Система процветания
Размышления о вариантах развития постсоветской реcпублики
Искендер Шеримбекович Шаршеев

© Искендер Шеримбекович Шаршеев, 2017

ISBN 978-5-4485-9568-4

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Либертарианский взгляд на хозяйственное устройство в Кыргызской Республике

Бишкек 14.03.2013

Вместо предисловия

Наше государство в своей основе – социалистическое. Это тяжкое наследие СССР. Есть теория, что Советский Союз был нужен на определенном этапе истории Кыргызской Республики, так как без него, без Великой Октябрьской Социалистической Революции, Российская Империя, позже – Временное Правительство России могли осуществить геноцид кыргызского народа. Военные карательные операции генерала Скобелева, Черняева, впоследствии – борьба переселенческого казачества с местным населением в эпоху правительства Керенского были остановлены большевиками. Другое дело, что позже большевики также приложили руку к уменьшению населения Кыргызской Республики, их жертвами стали Мустафа Чокой, Абдыкерим Сыдыков, Жусуп Абдырахманов, Баялы Исакеев, Торокул Айтматов. Эти люди отстояли самостоятельность сначала Каракиргизской автономной горной области, затем Каракиргизской Советской Социалистической Республики, а потом уже и Киргизской Советской Социалистической Республики в 20-30-х годах XX в.

Даже в этих условиях есть, за что сказать спасибо СССР, а именно за русский язык, на котором наш народ изучил науки, за фабрики, заводы, ГЭС, ТЭЦ, канализацию, отопление, индустриализацию, урбанизацию и очень много прочих хороших дел.

И мы говорим – спасибо!

Однако, Советский Союз постепенно устарел, также как устаревает старая марка автомобиля, старая модель мобильного телефона, также как изнашивается одежда. Процессу устаревания подвержена идеология, мораль, религия, традиция, норма, законы, правила и почти все остальное, что существует в мире. Всему виной научно-технический прогресс, развитие и достижения современных технологий. Они врываются в нашу жизнь и меняют ее окончательно и бесповоротно. Интернет стирает границы и освобождает разум людей, от оков политической правительственной пропаганды, от темноты старых табу и традиций, от незнания и темноты. Мобильный телефон и конференцсвязь связывают миллионы людей в различных точках мира. Современные авиалайнеры за время от 12 до 24 часов способны поднять на борт от 60 до 800 человек и сделать круг вокруг Земли. Современная экономика позволяет продавать зубочистки, сделанные на Филлипинских островах в 184 странах мира, включая и Кыргызскую Республику. Такие вещи как социализм, национализм, коллективизм, коммунизм, повышенная фанатичная религиозность, традиционализм – оказываются такими же устаревшими, что и автомобили Москвич или Запорожец, в сегодняшнем 2013-м году.

Особое значение начинает обретать идеология основанная на объективном взгляде на вещи, прагматично опирающаяся на общечеловеческий здравый смысл – либертарианство. Либертарианство – это логичное производное от научного подхода. Научный подход – это постоянное сомнение, постоянная проверка на прочность истин, в поисках наиболее лучшего и эффективного решения. Это нестандартное мышление, и самое главное в нем – это свобода мышления, и стремление к свободе во всем, в рамках здравого смысла. А свобода – это историческое состояние духа Кыргызского народа.

В данной книге читателю предлагается либертарианское видение на то, как можно было бы решать проблемы Кыргызского государства, которые до сих пор не решены, возможно, из-за советского и социалистического воспитания нынешних политических лидеров. Ведь

социализм, начинаясь как идеалистическое учение, на практике приводит к невыполнимости задач по установлению всеобщего равенства, а в итоге лидеры от социализма, становятся коррупционерами, разбившими надежды на равенство о возможность личной наживы в ущерб обществу.

В этой книге отечественный либертарианец Шаршеев Искендер предлагает гражданам Кыргызской Республики и широкому кругу читателей альтернативное видение развития общества в Кыргызской Республике.

Глава I. 10 тезисов либертарианца

Тезис 1. Сокращение государственного штата

Государство должно жить по средствам. Сегодня численность госслужащих в Кыргызстане – основной источник дефицита бюджета. В свое время Вато Лежава в Грузии, сократил персонал Тбилисской мэрии с 2500 до 800 человек (Л. Буракова «Почему у Грузии получилось», стр.61). Много госслужащих – это роскошь, тем более часто у них дублируются функции. Тем более – многие родственники или протеже начальников на ключевых должностях. Если на каждое министерство, вместе с его подкомитетами, агенствами и управлениями приходится 5000 человек, надо ужать его до 500. Это можно назвать «Концепция – 500».

1.1. При сокращении госслужащих, выдать сокращаемым транш в виде годовой зарплаты, и льготные условия для инициации собственного бизнеса

Тут может возникнуть социальная напряжѐнность. Чтобы еѐ преодолеть потребуется механизм «отвода агрессии». Этот механизм может выглядеть, грант на компенсации при сокращении. Компенсация в виде годовой зарплаты – (по сегодняшней минимальной зарплате, это около 72 000 сом), может быть выдана по формулировке – «на организацию малого бизнеса, для обеспечения самозанятости». После получения экс-госслужащим такой компенсации, у него снижается протестное настроение. Если он пустит эти деньги в дело, и у него пойдѐт в гору бизнес, он будет в выигрыше. Если же он просто проест эти деньги, то виноват будет он сам. Самое лучшее испытание эффективности каждого человека – это инициация им самим на свой страх и риск коммерческого предприятия, при наличии скромного капитала.

1.2. Из отобранных специалистов, оставшихся на госслужбе, сформировать высокопрофессиональную команду и повысить из заработную плату до 1,5 тыс. $.

Сейчас госслужащий в среднем фактически получает в среднем около 6000 сом, при этом фактический минимум для жизни, в среднем – 15 000 сом. Как он выживает? Да, берѐт взятки, или выражаясь нашим сленгом «мутит». А не лучше ли сократить 5000 человек, проведя аттестацию набрать 500 высококлассных специалистов? Тогда при сохранении общих цифр министерства, можно повысить в нѐм минимальную зарплату до 15 000 сом, хотя для Кыргызстана, по сегодняшним ценам, чтобы качественно мотивировать госслужащего, нужна зарплата от 500$ до 1500$. Эффективность госслужащего при этом повысится в 9 раз. Работа станет по настоящему престижной. Можно будет привлечь действительно высококлассных молодых специалистов от 1980 до 1990 годов рождения. Госслужащего тогда можно будет воспитать как человека, осуществляющего сервис населению.

Тезис 2. Вывести здравоохранение и образование полностью на коммерческую основу

2.1. Сделать школы, университеты и институты, а также больницы полностью частными и коммерческими

В мировой экономике есть явление, которое присуще только свободному рынку с активной конкурентной средой. Выражается оно в том, что при ведении государственного бизнеса, при сохранении низких цен на товары и услуги государственного предприятия, сохраняется самое низкое качество этих товаров и услуг. И наоборот, когда государственные, считавшиеся социально-значимыми, предприятия передаются в частные руки, и при этом на рынок допускается максимальное количество игроков, то вначале растѐт цена, вместе с ценой растѐт качество, но с постепенным увеличением конкурентов, цена либо фиксируется, в дальнейшем незначительно колеблясь, либо снижается.

По словам постоянного представителя ПРООН в Кыргызстане – Нила Волкера (1), наша система образования предоставляет такое качество образования, которое не отвечает элементарным требованиям рынка труда. И в то же время расходы государства на сферу образования по-прежнему высоки. Выдержка из отчѐта Минэкономразвития по исполнению Государственного бюджета за 2010 год приводимой ниже фотографии.

12646,7 млн. сом, или 281 млн. $ потрачено на систему образования, а качество не вырастает. В среднем около 935 тысяч молодых людей не получают ни качественного базового школьного образования, ни качественного высшего. Из 100 обучающихся в столичном университете студентов, учатся 15, не посещают занятия 30 человек, тянут на красный диплом 4 человека, и в целом почти 60 человек – «разводят» или «списывают». Из них после окончания ВУЗа работу по специальности находят 17 человек, остальные работают в сферах не связанных с указанной в дипломе специализацией.

Ещѐ свеж на памяти бунт учителей в регионах, с требованиями повысить заработную плату (2). Учитель получает в регионах от 300 сом (6,6 $) до 5000 сом, (111,2$). При том, что в регионах для выживания требуется не менее 6700 сом (148,9$), такая зарплата считается средней в школах столицы, а для того чтобы жить – 15000 сом (334$). Как живут наши учителя в регионах? Как живут наши учителя в Бишкеке? Да очень просто, они делают «сборы», точнее поборы, во время проведения родительских собраний, на которых они жалуются родителям на протекающие крыши, и отсутствие ремонта. В ВУЗах поборы осуществляются во время поступлений студентов, во время сессий (500 сом в зачѐтке), во время Госэкзаменов и защиты дипломных работ. Как так можно тратить 281 миллион долларов США на систему образования, и при этом платить учителю около 6 тысяч сом? Тут либо деньги разворовываются, либо штат преподавателей на гособеспечении слишком раздут. Лично мое мнение, здесь имеет место и первое, и второе, и неизвестное мне третье, что в общем можно назвать – созданием условия для коррупционных схем. Ещѐ работая в ЖК в 2000-м году, я удивлялся, читая законопроекты. Тогда я подумал – «дырки» в законах делаются либо случайно, либо это гениальный план по созданию «кормушки» какой-либо группы чиновников.

Что касается здравоохранения, то на него тратилось в 2010 году – 6669,8 млн. сом, или 148,2 млн. $. Недавно был в Национальном госпитале. Условия предоставления услуг на самом низком уровне. Мой низкий поклон врачам, ставящим на ноги людей даже в таких условиях. Мой низкий поклон кыргызам, способным переработать любую микрофауну и микрофлору, которая размножается в покрытых трещинами и выделениями солей больничных стенах. По словам Дамиры Ниязалиевой (3), в Кыргызстане финансирование здравоохранения в 6 раз меньше потребностей населения. Да, оно так. Потому что финансирует государство. А то, что делает государство, на много порядков проигрывает тому, что делает частное лицо – бизнесмен. В Бишкеке есть частные лаборатории, диагностические центры, клиники. Ярким примером могут служить детская частная клиника «Малыш», лаборатория «Бонецкого» ДЦ «Неомед» в Бишкеке. Чистота, уют, высокое качество оказываемых услуг, дорогое оборудование. Прямо противоположенные яркие контрасты между государственными и частными клиниками уже сами по себе рекламируют, пиарят лицам, принимающим государственные решения идею о том, как надо решать данную проблему.

Выход из ситуации в обоих случаях видится совершенно либертарианский: продать все госуниверситеты, госбольницы и прочие объекты образовательного и медицинского характера, находящиеся на иждивении государства в частные руки.

Да конечно, стоимость медицинских и образовательных услуг в первые 3 года возрастѐт в 6—7 раз. Но мы – граждане, итак несѐм от 250 до 500 $ акушерам, с благодарностью в сердце, за рождение наших детей здоровыми. Мы итак идѐм, накопив денег, к стоматологу с просьбой поставить фотопломбу. Мы тратим тысячи долларов для оплаты операций кардиологам, нейрохирургам. Так давайте же узаконим коррупцию и начнѐм брать с неѐ налоги. Легализуем высокую стоимость высококлассных врачей, консультантов-учителей. Самое замечательное в этой идее то, что попав в частные руки, бывшие государственные учреждения станут ухоженными, качество услуг и эстетический вид учреждений получат тенденцию к улучшению. А чтобы не установился диктат цен, со стороны бизнесменов, взявших в частные руки эти учреждения, надо умно и продумано разработать систему максимального увеличения числа конкурентов в этих сферах. Тогда и цены будут разные, и качество будет разнообразным, но однозначно лучшим, чем сегодня.

2.2. Осуществить программу приватизации госпредприятий, и избавиться от неприбыльных активов

Государство должно жить по средствам. То есть иметь активы – в понимании Роберта Кийосаки – «точки доходности». То что приносит хоть в час по капле – прибыль. Государство не должно содержать пассивы, тоже в понимании автора «Богатого папы», – точки убыточности, то, что уносит в час по капле – деньги. Государство не обязано кормить иждивенцев, недокорм которых порождает систему бюрократизированной и многоуровневой коррупции. В Мингосимущество нужен такой же человек, какой был у Кахи Автандиловича Бендукидзе в Грузии – Шалва Кочладзе (Л. Буракова, – «Почему у Грузии получилось» стр.81). А главный «decision maker» Кыргызстана, мог бы сам стать «бульдозером» в проведении реформ, и принять главный принцип всех либертарианцев: «Продаѐтся всѐ, кроме совести». Главным активом государства не являются стратегические госпредприятия. Главным активом государства являются – налоговые поступления, которые идут от частных бизнесменов. Так нашему государству надо плодить частных бизнесменов, также как частный бизнесмен плодит купюры на своѐм расчѐтном счѐте. Страны спасает бизнес. А страны, в которых нет нефти, спасает – малый и средний бизнес. А бизнес плодится там, где его не притесняют, не душат налогами и создают все условия для бытия. Главным другом бизнесмена должно быть государство, а главным честным врагом – такой же конкурент-бизнесменi.

Тезис 3. Реформировать МВД

3.1. Сократить штат МВД, передать функции охраны порядка муниципалитетам

Штат МВД требует серьѐзного и аккуратного подхода в реформировании. Деморализованный двумя революциями личный состав МВД фактически столкнулся со странным и самоубийственным общественно-политическим поведением. Во всѐ мире, в доктрине военной науки, представителей МВД и прочих силовых структур судят за невыполнение приказа, а у нас судят за выполнение. При наборе и обучении сотрудников полиции в США учат работе с технологиями получения и обработки информации, через технические спецсредства, у нас же – учат в основном процессу дознания. В штате МВД только 27% личного состава являются людьми, отлично выполняющими функции охраны общественного правопорядка, из них только 4% – принципиальные люди, служащие закону.

