Донецкая революция
Статьи и документы 2014—2016 гг.
Борис А. Борисов

© Борис А. Борисов, 2016

ISBN 978-5-4483-5450-2

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Предисловие

Подобные издания принято начинать словами: «книга будут интересна самому широкому кругу читателей…». Спешу вас огорчить. Данная книга будет интересна крайне малочисленному и редкому читателю, тому, кто всерьез интересуется революционными событиями происходящими на Донбассе, в Новороссии, в Донецкой и Луганской народных республиках в 2014 – 2016 годах. Вот для такого, занесённого в Красную книгу и редкого читателя и написана эта книга, собраны документы и материалы.

Книга состоит из двух частей: в первой собраны статьи, заметки, аналитические записки для органов власти России и ДНР, составленные автором, публичные выступления и лекции а также ранее закрытые и рабочие материалы, датированные 2014 – 2016 годом. Во второй части книги выложены документы за этот же период, многие из которых публикуются впервые, во всяком случае, на бумаге.

СПАСТИ НОВОРОССИЮ

(Обращение к гражданам Новороссии от 12 сентября 2014 года)

В ближайший месяц решится судьба Новороссии, и это зависит от вас – от каждого ополченца, от всех, воюющих за Новую Россию, строящих её, помогающих ей. Каждый может внести свою лепту.

Мы на распутье, и у нас два пути. Первый – к которому нас усиленно подталкивают из Москвы – путь небольшого дотационного огрызка при Ростовской области, вечно стоящего с протянутой рукой, с никем не признанными границами, где на верхнем этаже за спиной народа, вопросы будет решать международный олигархат, а на нижнем – господствовать банды, решая вопросы «на земле» оружием, по своим бандитским понятиям. Давайте скажем честно – именно к этому всё и идет в нашем новом, прекрасном государстве. Или у кого-то иной прогноз?

И это перспектива не на год – это перспектива на ближайшие двадцать лет.

Вместо цветущей и прекрасной Новой России, России справедливой, России порядка и процветания, мы получим пугало для всего русского мира – олигархически-бандитской страны с непризнанными границами, и с самыми туманными перспективами.

Новороссия, в нынешнем качестве и в нынешних границах, определённых нам в Минске обречена вскоре стать территорией бедствия – причем бедствия по всем направлениям: зоной социальной катастрофы, бандитского беспредела, и самой циничной коррупции – потому что олигархическая модель в начале своего существования рождает именно, всегда и только это.

За это ли воюет и стоит ополчение?

Бессмысленность войны за чужие деньги очевидна всем. Ополчению надо найти в себе волю, и стать из объекта манипуляций политическим субъектом, готовым диктовать свои условия мира. И путь для этого только один – немедленные выборы Совета ополчения, и формирования в его рамках Исполкома – Совета командиров, как органа высшей военной исполнительной власти, и Высшего военного трибунала для суда над врагами республики, торгующими сегодня её суверенитетом как своей собственностью.

Если время будет упущено, дальнейший разгром и разоружение народного ополчения ставленниками олигархата станет неизбежным. Ополченцам остались считанные дни принятия нужных решений.

Или будет поздно.

.

*

**

***

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ:
Статьи, аналитические материалы и выступления

Доклад на Круглом столе
«Год после выборов: итоги госстроительства в ДНР и ЛНР»

1 ноября 2015 года

Уважаемые товарищи, дамы, господа, представители прессы. Ровно год назад в народных республиках Новороссии прошли первые всеобщие выборы после которых был сформирован второй состав депутатского корпуса республик, Народные советы второго созыва, и выбраны главы республик, которые затем сформировали исполнительную ветвь власти – Правительства народных республик.

Наш разговор должен подвести некоторые итоги первого этапа суверенного государственного строительства республик Новороссии, включая и всю проблематику отношений новых республик с Москвой и Киевом, без понимания сути которых невозможно понять, что же за государственные образования появились на наших глазах и при нашем участии, и в каком состоянии находятся эти новые государства.

Позволю себе от лица организаторов сказать небольшое вступительное слово, где заострить внимание на ключевых проблемах государственного строительства в новых республиках.

Во первых, и прежде всего мы обязаны найти ответы на главные, основные, наиболее существенные вопросы относительно сути новых государств.

Главные вопросы

Первое: – Какие задачи ставила народная революция 2014 года, «русская весна», которая привела к свержению старой украинской государственной власти, и выполнены ли эти задачи. Закончена ли эта революция, и если да – то каким итогом она закончена? Победой или поражением? Или более сложным сочетанием обстоятельств?

Второе: – Кто является источником власти в новых государствах. В более простой форме – являются ли республики «народными» и суверенными, как указано в учредительных документах от 7 апреля 2014 года. И вообще, республики ли это, или это протекторат, колония, подмандатная территория, и так далее. Какова форма этого государства, и характер существующей политической власти.

Третья: – Каково положение новых государств и формирующейся новой донецкой «политической нации» в существующей системе международного права, каковы их права, и как, в какой форме они могут заявить их России и миру и предъявить к исполнению.

Четвёртое: – Каковы основные силы, которые стоят за важнейшими событиями в республиках? Кто там за ширмой дергает за ниточки?

Пятое: – Как итоги референдума 11 мая, провозгласившего полный государственный суверенитет республик соотносятся с «минским процессом». Как суверенные ДНР и ЛНР сосуществует в одном маленьком государственном теле с «отдельными районами Донецкой (Луганской) области Украины» одновременно – с ОРДОУ и ОРЛОУ? И к чему это в итоге приведёт республики?

Вот такие непростые вопросы. Но не зная ответа на них невозможно оценить то, что происходит в республиках, и вокруг них.

Необходимо также понять, в каких временных рамках развивается процесс донецкого народного восстания и создания государственности Новороссии. Когда эти все события только начинались, в апреле-мае 2014 года, мне неоднократно задавали вопрос о том, насколько долго всё это продлится. И преобладающим ожиданием людей тогда было предположение, что все события займут несколько недель, возможно, пару месяцев. Большинство людей были дезориентированы скоростью развития событий в Крыму, приходилось их разочаровывать. Я отвечал уже тогда вполне уверенно: «Два года горячая военная фаза, и затем двадцать лет холодной войны». Сегодня оценки в отношении длительности военной фазы конфликта уже никого не удивляют, как они удивляли почти всех полтора года назад, однако по отношению к длительности политической фазы конфликта по-прежнему существуют заблуждения, подогреваемые российской официальной пропагандой.

Мы подводим сегодня год работы новых правительств Народных республик. Целый год, или всего год? Очевидно, что расчёт на то, что до конца года или к началу следующего, как велит Минский процесс, политическая часть конфликта будут исчерпана – совершенно наивны. По большому счёту, в настоящее время не исчерпана ещё и военная часть конфликта, и нового обострения на фронте можно ожидать в любой момент. Что же касается временных рамок политического урегулирования, то надо понимать, что политический процесс займёт не несколько месяцев, как указано в документах Минска, а несколько десятков лет.

Только очень большие политически потрясения вроде войны Украины с Россией за Крым, или общеевропейской войны с участием крупных держав – могут, по итогам этой войны как-то ускорить этот процесс. В противном случае нас ожидают десятилетия политического противостояния на причерноморском театре военных действий, причем ареал этого противостояния, будут существенно шире самого Донбасса и исторической территории Новороссии.

Итак, первый год из чреды десятков лет предстоящего развития – вот временные рамки, в которых, необходимо оценивать и итоги проделанной работы, и выстраивать «горизонты государственного планирования» для Новороссии.

Теперь посмотрим на источники власти и политическую формулу ДНР и ЛНР. Следует констатировать, что на данном этапе своего развития они не являются ни суверенными государствами, ни народными республиками. Напомню, что правовые основания суверенитета и республиканской формы правления были заложенные в случае ДНР в учредительных документах от 7 апреля 2014 года. Напомню их:

Принципы донецкой государственности

1) Донецкая республика провозглашена как суверенное государство.

2) Единственным источником власти в республике является народ.

3) Единственным органом уполномоченным говорить от имени народа является Верховный Совет.

4) Республика провозглашена в полных границах бывшей Донецкой области Украины.

5) Территория Донецкой Народной Республики является неделимой и неприкосновенной. Территория республики не может быть изменена без согласия её граждан.

6) Наиболее важные государственные вопросы, связанные с взаимоотношениями с другими государствами, выносятся на всенародное обсуждение или референдум.

7) Республика строит свои отношения с другими государствами на основе международного права.

(здесь мы пока опустим сформулированный тогда же пакет главных социальных принципов лежащих в основе нового государства, который требует совершенно отдельного разговора)

Напомню, что вопрос на референдуме 11 мая 2014 года был сформулирован как одобрение учредительных документов ДНР, именно этих принципов, и получил одобрение около 90% участвующих в голосовании. Эти принципы, одобренные всенародным референдумом, и лежат в основе конституционного и государственного строя ДНР, как суверенного государства.

Если пройтись по этим принципам, то мы увидим, что на данном этапе государственного строительства по факту ни один их них не реализован.

Можно констатировать, что Донецкая народная республика (а равно и Луганская) на данном этапе своего существования НЕ состоялись как суверенное государство.

Фактически они не являются и республикой, а имеет иную форму правления – военную диктатуру, с элементами имитации парламентаризма.

Сказав это я не стал бы затем заламывать руки и патетически требовать суда над кем либо. Граждане согласились бы и на диктатуру. У нас вся история – хунта, диктатура, война, и снова диктатура – с перерывом на Брежнева. Хунтой нас не напугать, русский народ и с хунтами может быть в прекрасных взаимоотношениях. Вопрос в том – а зачем. Вопрос в целях. Если военная диктатура – это быстрый путь домой в Россию, «крымский вариант» и статус полноправного гражданина России – да. Большинство людей поддержит такую диктатуру с восторгом. Если же это мучительный путь в непонятный статус «отдельных районов отдельной области Украины» – с перспективой расправы над всеми кто делал народную революцию – то кто и когда спросил народ, согласен ли он? Я утверждаю, зная настроения тысяч людей, что народ против. И этот голос народа Донбасса должен быть услышан в Москве.

Почему именно в Москве, и почему критически важно, чтоб голос народа был слышен именно в Москве.

Если смотреть на вещи объективно, ДНР и ЛНР на данном этапе своего государственного развития сочетают в себе черты протектората, колонии и подмандатной территории Российской Федерации.

Данный тезис не является ни упрёком, ни обвинением, а лишь констатаций объективно существующей реальности которая сложилась в итоге первого года государственного строительства. Причем существование таких несамостоятельных государственных образований (кроме разумеется колоний старого образца, права граждан в которых ущемлены по сравнению с метрополией) совершено не противоречит международному праву. Так Устав ООН содержит целую главу, главу 11, которая определяет принципы, на которых метрополии обязаны строить отношения с «несамоуправляемыми территориями».

Кстати, положения этой главы 11 Устава ООН неплохо бы изучить руководству республик, поскольку сейчас это единственный способ построить отношения с Россией не на основе закулисных тёрок в кабинетах АП на Старой Площади, не имеющих под собой правой основы, (ни в международном праве ни в законодательстве России), а на твёрдой основе международного права, которое гарантирует таким территориям, их администрациям и их гражданам определенные права, которые великие державы, метрополии, обязаны соблюдать.

Так, в частности, данная глава предписывает, что: «интересы населения этих территорий являются первостепенными, и, как священный долг (государства) принимают обязательство максимально способствовать благополучию населения этих территорий… и с этой целью обеспечивать справедливо обращение с ними и защиту их от злоупотреблений».

И вообще, там много интересного и поучительного, читайте.

Также я хотел бы напомнить, что в Уставе ООН, глава 12, введено понятие «Управляющая власть», под которой понимается одно или несколько государств, взявших опеку над не полностью самостоятельными территориями и государствами. Причем, согласно Уставу ООН, это может быть решение самих этих государств (а не ООН). Так, совершенно очевидно, что под опекой Россию взятой добровольно, находится, к примеру, Южная Осетия.

Ещё раз подчеркну, что всё это «само по себе», само наличие управляемых и подмандатных территорий – не противоречит международному праву.

