# Государственный пожарный надзор

Екатерина Игоревна Пустовалова, Вадим Александрович Шемятихин, Сергей Викторович Макаркин, Надежда Александровна Коробова

Учебное пособие содержит материалы об организации и особенностях деятельности органов государственного пожарного надзора Российской Федерации. За основу работы взяты положения действующих законодательных и иных нормативных правовых актов: федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов МЧС России и других. Издание предназначено для студентов, обучающихся по специальности 20.05.01 – Пожарная безопасность.

## Список сокращений

ВДПО – Всероссийское добровольное пожарное общество.

ВДЮП – Всероссийское движение «Юный пожарный».

ВНПБ – ведомственные нормы пожарной безопасности.

ВСНХ – Высший совет народного хозяйства.

ВЦИК – Всероссийский центральный исполнительный комитет.

ГЖ – горючая жидкость.

ГОСТ – государственный общероссийский стандарт, комплекс норм и правил (по отношению к объектам стандартизации).

ГПН – государственный пожарный надзор. ГУ МЧС – Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций.

ГПС – государственная противопожарная служба.

ГУПО – Главное управление пожарной охраны. ДНД – департамент надзорной деятельности.

ДНДиПР – департамент надзорной деятельности и профилактической работы.

ДПД – добровольная пожарная дружина.

ДЮП – дружина юных пожарных.

ЛВЖ – легковоспламеняющаяся жидкость.

МВД – Министерство внутренних дел.

МЧС – Министерство чрезвычайных ситуаций. НКВД – Народный комиссариат внутренних дел.

НОР – независимая оценка пожарного риска.

НПБ – нормы пожарной безопасности.

ОМС – органы местного самоуправления.

ОПД – общепрофессиональные дисциплины.

ОПО – отделения пожарной охраны.

ПБ – пожарная безопасность.

ПСО – пожарно-страховой отдел.

ПТК – пожарно-техническая комиссия. ПТМ – пожарно-технический минимум.

РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.

РСЧС – единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

СНиП – строительные нормы и правила.

СНК – Совет народных комиссаров.

СП – своды правил.

СПАСР – служба противопожарных и аварийно-спасательных работ.

СССР – Союз Советских Социалистических Республик.

УПО – управление пожарной охраны.

ФГБУ ВНИИПО – федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

ФГПН – федеральный государственный пожарный надзор.

ФПС – федеральная противопожарная служба.

ЦПТК – цеховая пожарно-техническая комиссия.

## Предисловие

Современные требования к должностным лицам органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы МЧС России предусматривают качественно новый подход к организации их профессиональной подготовки и становления как специалистов, обладающих соответствующими знаниями и владеющих определенными навыками и умениями. Одной из дисциплин, обеспечивающих соответствующую профессиональную подготовку инженера по специальности 20.05.01 – Пожарная безопасность, является дисциплина «Государственный пожарный надзор».

Дисциплина «Государственный пожарный надзор» является элементом национально-регионального компонента дисциплин цикла ОПД (общепрофессиональных дисциплин). Целью изучения дисциплины является ориентирование студентов на современные формы и методы осуществления надзорной деятельности в области пожарной безопасности. Для ее достижения предусматривается решение основной задачи – приобретение студентами теоретических знаний, формирование практических навыков и умений, необходимых для реализации полномочий должностных лиц органов государственного пожарного надзора в соответствии с действующим законодательством.

Данное учебное пособие подготовлено в соответствии с рабочей программой дисциплины «Государственный пожарный надзор» и призвано решить проблему нехватки специальной учебной литературы, содержащей основанный на действующем законодательстве материал об органах государственного пожарного надзора.

Изложенный в пособии материал даст возможность сформировать у обучаемых представление об организации и деятельности органов государственного пожарного надзора и позволит углубить их знания в сфере пожарной безопасности.

## Глава 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА

### Тема 1. СТАНОВЛЕНИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ

1. Этапы становления органов государственного пожарного надзора.

2. Организационная структура и компетенция органов государственного пожарного надзора ФПС МЧС России.

#### 1. Этапы становления органов государственного пожарного надзора

Становление пожарной охраны и развитие органов государственного пожарного надзора как надзорно-профилактической службы в нашей стране неразрывно связаны с подписанием 17 апреля 1918 г. Декрета «Об организации государственных мер борьбы с огнем» [78]. В нем предусматривалось планомерное проведение предупредительных и оборонительных мер борьбы с пожарами, отмечалась необходимость правильного и планомерного проведения противопожарных мероприятий, обращалось внимание на важность развития пожарной профилактики, издания правил и инструкций, разработки пожарной техники и др. Также в декрете была определена главная задача пожарной охраны – предупреждение пожаров.