За 2010 год, по отчѐтам Минэкономрегулирования и НацБанка на МВД было израсходовано: 6 108 млн. сом. При этом общее количество штата МВД составило, по словам начальника научно-исследовательского центра МВД КР Шамшибека Мамырова (1) – чуть более 7 тысяч сотрудников (на деле же около 17 тыс. по предварительному анализ расходов). По его же словам, бюджетных средств было выделено МВД всего 43% от всех затрат, остальную же часть профинансировали ОБСЕ и прочие международные организации. То есть, говоря словами бизнеса, на МВД было выделено из Госбюджета – 135,3 млн. $. Что представляет собой – 19 391 $ на 1 сотрудника МВД в год, или 1616 $ в месяц на 1 милиционера (или 800 на 1, в случае если численность 17 000 чел.). При этом месячную зарплату милиционеры получают от 4000 сом в регионах, около – 87 $, до 12 000 в Бишкеке, или около 267 $, при минимальной потребности 1 здорового человека в 15 000 сом, или – 333 $, по сегодняшним ценам. Куда девается 1349 $ на 1 сотрудника МВД, если мы допустим, что все милиционеры получат по 267 $ зарплаты ежемесячно за 2010 год? Чѐткой структуры расходов нет в публичном доступе.

А что у нас со статистикой преступлений (см. ниже данные Нацстаткома КР (2))?

Статистика Преступлений в КР

На 2010 год статистика раскрываемости преступлений упала в 1,6 раза, в сравнении с 2000 годом. Это при том, что в 2000 году, финансирование МВД было на 2 порядка ниже. Что касается коррупционных схем в МВД, здесь этот вопрос оставим на совести Прокурора. Ведь уже из анализа цифр видно, что зарплата нашего милиционера уже может быть на уровне 1000 $, а по факту она на уровне – 267 $.

Страны, которые находились в худшем, чем у нас положении, сделали всѐ по- другому, нежели у нас. Для реализации их рецепта успеха, нам нужен главный «decision maker» с критической массой единомышленников, и сильной политической волей. Это именно грузинский рецепт успеха. Большая заслуга в реформировании МВД принадлежит Вано Мерабишвилли, нынешнему министру МВД Грузии. Был эпизод, когда Правительство Грузии уволило в 1 день 15 тысяч сотрудников (Лариса Буракова «Почему у Грузии получилось» стр.71). Позже на протяжении 4-х месяцев, введя стандарты работы полиции США, проведя претендентов на службу в органы через масштабную аттестацию, Вано Мерабишвилли смог таки создать нормально-работающую структуру МВД, благодаря чему грузинские полицейские стали считаться одними из лучших в мире. И уже к 2006 году из зарплаты в среднем стали на уровне 700 $. Деньги это эквивалент ресурса, дающего жизнь. И чем выше оплата сотрудника МВД, тем лучше он будет работать. Почему бы и нам не поразмыслить, что мы можем сделать?

Мы можем сократить количество сотрудников МВД на 20%. Можем оставить при МВД подразделения Внутренних войск. Функции охраны правопорядка на местах необходимо передать муниципалитетам. Аттестацию нужно усилить, и добиться прохождения в органы обучаемых сотрудников. Как показывает та же американская практика, сотрудник МВД вооружѐнный новыми информационными технологиями, способен заменить до 17 сотрудников без оных.

3.2. Компьютеризировать систему МВД, оснастить цифровыми технологиями охраны правопорядка

Говорит ли Вам что-нибудь следующие словосочетания: беспилотные летающие видео-регистраторы, система видеонаблюдения кругового обзора, программное обеспечение, фиксирующее конкретные лица, GPS-карта города, пульт отражения ситуации по правопорядку в городе в режиме онлайн?

Если да, то Вы прекрасно понимаете, чего не хватает нашему МВД. Как-то поехал на семинар в Эстонию, в 2003-м году. Когда уезжал, работник полиции в аэропорту взял с меня штраф в 630 крон. В него входило следующее: 1. Лов рыбы в Финском заливе без лицензии; 2.Оправление естественных нужд в лесу (лес оказался «общественным местом»), 3.Касание руками памятника архитектуры (Башня «Старая Этель»). Самое главное, что во время правонарушений, ко мне не подошѐл ни один полицейский, дабы выломать мне руки и увезти в «обезьянник». Потому что у них всѐ фиксировала видеокамера. Специальное программное обеспечение запомнило моѐ лицо, сделала фотографии, отослала в единую электронную информационную базу данных. Видео-регистратор увидел меня в аэропорту, полицейский в аэропорту получил на свой компьютер сообщение о моих правонарушениях, моѐ фото и инструкции, что делать. Он подошѐл ко мне, вежливо представился, задал всего три вопроса, протянул мне квитанцию, получил с меня штраф и вежливо попрощавшись, ушѐл.

В Грузии, беспилотные летательные аппараты (БПЛА) «Гермес 400», до 08.08.2008 года вели авиапатрулирование городов Тбилиси и Поти. Их видео-регистраторы помогали в режиме реального времени следить за порядком в городе, с высоты птичьего полѐта. Изображение с их видеокамер в режиме онлайн, поступало оператору БПЛА, сидящего в здании МВД.

Илбит Гермес 450 Израиль В Сингапуре в главном управлении полиции стоит пульт, на котором отражается GPS-карта города с отображением ситуации с правопорядком в режиме реального времени. Где происходит какая-нибудь неприятность, на карте участок загорается красным флажком, туда выезжает полицейский патруль или группа быстрого реагирования, по-нашему – ГБР, по ихнему S.W.A.T.

Полицейский уже наступающего будущего, это умный, образованный, технически подкованный человек, сидящий за пультом управления системой охраны правопорядка, перед большим монитором с картинками и индикаторами.

Как говорят в Госдепартаменте США, – «всѐ, что можно сделать технически – возможно». А благодаря близости производственных мощностей Китая и интеллектуальных ресурсов России и Индии, кибернетическую полицию в Кыргызстане можно сделать ещѐ и дешевле, чем в тех же США. ii

Мы можем это сделать.

Тезис 4. Сократить таможенную службу

4.1. Ввести принципы Carnet TIR

В Кыргызстане есть система, которая ему, как стране хартленда по Хэлфорду Дж. Маккиндеру (1) не нужна абсолютно. Потому-что у Кыргызстана нет выхода к морю. И чтобы получить возможность реактивного развития экономики, Кыргызстан должен стать транзитной и сервисной страной, открытой для туристического и товарного потока. Система сдерживания транзитного потока через Кыргызстан называется таможней.

В 1998 году в Кыргызстане был расхожий анекдот, двое таможенников стоят на посту, на мосту им. Дунларова и советуются о том, чтобы подарить их другу:

– «Слушай, может Мерседес ему 600тый?», – «не-ет, стыдно наверное, у него уже есть!» – «тогда может виллу ему двухэтажную?» – «не-ет, у него уже есть трѐхэтажная, банально!» – «может дать ему наш пост на 2 часа?» – «НЕ-Е-ЕТ ЖИРНО ЕМУ БУДЕТ!»…

Анкедот, как и язык арго, может дать понимание об общественном явлении. Данный же анкедот даѐт понимание о системе коррупции, которая имела самый пышный расцвет в период с 1997 по 2000 годы. Сейчас, судя по стиханию народного творчества на тему таможни, коррупция там определѐнно снизилась.

Хотя контент-анализ отчѐтов таможенной службы заставляет задуматься. Государственная таможенная служба – ГТС, даѐт такой отчѐт: На декабрь 2010 года прогноз поступления таможенных платежей в республиканский бюджет установлен в размере 1 425,1 млн. сом, фактически обеспечено поступление в сумме порядка 1 841,2 млн. сом, что составляет 129,2% к прогнозным показателям. В сравнении с аналогичным периодом 2009 года поступление увеличилось на 403,7 млн. сом или темп роста составил 128,1%. То есть от таможни поступило порядка 1,8 млрд. сом, или 39 млн. $.

Теперь посмотрим отчѐт ГТС по импорт-экспортным операциям (2):

То есть получается, что ГТС от импорт-экспортных операций собрала всего 0,02%. В то время как средняя таможенная ставка в Кыргызстане составляет 5,1%. Мы можем суммировать импорт-экспортные операции и вывести из них 5,1%, тогда получается, что сбор от них в среднем должен составлять – 226,6 млн. $.

Если использовать грубую арифметику, то получается, что не хватает в среднем – 187,6 млн. $.

В этом случае, обострѐнное внимание СМИ к тому, что статистика показывает, что в 2010 году импорт из Китая составил $623,6 млн, в то время как китайская сторона показывает свыше $5 млрд. вполне оправдано (3).

Как всегда, чтобы провести более конкретный анализ первичных данных, не хватает электронной системы учѐта таможенных операций и доступа гражданского общества к еѐ отчѐтам. Естественно, такая ситуация никуда не годится. Нужно менять принципы работы. Есть предложение как: развить принципы Carnet TIR, в концепции «электронного государства», в целях обеспечения прозрачности таможенных операций и организации более эффективного функционирования ГТС.

Carnet TIR (книжка МДП) – документ таможенного транзита, дающий право перевозить грузы через границы государств в опломбированных таможней кузовах автомобилей или контейнерах с упрощением таможенных процедур. Документ покрывает автомобильные и мультимодальные перевозки грузов (осуществляемые в автофургонах, трейлерах, полутрейлерах и контейнерах) между государствами, признавшими «Таможенную конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки международной дорожной перевозки (МДП)» 1959 г. и 1975 г. Все автомобильные транспортные средства должны иметь соответствующие разрешения компетентных органов на их использование. Выдаѐтся национальным гарантийным объединением (ассоциацией), авторизованной в свою очередь компетентными органами страны. Список национальных ассоциаций – на сайте ЕЭК ООН: http://www.unece.org/tir/system/tir-system- countries.htm

Представляет собой книжку с отрывными листами, отрываемыми при прохождении грузом очередной таможни. Может состоять из максимум 20 отрывных страниц, что позволяет осуществлять перевозку через максимум 10 стран (включая страну отправления и назначения) (4).

Кыргызстан входит в систему Carnet TIR (5).

4.2. Отменить таможенный контроль на границах

Суть предлагаемых изменений состоит в том, что в Кыргызстане надо создать такую систему, которая больше не будет требовать от предпринимателей, везущих в Кыргызстан осуществления таможенного досмотра на границах. Вместо этого таможенный досмотр груза будет осуществлять организация или ассоциация Carnet TIR в стране отправки груза. При этом владелец груза получает книжку МДП, получает электронный сертификат, подтверждающий произведѐнную проверку груза. Потом через интернет он отправляет электронный пакет документов и сертификат на сайт ГТС, имеющий опцию web- расширения и оплачивает таможенный сбор электронным платежом, получая взамен по защищѐнному VPN-каналу электронный файл со специальным штрих-кодом. Доезжая до границы Кыргызстана, владелец груза, либо логистическая компания, перевозящая груз, предъявляет пограничной службе Кыргызстана лист со штрих-кодом и книжку МДП. Пограничная служба Кыргызстана проводит штрих-код через сканер POS-терминала. Если горит зеленый свет, груз без проверки пропускают на территорию Кыргызстана, отрывая талон из книжки МДП.

Если таким образом в Кыргызстан провезут наркотики, оружие, или даже вооружѐнные бандформирования, то это будет на конкретной и адресной совести организации или ассоциации Carnet TIR в стране отправки груза. Появится конкретная адресная ответственность, а следовательно и юридическая. Естественно ни одна из ассоциаций Carnet TIR не пожелает отвечать за последствия такого форс-мажора, и поэтому будет аккуратно и щепетильно относиться к вопросу о проверке благонадѐжности грузоотправителя. А в случае малейших сомнений, просто не станет оформлять грузоперевозку.

4.3. Объявить Кыргызстан свободной транзитной зоной

Кыргызстан расположен в самом центре Евразии. Можно сказать, что Кыргызстан это – пуп Евразии. Если бы это утверждение не было справедливым, то как иначе было бы объяснить интересы США и России к этому маленькому клочку суши, площадью в 198 500 км2, что сама по себе 86-я в мире территория из свыше чем 190 государств. Кыргызстан граничит с Таджикистаном, Узбекистаном, Китаем и Казахстаном. Само расположение его на границах четырѐх государств говорит в пользу превращения страны в транзитный центр. Это возможно именно в той форме, которая описана в пункте 4.2. Тезиса 4.

В случае внедрения описанной выше реформы Государственной таможенной службы и принципов таможенного досмотра Carnet TIR, транзитная емкость контрольно- пропускных пунктов, увеличится на 70%. Вести торговые операции через Кыргызстан станет чрезвычайно выгодно для бизнесменов четырѐх приграничных стран. Усилится туристический и импорт-экспортный товарный поток на 60%. Динамика развития экономики Кыргызстана увеличится на 9%. Позиция Кыргызстана в рейтинге Всемирного Банка Doing Business может переместиться, по предварительным прогнозам на 27 пунктов вверх.

Общая динамика развития экономики в последующих годах после внедрения такой системы вырастет до 14%. Прогнозы даны на основе сравнительного анализа таможенных систем по странам, проведѐнным Шаршеевым И., также на основе опыта работы системы Carnet TIR в Евросоюзе.

Самое важное достижение, которое может быть при внедрении данной реформы, это – снижение уровня коррупции, в результате мгновенного электронного учѐта таможенных операций через интернет. На сайте ГТС, которую можно будет позже, как в Грузии, включить в состав Пограничной службы или МВД, любой грузоотправитель может видеть свою совершѐнную таможенную операцию. Там же будет в единой информационной базе отмечаться момент прохождения груза через границу, с указанием точного времени и даты. Счѐтная палата КР, Госказначейство, Правительство, Жогорку Кенеш могут в режиме онлайн получать данные о состоянии и динамике таможенных операций. Защищѐнная VPN-сеть, без права доступа на воздействие, может быть предоставлена и представителям гражданского общества, что позволит предоставить возможность бизнес-аналитикам делать более обоснованные выводы. В свою очередь доверие бизнес-сообщества к таможенному имиджу Кыргызстана возрастет, и в реальный сектор страны потекут инвестиции, как внутренние, так и иностранные. А следствием будет – рост благосостояния всех граждан любимого нами Кыргызстана

Тезис 5. Сократить армию

5.1. Отменить призывную систему

В Кыргызстане самой несовременной и довольно-таки порочной является призывная система, с помощью которой государство рекрутирует и пополняет ряды военнослужащих, которых планирует использовать для охраны собственных границ. Но эффективна ли эта система?