Однако есть другая проблема. По существу, открытый колониальный или подмандатный статус ДНР и ЛНР был бы для них громадным прогрессом, по сравнению с нынешней ситуацией, когда такой статус существует, но скрытно. Одна из особенностей открытого колониального статуса в том, что метрополия берет под свою прямую защиту заселение колонии, включая защиту от внешнего нападения. В данный момент Россия фактически пользуется правами метрополии по управлению своими колониями в Причерноморье, но при этом не несет ответственность за безопасность жителей этой колонии. Мне трудно иначе оценить это позицию как подлую.

Есть и ещё одна проблема. Жители этих подопечных территорий не только лишены безопасности – они одновременно существенным образом поражены в правах по сравнению с гражданами Российской Федерации. Никогда раньше в истории России она не управляла подопечными территориями таким варварским и подлым колониальным способом, так, как Россия управляет ДНР и ЛНР. По существу Россией возрождены осужденные политические практики девятнадцатого века, когда колонии существовали как территории политический пораженные в правах по сравнению с метрополией, а их граждане были гражданами второго сорта.

Россия исторически всегда колонизировала территории предоставляя их гражданам или равные, или даже бОльшие права по сравнению с метрополией. Это был принцип, сохранённый и в рамках Советского Союза. Сейчас мы наблюдаем рождение нового принципа – в рамках которого миллионы людей понижаются в гражданских правах, подвергаются унижениям, экономической дискриминации, и даже экономической блокаде. Когда можно установив в республиках вместо народной власти военную диктатуру затем делать вид что метрополия не несет ответственность за кровь, преступления, и нарушения прав человека.

Подчеркну, что происходит это впервые в истории России, и это омерзительно.

Нарушения прав человека в отношении граждан ДНР и ЛНР

Результатом сочетанных действий России, Украины, и республик Новороссии стало появление в центре Европы четырех миллионов человек, лишенных основополагающих прав человека и важнейших социальных прав.

Напомню, что никакое признание или непризнание государств, согласно международному праву не дает оснований нарушать неотъемлемые права человека, лишать граждан основополагающих прав, или понижать статус граждан, проживающих на соответствующих проблемных территориях. Более того, существуют добровольно принятые всеми странами цивилизованного мира обязательства уважать эти права и защищать их.

В целом, существуют три главных документа ООН которые определяют, каковы объёмы этих прав, и каким должны быть действия государств и международного сообщества по защите этих прав. ЭТО:

Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)

Конвенция ООН о гражданских и политических правах (1966 г.)

Конвенция ООН о экономических, социальных и культурных правах (1966)

К сожалению, надо констатировать, что на данный момент и Россия, и международное сообщество в целом, грубейшим образом попирают законные права граждан проживающих на территориях ДНР и ЛНР, и выходцев с этих территорий по территориальному признаку, по признаку места проживания. Со стороны Украины также дополнительно к этому, очевидным образом просматривается дискриминация граждан по принципу их политических убеждений.

При этому удивительно, что Всеобщая декларация прав человека (1948) как бы предвидела донецкую ситуации. И там специально и подробно расписаны фактические права граждан ДНР и ЛНР. Цитирую:

«Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией… не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете»

Вот это важнейшее положение Статьи 2 Всеобщей декларации прав человека постоянно упускают из виду те, кто готовит и принимает решения по Донбассу. Это относится и к России, и к Украине, и, разумеется, к властям ДНР и ЛНР.

О конкретных претензиях можно говорить не менее часа. Я же ограничусь лишь отдельными примерами. Так, конкретные претензии к нарушению основных принципов Всеобщий декларации касаются, к примеру статей 4 и 5

Статья 4 «Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии» – чему противоречит практика «подвалов» и несудебных арестов в республиках, не встречающая никакого осуждения со стороны Российской Федерации. Я уверенно могу сказать что о многих таких несудебных арестах проинформированы российские специальные структуры, которые, обладая там серьёзным силовым ресурсом не принимают никаких мер к защите не только интересов и прав граждан ДНР ЛНР, но и к защите нарушенных прав граждан самой Российской Федерации.

Что же касается позиции Министерства иностранных дел России, то имеется совершено официальный документ МИД РФ, в котором внешнеполитическое ведомство отказывается защищать граждан России находящихся на территории Новороссии. Я не буду называть руководителей нашего МИД-а нехорошим словами, но, простите, это типичный каминг-аут. Они сказали: да, мы ** ** ** **.

Не могу расценивать это иначе, как грубое попрание норм национального и международного права, относящихся к защите прав человека со стороны Российской Федерации.

Статья 5 «Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию» – проблема пыток, как прямых, насильственных, так и пыток условиями содержания, стоит очень остро, и ей не занимается никто. А те кого пытали, опасаются подавать заявления на работников силовых структур, опасаясь смерти. И это не беспочвенные опасения.

Что же касается классических правозащитных организаций работающих внутри самих ДНР и ЛНР, то они, как объясняли мне их активисты, публично могут лишь возмущаться нарушениями прав человека на Украине, но не могут открыто и публично защищать права человека в своих странах, так как их деятельность будет немедленно пресечена.

Нарушено в отношении выходцев из Новороссии и базовое право человека – право на убежище. Статья 13 и 14 Всеобщей декларации прав человека гласит, что: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.» «Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем».

Украина просто пренебрегает этими правами, но виновата не только Украина. В ДНР и ЛНР постоянно обостряется паспортная проблема. К лицам, которые утратили свои документы в результате войны (а их много, по моим оценкам, это несколько процентов населения) ежедневно добавляются лица, срок действия документов которых истёк. А также те, кто не может выехать на Украину, так как будет там арестован по политическим мотивам. Я хочу обратить внимание всех, что если в семье лишь у одного члена просрочены документы или есть иные проблемы с бумагами – невыездной по факту становиться вся семья. Или мать бросит своего ребенка, которому по возрасту уже нужен паспорт, а паспорта нет? Поэтому проблема стоит гораздо острей, чем если её просто оценить в процентах от всего населения.

При этом Статья 15 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на гражданство …Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

Надо ли говорить, что для граждан ДНР, ЛНР и Новороссии это право не работает.

Совместными сочетанными действиями России и Украины в отношении граждан ДНР и ЛНР фактически нарушается Статья 12 Конвенции ООН о гражданских и политических правах «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную» нарушается право на гражданство и право на убежище.

Не лучше дело обстоит и с базовыми политическими правами. Так, закон ДНР о митингах и демонстрациях грубейшим образом нарушает Статью 20 Всеобщей декларации прав человека (Статья 20 «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций», ) прямо и директивно запрещая такие собрания и ассоциации на неопределенный строк.

Такое пренебрежение базовыми правами человека в XXI века нетерпимо, и власти ДНР должны получить решительное международное осуждение, в том числе и со стороны России, за данные факты нарушения прав человека.

Я всегда настаивал на том, что необходимо разделять государственную политику и «эксцесс исполнителя». В данном случае это не эксцесс, и разночтений быть не должно: государственная политика ДНР и ЛНР в части ограничивающей неотъемлемые и базовые права человека, гарантированные международным правом должна встретить всеобщее и единодушное осуждение.

Другая общая претензия в нарушении основополагающих прав граждан Новороссии состоит в том. что в отношении ДНР, ЛНР и Новороссии как минимум грубо нарушается Статья 1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах принятых резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, а именно:

«Все участвующие в настоящем Пакте государства, в том числе те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны, в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций, поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право»

Вопрос к Москве, уважает ли она право на самоопределение Новороссии и итоги референдума в ДНР и ЛНР разумеется, риторический.

При этом есть и ещё один, более легкий путь чем добросовестное выполнение своих обязательств как ответственной «управляющей власти» – это капитуляция России перед Западом, и вслед за ней – полная капитуляция Новороссии, пусть и по частям, перед Киевом. По большому счёту, первый шаг к капитуляции уже сделан в Минске, год назад.

Задача полного уничтожения ДЛНР политическими методами не является для Киева невыполнимой. Уже реализована первая фаза – это фактический отказ от итогов референдума от 11 мая, «заочное» признание суверенитета Киева над восставшими территориями, его право издавать имеющие юридическое значение документы, определяющие судьбу этих территорий и права их граждан (поправки в Конституцию, закон об особом статусе, и так далее). То, что процесс не зашел гораздо дальше – произошло лишь в силу того, что для уничтожения Республик как основные полтора года назад были выбраны методы военные, которые, в силу сложившихся обстоятельств, не привели и не могли привести Киев к искомой цели. Тем не менее, эта цель достижима.

Особую опасность при этом представляет сформированная в республиках сверх-централизованная система власти. Если централизованный Советский Союз, несопоставимо более мощный чем Новороссия, мог быть успешно разрушен политическими методами и игре на внутренних противоречиях, то ещё в большей степени от этого не застрахованы Республики – которые, напомню, год назад признали себя частью «украинского политического пространства». Подобные системы крайне чувствительны к сговору части элит с военным противником.

Этот сценарий, который должен растоптать волю народа Новороссии окончательно уничтожить новые государства, вне всякого сомнения, имеет своих влиятельных сторонников и в Киеве, и в Москве.

Одни из главных способов сопротивления этому сценарию – ускоренное объединение республик в Новороссию, что сделает их неудобным объектом для запихивания назад в Украину. По всей видимости, именно на этом основании все объединительные процессы в республиках находятся под особым контролем спецслужб и тщательно пресекаются.

Заканчивая, хочу напомнить важнейшее положение Всеобщей декларации прав человека, принятой на Генеральной Ассамблее ООН 10 декабря 1948 года, согласно которой права человека охранялись властью закона не только в целях блага самого этого человека, но и в целях обеспечения того, «чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения».

Народ Донбасса вынужден был восстать простив наступления киевского фашизма, против тирании и угнетения, и остановил его наступление, путь на временных и плохих границах, но остановил. Теперь новым государствам пора подумать о целях блага самого этого человека, с тем, чтобы народу Донбасса когда либо вновь не пришлось прибегать к последнему средству восстановления своих попранных прав – восстанию.

.

*

**

***

Донецкая ветка дискуссии
«Год после выборов: итоги госстроительства в ДНР и ЛНР»

Одновременно с круглым столом в Москве: «Год после выборов: итоги госстроительства в ДНР и ЛНР» состоялась ветка Круглого стола в Донецке. В дискуссии приняли участие Роман Манекин (модератор), Сергей Барышников, Олег Клименко. Представляем вам некоторые отрывки этого интересного разговора :

ОК: … Люди предоставлены сами себе и сейчас каждый выживает в меру своих возможностей. Какого либо механизма влияния народа ДНР на власть за год не появилось. Выборы которые прошли в ноябре 2014 года носили декоративный характер, и с тех пор в республике не появилось ни общественных организаций, ни партий. Люди затаились.

СБ: Вопрос в том, решает ли власть общие задачи, или задачи клановых интересов. Народу неизвестны цели и замыслы власти. Кто и какие задачи ставит на перспективу? Какими способами они будут решаться? Это всё зависает в воздухе.

Совершенно свершившейся факт – это разрыв между клановой политической системой, которая сформировалась в ДНР, и основной частью населения. Этот разрыв колоссален. Он осязаем, его можно видеть невооруженным глазом…

Населению приходится выживать. Цену у нас теперь московские, а зарплаты большинства населения даже не украинские, а ниже, чем на Украине. Особенно это заметно тем гражданам. которые постоянно выезжают на Украину. И вот это всё сжимает пружину будущего политического противостояния. Не исключен и открытый конфликт. Тем более, что нынешняя власть относится к интересам народа примерно так же как прошлая украинская в лице Партии регионов. «Поменяли шило на мыло, за что боролись» – говорит народ. Люди не знают, что будут завтра.

Изначально декларировалась задача борьбы с олигархатом. Это был один из главных постулатов народного движения, Но по большому счёту, олигархи используя своих ставленников и не уходили с Донбасса все эти полтора года.

РМ: А что на Украине?

СБ – А на Украине тоже самое. Олигархические кланы как делили Украину как свою вотчину, так они и остались, на своих землях, на своих территориях и кормятся. Позитивного контраста который мог бы вывести ДНР вперёд в сравнении с Украиной, контраста в сторону народовластия так и не случилось. Вот это упущенный шанс. Или кем-то сознательно отрежисированный.

