А. В. Малько, В. А. Затонский
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА: ОСНОВЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
Учебно-методический комплекс

ПРЕДИСЛОВИЕ

Неизбежным элементом правового развития общества в XXI в. выступает правовая политика, призванная управлять процессами правового развития конкретной страны, повышать степень упорядоченности и организованности юридического бытия. Формирование данной категории вызвано самой жизнью – потребностью в правовой политике как явлении, представляющем собой системную, последовательную и научно обоснованную деятельность в сфере правового регулирования в современных условиях, когда право начинает высоко цениться и с ним связывают возможность усовершенствования общества – доведения его качественного состояния до уровня правовой государственности.

В настоящее время правовая политика – не просто актуальное направление научных исследований; это исследовательская область, в которой получены реальные научные результаты[1]. Естественным следствием этого становится внедрение теоретических разработок в учебный процесс вузов в форме учебных пособий и курсов лекций, проведение по соответствующей тематике различных научных мероприятий, открытие специализированных институтов и научно-образовательных центров, исследующих правовую политику и осуществляющих «доставку» полученных научных данных до образовательных учреждений и обучающихся в них людей.

Таким образом, теория и практика правовой политики в последние годы не только оформились как научное направление, неотъемлемая часть общей теории государства и права, но и приобрела статус учебной дисциплины, все прочнее закрепляющейся в системе подготовки высокопрофессиональных юристов.

Правовая политика – научная и учебная дисциплина о понимании права, его возможностях, силе, направлениях его использования в соответствии с задачами, решаемыми современным российским обществом. Это научная и учебная дисциплина одновременно и мировоззренческого, и общетеоретического, и прикладного профиля, нацеленная на то, чтобы правовая политика в России приобрела подлинно научный, выверенный теорией и практикой характер[2].

Учитывая сказанное, можно заключить, что потребность в учебно-методической литературе по проблемам правовой политики вполне реальна. Имеющиеся в настоящее время соответствующие издания вряд ли можно считать достаточными: одни из них изданы давно (5 и более лет назад), другие – малыми тиражами и проч. Но главное в том, что многие пособия по правовой политике не учитывают современную (двухуровневую) систему высшего профессионального образования.

Мы считаем, что изучать проблемы, связанные с правовой политикой, в юридических образовательных учреждениях нужно. И если по этому поводу в отношении подготовки бакалавров юриспруденции можно спорить, то на магистерском уровне изучение основ теории и практики правовой политики просто необходимо. В первую очередь это касается подготовки высококвалифицированных профессионалов для правотворчества и правоприменения.

В основу программы учебного курса «Правовая политика: основы теории и практики» положены темы, изучаемые магистрантами на основе сочетания лекционных, семинарских, практических занятий и самостоятельных форм обучения. Курс «Правовая политика: основы теории и практики» дает возможность изучить целый комплекс вопросов, которые необходимы в профессиональной деятельности и творцов права, и правоприменителей.

Важнейшей составной частью теории правовой политики выступают знания о ее целях, приоритетах и функциях, а также о средствах достижения поставленных целей. И здесь следует иметь в виду то, что подобных средств достаточно много, а выбрать нужные – искусство правотворческих и правоприменительных органов, а также иных субъектов формирования и осуществления правовой политики. Ведь система средств включает в себя не только простые, но и комплексные, не только общие, но и специальные инструменты и технологии, позволяющие приблизиться к желаемым результатам.

Научная информация о формах реализации правовой политики, основных направлениях ее осуществления тоже весьма ценный элемент теории и практики правовой политики, показывающий, в чем конкретно данная разновидность политики может проявляться, претворяться в правовую жизнь. Особой значимостью для выстраивания и осуществления правовой политики обладают ее принципы, которые выступают ориентирами, «маяками» для качественного проведения научно обоснованной, последовательной и системной деятельности в сфере повышения эффективности механизма правового регулирования общественных отношений.

Классификация правовой политики позволяет лучше познать ее природу, содержание, все многообразие, а рассмотрение места и роли отдельных ее видов в общей системе дает возможность узнать, при каких обстоятельствах лучше использовать ту или иную разновидность. Анализ всего многообразия правовой политики, рассмотрение ее отдельных видов также представляют собой часть теории изучаемого феномена.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что теория правовой политики нужна не только для самой науки, но и – особенно сейчас – для практики, для современной политической и правовой жизни общества. Знания о правовой политике, несомненно, помогут и в сфере модернизации социальных отношений, и в формировании правового государства, и в построении гражданского общества в России.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ И ПРЕПОДАВАНИЮ КУРСА

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Область профессиональной деятельности магистров включает разработку и реализацию правовых норм; обеспечение законности и правопорядка, проведение научных исследований, образование и воспитание. Объектами профессиональной деятельности магистров являются общественные отношения в сфере реализации правовых норм, обеспечения законности и правопорядка.

Изучение дисциплины «Правовая политика: основы теории и практики» обеспечивает подготовку магистров по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» к следующим видам профессиональной деятельности:

а) правотворческая;

б) правоприменительная;

в) правоохранительная;

г) экспертно-консультационная;

д) организационно-управленческая;

е) научно-исследовательская;

ж) педагогическая.

Целью учебной дисциплины «Правовая политика: основы теории и практики» является формирование у студентов общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых и достаточных для:

• осуществления нормотворческой, правоприменительной и правоохранительной профессиональной деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления;

• осуществления правозащитной деятельности;

• осуществления экспертно-консультационной деятельности по вопросам, связанным с формированием и реализацией правовой политики, модернизацией социальных отношений, выстраиванием в стране полноценной правовой системы, формированием правовой государственности, построением гражданского общества, упорядочением правовой жизни российского общества;

• преподавания основ теории и практики правовой политики в образовательных учреждениях.

