ритмичности производства, безусловное выполнение договорных поставок. Следует приложить максимум усилий для коренного улучшения качества продукции и качества всей работы. Для решения этой важнейшей общенародной задачи необходима предельная мобилизация сил всех предприятий, всех звеньев управления при опоре на современные достижения науки и техники. Настойчивая и повседневная борьба за повышение качества должна стать делом каждого коммуниста, каждого трудящегося.

Вся экономическая, организаторская и политическая работа должна быть направлена на то, чтобы обеспечить по-хозяйски заинтересованное отношение людей к производству, все более активное участие их в управлении, поднять творческую инициативу трудящихся, по-деловому организовать социалистическое соревнование за выполнение планов пятилетки. Необходимо всемерно повышать роль морального фактора в поощрении передовиков производства, шире развивать традиции ударничества, стахановского движения.

6. Съезд придает первостепенное значение проведению активной, целостной социальной политики, осуществлению намеченной на двенадцатую пятилетку и на перспективу программы повышения народного благосостояния, охватывающей все стороны жизни людей. Следует решительно повернуть органы планирования и управления к потребностям социальной сферы, до конца преодолеть недооценку назревших здесь проблем. Всякое невнимание к нуждам людей, любые ущемления их законных интересов недопустимы в деятельности должностных лиц. Партия будет строго следовать принципу справедливости, настойчиво добиваться устранения всего, что мешает неуклонному проведению его в жизнь.

КПСС выдвигает развернутую программу повышения народного благосостояния на качественно новую ступень. При этом улучшение жизни людей должно быть неразрывно связано с ростом трудовой и общественной отдачи каждого работника, каждого производственного коллектива.

Съезд считает необходимым усилить контроль за мерой труда и потребления, установить более строгую зависимость заработной платы от производительности труда, его качественных показателей. Решительно искоренять уравниловку, не допускать выплат незаработанных денег, незаслуженных премий, вести бескомпромиссную борьбу с нетрудовыми доходами, другими отступлениями от основного принципа социализма «От каждого – по способностям, каждому – по труду». Осуществить в ближайшее время дополнительные меры, направленные против тунеядцев, расхитителей социалистической собственности, взяточников.

Партийным, государственным, хозяйственным органам в центре и на местах надо в корне изменить отношение к вопросам насыщения рынка качественными товарами и услугами, обеспечить безусловное выполнение Комплексной программы развития производства товаров народного потребления и сферы услуг, увеличивать вклад каждой республики, края, области, каждой отрасли народного хозяйства, трудовых коллективов в решение этой важнейшей задачи. Повысить ответственность местных органов за удовлетворение покупательского спроса населения.

В целях обеспечения каждой семьи отдельной квартирой или домом в намеченные сроки наращивать масштабы жилищного строительства и реконструкции жилого фонда, всемерно поощрять кооперативное и индивидуальное строительство, возведение молодежных комплексов, улучшить практику распределения жилья.

7. Достижение качественных сдвигов в социальной сфере непременно предполагает глубокие преобразования в труде, его содержании, повышение производительности, резкое сокращение ручного и малоквалифицированного труда, совершенствование государственной системы распределения и перераспределения кадров.

Съезд ставит задачу создания единой системы непрерывного образования. В этих целях нужно последовательно реализовать реформу общеобразовательной и профессиональной школы, настойчиво добиваться повышения эффективности обучения и воспитания, обеспечить компьютерную грамотность учащихся, коренным образом улучшать подготовку молодежи к самостоятельной жизни и труду. Считать необходимым осуществить перестройку высшего и среднего специального образования, усовершенствовать систему подготовки специалистов и их использования на производстве. Привести в соответствие с современными требованиями организацию повышения квалификации и переподготовки рабочих и специалистов народного хозяйства.