РМ: У нас ситуация, увы, во многом хуже чем на Украине, у нас разрушены (основные хозяйственные) связи. Мы живем во многом «с божьей помощью»..

СБ: Объективно получилось так, что мы превратились, вольно или невольно в площадку для экспериментов. Но раз уж так случилось, надо сделать так, чтобы эти эксперименты были в пользу людей, хотя бы потихоньку, шаг за шагом улучшалась ситуация, чтобы мы смотрелись позитивно по сравнению с Украиной. Хотелось бы, чтобы эта площадка, ДНР и ЛНР были образцово-показательными, площадкой будущего роста.

К сожалению, те люди, которые сюда к нам поставлены «кем-то» – с ними бесполезно это обсуждать. они, в отрыве от народа даже при наличии доброй воли не способны ничего реализовать. А думать о себе, и стараться подольше задержаться у корыта – это мы проходили. Таким людям не место в Народной республике.

ОК: Мы по-прежнему висим на крючке зависимости от Украины, которая сегодня может разрешить, а завтра откажет, и от России, которая может помогать, но может и не помогать, и завтра в силу каких-то причин не сможет нам оказывать помощь. В экономике тогда случится коллапс. Мне кажется нам надо больше опираться на свои собственный силы, и делать это надо было с самого начала

СБ: Но и Украину нам бросать никак нельзя. Это и исторически и фактически часть русской территории, часть русского мира. Многие русские там начали перестраиваться и приспосабливаться и чувствовать сейчас себя какими-то отдельными от России «украинцами». Но это не так. Не думаю что их историческая память обнулена. Это не случилась даже с поколение 20-летних. И надо работать с ними, показывать им реальность нашей жизни, которая нашими общими усилиями должна быть лучше, позитивней.

В свое время Москва отпустили Киев с миром: живите независимо. Но вот нас таким же образом Киев отпустить не согласился. Киев вместо мира спустил на нас своих собак, Киев навязал нам войну и блокаду.

В Киеве пришли к власти политический бандиты. Они даже не пытаются проводить реформы в интересах людей. Последние местные выборы продемонстрировали постепенный де-факто распад Украины на вотчины. Скоро у них появятся внутренние таможенные границы скажем, между Саакашвили и Коломойским.

И с такой Украиной – строить что-то общее невозможно.

.

*

**

***

Экономика Новороссии: «От антикризисных мер к устойчивому экономическому росту»

(Доклад. Октябрь-ноябрь 2014 года)

(Данный доклад представляет собой часть коллективной работы над документом по дальнейшей судьбе Новороссии и её экономики в ситуации «сразу после Минска» составленном по просьбе российских органов власти в октябре-ноябре 2014 года и в это же время переданным на уровень АП РФ. Некоторые поднятые в докладе вопросы затем нашли свое решение именно в предложенном в Докладе ключе. Другие вопросы не решены до сих пор. Тем кто специально не интересуется бюджетной проблематикой лучше пропустить разделы о межбюджетных отношениях, как слишком специальные темы – ББ)

Преамбула

Формирования экономической и финансовой системы Новороссии происходит в исключительно трудных условиях, сложившейся в регионе сочетанной гуманитарной и экономической катастрофы, отсутствия собственных валютных резервов и национальной валюты, краха банковской системы, фактическим отсутствием сбережений у населения, и скудностью других источников национального благосостояния. Эту экономическую и гуманитарную ситуация усугубляет непризнанный статус государства Новороссия, что ставит значительные, а иногда и непреодолимые препятствия для решения вопросов выхода из экономического кризиса. Непризнанному государству невозможно использовать обычные методы работы на мировых финансовых и товарных рынках, и рынках заёмного капитала, доступным всем иным признанным, или даже частично признанным государствам.

Число лиц, остро нуждающимися в помощи, не имеющих работы, накоплений или источников дохода в Новороссии можно оценить приблизительно в два миллиона человек, что делает эту гуманитарную катастрофу одной из крупнейших в послевоенной истории Европы.

Однако, значительная часть возникших экономических проблем, приведших страну к гуманитарной катастрофе не являются неизбежным следствием объективных трудностей, или войны, а вытекают из недееспособности и ошибок республиканских властей ДНР и ЛНР, упустивших время для решения возникших и очевидных экономических проблем, сформулированных экспертами ещё в мае – июне 2014 года, а именно пауза с созданием национальной валюты, собственной банковской системы и источников кредита, собственных социальных служб, пенсионной системы и других механизмов, без которых невозможно выполнение Правительствами республик своих государственных функций.

Кроме того вызывают скепсис неуклюжие попытки республик создать две фактически независимые друг от друга правовые и экономический системы, создавая по каждому поводу собственные оригинальные законы, постановления. и другие нормативные документы, что вызывает распыление и так немногочисленных вменяемых кадров, ненужное дублирование в создании нормативной базы, и может привести к нарушению ранее единого экономического и правового пространства двух республик. Этим деструктивным тенденциям следует незамедлительно положить конец, сформировать дееспособные исполнительные власти государства Новороссия, и решать возникшие экономические проблемы общенационального характера, такие как создание национальной валюты, банковской системы, нормализация расчётов и другие задачи из единого центра управления, создав общий дееспособный орган финансового регулирования, центр денежной эмиссии, сформировав государственный бюджет верхнего уровня – бюджет Новороссии, являющийся основой и базой для финансирования неизбежных дефицитов нижестоящих республиканских и муниципальных бюджетов.

В безусловные полномочия центральных органов Новороссии необходимо передать Центробанк, функции управления банковской системой, функции организации платежной и денежной системы страны, формирование Государственного и консолидированного бюджета страны и правил его исполнения, службу статистики, охрану границ, пограничную и таможенные службы.

Формирование финансовой системы и создание национальной валюты. Общие параметры финансовой системы Новороссии

Задача создания собственной финансово-бюджетной системы Новороссии возможно, необходимо и должно исходить из следующих предпосылок:

1) Немедленное создание самостоятельной финансовой и бюджетной системы необходимо для самого выживания государства и населения. Новороссия не может состояться без ускоренного формирования собственной финансовой системы и бюджетных систем всех уровней.

2) В области финансовой системы на поле возможных решений существуют только два варианта: переход в рублёвую зону или создание суверенной валюты Новороссии. Нахождение в зоне гривны будут постоянным фактором дающим возможность налогообложения предприятий региона в пользу Киева, ограничения денежной базы, оказывающей депрессивное воздействие на экономику, отсутствие кредитных ресурсов, а также отказом доходов государства от выпуска собственных валют (сеньоража).

3) Затянувшийся отказ от этих решения уже нанес экономике Новороссии существенный вред, и позволил через налоговую систему профинансировать киевский режим на суммы измеряемые в миллиардах гривен. Кроме того, свыше пятидесяти миллиардов гривен вывезено из экономики региона по каналам банковской системы, подконтрольной Киеву. Каждый дополнительный день нахождения в зоне гривны – это продолжение дополнительных и значительных выплат Новороссии в пользу Киева. Избавиться от данного несанкционированного налогообложения возможно лишь формирую доходы предприятий в национальной валюте и обособив экономическую систему.

4) Общая потребность экономики Новороссии в денежных средствах, в зависимости от состояния экономики, может составлять – в валютном эквиваленте – от одного до трех миллиардов евро. Это сумма может составить доход государства от эмиссии денежных знаков. Следует исходить из того, что у государства Новороссия нет, и в ближайшие годы не будет столь же крупного источника финансовых ресурсов как сеньораж для решения экономических проблем восстановления и роста. В этой связи ключевым получателем дохода от выпуска наличных и безналичных денежных знаков должен являться не Центральный банк, а госбюджет Новороссии.

5) После этапа ввода валюты в обращение, во время которого допустимо совместное обращение национальной валюты, рублей и гривен, следует исходить из того, что национальная валюта становится единственно законным средством платежа, формирования цен, валюты договора и валютой кредита на территории Новороссии. Покупка иностранных валют (рубля, гривны, доллара, евро и других) будут возможна только на основании внешнеторгового контракта, при условии полного возврата в страну валютной выручки и продажи её на торговой площадке по курсу Центрального банка, а также при выезде частных лиц за границу. Операции купли продажи валют следует обложить существенным налогом (до 5% с оборотов).

6) Как общее правило, следует установить, что покупатели иностранных валют в Новороссии не могут быть анонимны, все данные о покупках валют предприятиями и гражданами поступают налоговым органам для проверки уплаты налогов и источников сумм, на которые приобретаются иностранная валюта.

7) Все сделки, кредиты, договора, и любые обязательства кроме внешнеторговых, заключенный в иной валюте, нежели национальная, должны признаваться недействительными, а все денежные средства, полученный в ходе таких сделок и ценности изыматься в доход государства без компенсаций. Вся текущая операционная деятельность предприятий должна вестись в национальной валюте.

Способы ввода национальной валюты в оборот и закрепление её обменного курса

В период ввода национальной валюты в оборот и закрепления её обменного курса необходимо осуществление следующего комплекса мер и принципов:

– Секторальный способ введения валюты в оборот. Для каждого этапа в рамках данного подхода выбирается сектор, в котором обращение национальной валюты с определённой и всем известной даты становится единственным, способом хозяйственного оборота. Это двенадцать шагов, совершенных последовательно по времени:

(1) Межбюджетные расчеты (денежные переводы между бюджетами разных уровней) в национальной валюте. Формирование и расчёт в национальной валюте бюджетов всех уровней, с привязкой к рублю и гривне по курсу ЦБ

(2) Расчеты между всеми государственными организациями, включая государственные коммерческие структуры (кроме внешнеторговых) исключительно в национальной валюте

(3) Расчеты по социальным обязательствам государства (пенсии, пособия, прочие выплаты) в национальной валюте

(4) Выплаты денежного довольствия военнослужащим

(5) Выплаты гос служащим

(6) Уплата коммунальных платежей, включая электроэнергию, исключительно в национальной валюте

(7) Перевод на национальную валюту розничную торговлю топливом

(8) Введение обязательного приёма к оплате национальной валюты в розничной торговли, по курсу Центрального банка (на первом этапе – наряду c иными валютами, затем эксклюзивно)

(9) Переход к внутренним расчётам предприятий всех форм собственности исключительно в национальной валюте, возможно, не одновременно по отраслям экономики

(10) Выход из три-валютной системы (национальная, гривна, рубль) в пользу одновалютной в системе розничной торговли

(11) Обязанность открывать банковский счета и делать сбережения исключительно в национальной валюте

(12) Закрепление национальной валюты как единственно законного средства платежа, расчётов, накоплений, валюты внутриторговых сделок кредита и контрактов.

Важнейшим принципом ввода валюты в оборот является вначале право, а затем через короткий промежуток времени, и обязанность совершать все налоговые платежи в бюджет в национальной валюте. В случае если уплачивать налоги и сборы в национальной валюте будет невозможно, её ввод в оборот никогда не состояться, а цена будут стремиться к нулю.

Основные параметры, которые следует совместно формировать Правительству Новороссии и Центральному банку на начальном этапе ввода национальной денежной единицы – это соответствие объявленного наминала валюты масштабу цен на товары и услуги массового спроса, предоставляемые за новую валюту. В конкретной ситуации в Новороссии это соотношение масштабов еженедельной денежной эмиссии с объемами поставок наиболее распространённых товаров массового спроса – продовольствия, стройматериалов, тарифов на электрическую энергию, воду и газ установленные в новой валюте. Также, с учётом особенностей региона, необходимо изначально, на самом первом этапе, обеспечить возможность покупки населением угля у государства за новые денежные знаки по установленным единым тарифам.

Важной мерой, способной психологически закрепить курс бумажной валюты является выпуск ограниченным тиражом золотой (или серебряной) монеты, номинированной в национальной валюте с объявленным курсом, с ценой превышающей стоимость золота (через кросс-курс национальной валюты к рублю) примерно в два раза. Желательно постоянно поддерживать курс скупки данной монеты несколько выше номинала, для чего существуют отработанные банковской системой меры и приёмы торговли золотой (серебряной) монетой.