Изучение дисциплины «Правовая политика: основы теории и практики» обеспечивает подготовку магистров по направлению 030900 «Юриспруденция» к решению следующих профессиональных задач в соответствии с профильной направленностью магистерской программы и видами профессиональной деятельности:

а) правотворческая деятельность:

подготовка нормативных правовых актов;

б) правоприменительная деятельность:

обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм; составление юридических документов;

в) правоохранительная деятельность:

обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства; охрана общественного порядка; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений; защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

г) экспертно-консультационная деятельность:

оказание юридической помощи, консультирование по вопросам права; осуществление правовой экспертизы нормативных правовых актов;

д) организационно-управленческая деятельность:

осуществление организационно-управленческих функций;

е) научно-исследовательская деятельность:

проведение научных исследований по правовым проблемам; участие в проведении научных исследований в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности;

ж) педагогическая деятельность:

преподавание юридических дисциплин; осуществление правового воспитания.

Учебная дисциплина «Правовая политика: основы теории и практики» включает в себя широкий круг вопросов юриспруденции, начиная от общей теории права и государства и заканчивая отраслями национального права. В этом заключается то основное значение, которое занимает данный курс в системе профессиональной подготовки магистров юриспруденции.

Цель дисциплины – научить обучающихся правильному пониманию основных юридических понятий, многообразных явлений государственно-правовой жизни современного российского общества и применению знаний об отечественной правовой системе при исполнении ими своих должностных обязанностей. Основы теории правовой политики совместно с другими учебными дисциплинами, изучаемыми по магистерской программе, образуют комплекс наук, позволяющих в процессе их изучения сформировать основную часть общекультурных и профессиональных компетенций выпускника.

Учебно-методический комплекс рассчитан на организацию преподавания таким образом, чтобы одновременно решать как теоретические, так и практические задачи в условиях сложного, глобализирующегося общества XXI столетия.

ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

После освоения дисциплины «Правовая политика: основы теории и практики» магистрант при осуществлении своей будущей профессиональной деятельности должен

знать:

• основные этапы исторического процесса исследования категории правовой политики, социально-исторические предпосылки, факторы, обусловившие рост научного интереса к правовой политике – от XIX в. до наших дней;

• содержание понятия «правовая политика», ее общие и специальные признаки;

• соотношение понятий и явлений «правовая политика» и «правовая жизнь», сущность правовой жизни общества как объекта правовой политики;

• основы общей теории целей в политике, а также теоретические и практические аспекты понимания целей, приоритетов и принципов современной российской правовой политики;

• основы общей теории средств в политике, а также (с учетом этого) – виды средств, употребляемых политической властью, систему средств, с помощью которой формируется и осуществляется правовая политика;

• формы реализации правовой политики современной России, основные направления, из которых складывается данная политика: доктринальное, правотворческое, правоприменительное, правоинтерпретационное, воспитательно-обучающее;

• понятия, признаки, состояние и пути оптимизации основных отраслевых и межотраслевых разновидностей правовой политики – конституционной, уголовно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой, финансово-правовой, эколого-правовой, информационно-правовой, процессуально-правовой, договорно-правовой, частноправовой и др.;

• основные характеристики концепций различных уровневых разновидностей правовой политики – международно-правовой, в сфере СНГ, в сфере создания Союзного государства Россия – Беларусь, а также общефедеральной правовой политики, правовой политики субъектов Российской Федерации, муниципальной и локальной правовой политики;

• основы теории и практики выстраивания в Российской Федерации правовой политики органов государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), институтов гражданского общества, граждан, а также других разновидностей современной российской правовой политики – праворегулятивной, правоохранительной, правозащитной, антикоррупционной, антинаркотической;

уметь:

• творчески применять теоретические знания в своей практической профессиональной деятельности, аргументированно отстаивать и настойчиво проводить в жизнь принимаемые решения, нести за них ответственность;

• свободно ориентироваться в информации о целях, приоритетах, функциях правовой политики, а также о средствах достижения поставленных целей; выбирать из множества средств именно те, которые будут в наибольшей степени обеспечивать достижение целей;

• выявлять и целенаправленно формировать интересы личности, общества и государства, выделять из них жизненно важные интересы, ранжировать их по приоритету и добиваться сбалансированной структуры интересов между гражданами и отдельными слоями общества и государством;

• применять научную информацию о формах реализации правовой политики, основных направлениях ее осуществления, определять, в чем конкретно данная форма политики может проявляться, претворяться в правовую жизнь;

• использовать принципы правовой политики в качестве ориентиров для качественного проведения научно обоснованной, последовательной и системной деятельности в сфере повышения эффективности механизма правового регулирования общественных отношений;

• на основе прочных знаний о видах правовой политики, о месте и роли каждого из них в общей системе определять, при каких обстоятельствах лучше использовать ту или иную разновидность;

• оказывать корректирующее воздействие как на систему законодательства Российской Федерации в целом, так и на ее отдельные части; выявлять «узкие места», противоречия, коллизии, дублирование в правовом регулировании; определять степень эффективности действия правовых норм с целью совершенствования и систематизации законодательства;

• выявлять тенденции развития системы российского законодательства, обобщать и анализировать зарубежный опыт развития нормативно-правовой базы с последующей разработкой предложений по его использованию в отечественном правотворчестве;

• упорядочивать законотворческую деятельность, выявлять противоречия между нормативными правовыми актами федерального и регионального законодательства, разрабатывать предложения по приведению их в соответствие с Конституцией Российской Федерации и между собой;

• отслеживать эффективность закона и практики его реализации в процессах организации взаимодействия всех ветвей государственной власти между собой, с органами местного самоуправления, с корпоративными и частными структурами, социально-экономической и культурной сфер, с гражданами;

• ориентироваться в системе основных государственных приоритетов в сфере осуществления права, базовых целей и принципов правоприменительной деятельности, использовать научно обоснованные критерии ее эффективности;