Необходимы кардинальные меры, направленные на улучшение охраны здоровья, развитие массовой физической культуры и спорта, туризма, обеспечение содержательного досуга людей, особенно молодежи. Съезд отмечает исключительно важное значение развернутой по инициативе Центрального Комитета КПСС и активно поддержанной советским народом работы по утверждению здорового образа жизни, преодолению пьянства и алкоголизма. В борьбе с этим злом не должно быть никаких послаблений.

В современных условиях большую остроту приобретает проблема охраны природы и рационального использования ее ресурсов. В решении этой глобальной проблемы должны быть в полной мере использованы преимущества социализма с его плановой организацией производства и гуманистическим мировоззрением.

8. Партия придает важнейшее значение тщательному учету в своей политике общности коренных интересов классов и общественных групп, их специфических интересов как непременному условию прочного единства советского общества, успешного решения задач коммунистического строительства. Краеугольным камнем политики КПСС съезд считает обеспечение ведущей роли рабочего класса, укрепление союза рабочего класса, колхозного крестьянства и трудовой интеллигенции. Совершенствуя социалистический образ жизни, необходимо создавать максимум возможностей для утверждения коллективизма и развития личности.

Следует осуществить меры по дальнейшему укреплению семьи, повышению ответственности родителей за воспитание детей, улучшению условий труда и быта женщин, позволяющих успешно сочетать материнство с активным участием в трудовой и общественной деятельности. В ближайшие годы полностью удовлетворить потребности населения в детских дошкольных учреждениях.

Долг партийных, советских органов, общественных организаций – проявлять повседневную заботу о ветеранах войны и труда, способствовать более широкому их участию в хозяйственной и общественно-политической жизни.

9. КПСС, верная ленинским принципам своей национальной политики, будет и впредь неустанно укреплять братскую дружбу народов нашей страны, воспитывать трудящихся в духе советского патриотизма и интернационализма, проявлять особую чуткость в осмотрительность во всем, что касается развития национальных отношений, затрагивает интересы каждой нации и народности, национальные чувства людей, своевременно разрешать возникающие в этой сфере вопросы, вести принципиальную борьбу против любых проявлений национализма и шовинизма, местничества.

Партийные организации обязаны постоянно заботиться о всестороннем развитии республик, увеличении вклада каждой из них в укрепление единого народнохозяйственного комплекса страны, в упрочение экономического могущества и обороноспособности нашего многонационального государства – Союза Советских Социалистических Республик.

### III

1. Стратегия ускорения нашего развития включает в себя дальнейшее совершенствование общественных отношений, обновление содержания, форм и методов работы политических и идеологических институтов, углубление социалистической демократии.

Съезд высоко оценивает принимаемые Центральным Комитетом меры по совершенствованию политической системы общества, активизации Советов, профсоюзов, комсомола, трудовых коллективов, народного контроля, по усилению гласности. Руководствуясь указанием В. И. Ленина о том, что «социализм живой, творческий, есть создание самих народных масс», партия будет и впредь постоянно заботиться о более эффективном использовании всех форм представительной и непосредственной демократии, неуклонном расширении участия народных масс в выработке, принятии и осуществлении государственных и других решений, выступать ведущей силой и гарантом последовательного углубления социалистического самоуправления народа.

2. Съезд подчеркивает важность того, чтобы все более деловым и плодотворным становился характер деятельности Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик по развитию законодательства, осуществлению контроля за работой подотчетных органов, руководству Советами народных депутатов всех ступеней. Следует еще решительнее держать курс на повышение роли и улучшение работы местных Советов в мобилизации масс на ускорение социально-экономического и духовного развития общества, в решении всех вопросов, касающихся повседневной жизни населения, удовлетворения запросов и нужд людей. В связи с этим необходимо уже в ближайшее время разработать меры, направленные на усиление самостоятельности и ответственности Советов, отладку механизма их взаимодействия с предприятиями и организациями вышестоящего подчинения. Съезд считает правильной и своевременной постановку вопроса о совершенствовании избирательной практики.