Кроме того, невзирая на затраты, изначально следует запустить проект перехода к безналичному денежному обращению. С этой целью необходимо объявить и провести коммерческий конкурс (тендер) среди банков, на право быть генеральным агентом национального карточного проекта. По условиям конкурса, Банк-победитель, или консорциум банков, должен на первом этапе выдать (приблизительно) один миллион карт, и за счёт своего дата-центра вести около миллиона счетов граждан в национальной валюте Новороссии, а также установить (по порядку величины) не менее 1000 банкоматов, и 10 000 считывающих устройств, адаптированных к национальной валюте, с целью обеспечить приём безналичных платежей, и трансферт наличных и безналичных средств. Первыми получателями данных карт должны стать пенсионеры, военнослужащие, и госслужащие. Оплачивать услуги банка-победителя или консорциума банков конкурса может Центральный банк Новороссии, из средств эмиссионного дохода, или Министерство финансов.

Обязательным условием работы национальной финансовой системы является открытие ЦБ торговой площадки, для оптовой торговли пятью основными валютами: национальной, рублём, гривной, долларом и евро, и их ежедневная официальная котировка, что может и должно быть сделано ещё до введения национальной валюты в оборот.

Психологически правильным будут установить стартовый курс национальной валюты равным ста рублям России, что примерно соответствует по покупательной силе одному старому советскому рублю.

Переход от распределения гуманитарной помощи к продаже за национальную валюту

Распределение гуманитарной помощи в форме раздачи выявило значительный объем злоупотреблений, когда изначально бесплатная помощь, приобретенная за счёт Российской Федерации или частных спонсоров, реализуется за деньги через рынки и торговые точки в пользу частных лиц. В этих условия никакой объём российской помощи не станет достаточным, так как приведет не к оказанию помощи нуждающимся лицам, а к росту теневых доходов от перепродаж помощи. В той ситуации которая сложилась сейчас, невзирая на катастрофический характер и голод, увеличение объёмов помощи без наведения должного порядка приведёт лишь к снижению рыночной цены поставляемый ресурсов ниже уровня соседних регионов России и Украины, и реэкспорту этой помощи на более платежеспособные рынки.

Проблема имеет настолько всеобщий и распространенный характер, что её невозможно решить обычными полицейскими мерами. Для эффективного доведения помощи для нуждающихся категорий населения необходима радикальная и немедленная смена самой модели оказания и распределения помощи.

Основой новой системы должен стать немедленный переход от распределения к продаже гуманитарной помощи, за национальную валюту (денежные знаки) Новороссии. При этом необходимо заранее обеспечить начисление и выдачу пособий и пенсий исключительно в национальной валюте всем нуждающимся категориям граждан.

В форме «раздачи» возможно осуществлять помощь лишь в строго ограниченны количествах в полосе сплошных разрешений, военных действий, и в случае крупных техногенных катастроф. Во всех случаях в тылу сдует применять исключительно продажу помощи. при котором нуждающиеся вначале получают денежные средства в валюте Новороссии в органах социального обеспечения, и затем приобретают товары. При этом следует обеспечить продажу гуманитарной помощи исключительно за валюту Новороссии, с учетом того, что владельцы других валют без особых затруднений могут приобрести товары в обычной торговой сети.

В этом случае, естественным путем и сразу возникает система контроля распределения гуманитарной помощи при которой любой получатель помощи, распределяющий её на местах, обязан в короткие срок вернуть в банк на счета полный объем выручки, или ответить за совершенное хищение в рамках уголовного права.

Представляется, что никаким иным способом навести порядок в данной сфере невозможно, и откладывать данные решения нельзя.

Администрирование хозяйственных органов управления – Создание Госплана Новороссии – Создание Госстата Новороссии. – Способы и методы осуществления отраслевой и региональной экономической политики Новороссии

Создание Госплана Новороссии

Ведущую роль в формировании политики восстановления и дальнейшего экономического роста должен играть Госплан Новороссии. При этом следует отказаться от не оправдавших себя на практике элементов советской методологии тотального планирования, сосредоточившись на формировании ключевых балансов в экономике: газового, угольного, баланса производства и потребления электрической энергии, транспортного (планирование потоков грузов и пассажиропотоков), баланса трудовых ресурсов, и других.

Ключевая роль Госплана состоит в обработке долговременных производственных планов корпораций (и государственных, и частных) оценки дополнительной доли в балансах, вносимых деятельностью малого и среднего бизнеса. и экономической активностью домохозяйств (частных лиц), и на этой основе определять текущие и плановые потребности экономики в ресурсах всех видов – от газа, до структуры подготовки кадров, которая должны отражать не текущий уровень потребностей, а перспективный (с лагом до пяти лет). Примерно такого же времени для реализации требуют инфраструктурные проекты. В этой связи, Госплан должен планировать развитие экономики Новороссии на следующий год, одновременно ежегодно обновляя перспективный план на пятилетие, а инфраструктурный план объектов долгого возведения – на пять-десять лет вперёд.

Значительно может быть роль Госплана и на аварийном участке экономической траектории, в текущем году, определяя ключевые потребности, возможности их удовлетворения за счёт внутреннего производства, и неустранимые без посторонней помощи дефициты.

Создание Госстата Новороссии

Ведение эффективной хозяйственной деятельности, управление народным хозяйством и социальной сферой невозможно без эффективной службы статистики. Госстат Новороссии должен быть учреждён немедленно, и приступить к выполнению своих обязанностей по учету народонаселения, экономической активности, и другим общепринятым в работе ведомства направлениям.

На первом этапе можно и нужно рассчитывать на методологическую помощь Госстата РФ, о чем следует запросить незамедлительно.

Первоочередными мерами в условиях военной экономики должны стать выборочные обследования показывающее наличное население, половозрастной состав, состав иждивенцев, мобилизационный потенциал, направления миграции, миграционные планы, и другие, необходимые для принятия обоснованных решений параметры, а также миграционные планы и половозрастной состав находящихся в РФ беженцев, для чего следует наладить рабочее взаимодействие с Федеральной миграционной службой РФ.

,Данные, полученный Госстатом должны послужить основой для выработки обоснованных решений Правительством, экономическими министерствами и Госпланом Новороссии.

Банковская система и кредит – Создание Центрального банка Новороссии – Трехуровневая банковская система – Расчетно-платежные и кредитно депозитные функции банковской системы

Создание Центрального банка

Центральный банк Новороссии должен быть учреждён как единый орган управления банковской системой, эмиссией и оборотом национальной валюты, регулировать правила денежного обращения, и правила фондового рынка.

Задачей Центрального банка на данном этап является создание «с нуля» национальной валюты, банковской системы, Государственного Казначейства, расчётно-кассовых центров, системы инкассации, страховых схем, валютно-обменной площадки и котировок курсов, совместное с Госстатом создание финансовой статистики.

Центральный банк может и должен кредитовать правительство Новороссии, покупая его долговые обязательства в объёмах установленный бюджетом Новороссии.

Трехуровневая банковская система

Банковская система Новороссии предполагается трехуровневой. В составе Центрального банка – банка первого уровня и эмиссионного центра, банков второго уровня, принадлежащих государству, включая зарубежные и офф-шорные (их необходимость обоснована в другом разделе, вкратце, они необходимы как шлюзы для международных расчетов), и, на третьем, коммерческом уровне, обычные коммерческие (кредитно-депозитные) банки, а также расчётные системы, и финансовые компании.

Особенность этой системы состоит в разделении на уровне коммерческих структур платёжных систем, кредитно-депозитных банков, и финансовых компаний, работающих на рынке ценных бумаг, как трех различных видов деятельности, требующих создании отдельных юридических лиц и существенно различного регулирования со стороны монетарных властей

Расчетно-платежные и кредитно депозитные функции банковской системы

Особо сложным. является вопрос придания стабильности вновь возникающей в Новороссии банковской системе, предотвращение как «естественных» так и злонамеренных банкротств банков, и хищений средств граждан и предприятий.

При этом, для целей обеспечения сохранности средств, надежности расчётов и стабильности расчётной и кредитной подсистем легко показать, что расчетно-платежные и кредитно-депозитные функции требуют существенно различного подхода к регулированию, созданию резервов, к формам резервирования и страхования. Следует разделить расчетно-платежные и кредитно депозитные функции между различными по статусу финансовыми организациями – юридическими лицами, отделив расчетно-платежные функции в форме платежно-расчётных систем, ведущих расчетные счета и расчёты предприятий и частных лиц, от бизнеса кредитно-депозитных организаций (классических кредитно-депозитных банков, привлекающих депозиты, и выдающих кредиты, без права ведения расчётных счетов граждан и предприятий и расчётов между ними).

При этом, в рамках финансового холдинга головной финансовой компании могут принадлежать организации как первого рода (расчетные системы) так и второго (кредитно-депозитные банки), а также финансовые компании, работающие на высокорискованном рынке ценных бумаг. Однако, это должны быть самостоятельные юридические лица с собственным балансом прибылей и убытков, а нормативное регулирование со стороны Центрального банка и монетарных властей и политика резервирования должно проводится с учетом специфики данных отраслей финансовой деятельности.

Необходимый переток капитала между этими площадками может осуществляться на рынке межбанковских кредитов, на условиях и в пределах установленных нормативов Центрального банка. При этом продажа временно свободных кредитных ресурсов должна быть обезличенной, а сами кредиты страховаться, что позволит избежать проблемы возникновения кризиса доверия на межбанковском рынке. Нормативы регулирования и резервирования ЦБ при этом должны в полной мере отражать специфику данных отраслей финансового рынка, и гарантировать 100% сохранность средств на расчётных счетах граждан и предприятий, включая и зарплатные счета.

Кредитно-депозитная деятельность является более рискованной отраслью деятельности, кроме того, в этой сфере невозможно устанавливать слишком высокие нормы резервирования. В целом политика ЦБ должна быть направлена на эффективный предупреждающий контроль, купирующий возникновение проблем на ранних стадиях, недопущение как естественных, так и злонамеренных банкротств в этой области деятельности. В случае отзыва лицензии кредитно-депозитного банка частные вкладчики должны иметь право на получение компенсаций из Агентства по страхованию вкладов (АСК), в пределах установленных нормативов. Для Платежно-расчётных систем норматив возмещения вкладчикам должен быть равен 100%, и происходить за промежуток времени ограниченный единицами дней.

Также необходимым элементом банковского регулировании является чётко прописанная в законе Новороссии процедура санации проблемного банка, при котором банк-санатор имел бы ресурсы и права в короткий срок принять на себя активы и обязательства санируемого финансового учреждения, с определением процедур и нормативов финансовой помощи со стороны АСК и/или Центрального банка.

Коллекторская деятельность и переуступка долга в Новороссии должна быть запрещена как нарушающая права граждан.

Проблемы восстановления кредитных функций банковской системы

Проблема восстановления нарушенных кредитных функций банковской системы зависит от трех составляющих:

1) Возможность получения внешних кредитных ресурсов

2) Возможности внутреннего накопления для развития кредита

3) Возможности эмиссионной накачки экономики, в пределах таргетированной инфляции.

Получение Новороссией внешних займов упрощается ввиду нулевого государственного долга Новороссии, но усложнено статусом не признанного государства. Данный раздел упирается прежде всего не в экономические, а в политические ограничения, и требует наличия отдельной переговорной площадки, прежде всего с Российской федерацией, возглавляемой переговорщиком (главой делегации) высокого уровня и квалификации. Ключевым вопросом является само начало данных переговоров (консультаций) для чего необходимо (после учреждения Центрального банка) использовать политических союзников Новороссии на площадке Государственной Думы Российской Федерации.

Возможности внутреннего накопления ограничены объемами ВВП, и денежной базы Новороссии. Без введения национальной валюты, ставящей естественную границу для свободного вывоза капитала, можно прогнозировать для Новороссии объём внутренних накоплений, доступных для кредитования экономики цифрой, близкой к нулю. В случае полного введения национальной валюты объём доступных кредитных ресурсов за счёт ресурсов внутреннего накопления можно оценить суммой от одного до двух миллиардов евро, что недостаточно, для кредитования экономики региона (для сравнения, сумма балансов донецких филиалов украинских банков составляла около 6 миллиардов евро, 80% из которых составлял их кредитный портфель).