Можно уверенно говорить, что такая система неэффективна. Потому-как призыв, казѐнное обеспечение и программа обучения призывников не достигает размеров, необходимых для создания действительно боеспособной и эффективной армии. По свидетельству военнослужащих из числа моей семьи, паѐк солдата-призывника в среднем составляет 270 сом, или 5,7 $ в месяц. По словам эксперта Токтогула Какчекеева, количество военнослужащих в Кыргызстане насчитывает около 15 тысяч человек. В то же время согласно отчѐту Минэкономразвития за 2010-й год, расходы на оборону нашего любимого государства составили: 3 105,4 млн. сом:

Говоря языком аналитики, согласно заявлению моего родственника, расходы на содержание солдат должны в год равняться: 48,6 млн. сом, то есть – 1,042 млн. $. Фактически, если верить отчѐту МЭР, расходы Госбюджета показывают, что на 1 солдата приходится (если не брать в расчѐт вопросы об поставках патронов и обеспечения работоспособности военной техники) – 207 тысяч сом или 4442 $ в год. То есть по 370 $ в месяц. То есть из этих 370 $ на 1 солдата уходит 5,7 $, а остальные 364,3 $ – на военную технику и т. д. Как тут докопаться до истины? Ну разве что вынудить МВД разглашать фактические расходы на оборону страны, что приравнивается к государственной измене.

Поэтому нам аналитикам остаѐтся только использовать аналоговое сравнение. Вооружѐнные силы Эстонии, например, имеют постоянный штат в 4500 военнослужащих и 5 млрд. $ в год оборонных расходов. То есть в месяц на 1 военнослужащего приходится – 92,5 тысячи долларовv. Паѐк военного в Эстонии достигает 630 евро, или 821,5 $. То есть фактические расходы на живую силу в Эстонии достигают – 3,6 млн. $. Остальные 4,99 млрд. $ расходуются на инфраструктуру и военную технику. Это при том, что в Эстонии населения меньше, чем в Кыргызстане.

При этом вдобавок, военная подготовка солдат в Кыргызстане оставляет желать лучшего. По словам Токтогула Какчекеева, в КР боеспособных солдат не более 600 человек. Остальные – мясо. Так кыргызская армия показала свою слабость в мае 2006 года, когда группа боевиков совершила нападение на пограничный пост, расположенный в кишлаке Ляккан, Исфаринского района Республики Таджикистан и захватила 19 автоматов, один пулемет, около 4 тысяч патронов, отправившись на двух автомашинах в Баткенскую область (http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1173128700). Также во время Баткенских событий, как говорит Леонид Бондарец: «В 1999 году мы потеряли более 30 человек убитыми и около 50 ранеными». «В 2000 году примерно семитысячная группировка войск с трудом уничтожила малочисленную группу боевиков, потеряв при этом 27 человек» (http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1190790120).

А как готовят призывников к обороне Родины могут рассказать матери солдат: В этом году центр защиты прав человека «Кылым шамы» с участием адвоката и врача провели осмотр 11 сбежавших солдат, у всех были обнаружены следы жестоких побоев. Ушибы, синяки, разрывы уголков рта, боли в почках, боли в области груди, головные боли – вот как учат отцы-командиры защищать родину. Гибель курсантов, воровство, коррупция, массовые избиения – обычные явления для кыргызской армии (http://www.paruskg.info/2011/12/13/54043). Как могут защищать Родину избитые, покалеченные, недокормленные, недообученные солдаты, на неработающей военной технике с пайком в 5,7 $ в месяц?

Вывод: В условиях недостатка финансирования Вооружѐнных сил Кыргызской Республики, призывную систему надо отменить и перейти на другой формат организации обороны КР.

5.2. Создать профессиональную армию

Как реформировать Вооружѐнные силы Кыргызстана? Ответ напрашивается сам собой. В условиях перманентного экономического кризиса, когда для финансирования Вооружѐнных сил континентального государства имеется лишь, ну например за 2010-й год, всего – 66,6 млн. $, необходимо разумное расходование средств. Как можно организовать разумную оптимизацию военных расходов в Кыргызстане? Вот ответ на этот вопрос: Необходимо сделать ставку на контрактную форму несения военной службы, привлекая в армию профессионалов по боевым действиям. Но истинный профессионал никогда за копейки работать не пойдѐт. Поэтому Кыргызстан может себе позволить только 30% от выделяемого военного бюджета, в качестве платы контрактнику. В среднем, если зарплату контрактнику установить в пределах 1500 $, то на сумму в 19,9 млн. $ (30% от 66,6 млн. $) можно нанять – 13 327 человек, способных вести серьѐзные боевые действия. На обучение и оснащение контрактников можно вкладывать ежегодно не более 20 млн. $. Государственный заказ на профессиональных военных не должен превышать 13 тысяч человек в год. Срок одного контракта на военного не должен превышать 1 года. Тогда есть шанс получить профессионального военного, способного выживать в сложных горных условиях и, упорядочив свой быт – полностью сконцентрироваться на боевой подготовке. Что касается обеспечения их боевой техникой, то возникает резонный вопрос: какой боевой техникой можно оснастить наших профессиональных военных, если у нас, предположим, остаѐтся только около 19 млн. $ в кошельке военного бюджета?

Попробуем ответить на этот вопрос.

5.3. Создать условия для формирования кибернетической армии

Армии крупных государств тратят десятки миллиардов долларов на новую военную технику, содержание которой требует от государства наличия мощной научно-технической базы, стоимостью в сотни миллиардов долларов. Один танк Т- 90 может достигать в стоимости от 900 000 $ до 6 млн. $. О самолѐтах можно и помолчать. Один F 22 стоит более 1 млрд. $. Так почему бы нашей маленькой стране, окружѐнной мощными армиями КНР и РФ, не доверить почѐтную обязанность – охранять нашу страну от внешней полномасштабной агрессии силой своих развитых военных организаций, в рамках союзнических обязательств. В конце концов проблемами Кыргызстана были и остаются небольшие бандформирования террористов типа ИДУ. Почему бы не сконцентрировать военный гений Кыргызстана вокруг решения задач по нейтрализации мелких по масштабу локальных конфликтов?

Расходы на закуп военной техники Кыргызстана составляют в среднем – 19,2 млн. $ в год.

Почему бы нам не поступить так же, как и, например, Финляндия? Министерство обороны Финляндии объявило финальную стадию тендера на поставку вооруженным силам страны разведывательных беспилотников. Из пяти оставшихся претендентов четыре – израильские фирмы. В дополнение к этому три израильских модели были опробованы в боевых условиях в Газе и в Южном Ливанеvii. Речь идет о Spylite производства BlueBird, Skylark производства Elbit Systems, Bird-Eye 650 производства Israel Aerospace Industries и Orbiter производства Aeronautics Defense Systems. Фаворитом является Orbiter, который был опробован и в Газе, и в Южном Ливане. Финны намерены купить 120—175 беспилотников на сумму 25 миллионов долларов. То есть стоимость 1-го беспилотника израильского производства может равняться от 142,8 до 208,3 тысяч $ за 1 экземпляр. При этом средние показатели функционала беспилотников позволяют решать такие боевые задачи: ВВС Израиля сформировали и поставили на боевое дежурство первую эскадрилью разведывательных беспилотных летательных аппаратов IAI Eitan, говорится в пресс-релизе министерства обороны страны. Церемония основания эскадрильи состоялась 20 декабря 2010 года на базе ВВС Тель-Ноф. Сколько именно беспилотников вошло в состав эскадрильи, не уточняется. Обычно в одну эскадрилью могут входить 16—20 летательных аппаратов.

Первые беспилотники Eitan ВВС Израиля приняли на вооружение в феврале 2010 года. Благодаря высокой продолжительности полета – до 36 часов – аппарат может быть использован для наблюдения за объектами на территории Ирана. Eitan оснащен системами спутниковой навигации, аппаратурой слежения и обнаружения целей в оптическом, инфракрасном и радиодиапазонах. Eitan был разработан компанией Israel Aerospace Industries на базе беспилотника Heron и также известен как Heron TP. Новый БПЛА отличается от предшественника своими размерами, сопоставимыми с лайнером Boeing 737. Грузоподъемность Eitan составляет около двух тонн. Беспилотник может быть оснащен ракетами и бомбами для нанесения ударов по объектам противника.

Для управления беспилотником нужен эмиттер радиосигнала и пульт. Внешне интерфейс управления беспилотником не отличается ничем от компьютерных игр, в которые играют почти все современные дети в интернет-клубах практически в каждом квартале Бишкека. Это означает, что не надо быть семи пядей во лбу, чтобы управлять таким аппаратом. А такой аппарат очень полезен в горных условиях. Расчѐт операторов БПЛА, может уничтожать боевиков в любой географической точке, с рельефом любой сложности не выходя из здания Минобороны в Бишкеке. При этом самому БПЛА не могут повредить пули или РПГ. Бандформированиям надо будет сильно разориться на покупку ЗРК «Игла» или «Стингер», чтобы сбивать беспилотники. А если и будут сбивать их, то гибнуть будут механизмы БПЛА, но не люди, не наши кыргызские воины, чья жизнь для нас – кыргызов, бесценна.

А для проведения наземных операций, вместо закупки дорогостоящих танков или бронемашин, можно будет закупить автономные беспилотные стрелковые системы, типа SGR-1, которые являются дистанционно управляемый часовыми роботами, которые работают в тандеме с камерами и радиолокационными системами. Они могут обнаружить злоумышленников с помощью датчиков температуры и движения, с возможность связаться с ними с помощью аудио- и видеосвязи. Роботы- пулеметы могут вести огонь по цели с 5,5-мм пулеметов и 40-мм автоматических гранатометов. Стоимость SGR-1 будет в пределах $ 200000 за комплекс. Есть также аналогичные американские разработки в данной сфере, например: CaMEL. Вооруженный робот вездеход получил название CaMEL (Carry-all Mechanized Equipment Landrover). Он способен перемещать «боевой груз» до 550 килограмм и двигается со скоростью 11 км/ч. Ну а что касается груза – то прежде всего это вооружение. Это может быть пулемет M2, пулемет M249, гранатомет MK19 или небольшая 30-миллиметровая пушка. Управление дистанционное. К сожалению, пока нет доступной информации о прицельности стрельбы, запасам боекомплекта и подробного описания, насколько эффективно эта «игрушка» ведет себя в реальном бою. Но если судить по тому, что 60 таких установок уже были проданы израильским вооруженным силам, спрос на передвижные автоматизированные оружия убийств есть.

Ориентировочная стоимость такой системы составляет около 160 тыс. $.

Вывод: Уже сегодня на сумму в 19,2 млн. $ Кыргызские вооружѐнные силы могут приобрести – 67 беспилотных летательных аппарата Skylark производства израильской фирмы Elbit Systems, и 60 самоходных кибернетических пулемѐта CaMEL, американской фирмы Northrop Grumman. А в перспективе наладить собственное сервисное обслуживание и производство подобных кибернетических систем вооружений.

Можете считать меня оракулом, провозвестником перемен, или фантазѐром типа Жюля Верна, но лично моѐ видение реформы Вооружѐнных сил Кыргызстана именно такое: Будущее Кыргызской Армии – это – кибернетические военные системы.

Тезис 6. Сократить налоги

Давайте посчитаем, сколько денег в Кыргызстане крутятся в тени? Для этого мы не будем касаться специальных налоговых режимов, акцизов и прочих «особых» налогов на виды деятельности, к которым у государства может быть пиетет. Возьмѐм обычное торговое предприятие, скажем так – минимаркет, и рассчитаем его финансы без утомительных и сложных статей бухгалтерского баланса, ОПУ и прочих отчѐтов, вызывающих у обычного человека тошноту и головокружение, при первом же прочтении. Подойдѐм к делу чисто с позиции кассовых операций, чисто арифметически, то есть по самой сути.

Для этого, мы сначала покажем реальную финансовую картину попадающую от минимаркета в районную ГНС. Измерим сколько денег осталось в тени, потом мы покажем, что будет, если предприятие начнѐт жить полностью по закону, исключив чѐрную и серую кассы. Итак, приступим:

Входные данные:

Минимаркет расположен в центре города Бишкек, на пешеходном протоке со средней проходимостью. В него инвестировано 120 тысяч долларов или 5,64 млн. сом. В сутки Минимаркет посещают в среднем, 980 человек. Средний чек покупки – 300 сом. Розничная торговая наценка на товарную массу – 5%. Стоимость товарной массы, 1,2 млн. сом. Следовательно, в месяц Минимаркет продаѐт товаров на 8,8 млн. сом. От проданного товара только 5%, то есть 60 тысяч сом – являются доходом за счѐт наценки. Остальные же 8,76 млн. сом – это оборот. То есть постоянные закупки товара у поставщиков. Кроме того, около 6 тыс. сом идут на оплату коммунальных услуг, 23 000 на оплату аренды. 16 тысяч сом на зарплату 2-х продавщиц. Им начисляют по 8 тысяч сом, но из них 1200 сом забирают для оплаты в Соц. Фонд. Владелец – забирает чистую прибыль себе. Итак:

▪ 8,82 млн. сом – это оборот;

▪ 420 000 сом – это доход от наценки в 5%;

▪ 45 000 это расходы на аренду и персонал. Как предприятие оплачивает налоги и какова чистая прибыль?

1 Вариант «Тройная касса» (как обычно происходит): Вот налоги, которые падают на это предприятие:

▪ · подоходный налог – 10%

▪ · налог на прибыль – 10%

▪ · налог на добавленную стоимость – 12%

▪ · налог с продаж – 1,5—3,5%

▪ · Отчисление в соцфонд от предприятия 21% (17% СФ, 2%ПС, 2%ФОМС)

▪ · Отчисление в Соцфонд от сотрудника 10% Чтобы выжить, предприятия показывает данные вот так:

Зарплата работника равна 3870,96 сом, таким образом, 812 сомов оплачивает предприятие это и есть 21%, и 387 сом оплачивает работник, это и есть те самые 10% для отчисления в СоцФонд. Так решается проблема с СоцФондом.

Не всѐ так просто с налогом с продаж. Он начисляется на продажи, в общем, и тогда его сумма в нашем случае составит – 132 300 сом. Тут часто бухгалтера стараются подвести под налогооблагаемую базу доход от торговой наценки, тогда сумма налога составит: 6300 сом. Это удаѐтся редко и становится предметом налогового спора, а иногда и приводит к обвинению в уклонении от уплаты налогов.