• способствовать обеспечению режима законности в стране, неуклонного соблюдения Конституции и иных законов всеми субъектами правоотношений, созданию необходимых политико-организационных гарантий осуществления прав и свобод личности;

• использовать основные принципы взаимодействия государства, общества и личности в правореализационной сфере; способствовать развитию правовых коммуникаций, обеспечению гласности, доступности информации о проводимых в правореализационной сфере преобразованиях, их целях, достигнутых результатах;

• способствовать формированию в обществе устойчивого уважения к закону и преодолению правового нигилизма, повышению уровня правовой культуры граждан, включая уровень осведомленности и юридической грамотности, внедрению в общественное сознание идеи добросовестного исполнения обязанностей и соблюдения правовых норм;

• разрабатывать подзаконные акты, руководящие документы, применять механизмы, обеспечивающие эффективное применение норм действующего законодательства;

обладать следующими общекультурными компетенциями:

• осознанием социальной значимости своей будущей профессии;

• проявлением нетерпимости к коррупционному поведению;

• уважительным отношением к праву и закону;

• достаточным уровнем профессионального правосознания;

обладать следующими профессиональными компетенциями:

в правоохранительной деятельности:

• способностью выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения;

в научно-исследовательской деятельности:

• способностью квалифицированно проводить научные исследования в области права;

в педагогической деятельности:

• способностью эффективно осуществлять правовое воспитание.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Для освоения магистрантами учебной дисциплины «Правовая политика: основы теории и практики», получения знаний и формирования профессиональных компетенций используются следующие образовательные технологии:

• лекция с элементами дискуссии;

• лекция – электронная презентация;

• дискуссия;

• мозговой штурм;

• работа в малых группах;

• презентация;

• выполнение эссе;

• комментирование научной статьи;

• подготовка обзора научной литературы по теме;

• комментирование ответов студентов;

• решение задач;

• анализ конкретных ситуаций;

• круглый стол;

• составление таблиц и схем;

• тестирование и др.

ПРОГРАММА КУРСА

РАЗДЕЛ I
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА: ИСТОРИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ, ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ

ТЕМА 1. ИСТОРИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Зарождение учения о правовой политике. Политическое направление в правоведении («политика права»). Б. Констан и его работа «Курс конституционной политики» (1816–1820). Политика права как особая научная дисциплина в юридической литературе XIX – начала XX в. Политика права – научная концепция, отразившая закономерные стороны становления и развития отечественной юридической науки в целом. С. А. Муромцев. Политика права в трудах Л. И. Петражицкого. П. А. Сорокин и политика права как практическая наука. Г. Ф. Шершеневич о сущности политики права. Развитие учения о правовой политике в трудах Б. А. Кистяковского, Ф. В. Тарановского, И. А. Ильина, Г. А. Ландау, И. В. Михайловского, Б. Н. Чичерина и др. Исследование правовой политики в XX в. Западная юриспруденция: Г. Кельзен, Т. Майер-Малы, В. Кубеш, Р. Циппелиус и др. Исследования правовой (юридической) политики в советской науке (В. Н. Кудрявцев, К. Д. Крылов, Н. П. Колдаева, Е. В. Куманин, Н. В. Федоров, Л. С. Явич и др.). Труды С. С. Алексеева. Саратовский филиал Института государства и права Российской академии наук, его роль в исследовании правовой политики.

ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Правовая политика, ее самостоятельное значение в общественной жизни. Три подхода к пониманию правовой политики: идеологический, идеолого-деятельностный, деятельностный. Правовая политика как деятельность по осуществлению определенных идей. Научное определение правовой политики. Общие признаки правовой политики: государственно-волевой и властно-императивный характер; интегративный и официальный характер; системность; фундаментальность; концептуальность; реалистичность; публичность; динамичность и стабильность; плановость; зависимость от факторов внешней и внутренней среды и др.

Специальные признаки правовой политики. Правовая политика – деятельность в сфере правовой жизни общества. Правовая политика как деятельность, направленная на повышение качества правовой жизни общества, на усовершенствование права, на прогрессивное изменение правовой системы, на соответствующее правовое развитие общества, на повышение правовой культуры граждан и должностных лиц и т. д. Правовая политика как деятельность, выражающая отношение субъектов правовой политики к важнейшим проблемам развития правовой жизни общества, изменения и обновления ее наиболее значимых сегментов. Правовая политика – деятельность, осуществляемая как с помощью юридических средств (инструментов и технологий), так и системы специальных средств правовой политики. Правовая политика как деятельность, связанная с выработкой и реализацией правовых идей стратегического и тактического характера. Правовая политика как деятельность, осуществляемая преимущественно субъектами:

а) являющимися носителями профессионального политического и правового сознания; б) являющимися носителями доктринального политического и правового сознания; в) обладающими соответствующими знаниями, умениями и навыками (определенным уровнем политической и правовой культуры); г) имеющими специфический политический и правовой статус.

ТЕМА 3. ПРАВОВАЯ ЖИЗНЬ ОБЩЕСТВА КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Факторы, обусловившие необходимость возникновения правовой политики, ее самостоятельность. Правовая политика и модернизация общества. Правовая политика – неизбежный элемент правового развития общества, способ организации правовой жизни, средство ее упорядочения. Правовая жизнь общества как юридическая категория, форма социальной жизни, совокупность многообразных видов и форм деятельности и поведения людей, их коллективов в сфере действия права. Признаки правовой жизни. Соотношение понятия «правовая жизнь» с родственными понятиями: «правовая форма», «правовая система», «правовая культура», «юридическая надстройка», «правовая среда», «механизм правового регулирования». Правовые акты как ведущий элемент в содержании правовой жизни, основная ее составная часть. Правовая жизнь как общий объект правовой политики. Уровень и качество правовой жизни – главный критерий эффективности правовой политики. Невозможность полноценного исследования правовой политики без категории «правовая жизнь». Роль правовой политики государства в упорядочении и организации юридической жизни общества. Обусловленность правовой политики реальными потребностями, возникшими в правовой жизни общества на определенном этапе его развития.

