Н. В. Родионова
Разработка инновационных подходов к управлению в жилищной сфере
Монография

ebooks@prospekt.org

Введение

Удовлетворение потребностей населения в жилье – приоритетная задача социально-экономической политики любого государства. Жилье – базисный элемент, который обеспечивает человеческую потребность в безопасности, уверенности в завтрашнем дне, формирует отношение индивидуума к государству, выступает гарантом стабильности и защищенности конституционных прав, влияет на поведение человека в социально-экономической и инновационной среде.

Жилищная сфера, удовлетворяя первичные потребности человека в жилье, стимулирует развитие социальной инфраструктуры (строительство дорог, детских садов, больниц и т. д.); инновационную активность в стране за счет наращения темпов внедрения инноваций в жилищную сферу (применение новых строительных материалов, переход на энергосберегающие технологии, реформирование жилищно-коммунального хозяйства и т. д.).

Основная стратегическая цель социально-экономического развития Российского государства – повышение качества жизни населения – не может быть решена без инновационного развития сферы жилья, предполагающего принятие новых научно обоснованных решений и инициатив. Они способны продвинуть развитие жилищной сферы на принципиально иной качественный уровень, встроить ее в вектор инновационного преобразования общества. Инновационное развитие жилищной сферы активизирует модернизационные процессы в данной сфере на основе применения новых подходов и методов с учетом тенденций развития этой сферы, выступает ключевым элементом решения проблемы обеспечения населения качественным и доступным жильем. Чем более последовательным будет комплексный подход к решению данной задачи, тем эффективнее станет развиваться жилищная сфера, а через нее и социально-экономическая и инновационная сфера всего общества. Вследствие этого актуализируются проблема разработки эффективных методов управления инновационного развития жилищной сферы, анализ тенденций ее развития, их взаимосвязи и взаимозависимости от инновационной активности в обществе и уровня социально-экономического развития страны. Это позволит более обоснованно подходить к разработке стратегии развития сферы жилья, социально-экономической и инновационной стратегии страны. Все это определяет актуальность темы и восполняет пробел в научных исследованиях данной проблемы.

Глава 1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ И
ЕЕ РОЛЬ В ФОРМИРОВАНИИ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Сущность и место жилищной сферы в социально-экономическом развитии общества

Жилье – важнейшая социальная гарантия, один из главных стимулов экономической активности и социальной мобильности, ведущий фактор экономического подъема страны, наиболее представительный индикатор роста, отражающий динамику развития различных секторов экономики и уверенность населения в своем будущем и является предметом первой жизненной необходимости. Доступность и качество жилья напрямую влияет на состояние демографических показателей страны, психологическое состояние и здоровье человека, его социальную идентификацию, производственную деятельность, инновационную активность.

Жилье – точка концентрации развития человечества, проявляющаяся в формировании системообразующего элемента среды его жизнедеятельности. В древности оборудование жилья представляло собой приспособление человеком природных образований под свои бытовые потребности или возведение искусственных сооружений в соответствии с особенностями среды обитания: климатом, культурными традициями, экономическими и бытовыми требованиями, привычками человека – и с учетом традиционного уклада жизни общества.

Материальное воплощение жилья – дом. В понимании древних славян он олицетворял структуру мира и символизировал последний этап его сотворения, стал центральным звеном в осознании человеком пространства и Вселенной, определял связь человека с космосом: земля – дом – небо. Специфические черты жилья отражают современный уровень развития общества: потребительское благо – одно из главных условий социального здоровья человека; жилье – это престижный и дорогостоящий товар, характеризующий социальное положение человека в обществе; важнейший элемент социально-экономической структуры общества, включающий в себя все ее основные характеристики и критерии; неотъемлемый элемент жизни человека и его семьи; культурно-эстетический элемент образа жизни человека; индикатор инновационного и производственного потенциала человека.

Жилье – «обитаемое место, где живут люди» [162], характеризуется как «жилище, дом, помещение для житья» [204]. С экономической точки зрения термин «жилье» характеризует сущность отношений в экономике, жилье является материальным благом (оно способно приносить доход своему владельцу), инструментом государственного регулирования, проводником социально-экономической политики в обществе, объектом социального потребления, дорогостоящим и долговечным товаром, привлекательным объектом для инвестирования, (особенно в период политической и экономической нестабильности). Параметры жилья как экономической категории включают в себя следующее: полезность, редкость, ограниченность, спрос, предложение и цена. Экономическая сущность категории жилья представлена на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Экономическая сущность категории «жилье»

Удовлетворение потребностей населения в жилье – один из важнейших приоритетов социально-экономической политики государства. Жилье – базисный элемент, обеспечивающий человеческую потребность в безопасности, уверенности в завтрашнем дне, – формирует отношение индивидуума к государству; он выступает гарантом стабильности и защищенности конституционных прав на жилье, влияет на поведение человека в социально-экономической и инновационной среде, выступает ключевым элементом в структуре социально-экономического развития общества, отражающим отношения между субъектами жилищной сферы и комплекс отношений экономического, экологического, социального, инновационного и культурного характера.