НДС составил бы сумму в – 1 587 600 сом, что превышает в 3,7 раза реальную прибыль с наценки. Поэтому бухгалтер старается показать доход с торговой наценки как объект обложения НДС. Тогда эта сумма становится равной в 50 400 сом.

После вычета первых трѐх налогов и расходов Минимаркета, остаѐтся чистая прибыль в размере:

318 300 тысяч сом.

Теперь приходит время и подоходного налога, сумма которого составит – 31 830, и тогда месячная чистая прибыль владельца составит 286 470 сом. А это значит, что он вернѐт вложенные в Минимаркет средства через 19 месяцев, если конечно, он использовал собственные деньги. А если он взял кредит в Кыргызсстанском банке под 14% годовых, то срок окупаемости всего бизнеса увеличится на срок до 23-х месяцев. Это конечно, если мы допустим, что его продажи не будут испытывать колебания сезонности, изменения спроса покупателей, появления рядом сильного конкруента, и инфляции, которую госорганы любят показывать на уровне от 8 до 12%, в то время как она составляет от 19 до 24%. Ну ладно, допустим что всѐ идеально. Тогда можно сделать вывод: 420 000 сом это чистый доход предпринимателя до налогообложения. Сумма совокупных налогов – 133 530 сом. Получается, что совокупное налогообложение на данное предприятие составила – 32%. И это происходит именно при ведении серой и чѐрной касс, то есть 31% налогов, позволяет предпринимателю выживать. Это то, что происходит сегодня в Кыргызстане.

А теперь давайте только представим, что вдруг, владелец Минимаркета решил стать законопослушным гражданином, и платить все налоги честно и официально, так как толкуют Налоговый Кодекс в ГНС. Что при этом произойдѐт?

2 Вариант «Всѐ по закону» (как должно происходить, если соблюдать НК):

Валовой торговый доход равен тем же 420 000 сом;

Выплаты по СоцФонду: Скажем, бухгалтер отразил, что продавщицы получают по 8000 сом, а вместе – 16 000 сом. Тогда Компания должна выплатить за них в СоцФонд – 3360 за обеих, а сами они заплатят – 1 600 сом;

Расходы также и останутся – 45 000 сом;

Налог с продаж начислим на все продажи, то есть даже на сумму оборота, тогда сумма налога составит – 132 300 сом;

НДС – пусть останется не том же уровне – 50 400 сом.

Тогда чистая прибыль Минимаректа в месяц составит – 188 940 сом.

Подоходный же налог составит – 18 894 сом.

Итого, наш предприниматель получит очищенную от всех налогов прибыль в – 170 046 сом. Это значит, что он окупит вложенные в Минимаркет деньги за 33 месяца, а в случае если эти деньги – банковский кредит в 14% годовых то, срок окупаемости инвестиций составит – 38 месяцев. В этом, втором законном варианте, даже без учѐта работы конкурентов, колебания спроса и инфляции, сумма совокупных налогов составит – 249 954 сом, или 59,5% от чистого валового дохода. В мировой практике доказано, что сумма совокупного налога государства на малого и среднего предпринимателя свыше 55% демотивирует население на занятие деловой активностью, люди не хотят делать бизнес, понимая что государство отнимет у них более половины их доходов, при этом, никак не разделяя его рисков.

Как часто нам приходится слышать от этатистов из госслужбы фразу: «ну и что, что он банкрот, а мы то тут причѐм, он знал на что шѐл, когда инвестировал, это предпринимательский риск, и государство не обязано…»

После этого, все заявления правительств и госаппаратов о приоритете развития и содействия МСБ – выглядят как крайняя безграмотность, или того хуже – лицемерное безразличие к бизнесмену, который кормит свой персонал, себя, и, в нагрузку, – государство. Кстати, стоит вспомнить, что ни один банк не кредитует торговлю под залог товаров, – слишком высоки риски. А микрокредитные компании выдают кредит под 36%, 48% и даже 72% годовых, что никак не поможет бизнесу с такой доходностью самоокупиться.

Что же надо делать, чтобы реально запустить механизм увеличения собираемости налогов и действительного содействия со стороны государства развитию малого и среднего предпринимательства?

6.1. Отменить НДС и НСП

Как гласит Википедия: Кривая Лаффера – графическое отображение зависимости между налоговыми поступлениями и динамикой налоговых ставок. Концепция кривой подразумевает наличие оптимального уровня налогообложения, при котором налоговые поступления достигают максимума. Зависимость выведена американским экономистом Артуром Лаффером, хотя сам он признавал, что еѐ идея присутствует уже у Кейнса и даже у средневекового арабского учѐного Ибн Хальдуна.

Сторонниками снижения налогов и стимулирования инвестирования являются представители школы предложения. Они считают, что нужно отказаться от системы прогрессивного налогообложения (именно получатели крупных доходов – лидеры в обновлении производства), снизить налоговые ставки на предпринимательство, на заработную плату и дивиденды. Требуется стимулировать инвестиционный процесс, желание иметь дополнительную работу и дополнительный заработок. В своих рассуждениях теоретики опираются на кривую А. Лаффера. При сокращении ставок база налогообложения в конечном счете увеличивается (больше продукции – больше налогов). Высокие налоги снижают базу налогообложения и доходы государственного бюджета.

Изъятие у налогоплательщика значительной суммы доходов (порядка 40—50%) является пределом, за которым ликвидируются стимулы к предпринимательской инициативе, расширению производства. Образуются целые группы налогоплательщиков, занятых поиском методов ухода от налогообложения и стремящихся концентрировать финансовые ресурсы в теневом секторе экономики. Однозначного ответа, какое значение эффективной ставки является критическим, не существует. Если исходить из концепции Лаффера, изъятие у производителей более 35—40% добавленной стоимости провоцирует невыгодность инвестиций в целях расширенного воспроизводства, что равносильно попаданию в порочный круг – так называемую «налоговую ловушку».

Обычно считается, что отношение налогоплательщиков к системе налогообложения страны характеризует величину сосредоточенных в этом секторе средств по отношению к ВВП. Для налогоплательщиков привлекательной является низкая налоговая нагрузка (на уровне 15%). Однако государство при данном уровне нагрузки располагает минимальными возможностями управления развитием экономики. Поэтому высокоразвитые государства стремятся поднять уровень налоговых поступлений, одновременно увеличивая возврат в экономику, социально-культурную сферу части средств, поступивших в бюджет. Это определяет и рост уровня жизни населения, что наглядно видно из данных таблицы. Из таблицы также ясно, что нет явной связи между уровнем жизни, развития экономики и уровнем налогов. Это объясняется наличием множества других факторов влияющих на уровень жизни, помимо налогов. Очевидно, что вне зависимости от налоговой политики уровень жизни населения сравнительно бедных стран как Турция не сможет быстро достигнуть высоких стандартов США и Европы.

Однако эксперимент по определению эффекта Кривой Лаффера был успешно осуществлѐн в Грузии и Сингапуре. Основываясь на своѐм 7-летнем опыте работы в бизнесе, в секторе В2В, делаю вывод: что Правительство КР умножит количество бизнесменов и соберѐт больше налогов, если опустит совокупную ставку налогообложения с существующих сегодня 45—59% до 10—15%. Вот кривая Лаффера по моим расчѐтным данным:

Для того, чтобы усилить привлекательность ведения малого и среднего бизнеса в Кыргызстане для граждан страны и еѐ гостей – так давно желаемых инвесторов, надо снизить размер совокупного налога до 15%, для чего существенным подспорьем станет упразднение налога с продаж и налога на добавленную стоимость и налога с прибыли и отчислений в СоцФонд. То есть с 59% совокупного налога, которые, возникают при добросовестной оплате всех налогов, сминусовать – почти 43—44%.

Это очень важный шаг на пути развития самозанятого общества состоящего из бизнесменов, которым не надо бояться показать истинное положение дел на предприятии, которым не надо скрывать свои доходы в тени. При установлении размера всех совокупных налогов на уровне в 15%, в лучших традициях Кахи Автандиловича Бендукидзе, бизнесу не будет смысла уходить в тень и трястись от страха, быть разоблачѐнным и обвинѐнным в укрывательстве от налогообложения. Бизнесу будет проще работать по закону. Тут нужно очень много политической воли и чѐткого понимания государственных финансов и рыночной экономики.

Конечно, оппоненты концепции «минимального государства» воспримут эту идею как «конец света», они скажут, что например НДС формирует 40% Государственного Бюджета. Обвинят реформаторов в духе Лаффера в бюджетной диверсии. Вначале они – правы, действительно, а как мы восполним бюджет? На этот вопрос ответ даст следующий пункт.

6.2. Усилить род ПН

Итак, мы пожертвовали НДС, НСП, НП и СоцФондом. Но каков будет компромисс? А вот каков – необходимо усилить роль Подоходного Налога, доведя его до 15% с месячного дохода. Но для его собираемости надо чѐтко объяснить механизм его изъятия. Бизнесмен из Грузии – Зураб Сванидзе, говорит – долго не мог понять, как надо платить налоги после реформы налоговой сферы в Грузии, но ему объяснили – «отнимаешь все свои расходы от валового дохода, оформляешь чистую прибыль как свою зарплату и платишь от неѐ 20% до 2014 года, а после – 15%» каждый квартал. При этом все его сотрудники платят те же 20—15% каждый от своей зарплаты, всѐ. Больше налогов нет для МСБ.

Кубанычбек Омуралиев, независимый эксперт в аналитическом разделе ИА «АкиПресс»xiii утверждает, что в КР есть 500 000 предприятий МСБ: «Количество налоговых выплат превышают средний показатель по региону и в мире, соответственно. Налоговое бремя распределяется крайне неравномерно по отраслям и формам ведения бизнеса: на сегодняшний день около 80% налогов поступает от 200 компаний, в то время как официально действующих субъектов предпринимательства – более 500 000, из которых около 800 являются средними, более 8000 – малыми, более 165 000 – индивидуальными и около 300 000 – фермерскими хозяйствами».

Смоделируем усреднение: скажем 71 миллиардов сомов прошлого года сформировали эти 500 тысяч компаний, включая сельские хозяйства. При этом каждая в среднем заплатила налогов (особенно отмечаю, что расчѐт среднеарифметический) в течение года, на сумму в 142 тысячи сомов. Это при фактической налоговой нагрузке в 32%, после проведения валового дохода через вторую и третью бухгалтерию по так называемой «серой» и «чѐрной» кассе. Что будет если ввести принцип Лаффера и снизить на 15% совокупные налоговые выплаты по средней? Точно, вместо 71 миллиарда сомов, Государство должно собрать – 36 миллиардов сомов. Этатисты тут будут правы. Выглядит, как диверсия в Госбюджете. Но им рано торжествовать.

Кубанычбек Омуралиев также утверждает, что: «Теневая экономика, которая достигает более 50% ВВП, негативно влияет на налоговую и социальную базу и ведет к порочному кругу взаимного увеличения налогового бремени и теневого сектора. Теневая экономика создает несправедливую конкуренцию для зарегистрированных предприятий и искажает официальную статистику, что приводит к принятию неэффективных решений в области экономической политики».

Скажем, за 2010-й год, согласно отчѐту Минэкономразвития, ВВП в Кыргызстане составило 212 млрд. сом. 50% от него – это – 106 млрд. сом. Это означает, что если, налогоплательщику-бизнесмену больше не будет нужды скрывать свои доходы, чтобы довести налоговое бремя до 32%, а даже наоборот будет выгодно платить 15% совокупных налогов, и при этом стать совершенно-легальным и усиленным законностью предпринимателем, то 15% от 106 млрд. сом ускоренным темпом войдут в Госбюджет.

То есть сократив налоговое бремя мы потеряем половину Госбюджета, но приобретѐм 15% доходов от теневой экономики. В цифрах это выглядит так: 36 миллиардов сом +15,9 млрд. сом. Это будет составлять 51,9 млрд. сом. И тут мы снова услышим крики этатистов о диверсии в Госбюджете. Однако им также незачем ликовать. Потому-что усиление роли подоходного налога, означает – обязательное налогообложение каждого гражданина страны.

Для физических лиц Подоходный налог не должен бить больно по карману. Сегодня ПН составляет – 10% для занятого физического лица. Однако почти никто не может в нашей стране утверждать, что этот налог оплачивается всеми экономически активными гражданами, коих в Кыргызской Республике свыше 3,8 млн. человек. Надо снизить налоговую ставку Подоходного налога на физическое лицо до 5%. Также требуется установить месячную минимальную заработную плату по отношению к 2012-му году в 10 000 сом, по всей республике. Тогда в год можно будет собирать 22,8 миллиарда сомов с экономически-активного гражданина. Тогда в год сумма от налогов и сборов, формирующая Государственный Бюджет Кыргызской Республики, составит 74,7 миллиарда сомов в год. Этатисты тут должны позорно отступить и согласиться. Но важно не то, сколько денег должен собрать Госбюджет, и не то, что впервые в жизни многие граждане КР пойдут заполнять налоговую декларацию. Главное в том, что делать бизнес станет привлекательно, как для иностранца, так и для нашего – родного и любимого гражданина Кыргызской Республики. Это означает, что количество субъектов предпринимательства будет неуклонно расти. Снизится безработица, увеличится количество самозанятого населения. И, как не странно (немного радости стану этатистов) – будет расти собираемость Налогов и Сборов. Получит допинг экономика, и граждане и государство начнут неуклонно богатеть. Давно пора.

Тезис 7. Изменить принципы составления Бюджета КР

Давно пришла пора выяснить для себя – для граждан, что такое мега пирог Кыргызстана, денежный кран, жертва денежного пылесоса, вожделенная мечта коррупционеров всех мастей – Государственный Бюджет Кыргызской Республики.

В самом демократичном информационном ресурсе сети – Википедии говорится: Государственный бюджет – важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нѐм определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счѐт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Проще говоря – это огромный и сложный государственный кошелѐк, – то самое сборище денег, которые снимают с нас – граждан. В тезисе 6 про сокращение налогов автор уже указывал сколько и каких налогов мы – граждане, отдаѐм государству. Если вы обычный гражданин, госслоужащий или сотрудник предприятия, вы отдаѐте фактически по 1200 сом каждый месяц в Госбюджет, и примерно 1500 сом в год за недвижимость, за транспорт. А если посчитать НДС, который включают в стоимость товаров и услуг для вас, если вы тратите в месяц на их покупку свыше 6000 сом, то можно смело утверждать, что вы отдаѐте НДС путѐм приобретения в розницу товаров в год примерно на сумму – 8 640 сом в копилку Госбюджета.

