Ф. О. Дзгоева-Сулейманова
Право социального обеспечения в вопросах и ответах
Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.3(075.8)

ББК 67.405я73

Д43

Дзгоева-Сулейманова Ф. О. – кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина

Данное издание представляет в сжатой и лаконичной форме основную информацию по учебной дисциплине «Право социального обеспечения» с учетом действующего законодательства в сфере социального обеспечения, в том числе новых пенсионных законов. Излагаются самые необходимые термины, определения, классификации, включенные в экзаменационные билеты по праву социального обеспечения.

Законодательство приведено по состоянию на май 2015 г.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов высших учебных заведений.

УДК 349.3(075.8)

ББК 67.405я73

© Ф. О. Дзгоева-Сулейманова, 2015

© ООО «Проспект», 2015

1. Право на социальное обеспечение в международных актах

В основе международно-правового регулирования социального обеспечения лежат акты Организации Объединенных Наций (ООН), закрепившие основополагающие права и свободы каждого человека. Важной гарантией реализации этих прав является социальное обеспечение, включая право на социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную защиту, медицинское обслуживание.

В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. основным правом человека признается право на жизнь, реализация которого обеспечивается системой других прав, принадлежащих человеку. Одним из них является право каждого как члена общества на социальное обеспечение. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, старости, вдовства, или иного случая утраты средств существования по обстоятельствам, не зависящим от человека. Данное право закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина 1966 г.

Согласно ст. 10 Европейской хартии об основных социальных правах трудящихся, подписанной в Страсбурге в 1989 г., работающие граждане имеют права на адекватную социальную защиту и адекватные размеры выплат по социальному обеспечению в случае утраты заработка в связи с наступлением социального риска, а неработающие граждане, не имеющие средств существования, имеют право на социальную помощь в размере прожиточного минимума.

В соответствии со ст. 12 Европейской социальной хартии государства обязуются:

– создать или поддерживать систему социального обеспечения;

– поддерживать такую систему социального обеспечения на достаточно удовлетворительном уровне, по меньшей мере, равном такому, который требуется для ратификации Конвенции № 102 Международной организации труда о минимальных нормах социального обеспечения. Данный документ предусматривает также право на социальную и медицинскую помощь (ст. 13), социальное обслуживание (ст. 14), право инвалидов на социальную интеграцию и участие в жизни общества (ст. 15). К сожалению, положения данной Хартии, касающиеся прав в сфере социального обеспечения, не вошли в число ратифицированных Российской Федерацией.

Среди актов Международной организации труда (МОТ) следует назвать:

– Конвенцию МОТ № 117 (1962 г.) «Об основных целях и нормах социальной политики». Эта конвенция ориентирует государства на признание всех возможных мер для достижения такого жизненного уровня, включая пищу, одежду, жилище, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также образование, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния независимых производителей, наемных работников и членов их семей;

– Конвенцию № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.);

– Конвенцию № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г.);

– Конвенцию № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 г.);

– Конвенцию № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.);

– Рекомендацию № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.);

– Рекомендацию МОТ № 67 «Об обеспечении дохода» (1944 г.) и др.

Следует отметить, что ни одну их указанных, ни подавляющее большинство других конвенций МОТ в сфере социального обеспечения Россия не ратифицировала.

2. Российская система социального обеспечения: современное состояние, правовые проблемы дальнейшего развития

В настоящее время реформируются многие сферы социального обеспечения. Приходится констатировать, что многие из проводимых реформ не достигли своей главной цели – повышения благосостояния населения.

Средний уровень пенсий не позволяет пенсионерам удовлетворять в необходимом объеме свои потребности, а значит, фактически лишает их права на достойную жизнь и свободное развитие. В связи с этим распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524-р была утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы России. Она разработана в соответствии с указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» с учетом бюджетных посланий Президента РФ и Концепции демографической политики РФ на период до 2025 г., Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г., Концепции государственной миграционной политики РФ до 2025 г. и Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. Цель Стратегии – определение направлений и задач по обеспечению развития в России пенсионной системы с тем, чтобы она была адекватной современному экономическому развитию страны и соответствовала международным стандартам.