РАЗДЕЛ II
ЦЕЛИ, СРЕДСТВА, ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

ТЕМА 4. ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ И ПРИНЦИПЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель в политике. Система целей в политике. Способность властвующей политической элиты ставить реалистичные, социально ориентированные цели и достигать их вполне прагматичными, соразмерными, достойными средствами – один из основных моментов в современной российской политике.

Необходимость обеспечения максимального соответствия целей правовой политики общественным потребностям и интересам. Целевой аспект логического содержания правовой политики, его проявления. Многообразие целей правовой политики. Условия (требования), при соблюдении которых цели правовой политики способны выступать действенным фактором социально-правового развития. Цели правовой политики как юридически значимые ориентиры. Перспективные цели правовой политики. Качество правовой жизни. Качество законов. Качество народного представительства. Качество исполнительной власти. Качество органов судебной власти. Активность граждан и качество правовой жизни. Проблема определения четкого стратегического направления правовой политики.

Приоритеты современной российской правовой политики. Принципы правовой политики: содержание понятия. Научная обоснованность – первейший принцип правовой политики, состояние, к которому должны стремиться ее субъекты. Системность как принцип правовой политики, его содержание. Принцип последовательности при выстраивании и осуществлении правовой политики. Целенаправленность правовой политики. Прогнозирование как принцип правовой политики. Принцип реалистичности, его содержание и значение. Другие принципы правовой политики в Российской Федерации: социально-политическая обусловленность, приоритетность прав и основных свобод человека и гражданина, легитимность, демократичность, законность, учет нравственно-ценностных устоев и культурных традиций общества, согласованность с международными стандартами правового регулирования с учетом национальных интересов, гласность, планомерность и поэтапность, эволюционный характер реформирования правовой формы, комплексный подход к решению проблем, достаточность средств и ресурсов, сочетание механизмов управления и самоорганизации.

ТЕМА 5. СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Средства в политике. Основные средства, употребляемые политической властью: а) средства, возникающие вне сферы политики; б) средства, возникающие в сфере политики, создаваемые самой властью. Необходимость постоянного обновления системы средств, внесения соответствующего необходимого разнообразия в их арсенал. Цели и средства: взаимозависимость и взаимодействие.

Понятие «средства правовой политики». Их обусловленность целями, приоритетами (первоочередными задачами) и направленность на обеспечение провозглашенных целей и первоочередных задач (приоритетов). Средства-инструменты и средства-деяния (технология). «Дефицит» средств, инструментальная необеспеченность ряда намеченных ориентиров, отсутствие действенных правовых механизмов их реализации, а также применение явно устаревших средств, неэффективных в современной ситуации, – одна из негативных характеристик российской правовой политики.

Правовые режимы как наиболее часто используемые комплексные (комбинированные) средства правовой политики. Многозначность понятия «режим», его междисциплинарный характер. Определение понятия «правовой режим». Основные признаки, присущие правовым режимам. Классификация правовых режимов.

Правовые акты как важнейшее средство правовой политики, наиболее распространенная разновидность юридических инструментов, устанавливающих правовые режимы деятельности различных субъектов. Смысловое значение терминов «акт» и «правовой акт». Правовой акт-документ, его признаки. Классификация правовых актов-документов. Их роль в механизме правового регулирования. Недопустимость отождествления понятий «правовой акт» и «нормативный акт». Нормативные и договорные акты. Систематизация правовых актов, ее роль в становлении полноценных и эффективных системных связей между правовыми актами. Формирование единого информационно-правового пространства – одно из необходимых условий действенности российской правовой политики.

Специальные (собственные) средства правовой политики. Юридическая техника. Правовая политика и юридическая техника – взаимосвязанные явления, имеющие много общего. Режим взаимодействия правовой политики и юридической техники. Юридическая техника – важнейший инструмент совершенствования всего права. Правовой мониторинг: понятие, основные цели и задачи. Социально-правовой мониторинг (правовой мониторинг + мониторинг общественного мнения по вопросам права и правоприменения). Правовая экспертиза как специальное средство правовой политики.

ТЕМА 6. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Содержание понятия «формы реализации правовой политики».

Доктринальная форма реализации правовой политики. Алгоритм формирования научных основ правовой политики. Развитие юридической науки как важнейшее условие выстраивания правовой политики в качестве целостной системы. Научная обоснованность – важнейшее необходимое качество эффективной правовой политики. Общая характеристика процесса развития современной юридической доктрины. Обеспечение концептуализации теоретических взглядов и практических подходов в области правового регулирования – одна из первоочередных задач современной юридической науки. Проект Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года.

Правотворческая политика в системе форм реализации правовой политики. Понятие правотворческой политики. Правотворческая политика – путь к усовершенствованию правотворчества, его оптимизации. Влияние правотворческой политики на правотворческую культуру творцов права. Признаки правотворческой политики, ее разновидности. Проект Концепции правотворческой политики в Российской Федерации. Правотворческие ошибки: понятие и виды. Правотворческая политика – действенный фактор противостояния правотворческим ошибкам. Важнейшие условия оптимизации правотворческой политики.

Правоприменительная и правоинтерпретационная политика. Понятие правоприменительной политики, ее признаки. Правоприменительная политика как: а) правоприменительная форма реализации правовой политики; б) разновидность правовой политики, общая стратегия и тактика правоприменения. Факторы, обусловливающие необходимость правоприменительной политики. Назначение правоприменительной политики. Содержание правоприменительной политики. Правоинтерпретационная политика как форма реализации правовой политики: понятие, признаки, особенности, значение.

Воспитательно-обучающая форма реализации правовой политики. Понятие правового воспитания. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Цели данной политики. Основные элементы процесса правового воспитания. Формы правового воспитания. Правовое обучение. Правовое просвещение. Формы организации воспитательно-обучающей работы.