А если вы – бизнесмен, то вы отдаѐте свыше 59% (если у вас не имеется двойной бухгалтерии, если она есть – от 20 до 32%) от всего вашего общего дохода.

Из предыдущих публикаций автора мы с вами можем увидеть, что куда не приди с анализом, каждое министерство или ведомство не может рассказать подробно, куда делось до 25% от выделенного государством бюджетных денег в течение года.

Так давайте же посмотрим, как формируется Государственный Бюджет Кыргызской Республики по данным 2010 года, и на что он тратится?

В ресурсную часть государственного бюджета за 2010 год всего поступило 78 227,3 млн. сомов. 37 493,9 млн. сомов – это внешние ресурсы, гранты, вливания, кредиты и так далее. А настоящая доходная часть нашего Государственного Бюджета за 2010-й год составила цифру – 40 733,4 млн. сом, это – наши активы. Давайте договоримся заранее о том, что в данной статье слово «активы» – означает всѐ, что приносит нам – нашему государству, деньги. А слово «пассивы» – это всѐ то, что высасывает из нашего Государственного Бюджета те же самые деньги. Иногда мы будем сокращать их в формулах, как «А» и «П» соответственно. В этом плане любой кредит, внешний займ с обязательствами по выплатам процентов, мы будем рассматривать исключительно как пассив. Потому что эти деньги надо отдавать да ещѐ и с процентами. То есть Государство в 2010-м году чистыми заработало – 40,7334 миллиарда сом.

А теперь нам необходимо будет рассмотреть ещѐ две важные для нас вещи: во- первых – куда тратятся нас – налогоплательщиков, деньги и во-вторых – сколько денег идут на обслуживание государственных долгов. Вот примерно на что потратили наши деньги госчиновники в 2010-м году:

То есть потратили на Госаппарат 55,8211 млрд. сомов, а на оплату внешних займов – 1,0735 млрд. сом включительно. Итого, при ВВП равном 212 млрд. сом, расходы на работу государственных чиновников затрачено – почти 27% от ВВП, от всего того, что наша страна вообще произвела.

А какова была структура расходов на все государственные дела с учѐтом специальных счетов, средств, грантов и прочей помощи международного сообщества, а также с учѐтом кабальных кредитов, внешних займов?

Итого потрачено 60,4465 млрд. сом. То есть наше государство тратит почти 29% от того, что мы с вами – кыргызстанцы, вообще производим в течение года, непосильным трудом, недосыпанием, и лишениями. Тогда как идеал, к которому государственные лидеры должны стремиться это – обеспечение государственных расходов на сумму в 15% от ВВП. А нам с вами на жизнь остаѐтся 71% ВВП. Грубо и усреднено это – 27 555 сом на человека в год, или 2296 сом в месяц на 1 человека. Естественно, около 11% кыргызстанцев – имеют заработок свыше 5 000 долларов США в год, как правило, это – бизнесмены, за что им честь и хвала, и коррупционеры, за что им позор и хула. Остальные 89% кыргызстанцев имеют в среднем доход от 15 до 2 тысяч сом в месяц, и как-то выживают.

А теперь элементарная арифметика по 2010-му году.

Гранты, кредиты и доходы от налогов равно – 78,2273 млрд. сомов; Чистый доход Госбюджета равно – 40,7334 миллиарда сомов; Общее расходование бюджета + не описанные в отчѐт Минфина расходы, равно – 88,9 млрд. сомов.

Вариант первый, как нам показывает правительство:

78,2273 – 88,9 = 10,7 млрд. сом.

«По данным Минфина: Государственный бюджет в 2010 году исполнен с дефицитом в сумме 10 768,0 млн. сомов при плановом показателе дефицита 15 312,9 млн. сомов».

Вариант второй, как видят экономисты прагматики:

40,73 – 88,9 = – 48,2 миллиарда сомов.

«Почему!», вскричат этатисты (сторонники государствнного подхода к делам), «ведь доходная часть бюджета равна 78,2273 млрд. сомов!». На что прагматики- либертарианцы спокойно ответят – из этих 78,2 миллиардов сомов, только 40,7 миллиардов являются автивами, то есть чистыми доходами. А остальные 37,4 миллиарда сомов – это гранты и кредиты, – пассивы. То есть те деньги, которые в будущем придѐтся отдавать, да ещѐ и с процентами, да ещѐ и пенями, да ещѐ и нашим детям и внукам. А увеличение в бюджете части займов и внешних кредитов – это кабала, постепенно можно превратиться в современную Грецию, где каждый гражданин уже должен миллиарды евро Евросоюзу, без надежды реально их выплатить, и без возможности в ближайшем будущем не зависеть от финансистов Евросоюза.

Мы живѐм не по средствам. Наш реальный дефицит Государственного Бюджета перекочевал в 2011-й а потом и в 2012-й годы в размере 48,2 миллиардов сомов. А Правительство, похоже, нам привирает не по детски…

А как надо жить? Как надо формировать бюджет? Есть ли какая либо идеальная картина организации государственных финансов таким образом, чтобы построить действительно сильную и финансово независимую страну? Да есть.

7.1. Исключить из бюджета финансирование пассивов

Самое первое правило для любой семьи – жить по средствам. То есть тратить меньше, чем зарабатывает семья. То есть затягивать пояс потуже, если вдруг денег мало, и развязывать пояс, как только денег становится много, но не настолько, чтобы расходы, опять-таки, превысили доходы. Этот подход справедлив к одному человеку, к семье, к любому бизнесу и уж тем более – государству. Это чистейшая логика. Этот подход родом из Вавилона, ему больше 5 000 лет. Этот подход позволил стать богатой страной Америке, до того как открыли нефть. Этот подход делает богатыми и обеспеченными Западноевропейские страны и страны Азиатско-тихоокеанского региона. И только страны бывшего СССР, пожившие 74 года в идеалистической системе командно-плановой экономики, никак не могут отойти от этого принципа. В том числе и наше многострадальное Кыргызское Государство.

В этой связи тревожит стремление высшего руководства нашей страны изыскать внешние кредиты и гранты и начать инвестировать в «национальные проекты». Декларируются стремления построить фабрики и заводы, Камбаратинские ГЭС, и прочие в принципе хорошие вещи, требующие такого финансирования, которого наш полуторомиллиардный, если брать в долларах, бюджет, выдержит если только превысит самого себя в 5 раз.

Сначала надо навести порядок в существующих финансах, снизить долговое ярмо по международным кредитам и прочим займам, и самое главное – увеличить число свободных бизнесменов, налоги и платежи с которых и должны составить основной доход Государственного Бюджета Кыргызской Республики.

Для того, чтобы навести порядок в Госбюджете надо сначала отойти от старых принципов его формирования. Старые принципы выглядят так:

1. Ведомство или министерство получает задание от руководства страны (хотелку);

2. Эксперты ведомства или министерства (у нас в Кыргызстане они зачастую не имеют опыта ведения частного бизнеса и тем более не имеют иностранного бизнес- образования) берут расходы министерства или ведомства за прошлый год, добавляют новые расходы, исходя из поставленной задачи, и подготавливают свой бюджет на будущий год;

3. Глава министерства или ведомства берѐт этот бюджет и относит его в Минэкономразвития КР, где документ анализируется, и некоторые статьи финансирования (по старой советской традиции) урезаются. Собираются проекты бюджетов от всех министерств и ведомств, затем предоставляются на утверждение Премьер-министру;

4. Премьер-министр выносит данный проект уже обсуждение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, и там, депутаты (которые также не все имеют ни экономическое, ни бизнес-образование, и зачастую являются чистой воды популистами) обсуждают проект Государственного Бюджета на будущий год и принимают его;

5. После этого Правительство начинает подгонять текущие цифры (бывает так, что некоторые цифры рисуются, подтасовываются, часть денег уводятся в карманы) под принятый проект Госбюджета в течение года, параллельно подготавливая проект Госбюджета на последующий год.

Эти принципы – порочны. Эти принципы далеки от реалий. Эти принципы – залог растянутой во времени неудачи и провала государственной финансовой политики.

Либертарианцами Кыргызстана, такими как Азис Иса, Мирсулжан Намазалиев, Азамат Аттокуров, Азамат Акелеев, Ваш покорный слуга и т.д., предлагаются совершенно иные принципы формирования Государственного Бюджета. Вот они:

1. А> П, что расшифровывается как – активы всегда должны превышать пассивы. Или проще говоря – чистые доходы государства должны всегда превышать совокупные расходы государства;

2. Содержание Государственного Аппарата не должно превышать 15% от ВВП, а превышение должно автоматически вызывать уголовную ответственность к членам Правительства Кыргызской Республики. Для 2010 года это означает, что всего на государственные расходы должно было уйти – 31,8 миллиардов сомов, а не 40,7 млрд. сом;

3. Национальные проекты Кыргызской Республики должны финансироваться исключительно за счѐт привлечения институциональных инвесторов, внутренних частных инвесторов или за счѐт излишков от государственных доходов;

4. Государство должно стремиться систематично и как можно скорее избавиться от долгового ярма – от обязательств по международным кредитам и займам, и впредь не допускать применение долговых инструментов в организации государственных финансов;

5. Государство должно обязательно финансировать расходы по вопросам безопасности, международной торговли и внешней политики, отдавая остальные вопросы на плечи частного сектора, то есть в аутсорсинг. Беспощадно сокращая те структуры, которые попытаются создать заматерелые бюрократы согласно закону Сирила Паркинсона.

По такому пути пошли похожие на Кыргызстан страны – Сингапур, Малайзия, Швейцария, Грузия, Эстония. Эти страны похожи на наш Кыргызстан размером населения – около 5 млн. человек, размером ВВП – около 1,5 млрд. $, и стартовыми условиями – каковыми является наличие упадочной аграрной экономики и пережиток родоплеменного кланового феодального строя, отсутствие индустрии и социалистическое прошлое. Кстати – наше социалистическое прошлое пока является нашим суровым настоящим.

Зачем нам сохранять груз социалистической экономики на своих плечах? Зачем нам кредиты и займы? Зачем нам зависимость от других стран? Мы и сами можем поставить сильную экономику. Нам надо принять те принципы, которые отлично сработали в упомянутых странах, которые могут научить нас действительно хорошим и полезным вещам. Нам надо следовать этим либертарианским принципам, в первое время может будет сложно, но потом плоды будут того стоить. Мы можем из года в год увеличивать Государственный Бюджет и обеспечить рост и развитие нашей Кыргызкой экономики, а вот об этом подробнее поговорим в следующем пункте.

7.2. Усилить при формировании Бюджета вложения в активы, каковыми являются субъекты предпринимательства, с которых собираются налоги

Наше государство должно быть строго ориентировано получать доходы только от налогов и сборов от субъектов предпринимательства, бизнеса. Сегодня в Кыргызстане около 500 тысяч субъектов предпринимательства, которые формируют почти 40% Государственного Бюджета страны. Экономически активное население Кыргызстана составляют почти из 3,8 млн. человек. Эффективные предприятия в Кыргызстане составляют количество не более 30 тысяч.

В целом обычно на каждые 100 недавно созданных предприятий, только 30 имеют доход, превышающий расходы в течение года. В среднем, если разделить количество экономически эффективных предприятий на 40 млрд. сом, получается – каждое предприятие приносит по 1,3 млн. сомов налогов в год. А если предположить, что все 500 тысяч предприятий исправно платят налоги, то каждое из них в среднем должно приносить по 80 тысяч сомов налогов в год.

Что из этого следует? Из этого следует, что если относительно к 2010 году, когда государственные расходы составили свыше 88 миллиардов сомов, нужно было 1,1 миллионов статистических субъектов предпринимательства в Кыргызстане, вместо имеющихся 500 тысяч, или 66 тысяч экономически эффективных предприятий. То есть, проще говоря, каждый 5-й кыргызстанец должен стать бизнесменом, а каждый 84-й кыргызстанец должен стать максимально эффективным бизнесменом, ещѐ не олигархом, но уже не продавцом гамбургеров.

На 2012-й год Правительство Кыргызской Республики планирует устроить расходы на сумму 95, 3806 млрд. сомов, то есть 29,9% к ВВП. Если следовать либертарианским принципам, то тогда наше Правительство обязано создать такие условия, чтобы в Кыргызстане стало:

• Непосредственных субъектов предпринимательства – 1,2 миллиона человек или каждый четвѐртый кыргызстанец;

• Эффективных субъектов предпринимательства – 71,5 тысяч человек, или каждый 77-й кыргызстанец.

Этатисты могут припомнить автору Тезис 6-й, где говорится о том, что размер налогового бремени надо установить на уровне 15%. Ну что же, тогда задача усложняется. Правительству Кыргызстана надо будет увеличить вышеупомянутое количество субъектов предпринимательства в 2 раза. Теперь уже каждый третий кыргызстанец должен стать предпринимателем.

То есть Кыргызстану нужно 3,6 миллионов учредителей новых бизнесов и примерно 170 тысяч из них – эффективных и крепких бизнесменов. Вот вам и количественно- качественные показатели эффективности работы Правительства Кыргызской Республики.

А может ли это сделать то наше Правительство, которое сегодня увеличивает количество государственных расходов, увеличивает госаппарат, и декларирует окупаемые десятилетиями индустриальные национальные проекты?