Следует постоянно заботиться о дальнейшем углублении демократических начал в управлении, повышении четкости и оперативности в деятельности исполкомов Советов, других государственных органов, решительно искоренять проявления ведомственности и местничества, безответственности и бюрократизма, казенно-равнодушного отношения к людям. Необходимо обеспечить регулярность и действенность системы отчетов исполкомов, судей, министров и руководителей других органов управления перед трудовыми коллективами и собраниями населения, эффективнее использовать различные формы контроля за работой управленческого аппарата со стороны трудящихся. Съезд поддерживает предложение о введении системы аттестации ответственных работников аппарата советских и общественных органов.

3. Важные задачи выдвигает современный этап развития перед общественными организациями. Будучи самой массовой организацией, профессиональные союзы должны с высокой ответственностью вести работу по мобилизации трудящихся на выполнение народнохозяйственных планов, развитию социалистического соревнования, укреплению дисциплины, повышению производительности труда. С большей целеустремленностью и настойчивостью профсоюзы, их выборные органы призваны защищать законные интересы трудящихся, заботиться об охране труда и технике безопасности, о строительстве и работе оздоровительных, спортивных, клубных, детских учреждений, активнее участвовать в осуществлении всей социальной политики.

Партийные организации обязаны всемерно содействовать Ленинскому комсомолу в выполнении его коренной задачи – подготовке активных, сознательных строителей нового общества, преданных идеалам коммунизма, трудолюбивых, готовых к подвигу и самопожертвованию. Необходимо поддерживать стремление молодежи проявить себя в различных областях общественной жизни. Последовательно вести линию на выдвижение достойных ее представителей на руководящую работу на производстве, в науке, культуре, управлении.

В целях дальнейшего повышения роли профсоюзов и комсомола, творческих союзов и добровольных обществ, женских организаций съезд считает необходимым расширить круг вопросов, которые государственные органы могут решать только при участии или с предварительного согласия соответствующих общественных организаций, предоставить им право в ряде случаев приостанавливать осуществление управленческих решений.

4. Предметом особого внимания партии является использование всех форм непосредственной демократии и прежде всего активизация трудовых коллективов, создание в них атмосферы социалистической взаимопомощи и требовательности, воспитание у трудящихся чувства полноправных хозяев производства, высокой ответственности за выполнение обязанностей перед обществом. Следует кардинально улучшить механизм практического осуществления демократических принципов и норм, закрепленных в Законе о трудовых коллективах, расширить круг вопросов, по которым решения трудовых коллективов являются окончательными, поднять роль общих собраний рабочих и служащих, ответственность за выполнение их решений. Съезд поддерживает предложения о создании на уровне предприятий советов трудовых коллективов, которые действовали бы в период между их общими собраниями, а также о постепенном расширении выборности руководящих работников на предприятиях. Необходимо усилить заботу партийных и государственных органов о развитии демократических начал колхозного, кооперативного самоуправления, строгом соблюдении уставов кооперативных организаций.

Следует и дальше совершенствовать практику всенародного обсуждения и голосования по крупным вопросам жизни страны, обсуждения населением проектов решений местных Советов, лучше использовать другие каналы развития прямой демократии: собрания граждан, наказы избирателей, печать, радио, телевидение, письма трудящихся, все средства выявления общественного мнения.

Принципиальное значение съезд придает расширению гласности в деятельности государственных и других органов, повышению информированности населения о принимаемых ими решениях и ходе их выполнения.