Решением может быть создание экспортно-импортного банка, зарегистрированного в иностранных юрисдикциях, привлекающего кредитные ресурсы под экспортные поставки. Успех данного проекта прямо упирается в создание национальных топливной и металлургической экспортных концернов, имеющих монополию на экспорт за рубеж энергоносителей и металлов.

Эмиссионная накачка экономики (пополнение денежной базы) должна исходить из таргетированной инфляции, измеренной в национальной валюте. в пределах однозначной годовой цифры инфляции (в процентах).

Бюджет и налоговая система – Общие параметры бюджета и налоговой системы

– Межбюджетные отношения

– Создание казначейства и казначейского исполнения бюджета

– Финансирования дефицита государственного бюджета

– Финансирования дефицитов местных бюджетов

– Формирование внебюджетных фондов и финансирования дефицитов внебюджетных фондов

Общие параметры бюджета и налоговой системы

Основные принципы формирования налоговой системы следует обозначить как :

– Простота системы и низкое количество налогов (не более пяти)

– Более низкие налоговые ставки, нежели в государствах-соседях, РФ и Украины, дающие преференции фирмам донецкой регистрации

– Сочетание низких ставок и очень высоких штрафов за неуплату налогов

– Опора на акцизные формы налогообложения, лицензионное налогообложение и налог с оборота, как наиболее собираемые

– Опора на лицензионную форму обложения малого бизнеса, не требующую после покупки лицензий от него ведения налогового учёта и дальнейшей отчётности

– Возможность для малого и среднего бизнеса делегировать текущую уплату налогов с оборота и с заработной платы банковской системе, при этом налоговая декларация сдаётся предпринимателем в налоговую службу раз в год

– Равенство налоговых условий для внутренних продаж и экспорта, введение дополнительных пошлин лишь временно и адресно, в целях защиты внутреннего рынка

– Упор на добровольность уплаты налогов и низкое число проверок бизнеса дополненную риском лишится бизнеса (в случае невозможности оплатить начисленные штрафы) в случае их долговременной неуплаты

– Условно-плоская шкала подоходного налога, при которой лица с наиболее низкими доходами полностью освобождены от уплаты налога, лица получающие средний доход и выше платят подоходный налог с суммы, превышающей необлагаемый минимум. При этом, в качестве примера, при ставке налога в 30% и необлагаемом минимуме (в эквиваленте) 20 000 рублей, лица получающие до 20 000 будут освобождены от уплаты налога, лица, получающие 40 000 рублей в месяц заплатят налог по фактической ставке 15% – 6 000 рублей в месяц, рублей, а лица, зарабатывающие одни миллион рублей заплатят 294 000 рублей подоходного налога (29.4%). В этом случает основная налоговая нагрузка ляжет на высокооплачиваемых лиц, лица с низкими заработками получат дополнительную поддержку. Данная система позволит также уйти от ситуации, когда цена администрирования налогов с малооплачиваемых лиц как правило, по затратам, превышает суммы получаемые с них бюджетом в качестве налогов.

Получателями подоходного налога следует установить бюджеты наиболее низкого уровня (муниципальные, коммун и районов), у которых будут возможности сопоставить уровень жизни жителей коммуны, и уплачиваемые им подоходные платежи в её бюджет.

(Прим: термин «коммуна» здесь употребляется в общеевропейском смысле, как распространенная в Западной Европе форма и название местного самоуправления и не имеет специального «коммунистического» оттенка)

В области бюджетного администрирования следует изначально обратить внимание на грамотный выбор состава государственных структур – бюджетных администраторов по ключевым расходным статьям бюджета, определения головных администраторов, в случае если осуществление госпрограмм и госпроектов происходит силами нескольких ведомств, или районов (разных бюджетных администраторов), и внедрять нормативный подход, опирающийся на численность населения, или штатный состав финансируемой бюджетной организации, или иные объективные параметры для расчетов необходимого нормативного финансирования.

Межбюджетные отношения

Основные принципы построения межбюджетный отношений в Новороссии

– Изначальное формирование и расчёт бюджетов в национальной валюте Новороссии

– Организация межбюджетных расчётов исключительно в национальной валюте

– Нормативный способ формирования сумм межбюджетных трансфертов, построенный по данный объективного (статистического) учёта, не зависящий от лоббистских возможностей регионов и их руководителей

– Реализация мер направленных на сближение бюджетообеспеченности регионов Новороссии

– На восстановительном этапе приоритетное финансирование средствами бюджетов витальных потребностей населения, идущих по защищённым статьям

– На этапе стабилизации и роста – защищенное финансирование статей бюджета, обеспечивающее прописанные в конституционном законодательстве общепринятые права граждан, такие как право на образование, право на получение медицинской помощи, и другие.

– Единая система бюджетной отчётности по бюджетам всех уровней, доступность всего объёма бюджетной отчетности каждому гражданину, за исключением закрытых статей бюджета

– Наличие независимых Счётных палат всех уровней, формируемых парламентами, и счётных комиссий на местах – местными Советами, не подчинённых исполнительной власти, публикующими ежегодные публичные отчёты о проверках исполнения бюджета.

При этом необходимо выделить следующих участников исполнения бюджетного процесса:

– Центральный банк

– Государственное казначейство, как особый орган Центрального банка

– Министерство финансов

– Орган государственного финансового контроля

– Органы местного финансового контроля

– Органы управления государственными внебюджетными фондами;

– Распорядители бюджетных средств (отраслевые и территориальные)

– Администраторы доходов бюджета

– Администраторы источников финансирования дефицита бюджета

– Получатели бюджетных средств (раздельно по категориям)

Следует исходить из того, что необходимо незамедлительно точным и определенным образом пропасть права, обязанности, и процедуры взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса.

Создание казначейства и казначейского исполнения бюджета

Бюджеты Новороссии всех уровней исполняются Государственным казначейством, отвечающим также за соответствие фактических платежей (бюджетных трат) утверждённым статьям бюджетов, и ведущего контроль расходов в режиме «реального времени». Казначейство имеет право не пропускать платежи в случае, если они сомнительны по целям соответствия бюджетным статьям, или содержат признаки коррупции, до решения вопроса в парламенте (Совете) соответствующего уровня, подтверждающего решение исполнительной власти провести данные платежи. Казначейство не имеет право проводить платежи которые не предусмотрены соответствующим бюджетом без его корректировки в законном порядке.

Казначейство Новороссии составляет подразделение Центрального банка Новороссии с особым статусом, и является единственным получателем всех налоговых и таможенных платежей. Центральный банк обязан беспроцентно кредитовать Казначейство для преодоления кассовых разрывов. Форму и способ фиксации фактического кредитного сальдо, сложившегося на 1 января каждого года, решает орган законодательной власти, принявший соответствующий бюджет совместно с Центральным банком.

Кредитование кассового разрыва Центральным банком следует отличать от финансирования дефицита государственного бюджета, которое производит Министерство финансов Новороссии, используя механизмы внешних заимствований, создания внутреннего долга путем выпуска процентных и беспроцентных облигаций государственного займа, и другими общепринятыми в цивилизованной бюджетной практике способами.

Финансирования дефицита государственного бюджета. Способы финансирования дефицита бюджета

Бюджет Новороссии в течении как минимум следующих пяти лет неизбежно будет дефицитным. Следует немедленно приступить к составлению полноценного проекта консолидированного бюджета Новороссии на 2015 год, и перспективного бюджетного расчета на пятилетие 2016 – 2020 гг, определив расчётный дефицит, и общие рамки и параметры возможного государственного долга (внешнего и внутреннего) а также долговременные и разовые источники пополнения дефицита бюджета.

Сложность ситуации придает то, что одновременно с формированием бюджетов. необходимо формировать и межбюджетные отношения в рамках отношений Бюджета Новороссии – бюджетов республик – бюджетов муниципальных образований (коммун).

Подход к бюджетному планированию предлагается сделать поэтапным. На первом этапе необходимо оценить размер существующего и перспективного ВВП Новороссии, а также долю в ВВП, подлежащую перераспределению через бюджетную систему всех уровней и внебюджетные фонды. Возможная доля изъятия части ВВП в консолидированный бюджет можно довольно точно определить на основе показателей экономик с наиболее близкой к Новороссии отраслевой структурой (Украина, Белоруссия, а также Казахстан и Россия, с коррекцией этих данных на отсутствующий в Новороссии нефтегазовый сектор).

Также для оценки возможной доли бюджета в ВВП возможно взять бюджетные расходы РФ за тот период, когда цена нефти была ниже, и в меньшей степени влияла на наполнение бюджета. Так, доходы консолидированного бюджета РФ в 2005 году с учётом доходов пенсионного и внебюджетных фондов составляли 42% от ВВП. В целом, за 2000—2014 годы доля консолидированного бюджета в ВВП России составлял от 30 (2000 год) до 42% ВВП (2005 год, цена нефти 54 доллара за баррель).

В самой общей форме можно принять допустимый уровень обложения экономики Новороссии в пользу бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов в 30—35% от ВВП.

Более сложной задачей является определение самого ВВП. Статистическая работа в Новороссии разрушена, и для её восстановления в полном объеме понадобится не менее двух лет. В этой связи необходимо немедленное создание службы государственной статистики (Госстата), и решение с его помощью первоочередных задач по оценке наличного производства, численности и доходов населения, отраслевых оборотов и создание системы национальных счетов. В любом случае, первые данные могут быть получены лишь путем выборочных оценок, и будут носить примерный и ориентировочный характер, но они необходимы срочным образом, так как без них невозможны дальнейшие бюджетные расчёты.

Что касается довоенного уровня производства в Донецкой и Луганской областях Украины, то он составлял эквивалент суммы в 30 миллиардов долларов, из которых около 12 миллиардов долларов составлял экспорт за СКВ.

На настоящий момент неизвестна как величина падения ВВП, так и сам ВВП на территории на данный момент контролируемой Народными республиками. Однако, очень грубая предварительная оценка, дает для контролируемой территории примерно 20 – 25% довоенного уровня от совокупного ВРП Донецкой и Луганской областей (с учетом падения общего ВВП, и доли населения). Объём ВВП Новороссии после завершения первых восстановительных операций, можно предварительно оценить в 6—8 миллиардов долларов, а объем консолидированного бюджета Новороссии – в два-три миллиарда долларов (с переоценкой в национальной валюте Новороссии, после её внедрения), а наличное население в количестве около трех миллионов человек. Более точные оценки возможны только после получения данных статистики.

Таким образом, мы выходим на (исходные и примерные) цифры от двух до трех тысяч долларов ВВП на душу населения (по номиналу), что соответствует таким странам как Египет ($3 200) или Молдавия ($2 000), с соответствующим уровнем бюджетообеспеченности (от $700 до $1000, в лучшем случае, на душу населения в год). В эту сумму входит и бюджет Пенсионного фонда, что не позволяет рассчитывать на среднюю пенсию выше 50 долларов в месяц.

Ключевым в такой сложной ситуации становится поощрение легального трафика доходов заработанных за рубежом по каналам национальной банковской системы, их обязательная конвертация в национальную валюту, и создание условий для легальной и достойно оплачиваемой работы граждан Новороссии за рубежом, в том числе в Российской Федерации, без получения разрешения на работу (по образцу трудовых прав граждан Белоруссии). Приятие таких поправок к закону находится в компетенции депутатов Государственной Думы РФ, с которыми следует работать в данном направлении.

Финансирование дефицитов местных бюджетов

Основой финансирования дефицитов местных бюджетов должна быть система межбюджетных трансфертов основанная на нормативном подходе. и принципах выравнивания бюджетообеспеченности регионов (районов).