РАЗДЕЛ III
ВИДЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ И ПУТИ ИХ ОПТИМИЗАЦИИ

ТЕМА 7. ОТРАСЛЕВЫЕ РАЗНОВИДНОСТИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Конституционно-правовая политика: понятие, содержание, особенности. Особый статус, ценность и основные направления развития конституционно-правовой политики в современной России. Уголовно-правовая политика как наиболее разработанная отраслевая разновидность правовой политики. Понятие уголовно-правовой политики, ее статус в правовой политике государства. Содержание и социальное предназначение уголовно-правовой политики. Гражданско-правовая политика: понятие, характерные черты. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации». Основы комплексного развития российской гражданско-правовой политики. Административно-правовая политика: понятие, содержание, целевая составляющая. Факторы, влияющие на формирование и осуществление административно-правовой политики современной России. Информационно-правовая политика: понятие, содержание, роль в формировании высокого уровня правовой культуры общества. Финансово-правовая политика: понятие и особенности. Эколого-правовая политика. Понятие и признаки процессуально-правовой политики, ее структура, приоритеты. Межотраслевые виды правовой политики. Договорно-правовая политика: понятие, отличительные признаки, структура. Частноправовая политика: понятие и основная цель. Необходимость активной разработки специальных (отраслевых и межотраслевых) видов правовой политики.

ТЕМА 8. УРОВНИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Международно-правовая политика как особая разновидность правовой политики: понятие и признаки. Приоритеты российской международно-правовой политики. Международно-правовая политика как: а) внешнее направление государственной политики; б) согласованная правовая политика, осуществляемая международными организациями. Основные требования к концепции правовой политики Современной России в сфере СНГ. Отсутствие единой правовой политики – одно из основных препятствий на пути строительства Союзного государства Россия – Беларусь. Система приоритетов правовой политики в сфере создания Союзного государства России и Беларуси.

Общефедеральная правовая политика Российского государства: понятие, особенности, структура, проблемы совершенствования. Правовая политика субъектов РФ: понятие и пути повышения эффективности. Приоритетные направления правовой политики субъектов РФ на современном этапе. Особое значение правотворческой формы реализации правовой политики российских регионов. Муниципально-правовая политика: понятие, признаки, основная цель, приоритеты. Локально-правовая политика: понятие и значение. Цель данной и основные задачи локально-правовой политики. Особенности ее формирования и условия эффективности.

Взаимосвязь и взаимодействие всех уровней правовой политики как целостного образования. Слаженность и гармоничное сочетание всех уровней – необходимое условие достижения целей правовой политики.

ТЕМА 9. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РАЗЛИЧНЫХ СУБЪЕКТОВ. ИНЫЕ КЛАССИФИКАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Правовая политика органов государственной власти. Ведущая роль законодательных органов. Планирование законотворческой работы – главное выражение законодательной политики. Необходимость перехода от ситуативного, в значительной степени стихийного законотворчества к концептуально осмысленной, планомерной, хорошо скоординированной совместной работе органов законодательной власти центра и субъектов Российской Федерации. Совет законодателей при Президенте РФ. Основные элементы современной организации законотворческой деятельности.

Правовая политика органов исполнительной власти, ее субъекты. Место Президента РФ в системе правовой политики органов исполнительной власти современной России. Формы осуществления Президентом РФ правовой политики. Роль Правительства РФ в формировании и реализации правовой политики. Меры по повышению эффективности Правительства РФ в формировании и осуществлении правовой политики. Значение координации деятельности, связанной с подготовкой правовых актов, необходимых для реализации принятого закона. Особая роль Министерства юстиции РФ в формировании и осуществлении правовой политики. Необходимость повышения роли органов исполнительной власти субъектов РФ.

Органы правосудия как субъекты выстраивания правовой политики. Судебная политика, ее содержание. Первоочередные, приоритетные задачи судебной политики в современной России. Специфика Конституционного Суда РФ как субъекта судебной политики. Роль Верховного Суда РФ в формировании и осуществлении правовой политики. Влияние Высшего Арбитражного Суда РФ на судебную политику. Судебная политика и судебная практика.

Институты гражданского общества и граждане как субъекты формирования и осуществления правовой политики. Научное сообщество как особый субъект правовой политики. Способы формирования и осуществления правовой политики гражданами.

Иные классификации правовой политики. Праворегулятивная политика. Поощрительно-правовая политика. Льготно-правовая политика. Правовая политика в сфере дозволений. Правоохранительная политика. Правозащитная политика. Антикоррупционная политика. Антинаркотическая политика. Классификация правовой политики в зависимости от различных сфер жизнедеятельности. Консервативная и либеральная правовая политика.

Правовая политика – многогранное явление. Ее востребованность теорией, юридической и политической практикой.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ПО ВСЕМУ КУРСУ

Нормативные правовые акты и официальные документы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (С учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек.; Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1995. 5 апр.; 1998. 10 дек.

Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.

Протокол № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни (ETS № 114) (подписан в г. Страсбурге 28 апреля 1994 г.) // Российская газета. 1995. 5 апр.

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26 мая 1995 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 13. Ст. 1489.

Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства» // Бюллетень международных договоров. 2000. № 3.

Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства. (Совершено 8 декабря 1999 г.) // Бюллетень международных договоров. 2000. № 3.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп.) //

Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 5. Ст. 375.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 49. Ст. 4552.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 52. Ст. 5496.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 2. Ст. 198.

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930.

Федеральный закон от 6 февраля 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1146.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 15. Ст. 1277.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31. Ст. 3448.

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 1. Ст. 2.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.

Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. № 549 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 16. Ст. 1842.

Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 32. Ст. 4043.

Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 12. Ст. 1260.

Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 33. Ст. 3356.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 9 сентября 2000 г. № Пр-1895) // Российская газета. 2000. 28 сент.