Чтобы увеличить количество бизнесменов нужно сделать то же самое, что сделали в Сингапуре, Эстонии и как самый свежий пример – в Грузии:

1. Крепкая и независимая судебная система; 2. Защита частной собственности на уровне фанатизма; 3. Сокращение бюрократических препон, сокращение 25 тысяч государственных услуг до 300 (а в идеале и до одной);

4. Свободное небо; 5. Свободный рынок; 6. Отсутствие блокирующих препон при таможенной очистке; 7. Ориентация на внутренних и внешних адресных инвесторов; 8. Очистка законодательства от блокирующих предпринимательскую деятельность и противоречащих друг другу нормативов и актов;

9. Усиление института контракта; 10. Тотальная приватизация и аутсорсинг в управлении государственной собственностью до минимума, как говорил Каха Автандилович Бендукидхе «Продать всѐ кроме совести»;

11. Переход от концепции карательно-надзорного государства в государство ориентированное на сервис для граждан;

12. Тотальная информатизация государственных услуг; 13. Развитие института нотариального заверения, превращением его в институт электронной подписи;

14. Узаконение продажи земли в частную собственность и удаление препон в строительном законодательстве;

15. Борьба с коррупцией начиная с уровня Президента страны; 16. +n… в духе Илларионова, в духе Фридриха Фон-Хайека.

Иначе говоря – профицит прошлого года в Государственном Бюджете – это годовая рентабельность деятельности правительства страны. В среднем по Миру она колеблется от 5 до 12%, если исключить доходы от «нефтяного шприца», некоторых стран, которым повезло с географией и ресурсами.

Напоследок хотелось бы завершить данную статью размышлениями о будущем, о сроках в которые Кыргызстан может избавиться от долгового ярма.

При сегодняшнем бюджете в 1,5 миллиарда долларов США, Кыргызстан имеет внешний долг в размере 3 млрд. $. А выплачивает ежегодно около 1 млрд. сом. Это около 21,2 миллиона $. Чтобы отдать основную сумму внешнего долга в 3 млрд. долларов США, при таком маленьком размере платежей, Кыргызстану потребуется – 141 год.

Фактически за 10 месяцев 2011 года направлено на обслуживание внешнего долга – 3,23 млрд. сом, из них: по основной сумме – 1,52 млрд. сом и по процентам – 1,7 млрд. сом. Что означает, что годовой процент на основную сумму внешнего долга Кыргызстана равен 1,2%.

Это означает, что за 141 год Кыргызстан выплатит – 170% от той суммы, что он должен сегодня. А это равно 5,1 миллиардов долларов согласно сегодняшнему курсу. А вместе с основной суммой, это – 8,1 миллиардов долларов США.

Если провести корректировку по инфляционным процессам и предположить, что 141 год динамика развития экономики Мира останется в таком же режиме, то через 141 год мы выплатим по внешним кредитам – 11 миллиардов долларов США.

Весь 141 год, мы будем зависимы от милости международных финансовых институтов. Оно нам надо?

Каждый новый кредит на 1 миллион долларов США, полученный нашим Правительством добавляет к сроку долговой кабалы в среднем до 0,8 месяца. О чѐм думает правительство, когда берѐт внешний займ?

Если же добиться тех показателей, которые предлагают либертарианцы, увеличить доход Госбюджет за счѐт увеличения числа субъектов предпринимательства, и направлять в ближайшие годы 40% доходов Государственного Бюджета, при его размере в 90 млрд. сом, то срок погашения внешнего долга Кыргызстана сократится по основной сумме на 4 года.

С учѐтом выплаты процентов срок полного возврата внешнего долга Кыргызстана составит 6 лет. При хозяйственном и умном подходе, подъѐм экономики Кыргызстана и начало его расцвета без долгового ярма, можно приурочить к 2018 году.

Тезис 8. Отменить государственную пенсионную систему

Тысячи и тысячи Кыргызстанцев оканчивают школу, идут в университет, примерно к третьему курсу либо находят работу наѐмного работника, либо организуют свой бизнес, а в большинстве случаев – подрабатывают. Те кто стал наѐмником, каждый месяц перечисляют минимум 1200 сомов в некий загадочный Социальный Фонд Кыргызской Республики, а те кто начал свой бизнес и зарегистрировал ОсОО начинают каждый месяц бегать, таская справки в райотделения СоцФонда и платить 21% от зарплаты своих сотрудников этой организации, или опять таки скидывает эту почѐтную обязанность на самого сотрудника. Эта процедура – обязательна. Эта процедура закреплена законом. Еѐ нельзя обойти, ей нельзя пренебречь, государство накажет.

Автор данной статьи числится в трѐх местах работы, и во всех этих 3-х местах отчисляет из зарплаты в СоцФонд сумму, порядочно превышающую сумму пенсии его матери. То есть кормит, предположительно, в нагрузку ещѐ 4,5 пенсионера, помимо своей матери. Как-то нелогично получается.

Так что же такое этот СоцФонд? Как и с чем его едят?

Вот что говорится на сайте СоцФонда: Социальный фонд Кыргызской Республики – исполнительный орган системы государственного социального страхования и пенсионного обеспечения в Кыргызской Республике, действующий на принципах самоуправления.

«Свою деятельность мы осуществляем только в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, с Законом Кыргызской Республики «О Социальном фонде», нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, решениями Наблюдательного совета по управлению государственным социальным страхованием.

Основными задачами Социального фонда являются: – разработка и реализация согласованной политики в области государственного социального страхования и пенсионного обеспечения;

– обеспечение права застрахованных лиц на государственное социальное страхование в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

– обеспечение финансовой устойчивости Социального фонда…»

Так в чѐм был добрый замысел СоцФонда изначально. А дело в том, что на заре нашей государственности, насквозь социалистичный политистэблишмент пытался решить задачу, доставшуюся от наследия Советского Союза – выплаты пенсионерам, отличникам и ударникам труда в социалистическом государстве. Логика выглядела просто:

Отнять и поделить.

В итоге по закону Кыргызской Республики, работодатель должен определить зарплату своего работающего сотрудника, оплатить в пенсионный фонд государства 21% от его зарплаты, а сам работник должен заплатить 10% от зарплаты.

Давайте посмотрим, как должно это работать, теоретически:

Пример 1: Маленький торговый павильон с приходящим бухгалтером

Итак, бухгалтер получает 8000 сом в месяц, продавец получает около 7000 сом в месяц, владелец павильона – чистую прибыль. Всего 2 наѐмных работника.

Скажем, павильон получает в месяц выручки на 120 тысяч сом, из них оборотную часть составляет 48 000 сом, плата за аренду, электричество и патент – 23 000 сом. Доход до налогообложения составляет – 49 000 сом. На зарплату уходит 15 000 сом.

21% от работодателя, это – 3150 сом в СоцФонд; 10% от работника, это – 1500 сом в СоцФонд; Всего в СоцФонд должно быть перечислено – 4650 сом.

Бухгалтер получит на руки зарплату – 7200 сом; Продавец получит на руки зарплату – 6300 сом.

Обидно.

Теперь посмотрим более крупный пример – предприятие по добыче угля.

Пример 2: Предприятие по добыче угля с количеством персонала – 270 человек.

Итак, средняя зарплата АУП (административно-управленческого персонала или начальников) – 42 000 сомов, всего работников АУП – 10 человек. Средняя зарплата рабочего – 9 000 сом, 260 человек.

Выручка предприятия составляет – 11 040 000 сомов, а фонд заработной платы (ФОТ) – 2 760 000 сомов. Скажем, неналоговые расходы предприятия составили – 5 520 000 сом.

21% от работодателя, это – 579 600 сом в СоцФонд; 10% от работников, это – 91 140 сом в СоцФонд; Всего в СоцФонд должно быть перечислено – 670 740 сомов.

Начальники предприятия получат каждый на руки зарплату – 37 800 сом; Работники получат каждый на руки зарплату – 8 100 сом.

Очень, очень обидно. Чем выше твоя зарплата – тем больше отберѐт у тебя государство, на, якобы, твою будущую пенсию.

Однако в первом случае, после уплаты всех налогов по закону, чистая прибыль предприятия составит – 29 350 сом, а во втором, после выплат по роялти, и покрытия налогов на недра – 980 000 сом. То есть вся мотивация делать бизнес исчезает. Государство на каждые заработанные тобой 100 сомов накладывает свою лапу на 99 сомов. Как и было в СССР и есть сейчас на постсоветском пространстве, если следовать строго букве закона.

Вот так в начале 2012 года компания Центерра Голд, на месторождении Кумтор, решила более не нести обязанностей по выплатам в СоцФонд за своих работников, те самые 10%, в итоге работники устроили бунт. Потому что работники в среднем получающие от 500 $, стали получать 450 $ на руки. Стало обидно.

Но бизнес должен жить, бизнес должен рефинансировать себя, и в этом помогает некое негласное соглашение, между бизнесом и СоцФондом. Так сказать – добровольный характер определения размера взносов в СоцФонд со стороны предприятия. Как это выглядит? А вот так:

Зарплата работника признаѐтся СоцФондом и предприятием как равной 3870,96 сом, таким образом, 812 сомов оплачивает предприятие это и есть 21%, и 387 сом оплачивает работник, это и есть те самые 10% для отчисления в СоцФонд. Так решается проблема с СоцФондом для предприятия. В итоге у нас с вами обычно, забирают из зарплаты по 1200 сомов в СоцФонд. Так происходит повсеместно по Кыргызстану. Голь на выдумки хитра.

Тогда первое предприятие из наших примеров оплатит всего лишь 2400 сом в СоцФонд, а второе – 324 000 сом. И все довольны. Правда всѐ это бремя всѐ равно ляжет на работников компаний, и у каждого из них, как правило, предприятие удержит 1200- 1300 сом из зарплаты.

Уж не это ли причина того, что график собираемости взносов в СоцФонд отмечена трендом регресса в последнее десятилетие?

А теперь коснѐмся другого вопроса. Зачем нам СоцФонд?

8.1. Закрыть Соцфонд, выплатив все текущие обязательства

За рубежом в США, где в том числе эту систему и придумывали, ожидается до 2018 года большой крах пенсионной системы. Причина – постоянное колебание курсовых показателей по основным валютам мира, мировой финансовый кризис.

Если причиной финансового кризиса становятся мыльные пузыри переоцененных компаний, переоценка рынка ипотечного жилья и прочие тому подобные ошибки в определении истинной стоимости компаний и ресурсов, то причиной кризиса пенсионной системы является – увеличение продолжительности жизни американцев и европейцев.

Вот государство забирает у вас, скажем, 10% от зарплаты для того, чтобы позже выплатить вам пенсии. Итак, вы стали клиентом СоцФонда в 20 лет. В 20 лет 2000 сом были вашей зарплатой до 2006 года, и вы отчисляли с 2000 по 2006-й год по 200 сом. С 2006-го года по экономике ударила инфляция, выросла зарплата до 8000 сомов, а вы стали отчислять в СоцФонд по 800 сом. С 2008 года инфляция просто убила экономику. Вы стали получать 10 000 сом, и отчислять в СоцФонд по 1200 сом, до 2012 года. Предположим, ваша зарплата удвоилась до 16 000 сомов, при сохранении нынешней схемы, вы продолжаете платить 1200 сом в СоцФонд. Давайте предположим, что вы доживѐте свыше 80 лет, на пенсию выйдите в 65 лет, и при этом ставка соцфонда не изменится, а темп инфляции сохранится на сегодняшнем уровне – 12% официально?

Итак, за 2000-2006-й на ваш счѐт в СоцФонде поступило – 1200 сом; За 2006-2008-й – 1600 сом; За 2008-2012-й – 4800 сом; К 2045-му году вы вышли на пенсию, а в СоцФонд перечислили – 475 200 сомов. Итого в СоцФонд до выхода на пенсию вы выплатили – 482 800 сом.

А теперь давайте учтѐм инфляцию в 12%, от 2012 года. Сумма инфляции с 2012 года за 33 года до 2045 года составит – 396%. Годовая сумма инфляции на ваш счѐт может составить усреднено – 57 936 сом. То есть к 2045-му году, инфляция по отношению к вашей все пенсии составит – 1 911 888 сомов. То есть – 1 429 088 сом. Это означает, что скорее всего если вам на руки выплатят всю вашу накопленную сумму денег почти полмиллиона сомов, на них вы не сможете не то чтобы буханку хлеба, но даже и штучную сигарету.

Вашу накопленную пенсию распределят до вашего 80-летия, то есть на 15 лет, тогда ваша месячная пенсия составит – 2 683 сома. Это будет эквивалентно к 2045 году сумме в 7 тыйынов, при пересчѐте на сегодняшние цены.

Скажите, только честно, вы будете рады получить через 33 года пенсию равную сегодняшним 7 тыйынам?

К тому же давайте проанализируем, как расходуются средства пенсионного фонда: Если верить данным сайт СоцФонда, то 2800 сом средней пенсии, умноженных на количество пенсионеров в 2010 году, потребовало – 1 484 453 600 сом, или около 1,4 млрд. сом в месяц, соответственно – 17,813 млрд. сом.

А ведь по факту большинство бабушек получают пенсию в размере 1100 сом, как пожилая мать автора, то есть можно гипотетически предположить, что СоцФонд, может выплачивать фактически 6,9 млрд. как сом пенсии. А сумма в 10,8 млрд. может оказаться «неотслеживаемой», или как модно говорить сегодня – «суммой распила». Мы ещѐ не знаем, сколько «мѐртвых душ» числится в пенсионерах, что должно стать темой гражданского расследования в будущем. Ведь до сих пор от краха Соцфонд спасает «кэффициент умирания» пенсионеров. После смерти пенсионера Соцфонд больше никому ничего не должен…

Забавно то, что за 2010-й год в отчѐте по Госбюджету указано: «В 2010 году расходы республиканского бюджета по разделу „Социальная защита“ в целом составили 10 509,8 млн. сомов, при уточненном плане 10 643,9 млн. сомов, или исполнение составило 98,7 процента. По сравнению с 2009 годом расходы возросли на 5 321,1 млн. сомов или на 102,6 процентов».

То есть, вроде как на пенсионеров должно было уйти по данным СоцФонда – 17 миллиардов сомов, а по данным МинФина, из Госбюджета ещѐ было добавлено— 10,5 миллиарда сомов.

Вывод, Госбюджет завязан на СоцФонд.

Тут возникает главный и вполне себе резонный вопрос, – какого чѐрта нам СоцФонд?

1. Аргумент – СоцФонд нам не нужен, потому что составляет значительное налоговое бремя для предприятий, работающих по букве закона, и это препятствует развитию малого и среднего бизнеса, и экономики в целом;

2. Аргумент – СоцФонд нам не нужен, потому что он ложится тяжѐлым бременем на Государственный бюджет, и тормозит развитие экономики, в то же время, являясь пищей для развития коррупции;

3. Аргумент – СоцФонд нам не нужен, потому что молодые работают для обеспечения нынешних пенсионеров, не получая гарантии накоплений на будущее, из-за бешеных темпов инфляции.