Последние могут предоставляются в форме:

– Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

– Субсидий бюджетам республик, городов, районов

– Субвенций бюджетам республик

– Иных межбюджетных трансфертов бюджетам

(Прим: Субвенция бюджету, в самой общей форме отличается субсидии более строгим подходом к целевом назначению, и сроках расходования выделенных средств. Также, как правило, субвенция обременена условием возврата средств если данные средства не истрачены на цели определенные для данной субвенции)

От практик самостоятельного заимствования республиками и муниципалитетами, денежных средств на рынке с созданием регионального долга необходимо решительно отказаться, по причине заведомо высоких ставок по данным заёмным средствам, которые лягут обременением на следующие бюджеты.

При этом каждый получатель дотаций, субсидий и субвенций обязан пописать с Министерством финансов Новороссии план-соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств, увеличению налоговых поступлений и график его выполнения.

При невыполнении мер, предусмотренных Соглашением, или нарушениях плана-графика Министерство финансов вправе приостановить перечисление субсидий и субвенций.

Перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности при этом как правило, не прекращается. Данные дотации должны быть основаны на нормативном подходе, и обеспечивать равные условия труда преподавателей, врачей, медицинского персонала, патронажных служб и других лиц, осуществляющих реализацию социальной политики государства и конституционно закреплённых или общепризнанных прав граждан, и реализацию самих этих прав.

Перечисление межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Новороссии в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения местных бюджетов осуществляются в порядке установленном законом о бюджете на текущий период. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности регионов, устанавливаемых Министерством финансов Новороссии на данный год.

Бюджет Новороссии напрямую дотирует всех получателей дотаций, до уровня района и города, не используя для перечислений средств бюджеты промежуточного уровня, а также напрямую перечисляет дотации, и другие выплаты подразделением структур государственной власти Новороссии на местах, воинским подразделениям, подразделениям службы безопасности, и организациям центрального подчинения. Получатели бюджетных средств более низкого (республиканского, муниципального) уровня, не являющиеся подразделениями структур государственной власти Новороссии как правило, получают соответствующие субсидии из соответствующих бюджетов более низкого уровня.

Получателей дотаций на выравнивание бюджетообеспеченности могут быть муниципальные образования (коммуны) уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный Министерством финансов в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности на данный отчетный период.

Расчёты по межбюджетным трансфертам должны составлять особый раздел общего бюджета Новороссии. Нижестоящие бюджеты не могут закладывать в бюджет параметры межбюджетных трансфертов, отличающиеся от установленных Государственным бюджетом Новороссии, за исключением трансфертов нижестоящим бюджетам из собственных средств.

Все расчёты по бюджету совершаются через Гос. Казначейство, где бюджетополучатели открывают расчетные, бюджетные, и иные счета.

Формирование внебюджетных фондов и финансирования дефицитов внебюджетных фондов

Основой формирования пенсионного фонда Новороссии может и должен стать налог на добычу полезных ископаемых и часть экологических платежей (плата предприятий за вредные выбросы в атмосферу и водную среду). Дополнительным источником служат отчисления предприятий с тяжёлыми или вредными условиями труда, в зависимости от численности персонала, подлежащего более раннему выходу на пенсию.

Налоговая нагрузка на фонд заработной платы с целью пополнения пенсионного и других фондов не допускается.

Дефицит бюджета внебюджетных фондов, при необходимости, финансируется совместно из бюджета Новороссии и бюджетов республик, а также крупных муниципальных образований (столичных городов).

На первом этапе основывается единственный внебюджетный фонд – Пенсионный фонд. Медицинские и социальные расходы финансируются из бюджетов напрямую. В дальнейшем может быть обсужден вопрос о выделении ряда социальных функций и обязательств в медицинский социальный и иные внебюджетные фонды.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно органами Казначейства.

Переход от восстановления к росту экономики и инвестиционная программа

Следует исходить из того, что для непризнанных государств проблема получения значительных иностранных инвестиций – особенно частных – не имеет хорошего решения. В этих условия переход от восстановления к росту экономики не состоится без высокой доли национальных инвестиций и роста доли накопления.

Это требует прежде всего высокого уровня накопления в национальном доходе и в ВВП соответствующего уровню быстроразвивающихся стран.

По данным общемировых практик, для той структуры экономики, которая характерна для Новороссии, экономический рост обеспечивается в случае если доля накопления в ВВП находится в вилке от 30 до 40 процентов ВВП. Это требует прежде всего системы мер, направленных на ограничение вывоза капитала и повышение прибыльности инвестиций в основной капитал, а также высокой степени защиты государством отношений собственности и добросовестного делового климата.

Повышение прибыльности инвестиций в обрабатывающую промышленность должно быть обеспечено системой следующих шагов:

1) Более низкие налоговые ставки на производственную деятельность, связанную с создание дорогостоящих основных фондов, нежели на добычу природных ресурсов, торгово-посредническую, финансовую, или сферу услуг.

2) Повышенные нормы амортизации, исключение амортизации из налогооблагаемых сумм доходов, в случае если амортизационный фонд используется по назначению

3) Налоговые льготы на реинвестирование доходов в производство.

4) Ставками по кредиту в национальной валюте на уровне европейских экономик, то есть от одного для пяти процентов, для разных категорий корпоративных заёмщиков.

5) Фиксация налогов для крупных инвесторов в реальный сектор экономики на уровне, действующим в момент подписания инвестиционного контракта с государством, на срок до десяти лет.

6) Действенный и существенный налог на добычу природных ископаемых, изымающих природную ренту, не допускающий излишних перетоков инвестиций в сырьевой сектор.

7) Опережающие инвестиции в промышленную инфраструктуру, в особенности электроэнергетику, портово-железнодорожное хозяйство и мощности газораспределительных сетей, с учетом перспектив роста национальной экономики, на основе данных статистического управления, долговременных планов государственных и частных корпораций по развитию производства и расчетов Госплана.

8) Добровольное вхождение частных предприятий в систему государственного индикативного планирования, согласование корпорациями с Госпланом своих планов развития и требуемых инфраструктурных затрат (резервов мощностей электроэнергии, тепла, газа, топлива, в рамках топливных балансов, транспорта и перевалочных мощностей, а также госзаказа вузам на подготовку квалифицированных кадров с учётом перспективных планов государства и корпораций) Предоставление налоговых льгот лишь тем производственным предприятиям, которые вошли в добровольную Систему государственного индикативного планирования.

Корпорации с государственный участием, или взятые под гос. управление входят в эту систему в обязательном порядке.

Условия достижения устойчивого долговременного экономического роста

Долгосрочный устойчивый экономический рост в Новороссии может быть обеспечен лишь в условиях высокой нормы инвестиций в основной капитал, требующий соответствующей высокой нормы накопления.

Среднемировое отношение валового накопления к ВВП (норма валового накопления) в находится на уровне примерно 24%. При этом в развитых экономиках, близких к мировому эмиссионному центру, эта норма ниже, а в развивающихся – выше. В позднем СССР (80—х годов) норма валового накопления составляла 30 – 33%, экономический рост при этом был умеренный (3—5% годовых). В Китае в период наиболее интенсивного роста норма накопления доходила до 40%. Необходимая для роста экономики норма накопления решающим образом зависит также от отраслевой структуры производства. «Тяжелые» отрасли промышленности с большими относительными вложениями в основной капитал требует и более высокой нормы накопления. При этом, в России, в 90-х годах, когда экономика быстро сокращалась в объёме, норма валового накопления была довольно высока и составляла 24 – 26%, но так как средства вкладывались преимущественно в отрасли связанные и добычей сырья, с высокими затратами на основной капитал, поэтому этого (близкого к среднемировому) уровня было недостаточно даже для простого воспроизводства экономики.

Этот пример показывает, что в условия дефицита инвестиционных ресурсов их сосредоточение в сырьевых отраслях и тяжелой промышленности может не привести к искомому экономическому росту (за исключением короткого восстановительного периода). Правительству и Госплану Новороссии в эти условиях следует найти правильный баланс между инвестициями в различные сектора экономики, обращая внимание на отрасли менее инвестиционно ёмкие, чем горное дело и металлургия, такие как пищевая, сельское хозяйство, сектор информатики и связи, строительство (имеется в виду сфера бизнеса, а не затраты государства на строительство) производство стройматериалов и отрасли производства массовых ТНП – во всяком случае. до момента, когда экономика столкнется в исчерпанием свободных трудовых ресурсов, и ситуации «почти полной занятости».

Пример России, в которой с 2008 года нет экономического роста (происходят лишь колебания вниз-вверх, на том же уровне, но не рост) показывает, что даже высокая норма сбережения (а она в РФ одна из самых высоких из крупных экономик мира), не гарантирует экономического роста, если не решен вопрос вывоза капитала. В общей форме, объём накопления меньше объёма сбережений на величину нетто-вывоза капитала. Имея высокую норму сбережений РФ за счёт вывоза капитала (в сумме около триллиона долларов за десятилетие) с 2008 года не может выйти на кривую экономического роста, финансируя преимущественно рост экономики в США и Еврозоне.

Новороссия не может позволить себе подобной благотворительности в отношении мировых эмиссионных центров. Экономический рост Новороссии не может быть обеспечен без введения запрета на экспорт капитала, и разрешение такового лишь в качестве адресного и ограниченного по сумме и времени в случае, если интересы развития экономики требуют провести зарубежные инвестиции.

Такие решения Правительства требуют полной гласности, и отчётов перед избирателями о результатах этих внешних инвестиций. В любом случае, вывоз капитала не следует рассматривать как частное дело бизнеса, и внутренний вопрос корпораций. За несанкционированный Правительством вывоз капитала из Новороссии следует ввести крупные штрафные санкции, а за систематически или повторный вывоз капитала – конфискационные меры в отношении бизнеса, допускающего незаконные финансовые операции. При этом в отношении мелких сумм (порядка величины тысяч долларов) может быть сделано исключение из этого правила.

При этом надо иметь в виду, что три главных потока нелегального вывода капитала – это невозврат в страну валютной выручки экспортёров, платежи за ложные товары и услуги, и фиктивные операции с ценными бумагами. Первый вопрос решается путём организации эффективного валютно-экспортного контроля. По рынку ценных бумаг, в связи с плохими перспективами для Новороссии извлекать выгоды с мирового рынка ценных бумаг, и, напротив, хорошими перспективами для иностранных экономик с развитыми рынком ценных бумаг использовать ресурсы Новороссии для роста их доходов, трансграничные операции с ценными бумагами следует временно запретить.

При этом «короткие» операции с ценными бумагами могут быть возможны при внесении залоговых депозитов на счета Центрального банка, для обеспечения уплаты штрафов в случае невозврата этих внешних инвестиций.

При этом, по опыту стран б. СССР ключевыми отраслями, формирующими первичный вывоз капитала являются топливные отрасти и металлургия (до двух третей общего вывоза капитала). Тот же опыт показывает, что государство, как правило, не в состоянии эффективно воспрепятствовать данному процессу, а топливное лобби, располагающее сопоставимыми с государством денежными средствами, довольно эффективно решает проблемы вывоза капитала коррупционными маневрами внутри госаппарата.

В этой связи, если мы действительно ставим цели экономического роста, следует незамедлительно ввести полную государственную монополию Новороссии на экспорт металлов и энергоносителей, образовать топливную и металлургические экспортно-импортные компании, как государственные казенные предприятия. При этом частные предприятия энергетики, топливной и металлургической отрасти, смогут проводить экспортно-импортные сделки через данную госкомпанию, на условиях, сформулированных государством.

В противном случае масштабное бегство капиталов из Новороссии неизбежно, и задача выхода на параметры существенного экономического роста (от 5% в год и выше) не будут выполнена.

Также не следует возлагать слишком больших надежд на классические элементы перелива капитала между секторами экономики и отраслями, такими как банковская система и фондовый рынок. Эта система плохо работает в условиях, когда сектора экономики, связанные с энергоносителями, добычей и первичной переработкой сырья обеспечивают более высокие нормы прибыли, нежели отрасли более глубокой переработки, а торговля превосходит по прибыльности все вышеуказанные отрасли.

Более правильным методом перетока капитала является добровольное вхождение производственных корпораций в систему индикативного государственного планирования, с согласование планируемых инвестиций в рамках межотраслевого баланса, с адаптацией и включением их в национальные планы развития энергетики, газовых сетей, транспорта, и с учетом новых потребностей корпораций в трудовых ресурсах. При этом объектом планирования Госплана должны и могут стать лишь вложения и действия, выходящие за рамки собственно корпоративного планирования, такие как вложения в инфраструктуру, долговременные меры нормализации топливно-энергетического баланса, длительные планы подготовки кадров, и содействие полной занятости.