Указ Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3482.

Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 20. Ст. 2444.

Указ Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 24. Ст. 3015.

Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010 № 37. Ст. 4643.

Распоряжение Президента РФ от 27 февраля 1997 г. № 53-рп «О подписании Протокола № 6 (относительно отмены смертной казни) от 28 апреля 1983 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1092.

Постановление Правительства РФ от 7 октября 1996 г. № 1177 «Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 42. Ст. 4806.

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 33. Ст. 3895.

Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 49. Ст. 4826.

Постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 32. Ст. 3335.

Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 19. Ст. 2346.

Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 10. Ст. 1084.

Постановление Правительства РФ от 29 июля 2011 г. № 633 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 32. Ст. 4834.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 47. Ст. 5489.

Приказ МВД РФ от 5 января 2007 г. № 5 «Об утверждении Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007–2017 годы» // www.consultant.ru

Приказ Минюста России от 19 января 2006 г. № 7 «О научно-экспертном совете по законопроектной деятельности при Министерстве юстиции Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ. 2006. № 2.

Приказ Минюста России от 31 мая 2012 г. № 87 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // www.consultant.ru

Приказ Минэкономразвития РФ от 9 ноября 2011 г. № 634 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности» (зарегистрировано в Минюсте РФ 28 ноября 2011 г. № 22423) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 51.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М., 2001.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства): стенограмма выступления от 16 мая 2003 г. М., 2003.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства): стенограмма выступления от 26 мая 2004 г. М., 2004.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апр.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 г. // Российская газета. 2007. 27 апр.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 нояб.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. 13 нояб.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 ноября 2010 г. // Российская газета. 2010. 30 нояб.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. // Российская газета. 2011. 23 дек.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. // Российская газета. 2012. 13 дек.

Основная литература

Алексеев С. С. Основы правовой политики в России: курс лекций. Екатеринбург; Москва, 1995.

Алексеев С. С. Стратегия реформ: материалы к курсу «Основы правовой политики в России». М., 1995.

Малько А. В. Теория правовой политики: монография. М., 2012.

Малько А. В., Саломатин А. Ю. Основы правовой политики: учебное пособие для магистрантов. М., 2013.

Правовая политика России: теория и практика: монография / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2006.

Правовая политика: словарь и проект концепции / под ред. А. В. Малько. Саратов, 2010.

Правовая политика: учебное пособие / под ред. А. В. Малько, Р. В. Пузикова. Тамбов, 2012.

Российская правовая политика: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2003.

Рудковский В. А. Правовая политика и осуществление права: монография / под ред. Н. Н. Вопленко. Волгоград, 2009.

Дополнительная литература

Бажанов С. В. Приоритетные направления совершенствования государственно-правовой политики Российской Федерации в области борьбы с преступностью на современном этапе // Российская юстиция. 2012. № 7.

Бакарджиев Я. В. Теоретико-методологические основы исследования юридической политики государства: монография. Курган, 2008.

Габрелян Э. В. Правовая политика в условиях модернизации (по материалам Всероссийской конференции в Институте государства и права РАН) // Государство и право. 2011. № 10.

Головня А. И. Правовая политика современной России в зеркале социальных реалий // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2011. № 6–1.

Губанкова Т. Н. Принципы и методы превентивной правовой политики современной России: общетеоретический аспект // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2011. Т. 102. № 10.

Зорькин В. Д. Конституция Российской Федерации – правовая основа правового государства, правовой политики, правовой жизни // Ученые записки Санкт-Петербургского университета управления и экономики. 2011. № S1.

Иванников И. А. Правовая политика в сфере модернизации государственного устройства // Правовая политика и правовая жизнь. 2011 № 1.

Корсакова С. В. Муниципально-правовая политика в России: монография. М., 2012.

Корсакова С. В. Муниципально-правовая политика России: теоретико-методологические основы: монография. Ростов-на-Дону, 2010.

Мазуренко А. П. Правотворческая политика и правотворчество: монография. LAP LAMBERT Academic Publishing (Germany). Saarbrücken, 2011.

Мазуренко А. П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность: монография. М., 2010.

Малько А. В. Льготная и поощрительная правовая политика: монография. СПб., 2004.

Малько А. В. Правовая политика как категория XXI века // Государство и право. 2012. № 11.

Малько А. В., Наприенко А. А., Пономаренков В. А., Игнатенкова К. Е. Правовая политика в современной России: проблемы формирования (Обзор круглого стола журналов «Государство и право» и «Правовая политика и правовая жизнь») // Государство и право. 2011. № 6.

Малько А. В., Петров М. П. Правовая политика как направление научных исследований, область юридической практики и учебная дисциплина // Государство и право. 2012. № 10.

Малько А. В., Трофимов В. В. Правовая политика в современной России: проблемы доктринального понимания и формирования // Государство и право. 2013. № 2.

Мамичев В. Н. Некоторые аспекты правовой политики в России: теория и реальность // Вестник СевКавГТИ. 2012. № 13.

Овчинников А. И., Мамычев А. Ю., Манастырный А. В., Тюрин М. Е. Юридические архетипы в правовой политике России: монография. Ростов-на-Дону, 2009.

Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень: монография / под ред. А. В. Малько. Тамбов, 2008.

Правовая политика в сфере предпринимательства в изменяющейся России: монография / под ред. Г. Н. Комковой. Саратов, 2010.

Правовая политика и пути совершенствования правотворческой деятельности в Российской Федерации / под ред. Н. С. Соколовой. М., 2006.

Правоохранительная политика в России: проблемы теории и практики: монография / под ред. А. В. Малько. Тамбов, 2010.

Пузиков Р. В. Правовая политика современной России: инструментальный подход // Правовая политика и правовая жизнь. 2011. № 3.

Российская правовая политика в осуществлении реформы местного самоуправления: монография / под ред. А. В. Малько. Тамбов, 2008.