Развитие жилищной сферы оказывает непосредственное влияние на развитие социальной и инновационной инфраструктуры. Удовлетворение первичных потребностей человека в жилье посредством строительства нового и реконструкции старого жилья стимулирует развитие социальной инфраструктуры (строительство дорог, детских садов, больниц и т. д.) и инновационной инфраструктуры через активизацию внедрения инноваций в жилищную сферу (применение новых строительных материалов, переход на энергосберегающие технологии, реформирование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и др.).

Вопросами функционирования жилищной сферы, развитием рынка услуг и воспроизводства жилья занимались Г. В. Василенко, В. А. Горемыкин, П. Г. Грабовой, А. Н. Ларионов, В. А. Поляков, В. С. Чекалин и др. Жилищная сфера рассматривалась как совокупность отраслей народного хозяйства, включающая в себя строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры; управление жилищным фондом, многообразные виды деятельности [74; 78; 242; 221].

Для исследования понятия «жилищная сфера» необходимо определить, что понимается под термином «сфера» и какова его сущностная характеристика. Сфера (от греч. sphaira – шар) – или шарообразное тело; круг; область, диапазон, охват, окружение, область деятельности. В советский период термин «сфера» упоминается в исследованиях нематериального производства и нематериальной сферы экономики. Народное хозяйство в них представлено как материальное производство; сфера услуг (для населения); прочие непроизводственные сферы.

К сфере нематериального производства относились культура, искусство, управление, наука, просвещение, здравоохранение и физическая культура [27].

В середине XX в. ученые рассматривали сферу общественного производства с точки зрения взаимодействия ее отраслей, выражающегося в закономерностях развития внутренних структурных связей в контексте социально-экономического развития общества. Считалось, что производственная сфера включает в себя отрасли, занимающиеся производством материальных благ, а непроизводственная – виды деятельности и отрасли, непосредственно не участвующие в производстве благ материального характера. Продукт, произведенный производственной сферой, подлежит обмену и потреблению в непроизводственной сфере. В этот период методические вопросы относительно места непроизводственной сферы, в том числе жилищной сферы, в структуре народного хозяйства решены не были. «Продолжающаяся перетасовка отраслей по разным сферам свидетельствует о том, что эта задача пока не решена» [139, с. 108–109].

На современном этапе развития при исследовании непроизводственной сферы ориентируются на следующее определение: «Непроизводственная сфера – условное название отраслей, результаты деятельности которых принимают преимущественно форму услуг, социальная инфраструктура общества. Обычно к непроизводственной сфере относят жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание населения; пассажирский транспорт; связь; здравоохранение, физическую культуру и социальное обеспечение; просвещение; культуру; искусство; науку и научное обслуживание; управление; общественные организации» [54]. Сейчас понятие «непроизводственная сфера» редко применяется в научном обороте; его замещает термин «социальная сфера» – совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление [54].

«Социальная сфера – это вся система жизнеобеспечения человека, начиная от родильных домов и заканчивая культурой погребения. Она представляет собой сложный комплекс различных видов деятельности, который выполняет ряд задач по обеспечению жизнедеятельности человека» [240]. Термин «социальная сфера» в большей мере связан с терминами «экономическая сфера» и «жилищная сфера». Под экономической сферой понимается целостная система всех видов производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг, необходимых для жизнедеятельности людей, включающая в себя различные виды предприятий и собственности, различные типы экономической деятельности (производственная, финансовая, торговая и др.), различные типы экономических отношений между отдельными индивидами и их различными общностями (коллективами, объединениями и т. п.).

Эта сфера – воплощение научно-технического прогресса общества, она включает в себя весь комплекс взаимоотношений людей в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ, основанный на отношениях собственности; она – катализатор инновационной и экономической активности людей, где реализуются их экономические устремления (основанные на результатах их трудовой деятельности) и раскрываются творческие способности.

Экономическая сфера – некое пространство, где формируется и организуется хозяйственная жизнь общества, осуществляется развитие и взаимодействие различных отраслей хозяйствования, взаимное проникновение их друг в друга. Это область, отражающая различного рода связи всех субъектов и объектов экономической деятельности, основополагающая сфера развития общества, тесно связанная с другими сферами его деятельности.