При этом не следует идти на запрет или ограничение несогласованных в рамках гос. плана инвестиций, однако для них должен быть установлен более жесткий, нельготный, «общий» режим налогообложения. Также, в случае подключения к энергосетям и газовым сетям, и необходимости загрузки подвижного состава железных дорог, потребности данных потребителей могут быть обеспечены вне плана поставок, по более высоким коммерческим ценам. В тоже время, разница в ставках между плановыми и внеплановыми потребителями не должна быть драматичной, с целью дать возможность проявить себя любой инициативе, и доказать свою состоятельность.

Накопление и ставки по кредиту

Накопление состоит из трёх главных компонентов: накопления основного капитала, изменения запасов, и чистого приобретения золотовалютных ценностей и равных им активов.

Ставки по кредиту необходимо установить в национальной валюте на уровне европейских экономик, то есть от одного для пяти процентов, для разных категорий корпоративных заёмщиков, и от трёх (в случае ипотеки) до пяти-десяти для частных лиц (в случае необеспеченных кредитов). Более высокие ставки кредитов следует запретить как проявление ростовщичества, незаконного обогащения, и закабаления населения.

Технопарки как основа для высокотехнологичного малого бизнеса

Участие малого бизнеса в разработке и производстве вооружений и боевой техники

Малый бизнес в сфере технологий следует поощрять не налоговыми преференциями, а созданием условий для существования в некоррупционной среде, свободной от частного и государственного рекета, излишних административных барьеров, и бесплатным (без платы за подключение мощностей) доступом к инфраструктуре энергетики. Наиболее полно эта концепция реализуема в составе технопарков, для развертывании которых необходимо использовать сокращаемые площади и мощности в горнорудной промышленности. Программа развертывая технопарков должна включать передовой российский опыт, и быть доступна в каждой городской агломерации Новороссии. С этой целью следует немедленно учредить «Дирекцию технопарков», и утвердить щадящие ставки аренды для участников проекта. Основой помощи бизнесу в рамках технопарков будет являться выполнение дирекциями технопарков функций по лицензированию деятельности, и полному юридическому оформлению бизнеса, вплоть до продажи готовых к работе юридических лиц, с арендованными площадями для осуществления инновационной производственной деятельности и полным пакетом разрешительной документации, в том числе малых инжиниринговым фирм в области производства и разработки новых вооружений и и специальной военной техники.

В связи с существующими в Российской Федерации существенным законодательными ограничениями на такого рода деятельность, разумно открыто и публично предложить российским фирмам и частным лицам, желающим наладить разработку и производство боевого оружия и новых экспериментальных систем вооружений свободно осуществлять эту деятельность на территории Новороссии, в рамках государственных технопарков и при полной поддержке государства.

Министерству обороны Новороссии следует предоставить возможность инноваторам для широкого испытания этих вооружений на полигонах, и в реальных боевых условиях.

Цель заключается в перемещении в Новороссии центра частных экспериментальных работ и разработок по новым (нетяжелым) системам вооружений и спецтехники, таким, как малые летательные аппараты разведки и целеуказания, боевые роботы, включая сверхмалые образцы сантиметрового и миллиметрового диапазонов, экспериментальные средства РЭБ и связи, и другие инновационные средства ведения войны и обеспечения безопасности.

В связи с высоким интересом разработчиков к этой тематике, и существующими в России ограничениями на подобную деятельность, можно ожидать интереса разработчиков, и владельцев нереализованных технологий. Кроме того, это, пожалуй, единственная сфера производственной и инновационной деятельности, развитию которой способствуют боевые действия.

Проблемы занятости
Проблема занятости людей физического труда

Прогноз на ближайшие пять- десять лет заключается в существенном недостатке инвестиций для создания высокоэффективных рабочих мест, и наличия явной и скрытой безработицы среди лиц физического труда.

Отдельно стоит вопрос реструктуризации угольной отрасти, неизбежного закрытия или консервации наиболее убыточных шахт с наибольшей себестоимостью добычи, из числа не имеющих перспектив к её снижению.

Следует разделять вопросы мужской и женской безработицы, и отдельно – проблема безработицы среди несемейной молодежи и лиц предпенсионного возраста.

Необходимо найти цивилизованное решение экспорта временно излишней рабочей силы в Россию, дающее дополнительные бюджетные доходы Новороссии.

В силу наличия явной и скрытой безработицы среди лиц физического труда, и для решения вопросов занятости, кроме очевидных мер по развитию собственного производства следует

1) Регулировать численность госслужащих и работников муниципального уровня (коммун) по половозрастному составу с целью снижения застойных явления на рынке труда, выделяя ежегодные квоты вакансий для молодых людей (по конкурсу), учитывая возрастной, половой и профессиональный состав молодежной безработицы в каждой конкретной городской агломерации.

2) Учредить Гос. корпорацию строительства и, используя её ресурсы, ми поддержке Министерств и ведомств Новороссии с целью учреждать, координировать и оказывать государственную поддержку строительным и инжиниринговым фирмам, ведущим деятельность за пределами Новороссии, по строительству и реконструкции объектов в сфере промышленного, жилого, инфраструктурного и дорожного строительства и ремонта, а также работ на объектах РЖД на территориях б. СССР, вступив в прямую конкуренцию на этом рынке с турецкими строительными фирмами и фирмами Восточной Европы. Поставить перед руководством Госкорпорации задачу обеспечить соответствие применяемых технологий высшим мировым достижениям, образовать основу коллективов из инженерных и квалифицированных рабочих кадров Новороссии, обеспечить их постоянную переподготовку и обучение. в том числе на базе отечественных и иностранных профильных научно-учебных центров. Использовать методы засылки агентуры в фирмы-конкуренты, в том числе бригадами, для освоения передовых методов и технологий работы.

Обеспечить организованный выезд рабочей силы и их ротацию, учитывающую интересы семей, условия проживания, соответствующие санитарным нормам, защиту трудовых прав за рубежом. Согласовать со странами пребывания условия оказания рабочим медицинской помощи на местах в форме межведомственных договоров Минздрава Новороссии и соответствующими ведомствами и страховыми компаниями принимающей стороны. Минтруду, Минздраву, при координирующей роли МИД-а осуществлять мониторинг положения работающих за рубежом граждан Новороссии как в составе трудовых коллективов, так и работающих индивидуально, добиваться реализации их прав на достойную оплату труда, безопасные условия этого труда, право на отдых, и прав на медицинское обслуживание.

При этом задачами Гос. корпорации являются пополнение бюджета и валютного баланса Новороссии, путем продаж валютной выручки стройкорпорации на внутреннем рынке Новороссии, через уполномоченную Центральным банком торговую площадку, создание условия для возвращения в оборот Новороссии заработной платы работающих, путем выдачи заработанных средств на зарплатные карточки. эмитированные банками Новороссии, добровольного перечисления части зарплат сотрудников семье, резидентам Новороссии, системе «отложенных платежей» – выдачи премиальной части заработной платы после окончания контракта исключительно на территории Новороссии, и в её валюте и другими способами, Важным элементом сильной социальной политики является также адресная вербовка рабочей силы для работы за рубежом в районах с наиболее высокой явной и скрытой безработицей.

Минздраву Новороссии совместно с МВД обеспечить работу профилакториев закрытого типа для возвращения лиц трудоспособного возраста ведущих асоциальный образ жизни (пьянство, наркомания) в состав трудовых ресурсов, обращая прежде всего внимание на потенциально трудоспособных лиц в возрасте до сорока—сорока пяти лет. Принять закон Новороссии регулирующий оказание принудительной помощи в реабилитацию нарко- и алкоголе- зависимых лиц с обязательным привлечением их к труду, а молодых лиц к учебе, и повышению квалификации.

Гос. Корпорации согласовывать объекты и районах своей активности в РФ как в центральными (федеральными) властями, так и с областными (городскими) администрациями, с целью создать благоприятных условий для входа на рынки, и сосредоточения усилий на областях РФ испытывающих дефицит трудовых ресурсов, с целью замены нелегальных мигрантов цивилизованной и организованной государством миграцией, получая и добиваясь поддержки в этом вопросе федеральных и местных органов власти.

Обеспечение социального мира, прав трудовых коллективов и гармонизация отношений собственников, государства и наемного труда

Следует принять систему мер направленную на формирования цивилизованных отношений между трудом и капиталом, используя прежде всего накопленный мировой опыт. С этими целями на предприятиях и в организациях учредить систему трехсторонних комиссий, состоящую из представителей собственника, трудовых коллективов и государства. В государственных организациях роль представителя собственника возложить на депутатов выборных органов власти представляющих данный регион. Представитель государства в любом случае назначается исполнительной властью, как правило, из лиц, ветеранов отрасли, понимающих её специфику. Представитель государства выполняют свои обязанности платно, по контракту, и могут представлять государство сразу на нескольких предприятиях. В обязанность трехсторонних комиссий вменить подготовки и утверждение коллективного трудового Договора, обязательного для любых предприятий, с числом работающих более 10 человек, и досудебное урегулирование трудовых споров, и конфликтов.

Представителей на крупные предприятия с числом работающих более 1000 человек, назначаются по спискам, утверждаемым Правительством, Новороссии, представителей на предприятия среднего размера (от 100 до 10000 человек) утверждают Правительства Народных республик, представителей на более мелкие предприятия (с числом работающих от 10 до 100) назначаются местными (муниципальными) властями.

На уровне отраслей создаются отраслевые трехсторонние комиссии, где обсуждаются и находят решение общеотраслевые соглашения профсоюзов и работодателей по условиям труда, нормативам его оплаты, и другим значимым вопросам.

Интересы работников предприятий с числом работающих менее 10 защищают и представляют отраслевые трехсторонние комиссии.

При Парламенте Новороссии создается Совет трехсторонних комиссий, где проводится работа по обеспечению их деятельности, методическая работа и обеспечивается единство административной практики.

*

**

***

Записка о текущей ситуации в ДНР и Новороссии и предложения по изменению порядка и форм взаимодействия с Российской Федерацией

(Данный документ готовился в декабре 2014 года в адрес высоких российских инстанций, и, по моим данным, в эти же сроки был доведен до уровня помощников Президента РФ – ББ)

10 декабря 2014 года

В октябре – ноябре месяце в ДНР и ЛНР усилился ряд ранее существующих негативных тенденций и процессов и выявился блок новых проблем и вызовов молодой государственности. Не затрагивая здесь общую военную ситуацию на фронте, и ситуацию со снабжение вооруженных сил, где также есть целый ряд нерешенных проблем, в данной запаске представлен обзор процессов гражданского строительства, и накопившихся здесь проблем требующих срочного решения – а в ряде случаев – и вмешательства Российской Федерации.

Особенности бюджетного процесса и товарно-денежного оборота в ДНР

Одной из главных проблем стали массовые хищения собственности, незаконное местное налогообложение, не идущее в бюджетную систему, повальное взяточничество, и конфликты по переделу собственности и объектов рекета в ДНР и ЛНР между батальонами.

Проблема не может быть решена обычными способами, поскольку ведущие лица государств ДНР и ЛНР являются в этой сложившейся системе воровства заинтересованными лицами, и ведут политику в пользу «своих» воров и расхитителей, против «чужих». При этом многие лица из первой десятки руководителей рассматривают себя как лиц временных, и ведут себя запредельно цинично, воруя, без преувеличению всё, что «плохо лежит», В частности, известны факты распила исправного промышленного оборудования и подвижного состава на металлолом с целью личного обогащения, массовый характер имеет присвоение доходов от продажи угля (при том что заработная плата шахтёрам может или не выплачиваться вовсе, или поступать лишь частично), обложение сбором за провоз материальных ценностей со стороны всех и всяких «комендантов», которые замыкаются либо на местного полевого командира, либо – всё чаще – на первых лиц республики, где «коменданты» являются лишь их «смотрящими» на местах.