Рудковский В. А. Политика права: проблемы политико-правовых исследований: монография. Волгоград, 2007.

Рыбаков О. Ю. личность и правовая политика в Российском государстве: монография. Саратов, 2003.

Рыбаков О. Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: монография. СПб., 2004.

Рыбаков О. Ю. Ценностные измерения российской правовой политики // Вестник Саратовской государственной академии права. 2012. № дополнительный.

Рыбаков О. Ю, Тихонова С. В. Методологические проблемы формирования теории правовой политики // Правоведение. 2010. № 1.

Саломатин А. Ю. Сравнительная правовая политика: возможность взвешенной оценки зарубежного государственно-правового опыта // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2012. № 1.

Сенякин И. Н. Комплексное исследование правовой политики // Российское правосудие. 2012. № 4.

Сулейманов Б. Б. Исторические методы изучения правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2011. № 3.

Ударцев С. Ф. Правовая политика, систематизация законодательства и эволюция права // Право и политика. 2011. № 5.

Хижняк В. С. Основные направления оптимизации правовой политики Российской Федерации в условиях глобализации // Правовая политика и правовая жизнь. 2012. № 4.

Чилькина К. В. Становление концепции правовой политики в Германии // Вестник Саратовской государственной академии права. 2012 № 2.

Интернет-ресурсы

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: http://www.duma.gov.ru

Конституция Российской Федерации: http://www.constitution.kremlin.ru

Администрация Президента Российской Федерации: http://kremlin. ru/administration

Концепция национальной безопасности Российской Федерации: http://www.armscontrol.ru/start/rus/docs/sncon00.htm

Министерство юстиции Российской Федерации: http://www. minjust.ru

Национальная безопасность: http://www.nacbez.ru

Правительство Российской Федерации: http://www.government.ru

Президент России / События: http:// www.news.kremlin.ru

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: http://www.council.gov.ru

Субъекты Российской Федерации в сети Интернет: http://www.gov. ru/main/regions/regioni-44.html

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: http:// www.ombudsmanrf.org

ЦИК России: http://www.cikrf.ru

«Официальная Россия» – сервер органов государственной власти Российской Федерации: http://www.gov.ru

Конституционный Суд Российской Федерации: www.ksrf.ru Национальная электронная библиотека: http://www.net.nns.ru/ Российская государственная библиотека: http://www.rsl.ru/

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ КОНКРЕТНЫХ ТЕМ

ТЕМА 1. ИСТОРИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: ознакомиться с основными этапами исторического процесса исследования категории правовой политики; осознать те социально-исторические предпосылки, факторы, которые обусловили устойчивый рост научного интереса к политике права – от XIX в. до наших дней.

Вопросы для изучения

1. Политика права: теоретические истоки и социальный смысл.

2. Основные концепции политики права в дореволюционном правоведении.

3. Особенности развития политического направления в советской правовой науке.

4. Современное состояние и перспективы развития правовой (юридической) политики как категории, отражающей масштабные процессы развития общества, преобразования его правовой системы и упорядочения правовой жизни.

Основные понятия

Политика, политика права, юриспруденция, теория права, догма права, правоведение, правовая политика, действующее право, должное право.

Методические рекомендации

Приступая к изучению данной темы, следует исходить из того, что о правовых началах политики речь шла и в Древней Греции, и в последующие времена, вплоть до XIX в. Интересные данные по этому вопросу имеются в монографии В. А. Рудковского «Правовая политика и осуществление права» (Волгоград, 2009. С. 10–32) и в учебном пособии А. В. Малько и А. ю. Саломатина «Основы правовой политики» (М., 2013 С. 30–40). Важно понять, что, как и любая научная концепция, политика права возникла не на пустом месте. Она имела свои предпосылки и основания, как ближайшие, отражающие состояние и тенденции развития социальной, в том числе правовой, науки на рубеже XIX–XX вв., так и более отдаленные, характеризующие ее связь с теми представлениями о политике, которые сформировались в истории философской и политико-правовой мысли.

Идея политики права не была чем-то случайным и мимолетным для отечественной правовой науки. Напротив, она органично вписывалась в общую концепцию правоведения, развиваемую дореволюционными авторами, соответствовала господствующим представлениям о его структуре, методологии, социальном назначении. Иными словами, политику права необходимо рассматривать в качестве такой оригинальной научной концепции, в которой нашли свое отражение некоторые закономерные стороны становления и развития отечественной юридической науки в целом.

Следует изучить характеристики основных этапов развития учения о том, как политику сделать правовой, как внести системность, последовательность и научную обоснованность в правовое развитие общества: 1) развитие политики права в дореволюционный период (XIX – начало XX в.); 2) переход от научного направления «политика права» к анализу юридической политики как специфической социальной практике (XX в.); 3) активизация изучения правовой политики в постсоветский период (с распада СССР по настоящее время).

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Генезис правовой политики: от традиционного общества к современному социуму.

2. Роль политического фактора в условиях коренных социальных преобразований.

3. Юридическая наука и ее роль в определении и реализации научно обоснованной стратегии правового развития страны.

4. Политика права: предпосылки и основания возникновения.

5. Суждения о политике права в сочинениях Аристотеля.

6. Указания на политику права как особую научную дисциплину – характерная черта юридической литературы конца XIX – начала XX в.

7. Л. И. Петражицкий и Г. Ф. Шершеневич о необходимости создания науки «политика права» и ее содержании.

8. Развитие теории правовой политики в советский период.

9. Правовая политика – полноправная категория современной юридической науки.

Задания

1. О взаимосвязи политики и права, о правовых началах политики ученые заговорили еще в древние времена. Однако учение о том, как придать политике правовой характер, как усовершенствовать правовое развитие общества, стало формироваться лишь в XIX в. Причем сначала вполне логично сложилось политическое направление в правоведении, которое получило название «политика права». Раскройте суть данного научного направления. Какова была его направленность и в чем видели ученые XIX в. его социальное назначение?