Соцфонд надо ликвидировать. Он – обуза для экономики.

Тогда этатисты, социалисты, и прежде всего наши пенсионеры замрут в ужасе, от перспективы того, что «бабушки останутся без денег на произвол судьбы!…»

И тут есть решение.

8.2. Сделать пенсионную систему исключительно коммерческой, на основе НПФ

В Китае, Чили и Грузии – пенсии не выплачиваются. В США недоверие государственной пенсионной системе порождает такое явление, как негосударственные пенсионные фонды (НПФ).

В Грузии и Чили есть такое явление как адресная социальная помощь. То есть при Министерствах финансов этих стран формируется ведомство, которое занимается постоянным мониторингом социально-незащищѐнных слоѐв населения. У них есть анкета, в которой более 300 критериев социальной незащищѐнности. Социальные работники обходят пенсионеров, рассматривают их быт, обеспеченность жильѐм, качество купленных продуктов в холодильнике, наличие самого холодильника. Проверяют состав семьи, обеспечивают ли родственники, дети.

Если у пенсионера или инвалида есть родственники, друзья, дети, те кто могут взять его на иждивение, такие пенсионеры считаются социально защищѐнными и им деньги выплачиваются по минимуму или не выплачиваются вообще.

А если видно, что человек действительно одинок, некому за ним присматривать, никто не помогает и работу он найти не может, то ему выплачивается адресное социальное обеспечение в сумме намного превышающей наши пенсии в 1100 сом, не ниже реальной потребительской корзины. У нас такая корзина равна 7800 сом в среднем по стране.

А ведь у нас очень много пенсионеров, за которыми присматривают дети и родственники. Это национальная культура кыргызов – обеспечивать своих стариков до самой смерти. Следовательно – некоторые пенсионеры получают пенсию больше символически, чем по крайней нужде.

Чилийскую и грузинскую системы адресной социальной помощи можно использовать и адаптировать в Кыргызстане, осуществив таким образом снижение нагрузки на Государственный Бюджет страны, который и так занимается трансакциями в Соцфонд, это к слову тех, кто считает, что средства Соцфонда образуются независимо.

Также для решения задач по обеспечению пенсионной системы можно и нужно разрешить передачу средств Соцфонда частным – негосударственным пенсионным фондам, деятельность которых сродни работе коммерческих банков и частных страховых компаний. Законодательная база и механизмы НПФ уже давно проработаны и используются в международном пространстве. Кроме того, далее отношения между НПФ и гражданином, решившим отдать заботы о будущей своей пенсии частной компании, будут регулироваться уже на уровне взаимоотношений частной фирмы и клиента, снижая таким образом, обязательства государства перед пенсионерами.

А так, мы – молодые труженики Кыргызстана, давно поняли, что для нас нет коммунизма и социального государства, ежегодная инфляция и повышение цен уже не оставляют шансов считать, что какие-то государственные механизмы социального обеспечения защитят нас от перепадов экономики и мировых курсов валют. Мы уже надеемся только сами на себя. Таким образом – лучшая пенсия для нас это недвижимость, системно работающий бизнес, или банковский депозит. Поэтому нам – поколению капитализма, рождѐнным в года, от 1980-х по 2012-й год, нет смысла отдавать свои налоговые отчисления в Государственный Бюджет для трансферта их в Социальный Фонд. Для нас Социальный Фонд – это финансовая пирамида узаконенная государством – «Гос МММ» небезызвестного Мавроди. Потому мы не доверяем СоцФонду и считаем, что его не должно быть.

Взамен мы предлагаем, как вывод, эти два решения:

1. Адресная социальная помощь по чилийской\грузинской системе с привязкой к Госбюджету;

2. Усиление роли негосударственных пенсионных фондов. Лучшая социальная помощь населению, это – создание условий для развития частного бизнеса, неприкосновенная частная собственность и налоговое бремя не тяжелее 15%. И экономика Кыргызстана воспрянет, а граждане начнут богатеть. А при богатстве и высоком уровне жизни граждан государства комфортно развивается культура, наука и сам человек – гражданин нашей горячо любимой гордой Родины – Кыргызстана.

Тезис 9. Сократить состав ЖК КР

Итак, что же такое Парламент Кыргызской Республики? Во-первых, что же такое Парламент вообще?

Парламент (англ. parliament, фр. parlement, от parler – говорить) – высший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей.

У нас есть свой Парламент – Жогорку Кенеш (кирг. Жогорку Кеңеш, Верховный совет) – законодательный орган (парламент) Кыргызстана.

На сегодняшний день в Кыргызстане, только младенец в роддоме не знает, что такое депутат Жогорку Кенеша. К депутатам относятся по разному. После 2010 года, депутатом стало быть престижнее. Некоторые бизнесмены стремятся в ЖК чтобы защитить свой бизнес. Но многие идут туда, чтобы удовлетворить свои личные амбиции, тем более, по мнению Йохана Энгваля – Парламент это тот вид бизнеса, где можно продавать свой голос за цену от 25 до 60 тысяч долларов США, голосуя или не голосуя за какой либо законопроект.

Стоит ли удивляться, что население Кыргызстана, раболепно ведущее себя в присутствии народного избранника, как правило, хает и материт последними словами за его спиной?

Роль Парламента в обществе важна. Большинство либертарианцев считает, что Парламент должен быть. Парламент должен быть многочисленным. Иначе не образуется та самая система сдержек и противовесов, которая помогает предупреждать коррупцию и обеспечивает политическую конкуренцию, защиту интересов различных социальных групп в обществе. Либертарианцы говорят, что это нормально, когда в парламенте, только 10—15% депутатов активны и деятельны, а о других – ни слуху, ни духу. И тем не менее, у автора есть собственное мнение, что не противоречит принципам либертарианства. Тем более, что автор, согласен с остальными идеологическими собратьями, пока ничего лучше парламента, как законодательного органа, не придумано.

Однако давайте устроим ревизию нашего парламента, посмотрим, что же в нѐм происходит? Ответим на вопрос, почему автор настаивает на сокращении количества депутатов ЖК КР?

9.1. Сократить количество депутатов до 30

Автор настаивает на сокращении количества депутатов по следующим причинам: При большом парламенте и слабой экономике, – много депутатов, это плохо, прежде всего для государственных финансов. Был проделан анализ расходов на ЖК КР за 5 лет, с 2007 по начало 2012 года. Выясняется, что расходы ЖК КР растут. Хотя не растѐт экономика, и не растут зарплаты у рядовых граждан КР, по крайней мере с такой скорость, чтобы не отставать от инфляции и тотального повышения цен. Например, если в 2011 на одного депутата приходилось 6,6 миллионов сомов из Госбюджета, или 142 128,5 долларов США по курсу на март 2012 года, то в 2012-м году депутаты будут тратить 7,4 миллиона сомов в год. То есть примерно – 157 765,9 долларов США.

Такой ужас с астрономическими суммами связан, прежде всего с тем, что как и при СССР наше государство обеспечивает депутату – лечение, жильѐ, транспорт, техобслуживание, оплату командировочных, полѐты в другие страны. Как показывает практика – это чистой воды социализм, вредящий финансам государства, было бы лучше изыскать другие пути финансирования парламента.

Как предлагал эксперт Азамат Аттокуров, было бы неплохо монетизировать все привилегии депутатов.

Было бы ещѐ интереснее внедрить систем «оклад + %», чтобы депутаты получали фиксированный оклад, пусть будет по сегодняшним ценам – 2000 $, как заработную плату, + % к концу года от результатов Госбюджета. То есть если будет профицит бюджета – они получат не маленькие дивиденды из него. А если будет дефицит бюджета – то не получат ничего. Так хоть, у депутатов бы появился стимул – работать в интересах экономики государства ради личного кармана. Сейчас они работают только на личный карман и в ущерб экономике Кыргызстана.

Давайте посмотрим, привело ли увеличение количества депутатов в парламенте к более эффективной их работе и росту экономики?

Вы видите, что расходы на содержание парламента бешено выросли за последние 3 года. А давайте посмотрим на динамику роста ВВП.

Начиная с 2009 года ВВП – то есть результат трудов всех нас – граждан Кыргызской Республики, падал вниз. После 2010 года, с увеличением сила парламентариев до 120, темп роста ВВП упал до 99,5. Восстановление объѐма ВВП не обрадовало особо резкими подъѐмами ни в 2011-м году, ни в 2012. То есть если судить о эффективности деятельности парламента по росту экономики. Можно сказать, что многочисленный парламент 2010 года роняет экономику вниз.

В частности эксперты перечисляют следующие факторы, возникшие в результате необдуманной деятельности многочисленного парламента:

▪ Национализация частных объектов;

▪ Введение запретительных мер в некоторых видах бизнеса;

▪ Усиление государственного регулирования;

▪ Блокирование законодательными актами развития финансового сектора страны;

▪ Препятствование созданию крепкой и независимой судебной системы;

▪ Увеличение государственных расходов. Куда катится наша страна?

Ну что вы, конечно же в светлое будущее!

Есть метод решения проблемы с ЖК КР, а именно – сокращение количества депутатов ЖК КР до 30. Пусть это будут супер-профессионалы, ориентированные на развитие экономики страны, а не на еѐ разрушение в угоду личным интересам. Пусть их личные интересы сильно зависят от роста экономики, роста ВВП, увеличения благосостояния граждан страны.

Нам нужно всего лишь 30 меритократов. Тогда, если даже сохранить систему финансирования ЖК КР, до нагрузка на карман налогоплательщиков составит всего – 222,4 млн. сом, или 4,7 млн. долларов США на весь парламент, в течение года. То есть всего – 36%, от средств, затрачиваемых сегодня на обеспечение депутатов.

9.2. Разработать критерии к регистрации кандидатов в депутаты на основе жесткого профессионального отбора, закрыть возможность прихода к власти непрофессионалов в управлении экономикой государства

В сравнении можно разглядеть контуры истины. Для этого нам необходимо сравнить наших депутатов по критериям эффективности с парламентариями других стран. Так давайте сделаем это, используя количественный анализ:

В бизнес-анализе зачастую эффективность менеджера, помимо результативности его работы, измеряется через его способность управлять большим количеством людей. Для нас – бизнес-аналитиков, депутаты – это те же менеджеры государства, которые принимают бизнес-решения при ведении государственных бизнес-дел. Почему автор сравнивает государственное дело с бизнесом? Да потому что государственные решения от решений в частном бизнесе отличаются только масштабами задействованных финансовых и человеческих ресурсов.

Так вот, что даѐт нам анализ эффективности наших народных избранников по сравнению с парламентариями Сингапура, США, Китая, России и Грузии:

По факту, 1 парламентарий в США способен представлять интересы свыше полумиллиона граждан США. 1 парламентарий Китая, обслуживает свыше 450 тысяч граждан КНР. Депутат Госдумы РФ обслуживает 317 тысяч граждан. Депутат Сингапура – 58 тысяч, Грузии – 29 тысяч, а Кыргызстана – свыше 46 тысяч граждан.

Что это означает? А значит это буквально следующее:

Наш кыргызский депутат Жогорку Кенеша, хуже американского в 12 раз, раз плохо представляет интересы такого количества граждан, которое у него меньше, чем у американского депутата в 12 раз. Также наш депутат хуже сингапурского парламентария в 1,2 раза.

Конечно, по количеству депутатов на душу населения грузинский парламент нас обошѐл, но если судить по экономическим показателям, там депутаты оправдывают тот хлеб, который они едят.

Какое решение предлагают успешные экономики других стран, с либертарианскими замашками?

Решение есть, и оно такого характера:

Необходимо установить в Кыргызской Республике процедуру проверки кандидата в ЖК КР по 300 критериям, основными принципами которых являются:

1. Психологическое здоровье; 2. Правовая грамотность; 3. Финансовая грамотность; 4. Знание истории политических систем; 5. Знание организации мировых экономических систем; 6. Отсутствие коррупционных эпизодов в послужном списке; 7. Владение информационными технологиями; 8. Понимание устройства экономики свободного рынка; 9. Соответствие общечеловеческим светским нормам нравственности, по характеристике от признанных специалистов-психоаналитиков.

Важным для построения государства, по мнению Ли Куан Ю, является соблюдение принципа меритократии. Меритократия (букв. «власть достойных», от лат. meritus – достойный и др.-греч. κράτος – власть, правление) – принцип управления, согласно которому руководящие посты должны занимать наиболее способные люди, независимо от их социального происхождения и финансового достатка. Используется преимущественно в двух значениях. Первое значение термина соответствует системе, противоположной аристократии и демократии, в которой руководители назначаются из числа специально опекаемых талантов. Второе, более распространѐнное, значение предполагает создание начальных условий для объективно одарѐнных и трудолюбивых людей, чтобы они в будущем имели шанс занять высокое общественное положение в условиях свободной конкуренции.

И только прошедшие жѐсткий меритократический отбор, в прямом эфире под прицелом телекамер, международных наблюдателей и сообщества экспертов, кандидаты – могут быть достойными занимать пост депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Только лучшие из лучших, способны помочь развитию и росту благосостояния и уровня жизни нас – граждан нашей горячо любимой страны.

Тезис 10. В развитии Государства сделать ставку на бизнес

Государство это – аппарат насилия, это некий пастух, сторожащий овец – нас с вами. Государство обеспечивает нам границы – некую территорию для вольного выпаса. Оно (теоретически) охраняет нас от волков – мошенников, убийц, граждан с психическими расстройствами, боевиков, террористов и т. д. Взамен, государство, состригает с нас шерсть, и выдаивает овечье молоко (образно) через налогообложение, тарификацию, таможенные сборы. Иногда государство режет нескольких овечек, то есть представители государства осуществляют наезд на зажиточного бизнесмена и потихоньку растаскивает его имущество. Конечно, в реальности эта система выглядит гораздо сложнее, и обложена высокопафосными ярлыками, названиями, госпрограммами и иным антуражем. Правила игры в государстве задаются Конституцией, сводом законов, международными конвенциями. Однако если попытаться упростить суть государства – всѐ так и есть.