Новороссия, в нынешнем качестве и в нынешних границах, и политическом статусе непризнанного никем объекта, определённого в Минске, обречена стать территорией бедствия – причем бедствия по всем направлениям: зоной социальной катастрофы, бандитского беспредела, и самой циничной коррупции.

В прилагаемой к Аналитической запаске Справке указаны факты, подтверждающие преступные намерения лиц, высокопоставленных руководителей ДНР, которые, злоупотребляя служебным положением, из корыстных побуждений создают условия для воплощения в жизнь различных коррупционных схем.

Обращает на себя внимание. что данные схемы возникают крайне быстро: так, Центр Управления Восстановлением (ЦУВ) ДНР был учрежден 15 октября 2014 года, а месяц спустя, 15 ноября его руководитель взят под стражу за организацию массовых хищений. и создание системы фирм «прокладок», с целью вывода средств из оборота в пользу частных лиц из числа руководства республики. При этом не следует обращать внимания на «правильную пророссийскую риторику». так, задержанный за хищения Калюсский за неделю до ареста произнес пророссийскую речь, в которой в частности сказал:

«Братский народ России уже давно доказал не только на словах, но и на делах, что не бросит население ДНР и будет оказывать помощь до самого конца восстановительного периода. В ведомстве идет строгий учет ГСМ и других полезных материалов, инструментов и техники, которые потребуются в ближайшем будущем или уже используются. Медикаменты, продукты питания, техника – все, что поступает в качестве гуманитарной помощи, надежно хранится на складах и распределяется между людьми. Такое ведомство даст возможность главе республики – Захарченко Александру Владимировичу всегда иметь доступ к информации о проблемах ДНР и решать их.»

Таким образом. чиновники вполне освоили патриотическую и пророссийскую риторику, сочетая её с невиданно быстрым созданием системы хищений собственности, в том числе и помощи, поступающей из России.

Данная система хищений создается на фоне нарастающей нищеты и социально-экономической катастрофы на Донбасса: с одной стороны возникают значительные капиталы «нового олигархата», с другой – только за ноябрь зафиксировано многочисленные смерти от от голода, сопоставимые с числом жертв от обстрелов.

Обращает на себя внимание также «межведомственный» характер созданной преступной группы и размах её деятельности: кроме арестованных, в неё входили высокие представители Минфина, Министерства налогов и сборов, Министерства коммунального хозяйства, Министерства экономики и торговли, Минтранса, и другие.

Одной из причин такого быстрого восстановления коррупционных схем является кадровый состав: так, лица, имеющие отношение к кадрам «партии регионов» и опыт работы в украинских органах власти региона (а таких подавляющее большинство среди управленцев), воспринимают любые посты и должности прежде всего как способ немедленно встроить в них свои частные интересы.

«Захарченко А. В. категорически не заинтересован в присутствии на территории ДНР представителей Российской Федерации во всех сферах, в том числе на руководящих должностях в правительстве ДНР, так как коррупционные схемы будут ликвидированы» – считаю информированные источники из руководства правоохранительных органов раскрывшие данные схемы.

При этом в республике уже сложились «всем известные» черные тарифы:

Это, по имеющимся фактам, до одной тысячи до 30 000 долларов за открытие «копанки» (мелкой частной добычи угля, в зависимости от масштабов бизнеса), от 100 до 300 гривен с тонный угля, в зависимости от сортности. и от 1000 гривен за тонну моторного топлива, в пользу частных лиц – как правило «смотрящих» от полевых командиров или министров.

При уплате взяток в пользу членов правительства ДНР, частная шахта полностью освобождается от уплаты каких-либо налогов, сборов в бюджет ДНР При этом надо понимать, что данные лица воруют эти средства у Российской Федерации, так как дефицит продовольствия и товаров первой необходимости, которое при ином подходе к делу, могло быть закуплено за собственные средства из бюджета республики, затем покрывается за счёт безвозмездных источников из РФ.

При этом совокупный объём этих хищений только по углю можно оценить как сумму, как минимум, в несколько миллионов долларов ежемесячно (исходя из примерной добычи в ноябре-декабре в полмиллиона тонн угля в месяц). При этом со стороны правительства и Минналога, вместо работы по пополнею гос бюджета ведется прямо противоположная деятельность – заставить все предприятия. способные производить прибыль участвовать в данных схемах незаконного обогащения. Несогласным при этом угрожают физической расправой.

При этом одним из главный потребителе угля является Старобешевская ТЭС, плановые потребности которой составляют от 200 до 300 тысяч тонн в месяц. При этом прямые поставки угля в адрес ТЭС по ценам 500—600 гривен за тонну были прекращены, и возобновлены через фирмы – прокладки, но уже по ценам 1200 гривен. Потенциально такая схема позволяет зарабатывать до 10 миллионов долларов в месяц.

При этом министр топлива Грановский, который пытался привлечь внимание МГБ ДНР к данным незаконным схемам обогащения был арестован через две недели после своего письменного обращения в адрес руководителя МГБ Пинчука с изложением известных ему фактов.

В настоящее время министр Грановский находится под арестом. Причина его ареста и содержания под стражей, возможно, в том, что он располагает весьма большим объёмом информации о хищениях в ДНР, включая причастность в ним первых лиц республики, и он опасается за свою безопасность.

Считаем целесообразным вывезти министра Грановского на территорию Российской Федерации, и допросить по известным ему фактам хищений, как свидетеля, или, если уголовная процедура в отношении лидеров ДНР пока невозможна, предложить ему написать объяснения добровольно, «по своей инициативе».

Однако известно, что с 10 октября 2014 г. вся угольная продукция с территории ДНР от 16 производящих уголь предприятий на Старобешевскую ТЭС и Славянскую ТЭС поставляется от имени ООО «АСТОР МЕТАЛ» из г. Днепропетровск. Деньги за поставленную угольную продукцию перечисляются на расчётный счёт данной фирмы «АСТОР МЕТАЛ» в отделение «УКРЭКСИМБАНК» в г. Мариуполь, разумеется с уплатой налогов в бюджет Украины, включая отчисления на проведение АТО. Также в данных схемах принимают участие предприятия ЛНР. В целом, по сообщениям с мест, ситуация в ЛНР с хищениями ничем не отличается от таковой в ДНР.

Таким образом. имеются факты содействия финансированию т.н. «Антитеррористической операции» со стороны руководства ДНР в размере, позволяющим организовать действия нескольких картельных батальонов.

Поскольку в ноябре данные факты частично были вскрыты, а письмо Грановского в МГБ ДНР опубликованые в открытом доступе следует ожидать изменения фирмы – прокладки, но не изменения самого принципа, по которому все существенные доходы в ДНР не поступают в бюджет, а приватизируются, а возникающий дефицит бюджета покрывается за счёт Российской Федерации.

Предложения:

Исходим из того, что в перспективе ближайших месяцев внешние спонсоры режима Захарченко и Плотницкого не пойдут, сразу после выборов, на их замену иными лицами.

Замена отдельных персоналий во главе министерств, не решит проблему хищений, а лишь изменит схемы получения доходов.

Фактическое обогащение ряда персонажей на фоне голодных смертей населения, финансирование ими режима АТО, и получение многомиллионных доходов которые затем компенсируются за счёт помощи Российской Федерации, не может быть оставлено без последствий.

В тоже время в республиках есть политические силы, и лидеры не запятнавшие себя коррупцией. По ДНР новые кадровые решения может предложить коалиция партии Новороссия (Павла Губарева) и партии Бориса Литвина (компартия ДНР).

Единственно возможный выходом из данной ситуации видим в лишении коррумпированных правительств ДНР и ЛНР ряда государственных функций. с передачей их вновь созданному Правительству Новороссии, в котором должность министров дополнить фигурой первого зама – статс-секретаря, фактически назначаемого Российской Федерацией.

В качестве рабочей модели предлагаем предать в ведение правительства Новороссии Центры восстановления республик, основные средства для которых заведомо поступают из Российской Федерации, таможенно-пограничную службы, единую для всей территории Новороссии, а также учредить Центральный банк Новороссии и Главное статистическое управление.

Следует оценить как заведомо провальные попытки создать две отдельные финансовые системы – отдельно в ДНР и ЛНР. Вновь созданному Правительству Новороссии следует немедленно учредить Центральный банк Новороссии, и монополизировать разрешительную работу и работу по созданию финансовой системы. В этой связи мы заинтересованы в привлечении к работе банка со стороны России группы российских специалистов ранее работавших в составе Комиссии по стабилизации экономики Новороссии под руководством кэн Митяева.

*

**

***

Донецкая революция и задачи левых сил
(Теория социальной революции в марксизме-ленинизме и текущие задачи)

(Лекция в Молодёжном Университете МУСС, 16 декабря 2015 года)

Сегодня мы попробуем обсудить с позиций классического марксизма-ленинизма смысл произошедших в 2014—15 году событий на Донбассе, исторические смыслы случившейся и затем подавленной буржуазией народной революции, область желаемого и область возможного для «левого разворота» всей ситуации, причем не только на Донбассе, но и шире – на всём пространстве СССР и исторической России.

Разумеется, всегда интересно собраться и покритиковать марксизм за те положения которые не прошли проверку временем, не подтвердились, или могут быть приняты с большими оговорками. Это всегда живая и интересная дискуссия, но это тема другого, отдельного разговора. Я же предлагаю сегодня сделать ровно противоположное: сосредоточиться на тех положениях марксизма-ленинизма которые в ходе современных нам донецких событий нашли своё полное и абсолютное подтверждение.

Смысл и значение донецкой революции

Во первых, следует констатировать, что после разгрома европейского социализма в 1988—1992 годах и краха социалистической системы в Европе, после 25 лет полного господства буржуазной системы, перемалывающей остатки «социалистического лагеря» когда вопрос о новой социальной революции не стоял как практическая задача, как задача актуальной политической программы, случилось то, что не ожидали даже теоретики: Донецкая революция вернула в практическую плоскость вопрос возрождения последовательно левой повестки дня, классического рабочего и общенародного движения против современного нам олигархического капитализма, возрождения марксизма-ленинизма как основной движущей силы новой европейской истории.

Вопрос пролетарской народной революции снова стал в практическую повестку дня.

Причины этому довольно очевидны: в наиболее общей форме это прежде всего противоречия, происходящий из неустранимой неравномерности развития капитализма, нарастающие противоречия в лагере крупных империалистических стран (а современная Россия – безусловно одна из таких крупных империалистических стран), неумолимо приближающаяся общемировая война, прямо вызванная этими нарастающими противоречиями, та война, в первых эпизодах которой мы уже принимаем самое активное участие, включая участие вооруженных сил, это неуклонно приближающийся крах мировой финансовой системы, основанной на накоплении и приумножении долгов, вместо прежней системы накопления капиталов, также требующий и снова требующий войны как универсального средства списания этого безнадежного всеобщего и постоянно растущего долга.

Исторический прогноз неизбежности большой империалистической войны самым серьезным образом переписывает все текущие сценарии развития дел на всех театрах политических действий, переписывает как глобальные так и локальные прогнозы. Эта новая предвоенная реальность требует от нас взглянуть на текущие события под совершенно иным углом зрения, переопределяет смыслы происходящих событий, и – что самое важное для нас – переопределяет исторический прогноз, в том числе прогноз реальности (или нереальности) в нынешних, наших, современных условия социальной, социалистической революции.

В этой связи заметим, что апрельское 2014 года народное восстание в Новороссии – это первое восстание с полноценной левой, социалистической повесткой дня за все послесоветские годы, на всём пространстве СССР и в целом, в большой Европе. И в этом, безусловно, его всемирно-историческое значение, как первой, после 25 лет буржуазного безвременья, попытки народов свергнуть ярмо олигархии, установив народную власть.

Напомню, о чем идет речь. В Декларации о суверенитете Донецкой народной республики, принятой 7 апреля 2014 года, кроме провозглашения суверенного государства Донецкая Народная Республика содержалась и краткая социально-экономическая программа построения нового социалистического государства. Цитирую:

Пункт 4 Декларации гласил:

4. Народ Донецкой Народной Республики имеет исключительное право собственности на землю, её недра, воздушное пространство, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Республики.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.