В ходе реформирования пенсионной системы были приняты новые пенсионные законы: Федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и др. При сохранении прежнего пенсионного возраста (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин), увеличены требования к стажу (15 вместо 5) и вводится новое условие – индивидуальный пенсионный коэффициент. При этом усложнилась формула расчета пенсий для граждан. Если раньше сумма расчетного пенсионного капитала делилась на ожидаемый период выплаты пенсии (Т), то по новой формуле средства, поступающие в Пенсионный фонд России, сначала переводятся в условные единицы «индивидуальный пенсионный коэффициент», а потом количество единиц умножается на стоимость одной единицы.

Помимо пенсионной системы, существенные преобразования осуществляются в системе здравоохранения. В указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» определены меры дальнейшего совершенствования государственной политики в сфере здравоохранения, направленной на сохранение и укрепление здоровья граждан России. Существенно изменил правовое регулирование данной сферы Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

С 1 января 2010 г. претерпел изменения институт социальной помощи. Законодательно была определена категория граждан, чей доход государство обязано доводить до величин прожиточного минимума неработающего пенсионера. Неработающим пенсионерам, имеющим доход ниже прожиточного минимума, устанавливается социальная доплата к пенсии.

Реформируется и система социального обслуживания населения. Вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

3. Организационно-правовые формы социального обеспечения

В развитых странах мира сложились на национальном уровне две основные формы социального обеспечения: каждого как члена общества (без учета трудового вклада человека) и работника (в случае его смерти – его семьи) в порядке обязательного социального страхования. Эти две формы представлены и в нашей стране.

Социальное обеспечение за счет бюджетных средств. К кругу обеспечиваемых относится все население страны. Финансовым источником являются бюджетные средства, аккумулируемые как в федеральном государственном бюджете, так и в бюджетах регионов.

Виды обеспечения: государственные пенсии; пособия по безработице, по уходу за ребенком; иные социальные выплаты в связи с материнством и на несовершеннолетних детей; субсидии и компенсационные выплаты; государственная социальная помощь, социальная доплата к пенсии, ежемесячные денежные выплаты инвалидам в связи с монетизацией льгот; медицинская и лекарственная помощь, санаторно-курортное лечение, различного рода социальные услуги и льготы.

В систему органов, компетентных осуществлять социальное обеспечение, входят органы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, опеки и попечительства и др.

Социальное обеспечение застрахованных и членов их семей в порядке обязательного социального страхования. Обязательное социальное страхование – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, иных категорий граждан вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных, установленных законодательством, социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. Видами социального страхования являются: а) медицинское страхование; б) пенсионное страхование; в) страхование на случай временной нетрудоспособности; г) страхование в связи с материнством; д) страхование на случай смерти застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи; е) страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

К кругу лиц, обеспечиваемых в рамках данной формы, относятся все застрахованные. Застрахованными лицами в соответствии с Федеральным законом РФ от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» признаются граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у застрахованных по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора, а у иных категорий граждан – с момента уплаты ими или за них страховых взносов, если иное не установлено действующим законодательством.

Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются соответствующие фонды, не входящие в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Это Пенсионный фонд России (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Виды обеспечения застрахованных в порядке обязательного социального страхования: пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности родам, за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, единовременное пособие при рождении ребенка; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; социальное пособие на погребение; пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, страховые выплаты пострадавшим от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

К числу органов, осуществляющих обеспечение застрахованных, относятся: территориальные органы внебюджетных фондов (ПФР, ФСС, ФОМС), медицинские организации и др.

Иногда в литературе выделяется еще третья организационно-правовая форма – смешанная форма социального обеспечения, когда государство использует одновременно в отношении определенных субъектов в связи с особой их деятельностью как первую, так и вторую формы социального обеспечения. В данном случае в качестве финансового источника используются одновременно как бюджетные средства, так и средства фонда социального страхования. Круг лиц, на которых распространяется смешанная форма социального обеспечения: судьи, прокурорско-следственные работники, гражданские государственные служащие, депутаты, лица, занимающие государственные должности.

4. Обязательное социальное страхование и его виды. Понятие страховых рисков и страховых случаев

Обязательное социальное страхование – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, иных категорий граждан вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных, установленных законодательством, социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. Видами социального страхования являются: а) медицинское страхование; б) пенсионное страхование; в) страхование на случай временной нетрудоспособности; г) страхование в связи с материнством; д) страхование на случай смерти застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи; е) страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

К кругу лиц, обеспечиваемых в рамках данной формы, относятся все застрахованные. Застрахованными лицами в соответствии с Федеральным законом РФ от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» признаются граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у застрахованных по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора, а у иных категорий граждан – с момента уплаты ими или за них страховых взносов, если иное не установлено действующим законодательством.