5. Важнейшее значение съезд придает постоянному укреплению правовой основы государственной и общественной жизни, строжайшему соблюдению законов, упрочению гарантий прав и свобод советского человека. Необходимо настойчиво поднимать ответственность кадров правоохранительных и других органов, связанных с практическим применением законов, охраной правопорядка, социалистической собственности, законных интересов советских граждан, решительно повышать эффективность прокурорского надзора, уровень работы судов и адвокатуры, совершенствовать деятельность Государственного арбитража, юридической службы в Советах, на предприятиях и в организациях по дальнейшему укреплению законности в хозяйственных отношениях, государственной и договорной дисциплины. Формирование высокой гражданственности, нравственное и правовое воспитание советских людей, особенно молодежи, должно стать одним из действенных средств развития их социально-политической активности, непримиримости к недостаткам и правонарушениям, заботливого отношения к интересам общества и государства.

6. В условиях наращивания подрывных устремлений империализма против СССР и других социалистических стран значительно возрастает ответственность органов государственной безопасности, которые призваны проявлять высочайшую бдительность, своевременно разоблачать и решительно пресекать любые попытки подорвать или ослабить наш государственный и общественный строй.

Съезд с удовлетворением отмечает, что благодаря неослабному вниманию партии, ее Центрального Комитета, Политбюро ЦК оборонное могущество СССР поддерживается на уровне, надежно гарантирующем мирный созидательный труд советских людей. Всемерное повышение боевой готовности Вооруженных Сил, воспитание воинов армии и флота, всех советских людей в духе бдительности и постоянной готовности к защите великих завоеваний социализма должны и впредь оставаться одной из важнейших задач партии, государства и народа.

### IV

1. Главная цель внешнеполитической стратегии КПСС состоит в том, чтобы обеспечить советскому народу возможность трудиться в условиях прочного мира и свободы. Поэтому и на будущее магистральным направлением деятельности партии на международной арене должна оставаться борьба против ядерной опасности, гонки вооружений, за сохранение и укрепление всеобщего мира.

Съезд подчеркивает, что альтернативы этой политике нет. Характер современного оружия не оставляет ни одному государству надежды защитить себя лишь военно-техническими средствами, созданием даже самой мощной обороны, поскольку уже не только саму ядерную войну, но и гонку вооружений выиграть нельзя. Продолжение ее на Земле, а тем более распространение на космос, ускорит и без того критически высокий темп накопления и совершенствования ядерного и других видов оружия, в результате чего даже паритет перестанет быть фактором военно-политического сдерживания. А стало быть, обеспечение безопасности все больше предстает как задача политическая, решить которую можно лишь политическими средствами.

2. Проделанный Центральным Комитетом КПСС анализ характера и масштабов ядерной угрозы позволил сформулировать имеющий важное теоретическое и практическое значение вывод о том, что на международной арене сложились объективные условия, в которых противоборство между капитализмом и социализмом может протекать только и исключительно в формах мирного соревнования и мирного соперничества.

Исходя из этого, съезд поручает ЦК последовательно, планомерно и настойчиво добиваться решения проблем международной безопасности, ориентируя внешнюю политику Советского Союза на неукоснительное следование курсом мирного сосуществования, на твердость в отстаивании наших принципов и позиций, на тактическую гибкость, на готовность к взаимоприемлемым компромиссам, нацеленность на диалог и взаимопонимание. Съезд подчеркивает необходимость дальнейшей активизации советской внешней политики по всем направлениям, поисков справедливого мирного урегулирования очагов напряженности, развития добрососедских, взаимовыгодных отношений со всеми государствами.

3. Центральным направлением внешней политики Советского Союза на предстоящие годы должна стать борьба за реализацию выдвинутой в Заявлении Генерального секретаря ЦК КПСС от 15 января 1986 г. программы уничтожения оружия массового истребления и предотвращения военной опасности. Осуществление этой исторической по своим масштабам и значению программы открыло бы перед человечеством принципиально иную полосу развития, возможность сосредоточиться только на созидании.

Съезд подтверждает однозначно оборонительную направленность советской военной доктрины, которая основывается на том, что СССР – убежденнейший противник ядерной войны в любом ее варианте. Наша страна за то, чтобы изъять из обращения оружие массового уничтожения, ограничить военный потенциал пределами разумной достаточности. Но характер и уровень этого предела продолжают лимитироваться позициями и действиями США, их партнеров по блокам. На большую безопасность Советский Союз не претендует, однако и на меньшую не пойдет.