Тем не менее, богатство устойчивость и развитие государства очень сильно зависит от количества и качества овец – то есть нас с вами. Чтобы диагностировать, богатое и развитое ли это государство или оно насквозь коррупционное и нестабильное, надо ответить на такие вопросы:

▪ Уважаются ли права и свободы граждан?

▪ Существует ли справедливая и независимая судебная система?

▪ Уважаются ли в государстве неприкосновенность частной собственности и свобода предпринимательства?

▪ Если на все три вопроса Вы отвечаете «да», поздравляю, вы гражданин богатой, развитой и цивилизованной страны.

Теперь о количестве овец.

10.1. Упростить процедуры организации предпринимательства

В Кыргызстане количество активных и эффективных предпринимателей около 15% от всего населения. Экономически активное население составляет около 3,3 миллиона человек. Страна считается развитой, если в ней около 60% от всего населения заняты в предпринимательской деятельности в качестве инициаторов бизнеса. Однако в Кыргызстане пока не совсем легко вести бизнес. Потому как общая картина для предпринимателя, регистрирующего юридическое лицо, выглядит вот так:

Многие этатисты самым серьѐзным образом считают наше деловое законодательство либеральным. Говорят о том, что в Кыргызстане идеальные условия для ведения бизнеса. Однако это не так. В Кыргызстане около 18 государственных органов местного и республиканского значения проводят проверки предпринимателя. Налоговые отчѐты надо подавать каждый месяц. Размер совокупного налогового бремени, если включить прямые и косвенные налоги в среднем имеют размер от 32 до 59% от совокупного дохода предпринимателя. Существует такой обременительный негосударственный, но тем не менее законодательно-обязательный Соцфонд. Регистрация бизнеса занимает до 2-3-х месяцев времени. Сертификация вышла на стоимость до 15 000 сомов (340$). Служба единого окна, реализованная в период от 2005 до 2010 года – фактически не отвечает требованиям, которые ставились перед ней. Очень высок уровень коррупции.

Коррупция засела везде. Выглядит она примерно так, как показано в двух примерах:

В первом примере – это стандартная коррупционная схема, которая есть во взаимодействии налоговых инспекторов с представителями малого и среднего бизнеса. Чего тут удивляться, если 50% (а по некоторым данным и 80%) реального сектора экономики Кыргызстана считается теневой.

Самая вопиющая коррупция присутствует уже свыше 20 лет в таможенных операциях, опять таки в личностном взаимодействии предпринимателя и представителя Таможенной Службы:

Чему удивляться удорожанию импортных товаров, если они действительно включают в свою цену и расходы по перевозке, растаможке, НДС, и расходы по взяткам. А за любое удорожание товара расплачиваемся мы с вами – граждане Кыргызской Республики. В связи с такими обстоятельствами, есть куда меняться. Например, можно всѐ обустроить так:

Надо упростить процедуру регистрации и ведения предпринимательства, снизить налоговое бремя и уменьшить физический, лицом к лицу, контакт госслужащего с предпринимателем. Также надо ввести запрет на проверку коммерческого предприятия разным государственным органам, передав эту почѐтную обязанность только одной государственной службе при Министерстве финансов. Об этом подробнее в следующем пункте.

10.2. Упростить получение разрешительной документации, чтобы любой человек мог получить лицензию на ведение бизнеса за 1 день, через интернет

Система единой информационной базы для обслуживания населения, так называемое – «Электронное Государство» уже реализована, апробирована и успешна в таких странах, как США, Сингапур, Грузия, Эстония. Самым эффективным электронным государством признана Эстония. Создание электронного государства многократно облегчит в Кыргызстане условия учѐта, финансирования и повышения скорости при высоком качестве, – государственных услуг. Сегодня для комфортного инициирования и ведения бизнеса в Кыргызстане требуется именно вот такая система.

В такой системе бизнес можно зарегистрировать за 15 минут. Получить все необходимые свидетельства и документы для начала предпринимательской деятельности – за 1 день. Оплатить налоги через банк раз в полгода, без физического контакта с представителем налоговой службы. Растаможить (осуществить таможенную очистку) товар за 5 минут. Не тратить деньги при этом на канцелярские товары и транспортные перемещения между офисами того или иного государственного органа. Всѐ делается через интернет, с использованием I-Pad, коммуникатора, компьютера, ноутбука, нетбука – чего только пожелает душа бизнесмена. Экономятся тонны топлива, тонны целлюлозы и чернил. Экономится время. Это позволяет снизить издержки предпринимателя, что позволит ему снизить цены на свой товар, что обрадует нас с вами – потребителей, простых граждан страны. Это снизит государственные расходы на, те же самые, бумагу и бензин. Это позволит перейти предпринимателям на безналичный расчѐт через банковские счета, что интенсифицирует развитие финансового и банковского рынков страны. Обслуживание системы вызовет развитие рынка информационных технологий в Кыргызстане, что само по себе станет кузницей кадров в сфере IT. Экономика страны начнѐт развиваться. Даже при снижении совокупного налогового бремени для бизнесменов на 15%, собираемость налогов будет расти, и далее будет зависеть от успехов совокупности предпринимателей в экономике Кыргызстана. Регистрация недвижимости, движимого имущества, смерти, свадьбы, развода, рождения, судимости, благонадѐжности, кредитной истории – будет доступна всем заинтересованным госорганам. Состояние госбюджета, госзакупок, новинок в законодательстве, любые госуслуги будут доступны всем гражданам Кыргызстана. Соответственно – станет очень сложно воровать на госслужбе. Снизится уровень коррупции. Ну а если кто рискнѐт это сделать, акт коррупции зафиксируется в кэшах информационной системы, и докажет вину любого, кто пытался манипулировать этими данными и совершить увод денег из госбюджета. Кыргызстан станет стеклянным – всѐ будут видеть всех и всѐ о друг друге знать, соответственно, те кому есть что скрывать – будут у всех на виду, в том числе на виду и у Прокуратуры страны.

10.3. Упростить систему налогового учѐта и отчѐтности, ввести единую электронную систему принятия отчѐтности и налоговых сборов

Для того, чтобы предприниматели охотно платили налоги, налоговое бремя надо снизить до 15%, но и этого не достаточно. Чтобы систем работала хорошо – надо снизить частоту предоставления налоговой отчѐтности. Вместо того, чтобы предоставлять отчѐт ежемесячно, достаточно одного раза в полугодие и через интернет. Для этого необходимо ввести в эксплуатацию такие инструменты, как электронная подпись и электронная печать. Например, в Эстонии, не мудрствуя лукаво, заместо электронной подписи используют уникальный код ID-карты гражданина, который является логином в системе электронного государства, паролем в личные данные, заверением подписи или печати для юридических лиц. И это гораздо надѐжнее подписи и печати на бумаге, так как при работающей системе позиционирования носителя ID-карты, всегда можно его найти и привести к ответу, если он использовал Электронное Государство для нарушения закона.

Вобщем, система налогового учѐта в Электронном Государстве может выглядеть и так:

10.4. Создать условия для прихода адресных инвесторов – У Яцзюнь, Клары Ферс, Карлоса Слима

Никакая экономика не может развиваться без участия в ней крупных инвесторов, топ-менеджеров международного уровня, таких как, например – Ладо Гургенидзе. Ладо – призванный Михаилом Саакашвили на службу Родине, имевший до этого опыт работы в Лондоне, за короткий срок развил финансовую систему страны. По словам Президента Грузии: «это самый успешный грузинский бизнесмен, один из самых современных грузинских бизнесменов, который получил западное образование, имеет опыт работы в Англии и США, который смог оживить абсолютно мѐртвый грузинский банковский сектор, создать успешную финансовую структуру, первым вынести акции грузинского банка на Лондонскую фондовую биржу». Сейчас этот суперспециалист консультирует банки Испании, Бельгии и ряда Африканских стран, помогая при этом довиться немедленного и признанного успеха финансовых систем этих стран.

Нам тоже – кыргызским гражданам и бизнесменам, надо интегрироваться в мировую финансовую и деловую системы, нам нужно, чтобы на нашей родной бирже, мы через веб-сайты могли продавать акции наших компаний за рубежом и покупать акции иностранных компаний. В этом нам может помочь такой топ-менеджер, как Клара Фѐрс.

Собравшись на очередное заседание 24 января 2000 г., 13 директоров крупнейшей в Европе Лондонской фондовой биржи (LSE) приняли поистине историческое решение. Впервые за всю 224-летнюю историю существования почтенной корпорации ее генеральным директором станет женщина, да к тому же еще и иностранка. Клара Ферс, голландка по паспорту, говорящая на пяти языках. Клара Фѐрс участвовала в поднятии на ноги Гонконгской фондовой биржи. Почему бы не использовать еѐ связи и опыт, чтобы проделать это у нас в Кыргызстане?

У нас в Кыргызстане требуется создать максимально удобную и развитую туристическую инфраструктуру. Так почему бы не выделить 100 гектаров земли на южном побережье Иссык-Куля У Яцзюнь?

Китайский девелопер У Яцзюнь вошла в двадцатку самых богатых женщин мира. Между тем китаянка единственная в этом списке, кто сделала свое состояние своими собственными силами. В прошлом году состояние У Яцзюнь оценивалось в 5,5 млрд долларов. Она ничего не унаследовала от богатых родственников, а добилась всего… своим трудолюбием. У Яцзюнь родилась в 1964 году. В 16 лет она поступила в Северо- Западный технический университет, в который конкурс составлял 200 человек на место. В 1993 году У Яцзюнь открыла свою первую компанию, которая позже была переименована в Chongqing Longfor Properties Co Ltd. В 1994 году компания выиграла государственный тендер на застройку кондоминиума в Чункине. Объект пользовался большим успехом. Уже к 2000 году ее компания начала строить виллы и насыпные полуострова. Позже Longfor вышла на рынок недвижимости в крупнейших городах Китая, пишет Forbes. Самая богатая женщина мира работает в кабинете площадью 15 кв. м, за старым письменным столом, при этом считает роскошью держать личного секретаря. По ее словам, «самое омерзительное – наблюдать, как человек растет в списках богатых, не принося пользу человечеству, обществу, своим акционерам и сотрудникам». У Яцзюнь считает, что «100- 200 млн. – достаточно, больше – это кандалы».

У неѐ есть 5,5 миллиардов долларов капитала. Почему бы и не привлечь еѐ для строительства туристического города на берегу нашей «горной жемчужины»?

Развитие телекоммуникационных технологий в Кыргызстане – хромает. На рынке существует – единственный монополист – Кыргызтелеком. Свыше 70% его оборудования устарело. Кыргызстелеком зарабатывает огромные деньги на предоставлении каналов связи интернет-провайдерам и сотовым операторам Кыргызстана. Чисто рыночный подход для решения этой проблемы – приватизация Кыргызстелекома с последующим дроблением и расширением количества собственников. Кто может справиться с этой задачей лучше всех? Ну, например – г-н Карлос Слим.

Ка рлос Слим Элу (Ка рлос Слим, исп. Carlos Slim Helú, 28 января 1940, Мехико) – мексиканский бизнесмен арабского происхождения, сын эмигрантов-маронитов из Ливана. По данным «Форбс», на 2010, 2011 годы и 2012 годы является самым богатым человеком в мире. Финансовое состояние основано на коммуникационной индустрии, Teléfonos de México, Altria Group (ранее директор Philip Morris), Telcel и América Móvil. Основным активом предпринимателя является холдинговая компания Grupo Carso, контролирующая ряд крупных мексиканских компаний.

Как заставить их прийти в Кыргызстан? До достаточно просто и сложно одновременно. Для того чтобы такие инвесторы пришли в Кыргызстан нужно создание таких условий:

▪ Приглашение на переговоры на уровне Президента страны

▪ Принятие ЖК КР закона о гарантиях выполнения инвестиционного соглашения

▪ Освобождение от налогов на 5—10 лет

▪ Благожелательное отношение, как руководителей государства, так и местного населения

▪ Выделение в собственность недвижимости для ведения деятельности.

10.5. Освободить от налогов адресных инвесторов на 5 лет, с условием вложений в инфраструктуру страны

Согласитесь – задачи интересные. Но тут закричат этатисты и ура-патриоты – «как так можно, отдавать стратегические объекты инвесторам, да ещѐ и освобождать их от налогов на 10 лет?!». Можно, дорогие этатисты и ура-патриоты, и даже нужно. Потому что создание таких условий даѐт следующие преимущества:

1. Международный имидж инвестиционно – привлекательного государства;

2. Обновление и модернизация сфер экономики, куда приходят инвесторы;

3. Создание новых рабочих мест, развитие экономики и благосостояния граждан;

4. Получение навыков международного менеджмента, и интеграция в Мировую экономику;

5. Получение качественных и недорогих продуктов и услуг, от деятельности такого инвестора.

Адресных инвесторов должно быть немного, но такие инвесторы должны быть и у нас в стране, они должны кататься как сыр в масле. Являясь сами по себе – яркой имиджевой витриной нашей страны для мирового делового сообщества.

10.6. Введение условий концессии по месторождениям полезных ископаемых, при которой государство получает 51% от готовой продукции месторождения

Что касается сферы горнорудной, то тут у нас большие проблемы. Лицензии на месторождения стоят от 300 сомов. Государство выдаѐт лицензии и тут же их аннулирует. Чѐткой картины будущего нет ни у государства, ни у инвестора, и тем более еѐ нет у населения. Хотя нам есть чему поучиться у Монголии, или у одного из руководителей Правительства Российской Федерации – Сечина Игоря Ивановича. И Монголия, и Сечин – заключая контракты и инвестиционные соглашения на разработку горнорудных месторождений, договариваются о том, что 49% готовой продукции инвестора – уйдѐт к нему – инвестору, а 51% обязательно получит государство. Так почему бы на не поучиться у них? Не то Кумтор – компания Центерра Голд, платит нашему государству 23%.

Схема взаимодействия инвесторов в горнорудной промышленности и нашего государства могла бы выглядеть и так:

«Кумтор оперейтинг компани» подвела итоги производственной деятельности в 2011 году. Об этом сообщает отдел по связям со СМИ КОК.

В 2011 году на руднике «Кумтор» произведено 583 тысячи 156 унций (1 тройская унция = 31,10348 грамма), или 18,1 тонны золота. Объем реализованного драгоценного металла составил 599 тысяч 494 унции, или 18,6 тонны золота.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.