Страхователями здесь выступают организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплачивать страховые взносы. В отдельных случаях страхователями могут быть органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются соответствующие фонды, не входящие в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Это страховщики: Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования.

Федеральным законом РФ от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования» установлены тарифы страховых взносов во внебюджетные фонды. На 2012–2016 гг. предусматривается сохранение тарифа в отношении большинства плательщиков в размере 30 % в пределах установленной величины базы для начисления взносов и 10 % в бюджет ПФР, сверх этого показателя. Размеры страховых тарифов во внебюджетные фонды:

1) Пенсионный фонд России – 22 % плюс 10 % с суммы, превышающей облагаемый максимум;

2) Фонд социального страхования РФ – 2,9 %;

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 5,1 %.

При этом база для начисления страховых взносов, с учетом ее индексации, в отношении каждого физического лица установлена в сумме, не превышающей с 1 января 2015 г. – 711 тыс. рублей.

Законом определены такие понятия, как социальный страховой риск – предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование. Видами социальных страховых рисков являются:

1) необходимость получения медицинской помощи;

2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая;

3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Данное понятие следует отличать от страхового случая – свершившегося события, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Виды обеспечения застрахованных в порядке обязательного социального страхования: пособия по временной нетрудоспособности, по беременности родам, за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, единовременное пособие при рождении ребенка; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; социальное пособие на погребение; пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, страховые выплаты пострадавшим от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

5. Обязательное пенсионное страхование

Обязательное пенсионное страхование – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения;

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:

– организации;

– индивидуальные предприниматели;

– физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой и др.

Застрахованные лица – граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов), временно пребывающие на территории Российской Федерации:

– работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства;

– самостоятельно обеспечивающие себя работой;

– являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

– работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

– являющиеся членами семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

– священнослужители;

– иные категории граждан в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования».

Страховым риском признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Страховой случай – достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Видами обеспечения по обязательному пенсионному страхованию являются:

1) страховая пенсия по старости;

2) страховая пенсия по инвалидности;

3) страховая пенсия по случаю потери кормильца;

4) фиксированная выплата к страховой пенсии;

5) накопительная пенсия;

6) единовременная выплата средств пенсионных накоплений;

7) срочная пенсионная выплата;

8) выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица;

9) социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Тарифы страховых взносов на 2015–2017 гг. установлены в размере:

– 22,0 % в пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (с 1 января 2015 г. – 711 тыс. руб. в год);

– 10,0 % свыше указанной величины.

С 1 января 2013 г. введены дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации для работодателей, привлекающим работников определенных категорий (ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях). С 2015 г. эти тарифы составляют 9,0 и 6,0 %.

6. Понятие права социального обеспечения как отрасли права и научной дисциплины

Образование новой отрасли – это следствие определенных изменений в социально-экономической сфере, когда постепенно накапливается однотипный норм, нуждающийся в унификации и обособлении. До 1960-х годов отношения по социальному обеспечению различных категорий трудящихся регулировались нормами нескольких отраслей права: рабочих и служащих – трудовым, членов колхозов – колхозным, государственных служащих и военнослужащих – административным правом. В то же время отраслевая принадлежность ряда правовых образований вообще не определялась. К их числу относились, например, нормы, регулировавшие обеспечение граждан с детьми ежемесячными и единовременными пособиями; предоставление бесплатной медицинской помощи и лечения и др.

Научные обоснования самостоятельности права социального обеспечения как отрасли в общей системе права впервые прозвучали на состоявшемся в 1966 г. в Праге симпозиуме по социальному обеспечению. В работе симпозиума принимал участие известный советский ученый В. С. Андреев. Им были сделаны глубокие теоретические разработки таких проблем, как понятия данной отрасли, ее предмета, метода, принципов правового регулирования. Поэтому В. С. Андреева по праву можно считать основоположником учения о праве социального обеспечения как самостоятельной отрасли в системе советского, а сейчас и российского права.

Под правом социального обеспечения следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения по поводу распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления населению компетентными органами в порядке социального обеспечения и социального страхования денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по нормам и в порядке, определенным законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение[1].