4. Съезд констатирует, что начавшие складываться в последнее время предпосылки к оздоровлению международной обстановки – еще не сам поворот: гонка вооружений продолжается, угроза ядерной войны остается. Однако международная реакция отнюдь не всесильна. Развитие мирового революционного процесса, подъем массовых демократических и антивоенных движений значительно расширили и усилили огромный потенциал мира, разума и доброй воли, который служит мощным противовесом агрессивной политике империализма. КПСС намерена и впредь всемерно содействовать укреплению этого потенциала.

5. Сегодня судьбы мира и социального прогресса теснее, чем когда-либо, связаны с динамизмом экономического и политического развития мировой системы социализма. Съезд выражает убежденность в способности социализма решать самые сложные задачи, отмечает важность все более активного взаимодействия стран социализма, которое служит стимулом ускорения общего движения вперед.

Съезд всецело поддерживает новые позитивные качества, проявляющиеся во взаимоотношениях со странами социалистического содружества после апрельского Пленума ЦК КПСС. Душой политического сотрудничества наших стран было и остается взаимодействие правящих коммунистических партий, совершенствование и обновление его методов и форм, позволяющих оперативно, по-товарищески советоваться по всему комплексу проблем социалистического строительства. Такой подход отвечает требованиям времени, обогащает содержание связей на всех уровнях между нашими партиями и государствами.

Съезд подчеркивает важное значение, которое имело, с учетом международной обстановки, продление по единодушному решению его участников варшавского Договора – действенного, конструктивного фактора и европейской, и мировой политики в целом.

КПСС рассматривает как дело особой значимости принятие Комплексной программы научно-технического прогресса стран – членов СЭВ, считает долгом чести советских коммунистов, ученых, инженеров, рабочих – проявлять новаторский, инициативный подход на ключевых направлениях социалистической экономической интеграции.

Высказываясь за широкое общение трудовых коллективов, общественных организаций, граждан социалистических стран, съезд подчеркивает растущее значение взаимного обогащения мыслями, идеями, опытом социалистического строительства. Это способствует решению проблем, выдвигаемых жизнью, предупреждению кризисных ситуаций, создаваемых и используемых классовым противником, противодействию его попыткам противопоставить одни социалистические страны другим, взаимной гармонизации интересов различных социалистических государств, нахождению взаимоприемлемых решений самых сложных проблем.

6. КПСС выступает за честные, открытые отношения со всеми коммунистическими партиями, всеми государствами мировой социалистической системы, товарищеский обмен мнениями с ними. Партия приветствует каждый шаг на пути сближения социалистических государств, каждое положительное изменение в отношениях между ними.

В этой связи съезд с удовлетворением отмечает определенное улучшение отношений СССР с великим соседом – социалистическим Катаем, возможность, несмотря на различия в подходах к ряду международных проблем, развивать сотрудничество на равноправной, не затрагивающей третьи страны основе. Резервы такого сотрудничества, по убеждению съезда, огромны, потому что они отвечают коренным интересам обеих стран, для народов которых неразделимо самое дорогое – социализм и мир.

7. Будучи плоть от плоти международного коммунистического движения, КПСС видит свой главный интернациональный долг перед ним в успешном продвижении советского общества по пути, открытому и проложенному Октябрем.

Съезд исходит из того, что многообразие коммунистического движения – не синоним разобщенности, точно так же, как единство не имеет ничего общего с единообразием, с иерархией, с вмешательством одних партий в дела других, со стремлением какой-нибудь партии к монополии на истину. Коммунистическое движение сильно смелым, творческим подходом к новым реальностям на основе учения Маркса, Энгельса, Ленина, своей классовой солидарностью, равноправным сотрудничеством всех братских партий в борьбе за общие цели – мир и социализм. Эти цели и есть то главное, определяющее, что объединяет коммунистов разных стран. Съезд поручает ЦК КПСС всемерно содействовать укреплению такой солидарности и такого сотрудничества коммунистических и рабочих партий.