Таким образом, мы считаем, что термин «жилищная сфера» должен быть представлен как: важнейший элемент социально-экономической структуры общества, отражающий комплекс отношений социально-экономического, организационно-управленческого и инновационного характера, включающий в себя совокупность отраслей народного хозяйства (строительство и реконструкция жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом), а также многообразные виды деятельности, непосредственным образом связанные и определяющие образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление, способствующие удовлетворению их комплексной потребности в жилье.

Жилищная сфера – комбинация социальных и рыночных элементов (социальные элементы представлены социальным жильем, рыночные – коммерческим жильем), она отражает более сложные связи и противоречия социально-экономического, организационно-управленческого и инновационного характера между субъектами экономических отношений. Между социально-экономической и жилищной сферой формируется тесная связь.

В рамках системного подхода жилищная сфера – это целостная система, сочетающая в себе комплекс взаимосвязанных, взаимообусловливающих и взаимодействующих элементов. Системный подход – объект изучения российских и зарубежных ученых [37; 51; 52; 53; 118; 184], он проявляется в методическом выражении теории систем и принципа системности, методологии моделирования процессов и объектов как систем и основывается на следующих принципах:

– принцип единства – система рассматривается как единое целое и как состоящая из частей;

– принцип развития – изучается динамика изменения состояния компонентов системы и ее способность к развитию и трансформации с учетом динамики изменения внешней среды;

– принцип иерархичности целей – цель системы в целом характеризуется глобальным характером; цели входящих в нее подсистем подчинены глобальной цели, однако могут не являться оптимальными с точки зрения всей системы;

– принцип функциональности – функции подсистем не всегда являются функциями самой системы, однако они рассматриваются всегда во взаимодействии со структурой системы;

– принцип иерархии – подсистемы занимают определенную позицию в системе, имеют свои подсистемы, располагаются на принципе соподчинения и ранжирования структурных элементов;

– принцип децентрализации – наличествуют децентрализованные и централизованные структуры;

– принцип организованности – отражает степень слаженности и выполнения задач, стоящих перед системой и образующих ее подсистем;

– принцип неопределенности – система функционирует в неопределенной среде и необходим учет вероятности наступления благоприятных и неблагоприятных событий [52].

Методология анализа исследуемого объекта с использованием системного подхода строится на элементном, структурном, функциональном, интегративном, коммуникативном и историческом аспектах [36].

Элементный аспект строится на выявлении и анализе элементов, входящих в систему, определении мощности системы и ее общности; структурный аспект базируется на анализе структуры системы – ее типа, определяющих связей и их устойчивости, качественных и количественных зависимостей. Функциональный аспект предполагает изучение функций входящих в систему элементов и самой системы, установление их взаимосвязей и степени соответствия цели, обуславливающей развитие системы. Интегративный аспект предполагает выявление противоречий и поиск способов и методов их устранений, исследование системы с целью выделения основного звена, обеспечивающего устойчивость системы в целом. Коммуникативный аспект заключается в изучении среды, в которой функционирует система, в определении характера связей между исследуемой и другими системами, их близости, координации и субординации. Исторический аспект сконцентрирован на исследовании предпосылок возникновения системы, этапов ее развития и прогноза перспективы ее будущего с учетом истории ее формирования. Познание жилищной системы при посредстве системного подхода предполагает выявление ее связей, свойств, характера взаимодействия подсистемных элементов и теоретическое обоснование структуры в системе социально-экономического развития общества. Понятие «система» достаточно широко распространено в научных кругах и используется в различных областях знаний и сферах деятельности человека. В переводе с греческого systema – целое, соединенное, состоящее из частей. В дальнейшем исследовании под системой мы будем понимать «совокупность объектов, объединенных связями так, что они существуют (функционируют) как единое целое, приобретающее новые свойства, которые отсутствуют у этих объектов в отдельности». Таким образом, понятие «система» гораздо шире и объемнее понятия «сфера». Под сферой мы будем понимать подсистему некой системы, обладающую присущими ей свойствами и функциями, характеризующуюся определенными связями с другими элементами системы.