Права социального обеспечения тесно связано со многими отраслями российского права. Конституционное право. Конституция РФ в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» закрепляет права граждан в сфере социального обеспечения, в ст. 71 и 72 определяет порядок координации вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение. Финансовое право регулирует общественные отношения, связанные со сбором, распределением и использованием денежных средств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Финансы (денежные средства) служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода и обслуживают многообразные потребности общества, в том числе и в сфере социальной деятельности государства.

Административное право регулирует отношения в сфере управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, в число которых входит деятельность по организации социальной защиты населения. Трудовое право регулирует деятельность граждан, которая составляет определенный стаж, имеющий важное значение в сфере социального обеспечения. Предметом семейного права являются личные и имущественные отношения между гражданами, возникающие из брака, рождения детей и принятия детей на воспитание в условиях семьи (усыновление, приемная семья, опека, попечительство). Право социального обеспечения, в свою очередь, регулирует отношения по поводу предоставления материального обеспечения семье (пенсий по случаю потери кормильца, страховых выплат в случае смерти кормильца в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, пособий в связи с рождением и воспитанием детей, на содержание приемного ребенка, субсидий и компенсаций социально значимых расходов семьи, социальных услуг и медицинской помощи).

Право социального обеспечения как научная дисциплина – это система идей, теорий и учений о правовом регулировании социального обеспечения. Предметом науки являются нормы социального обеспечения, регулирующие общественные отношения в данной сфере жизни общества, а также возникающие при этом правовые отношения. Предмет науки не исчерпывается предметом отрасли права, он шире за счет изучения истории законодательства, зарубежного опыта в области правового регулирования социального обеспечения.

7. Предмет права социального обеспечения

Предмет права социального обеспечения – это сложный комплекс общественных отношений как материального, так и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с распределением части валового внутреннего продукта через систему социального обеспечения. Особенностью права социального обеспечения является то, что в нем не существует единого отношения, в котором гражданин мог бы реализовать свои права сразу на несколько видов социального обеспечения.

С учетом разнообразия отношений правоотношения в сфере социального обеспечения разделены по их объекту на две группы:

I. Материальные отношения.

II. Процедурно-процессуальные, объективно необходимые для функционирования материальных отношений.

(I) В зависимости от того, предоставляется социальное обеспечение в денежной либо в натуральной форме, а также в зависимости от конкретного вида социального обеспечения материальные отношения подразделяются на:

1. Отношения, возникающие по поводу денежных выплат:

1) отношения пенсионные в связи с предоставлением:

а) пенсии по старости,

б) пенсии за выслугу лет,

в) пенсии по инвалидности,

г) пенсии по случаю потери кормильца,

д) социальной пенсией,

е) накопительной пенсией;

2) отношения по поводу предоставления пособий:

а) по временной нетрудоспособности,

б) по беременности и родам,

в) по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет,

г) по безработице и др.

3) отношения по поводу предоставления субсидий,

4) отношения по поводу предоставления компенсаций,

5) отношения по поводу предоставления страхового обеспечения пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2. Отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам социального обеспечения в натуральной форме:

1) медицинской помощи и лечения,

2) социального обслуживания:

а) полного или полустационарного обслуживания,

б) социальной помощи на дому,

в) содержания детей в детском учреждении,

г) профессионального обучения и трудоустройства инвалида,

д) обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации и т. д.

3) предоставления льгот по системе социального обеспечения.

(II) Процедурные и процессуальные отношения в зависимости от их объекта классифицируются на отношения по поводу:

1) установления юридических фактов,

2) реализации права на тот или иной вид социального обеспечения,

3) защиты нарушенного права.

8. Метод правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения

Метод права социального обеспечения – это совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан, специфика которых объективно обусловлена распределительным характером этих отношений.

Особенностями метода правого регулирования данной отрасли права являются:

1. Преобладание императивного регулирования над диспозитивным. Содержание правоотношений по материальному обеспечению граждан и их социальному обслуживанию определяется императивным путем.

2 Сочетание централизованного регулирования с региональным, территориальным (муниципальным) и локальным. Конституция РФ (ст. 72) относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов координацию вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальную защиту, включая социальное обеспечение.

3. Характер оснований возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных отношений. Он выражается в том, что к этим основаниям относятся специфические юридические факты. Это, как правило, такие жизненные обстоятельства, наступление которых не зависит от воли человека (временная нетрудоспособность, инвалидность, производственная травма, профессиональное заболевание, старость, безработица, рождение человека и др.). Особыми основаниями возникновения отношений законодатель признает материнство, отцовство и детство.