8. Тенденция к изменению соотношения сил на международной арене в пользу мира, разума и доброй воли устойчива и в принципе необратима. Однако это соотношение складывается в ходе острого и динамичного противоборства между прогрессом и реакцией. Поэтому съезд подтверждает неизменную солидарность КПСС с силами национального и социального освобождения, ее линию на тесное взаимодействие со странами социалистической ориентации, с революционно-демократическими партиями, с движением неприсоединения, на развитие контактов и сотрудничества с социал-демократией, на расширение связей со всеми, кто выступает против войны, за международную безопасность.

9. Съезд отмечает особую важность выдвинутых в Политическом докладе ЦК принципиальных «основ создания всеобъемлющей системы международной безопасности», руководствуясь которыми можно было бы добиться, чтобы мирное сосуществование стало высшим универсальным принципом межгосударственных отношений. От имени КПСС съезд обращается ко всем правительствам, партиям, общественным организациям и движениям, действительно озабоченным судьбами мира на Земле, ко всем народам с призывом к более тесному и продуктивному сотрудничеству ради достижения успеха в битве против войны, успеха, который будет исторической победой всего человечества, каждого человека на нашей планете.

### V

1. Нынешний этап – этап качественного преобразования общества требует, от партии, от всех ее организаций новых усилий, принципиальности в оценках собственной работы, деловитости и самоотверженности. Дальнейшему повышению руководящей роли партии, усилению ее влияния на деятельность во всех ячейках социалистического общества будет способствовать последовательное проведение в жизнь положений новой редакции Программы КПСС, Устава партии, воплощающих и развивающих выработанные В. И. Лениным и проверенные практикой большевистские принципы партийного строительства, стиля и методов партийной работы, идейно-нравственные нормы поведения коммунистов. В своей практической работе партийным организациям следует исходить из того, что воздействие партии на общественные процессы тем сильнее и эффективнее, чем многообразнее, насыщеннее внутрипартийная жизнь, чем строже соблюдается ленинский принцип демократического централизма.

2. В современных условиях, когда масштабы, новизна и сложность решаемых задач предъявляют высокие требования ко всей политической, идеологической и организаторской деятельности партии, делом первостепенной важности является обеспечение коренной перестройки партийной работы, утверждение в каждой партийной организации атмосферы творчества, принципиальной требовательности и самокритичности, поиск новых действенных решений социально-экономических, научно-технических и идейно-воспитательных проблем.

Положительно оценивая примеры новаторского, инициативного подхода к решению задач, поставленных апрельским (1985 г.) Пленумом ЦК КПСС, съезд вместе с тем отмечает, что необходимость перестройки осознана еще не всеми и не везде. Во многих организациях медленно преодолеваются инертность, формализм и шаблон в работе. ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы, окружкомы, горкомы и райкомы партии обязаны решительнее изживать косность и консерватизм в любых их проявлениях, стремление к приукрашиванию истинного положения дел, настойчиво преодолевать застарелую тягу к заорганизованности, заседательской суете и бумаготворчеству. Называть вещи своими именами, судить обо всем начистоту, объективно информировать вышестоящие партийные органы и массы, всегда и во всем проявлять высокую требовательность и честность – должно быть незыблемым правилом в партийной работе.

# Примечания

1

Здесь и далее цитирование постановлений ЦК КПСС, правительства, докладов и выступлений политических и государственных деятелей приводится по текстам газеты «Правда», «Известия». См.: Российская государственная библиотека. Удаленные сетевые ресурсы. http://olden.rsl.ru/ru/networkresources Фотографии, кроме личных, взяты в свободном доступе в Интернете.