Исследование системы «жилищная сфера» на основе системного подхода проведено ниже. Общесистемными свойствами жилищной сферы являются следующие свойства системы: целостность, интегративность, структурность и иерархичность. Свойство целостности заключается в неминуемости изменения системы в целом в результате изменения любой из входящих в нее подсистем и, наоборот, в смене входящих в систему элементов при изменении самой системы. Данное свойство также означает, что изменение системы влияет на все ее компоненты и они приобретают свойства, присущие системе в соответствии с ее сущностной природой. Свойство целостности формируется на основе двух постулатов:

1) целое не является простой арифметической суммой его частей;

2) части находятся в зависимости от целого.

Целостность жилищной сферы проявляется в том, что изменение любого входящего в нее структурного элемента непосредственно влияет на другие элементы системы и на функционирование всей жилищной сферы в целом. Например, изменение динамики развития строительной отрасли воздействует на рынок недвижимости, на другие субъекты экономических отношений в данной сфере и в целом на всю жилищную сферу. Верно и обратное утверждение: изменение жилищной сферы вызывает трансформацию структуры, связей, степени влияния друг на друга и изменение поведения структурных элементов системы (рынка недвижимости, отрасли строительства, ЖКХ и др.).

Интегративность заключается в том, что система обладает свойствами, которыми не обладают входящие в нее элементы. Элементы системы также могут обладать свойствами, не присущими системе в целом. С точки зрения жилищной сферы это означает, что, например, перенесение на нее свойств рынка недвижимости неверно. То же самое и в отношении структурных элементов системы: перенесение свойств жилищной сферы на рынок недвижимости некорректно. Отсюда важный вывод: при планировании стратегии развития жилищной сферы в целом или рынка недвижимости в частности необходимо ориентироваться на присущие именно им свойства и функции, а особенности других элементов системы должны стать ограничивающими параметрами разрабатываемой стратегии на перспективу.

Структурность и иерархичность состоят в том, что сама система может входить в состав другой системы, более обширной, а составные части системы могут сами быть системами низших уровней и включать в себя другие подсистемы, стоящие на более низкой ступени иерархии. Так, жилищная сфера входит в структуру социально-экономической системы, а рынок недвижимости – элемент жилищной сферы – может быть разделен, например, на жилой и нежилой фонд, землю, жилой фонд – на рынок жилой и нежилой недвижимости, а рынок жилой недвижимости, в свою очередь, – на рынок первичного и вторичного жилья и т. д. Все системы по отношению друг к другу обладают структурными связями на различных уровнях иерархии. К ним может быть применен принцип декомпозиции, когда цели структуры более высокого порядка расщепляются и декомпозируются на цели более низкого порядка, а те спускаются на следующую ступень иерархии и декомпозируются на структурные элементы более низкой ступени. Структурные элементы различных уровней иерархии различных подсистем системы могут взаимодействовать между собой и влиять друг на друга через структурные и иерархичные связи.

Система «жилищная сфера» – динамическая сложная система, не поддающаяся точному и детальному прогнозу, она имеет определенную структуру, характеризующуюся системными связями с другими системами, является самоорганизующейся системой, имеет нечеткие границы, проявляющиеся в том, что экономические субъекты жилищной сферы могут участвовать в процессах развития одновременно нескольких подсистем жилищной сферы, быть структурными элементами различных подсистем и внешней среды одновременно.

Вместе с тем жилищная сфера – подсистема социально-экономической системы:

– открытая система. В результате происходит ее проникновение в сферу социально-экономического и инновационного развития общества, и наоборот. Формируются тесные связи внутри социально-экономической системы между ее подсистемами; от степени их взаимодействия зависит качество условий жизни индивидуума в обществе;

– одна из самых важных подсистем социального развития общества; она может выступать как катализатором, так и сдерживающим фактором социальной напряженности в обществе;

– основа экономического развития страны – за счет удовлетворения первичных потребностей в безопасности и жилище, повышения качества жизни населения, что влечет за собой активизацию трудовой деятельности, творческой и исследовательской инициативы;

– имеет тесную связь с категориями рождаемости и миграции населения, что необходимо учитывать при разработке стратегии социально-экономического развития общества в целом и жилищной сферы в частности;

– развивается во взаимодействии с природной средой, что находит свое отражение в экологических аспектах социально-экономической системы;

– существенно влияет на инновационное развитие общества за счет активизации разработки и внедрения различного рода инноваций в жилищную сферу и через нее в другие сферы народного хозяйства;

– активизирует инвестиционную активность экономических субъектов (населения, организаций, частных инвесторов, государства); является проводником бюджетно-фискальной политики государства.

Место жилищной сферы в социально-экономической системе развития общества показано на рис. 1.2.

Рис. 1.2. Место жилищной сферы в социально-экономической системе развития общества

Нарушение связей между элементами системы может привести и приводит к разрушению всей системы.