4. Характер правового положения субъектов правоотношения: с одной стороны, законодатель не наделил их равенством, а с другой – не ввел для них элементов подчиненности. Нужно также отметить преобладание прав у гражданина-получателя и обязанностей у предоставляющего органа. При этом определяются соответствующие права и обязанности нормативными актами, а не соглашением сторон.

5. Способ защиты нарушенного права: граждане могут воспользоваться для защиты своих прав в сфере социального обеспечения как административным, так и судебным порядком, либо одновременно тем и другим.

6. Специфика санкций, применяемых в праве социального обеспечения к субъектам отношений. В этой отрасли не предусмотрены репрессивные санкции за правонарушения, допущенные гражданами как субъектами правоотношения, применяются санкции двух видов: правовосстановительные и правограничивающие. Правоограничивающие санкции допускают приостановление реализации права на некоторые виды социального обеспечения на определенный срок.

Что касается санкций, применяемых к другому субъекту – органу, предоставляющему обеспечение, то в данном случае речь идет скорее не о санкциях, а об обязанности этого органа восстановить нарушенное право гражданина, если по вине данного органа гражданин не смог в полном объеме воспользоваться своим правом. Такая обязанность наступает, когда гражданином недополучены денежные выплаты по системе социального обеспечения.

9. Система права социального обеспечения (как отрасли права и научной дисциплины)

Система отрасли права социального обеспечения – научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи институтов и норм права социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права. Право социального обеспечения состоит из общей и особенной части. Общие нормы оказывают свое регулятивное воздействие на все общественные отношения, входящие в предмет права социального обеспечения, а специальные нормы, регламентируют основания, порядок и размеры предоставления гражданам различных видов социального обеспечения и, в свою очередь, образуют особенную часть отрасли.

В общую часть входят:

– основной институт, который состоит из правовых нормы, закрепляющих право на социальное обеспечение как одно из основных социально-экономических прав человека, виды обеспечения и нормы-принципы отрасли права социального обеспечения;

– институт правосубъектности, который включает комплекс нормативных предписаний, регламентирующий главный элемент юридического положения субъектов, их правовой статус;

– институт юридических фактов, т. е. оснований, влекущих, в частности, возникновение права на социальное обеспечение. Социальные риски являются именно такими основаниями, поскольку «угрожают практически всем категориям населения и потому выступают как основания для социальной защиты населения» и оказывают непосредственное влияние на возникновение материальных отношений в праве социального обеспечения.

Особенная часть состоит:

1) из центрального института – института пенсионного обеспечения. Поскольку нормы, регулирующие пенсионное обеспечение граждан, достаточно многочисленны и разнообразны по содержанию, они группируются в ряд подинститутов, нормы которых регулируют конкретные виды пенсионных отношений по поводу пенсий:

– по старости,

– по инвалидности,

– по случаю потери кормильца,

– за выслугу лет,

– социальных пенсий,

– накопительных пенсий.

Кроме того, элементами данного комплексного института являются также подинституты функционального значения, регулирующие порядок назначения, исчисления, перерасчета, индексации, валоризации всех видов пенсий;

2) института социальных пособий. Состоит из подинститутов пособий:

– по безработице;

– по временной нетрудоспособности;

– по беременности и родам;

– при рождении ребенка;

– женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

– по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

– на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

– на ребенка до достижения им возраста 16 лет (учащимся – 18 лет);

– на погребение и др.

3) института трудового стажа. Этот институт является функциональным, поскольку по сравнению с другими предметными институтами его основной функцией является сквозное регулирование отдельного элемента в юридическом составе, с которым связано либо само возникновение социально-обеспечительного отношения, либо его содержание;

4) института обеспечения пострадавших от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний, содержание которого составляют правовые нормы, устанавливающие круг лиц, подлежащих данному виду обеспечения, виды обеспечения, размер страховых выплат, а также права и обязанности субъектов страхования;

5) института компенсационных выплат;

6) института материнского капитала;

7) комплексного института медицинской помощи и лечения. В составе данного института сформировались подинституты:

– первичной медико-санитарной помощи,

– скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи,

– медико-социальной помощи гражданам, страдающим социально-значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих,

– паллиативной медицинской помощи и институт медицинской помощи гражданам, страдающим редкими (орфанными) заболеваниями и др.

Особое место в структуре данного института занимают нормы, составляющие подинституты санаторно-курортного лечения и лекарственной помощи.

8) института социального обслуживания. Выделяются подинституты, объединяющие нормы, которые регулируют отдельные виды социального обслуживания:

– стационарное обслуживание,

– полустационарное обслуживания,

– социальная помощь на дому,

– социальная и консультативная помощь,

– профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов,

– обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации,

– социальное обслуживание детей и др.;

9) института государственной социальной помощи;

10) института установления юридических фактов, включающего нормы, регулирующие процедуру деятельности компетентных органов по выявлению обстоятельств, влияющих на возникновение права граждан на различные виды социального обеспечения. Это нормы о факте временной или постоянной нетрудоспособности, малообеспеченности и др.;

11) института реализации права на социальное обеспечение;

12) института обжалования и разрешения споров.

Система научной дисциплины по числу подразделений шире и богаче, чем система отрасли права. Право социального обеспечения как научная дисциплина состоит из общей, особенной и специальной частей. В общей части рассматриваются:

– понятие социального обеспечения, как определенного социально-экономического явления, присущего всем странам, независимо от их общественно-экономического строя;

– раскрывается состояние российской системы социального обеспечения на современном этапе; анализируются формы социального обеспечения;

– исследуется понятие отрасли, ее предмета, метода, системы, принципов правового регулирования, рассматриваются учения о правоотношениях в сфере социального обеспечения и его источниках;

– используя исторический подход, научная дисциплина исследует этапы становления права социального обеспечения, обосновывает перспективы его дальнейшего развития.

В особенной части научной дисциплины знания распределены по определенным главам, поскольку они являются результатом научного анализа норм соответствующих институтов особенной части отрасли. В специальной части рассматривается международно-правовое регулирование в сфере социального обеспечения, исследуется законодательство о социальном обеспечении в зарубежных странах.

10. Принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению

Под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов. В теории права выделяют общеправовые принципы, межотраслевые принципы, отраслевые и принципы отдельных институтов (или нескольких) конкретной отрасли.

К общеправовым относятся принципы:

– признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

– неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения;

– признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими;

– равенство всех перед законом и судом;

– равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации;

– право каждого на объединение для защиты своих интересов; гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.

Для ряда отраслей права, таких как трудовое, семейное, право социального обеспечения, общими являются, например, следующие принципы: обеспечение достойной жизни и свободного развития человека; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; запрещение принудительного труда и др. (межотраслевые принципы).

Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой – указывают основные тенденции ее развития.

Ученые, занимающиеся исследованиями в области социального обеспечения, по-разному формулируют отраслевые принципы, не совпадает и их количество у различных авторов. Однако общепризнанными можно назвать следующие принципы.

1. Всеобщность социального обеспечения. Конституция РФ устанавливают равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении конкретных социально значимых обстоятельств получить определенные виды социального обеспечения независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Наиболее полно принцип всеобщности воплощен в пенсионном обеспечении. Пенсии – это наиболее распространенный и характерный вид социального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан, который представляет собой основу всей системы социального обеспечения.

2. Осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета. Перераспределение общественных доходов в пользу нуждающейся части общества происходит либо в форме обязательного социального страхования либо как члену общества без всякой связи с трудовой деятельностью.

3. Дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств.

Критерии дифференциации могут носить объективный характер (природно-климатические условия, вредные, условия труда) либо зависеть от субъективных свойств участников правоотношений, например физиологических особенностей, состояния здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).

Дифференциация в социальном обеспечении предусмотрена в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств. Наиболее значимым критерием дифференциации является трудовая деятельность. Например, с продолжительностью страхового стажа связано право на страховую пенсию по старости. Длительная работа в определенных условиях дает право на досрочное получение пенсионного обеспечения.

4. Обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума. Принцип зависимости уровня обеспечения от прожиточного минимума означает, что пенсии, пособия, компенсационные выплаты, различные виды социального обслуживания должны поддерживать уровень жизни нуждающихся в социальной помощи не ниже установленного законом прожиточного минимума.

5. Гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. Это достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично; утрата кормильца семьей; длительная профессиональная деятельность в определенных сферах; беременность и роды; наличие детей в семье; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, постороннем уходе, средствах передвижения; протезирование; вынужденное переселение; смерть близких и т. д.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Право социального обеспечения / под ред. Э. Г. Тучковой. М., 2015. С. 38.

Вернуться