Основной фактор, обеспечивающий устойчивость системы, ее функция – смысл существования системы, ее предназначение, цель существования, необходимый атрибут. Функция присваивается системе извне и определяет ее роль по отношению к системе более высокого порядка, в которую она включена. При этом другие системы того же порядка являются по отношению к системе внешней средой. Отсюда вывод: импульсом к изменению системы может быть как ее внутренняя, так и внешняя среда [44; 241].

Сущность жилищной сферы определяется выполняемыми ею функциями, реализуемыми экономическими субъектами. Отличный друг от друга уровень эффективности выполнения этих функций различными субъектами определяет асимметрию развития жилищной сферы, а через нее асимметрию всей социально-экономической системы страны.

Одна из самых важных функций жилищной сферы – удовлетворение потребностей людей в качественном и доступном жилье. Спектр этих функций с отражением характеристик каждой из них приведен в табл. 1.1.

Таблица 1.1

Функции жилищной сферы

Жилищная сфера как система имеет свою организационную структуру, которую можно рассматривать с точки зрения идей сбалансированной системы показателей [115].

Данная система состоит из финансовой, клиентской, функциональной (внутренней) составляющих и составляющей обучения и развития.

Финансовая составляющая определяет эффективность функционирования всей системы, отражает рост ее производительности, а через него рост благосостояния всех субъектов экономических отношений не только исследуемой системы, но и смежных с ней структур.

Клиентская составляющая определяет усилия системы по созданию дифференцированной устойчивой ценности создаваемого системой продукта для ее потребителей, основывается на категориях спроса и предложения; это проводник эффективности функционирования всей системы.

Функциональная составляющая базируется на процессах управления, инновационных, а также законодательных и социальных процессах. Процесс управления направлен как на внутреннюю среду системы (реализуется через создание определенного продукта), так и на внешнюю среду, объектом воздействия которого выступают потребители данной системы. Инновационные процессы предполагают разработку и развитие инноваций внутри системы и транслирование их на системы другого уровня, что способствует развитию и проникновению системы в другие структурные элементы. В результате система разрастается и усложняется. Законодательные и социальные процессы функционируют в соответствии с такими критериями, как окружающая среда, трудовая миграция, здоровье и безопасность, инвестиции в развитие общества.

Четвертая составляющая – обучение и развитие – описывает организационные нематериальные активы и их стратегическую роль [58, 115]. Она включает в себя следующее:

– человеческий капитал – ноу-хау, таланты, умения, необходимые для развития системы;

– организационный капитал – возможности системы поддерживать свое развитие и трансформацию с целью достижения цели функционирования системы;

– информационный капитал – инфраструктурное обеспечение функционирования системы, каналы связи для передвижения информационных потоков.

Организационная структура системы «жилищная сфера» с учетом четырех организационных блоков представлена в табл. 1.2.

Таблица 1.2

Организационная структура системы «жилищная сфера»

Данная структура – цепочка взаимосвязанных и взаимозависимых причинно-следственных связей. Их близость и корреляция определяют мощность всей системы, ее способность к трансформации и гибкости. Распределение целей по блокам организационной структуры достаточно условно; каждая из них пронизывает все блоки структуры, расщепляется на подцели и транслирует свои задачи на все элементы системы.

Исследование исторических предпосылок возникновения и становления жилищной сферы выявило несколько этапов ее развития.

Жилищная сфера как подсистема социально-экономической системы зародилась с момента возникновения городов и массового переселения в них людей. В конце XIX – начале ХХ в. в России бурное развитие жилищной сферы было прервано начавшейся Гражданской войной. Жилищная сфера пришла в значительный упадок, как и большинство городов.

В начале 1920-х гг., в период перехода к новой экономической политике государства, началось восстановление жилищной сферы. Это связано с экономическим оживлением, вызванным успешной финансовой и экономической реформой, возвратом к рыночным механизмам в экономике и восстановлением твердой российской валюты. Однако уже к концу 1920-х гг. экономические преобразования по всем векторам развития народного хозяйства стали сворачиваться, в том числе и в жилищной сфере. Дееспособность данной сферы строилась на методах неэкономического принуждения и централизованного распределения. Стала преобладать командно-административная модель управления.

Начиная с 1930-х гг. начинается подъем, и уже в 1950-е гг. наблюдается устойчивое развитие жилищной сферы, совпавшей с периодом урбанизации. В 1957 г. принято постановление ЦК КПСС о переходе к типовому проектированию и строительству. В стране ускоренными темпами начала развиваться жилищная сфера, начали внедряться новые технологии строительства и другие инновации.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.