2. У политики права как у самостоятельной науки были не только сторонники, но и оппоненты, которые считали, что такой науки не существует и ее нельзя смешивать с философией права и другими науками. Назовите ученых, которые наиболее ярко выступили в качестве критиков науки политики права. Какие доводы они приводили в обоснование своих позиций? Кто прав: сторонники или противники политического направления в правоведении? Что есть общая правовая политика: самостоятельная наука или составная часть общей теории государства и права?

3. Как вы думаете, по каким причинам наиболее активно изучать правовую политику стали в постсоветский период, когда в полный голос заговорили о правах человека и о строительстве правового государства в России? Почему в условиях господства одной партии (КПСС) и одной идеологии (марксизма-ленинизма) правовая политика могла рассматриваться лишь как одно из средств в общей системе управления обществом, а о правовой политике как о самостоятельном политическом подходе к исследованию права и как о специальной деятельности, говорить в тот период было невозможно? Какие факторы препятствовали объективному анализу политико-правовых процессов, происходящих в советском обществе?

Контрольные вопросы

1. Когда и как возникло и стало формироваться учение о правовой политике?

2. Что представляло собой политическое направление в правоведении – «политика права»?

3. Каким образом Л. И. Петражицкий доказывал возможность и необходимость создания науки политики права?

4. Как Л. И. Петражицкий трактовал содержание политики права?

5. Что представляет собой общая правовая политика: самостоятельную науку или составную часть общей теории государства и права?

6. В чем состоит значение политико-правовых разработок ученых дореволюционного периода развития нашей страны?

7. Охарактеризуйте процесс исследования правовой (юридической) политики Советского государства.

8. Дайте характеристику постсоветского периода в плане изучения феномена правовой политики.

Тест для проверки знаний

1. Учение о том, как политику сделать правовой, как внести системность, последовательность и научную обоснованность в правовое развитие общества, стало формироваться:

а) в XVII в.;

б) в XVIII в.;

в) в XIX в.;

г) в первой половине XX в.

2. Политическое направление в правоведении, с которого начинается история исследования правовой политики, называется:

а) политика права;

б) юриспруденция;

в) политико-правовая жизнь;

г) правовая политика.

3. Необходимость создания науки «политика права» впервые обосновал:

а) П. А. Сорокин;

б) Л. И. Петражицкий;

в) Ф. В. Тарановский;

г) Г. Ф. Шершеневич.

4. Общая правовая политика – это:

а) самостоятельная наука;

б) специальный раздел политической науки;

в) подотрасль конституционного права;

г) составная часть общей теории государства и права.

5. Сложившаяся в XIX в. в качестве самостоятельного научного направления «политика права» была связана:

а) с действующим правом;

б) с должным правом;

в) с деятельностью государства в юридической сфере;

г) с упорядочением правовой жизни общества.

6. Наиболее активно изучать правовую политику стали:

а) в конце XIX – начале XX в.;

б) после октября 1917 г.;

в) после окончания Второй мировой войны;

г) в постсоветский период.

Специальная литература

Кодан С. В. Политико-юридический подход в исследовании государственно-правового развития России (XIX – начало XX в.) // NB: Проблемы общества и политики. 2012. № 2.

Кодан С. В. юридическая политика Российского государства в 1800–1850-е гг.: деятели, идеи, институты. Екатеринбург, 2005.

Куманин Е. В. юридическая политика и развитие права в условиях зрелого социализма // Советское государство и право. 1983. № 3.

Малько А. В. От политики права к правовой политике // Вестник Саратовской государственной академии права. 2012. № 3.

Перова А. С. Правовая политика в дореволюционной России: основные черты и результаты // Право. Законодательство. Личность. 2009 № 1–2.

Петражицкий Л. И. Теория и политика права. Избранные труды. СПб., 2010.

Право XX века: идеи и ценности: сборник обзоров и рефератов / отв. ред. Ю. С. Пивоваров. М., 2001.

Правовая политика как научная теория в историко-правовых исследованиях / под ред. О. Ю. Рыбакова. М., 2011.

ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: уяснить содержание понятия «правовая политика», ее общие и специальные признаки.

Вопросы для изучения

1. Правовая политика: содержание понятия.

2. Признаки правовой политики.

3. Соотношение категории «правовая политика» со схожими юридическими понятиями.

Основные понятия

Правовая политика, правовая (юридическая) деятельность, правовая идеология, идеологические основания политики, идеологический подход, идеолого-деятельностный подход, деятельностный подход, общие признаки правовой политики, специальные признаки правовой политики, юридическая политика, функции государства, правовая реформа.

Методические рекомендации

Прежде всего нужно уяснить содержание понятия «правовая политика». В литературе вам встретятся разные ответы на данный вопрос. Проанализируйте имеющиеся точки зрения, связанные с пониманием правовой политики. При этом важно изучить факторы, которые существенным образом сказываются на подходах к анализу правовой политики. (См.: Рудковский В. А. Правовая политика и осуществление права: монография. С. 111–168; Коробова А. П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: дис… канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 26–45).

Для полноценного изучения понятия «правовая политика» необходимо рассмотреть ее признаки, которые и будут наиболее основательно характеризовать сущность данного явления. В этом вопросе также присутствует довольно большая разноголосица, что обусловлено прежде всего многозначностью, разносторонностью изучаемого понятия. Именно по причине многозначности понятия правовой политики есть смысл выделить как ее общие признаки, так и специальные. Если первые характеризуют правовую политику в самом общем плане (эти признаки могут быть присущи и иным разновидностям политики), то последние связаны только с правовой политикой и характеризуют только ее. Поэтому в силу названных причин из называемых в литературе признаков далеко не все могут относиться к специальным (собственным) чертам правовой политики.

При рассмотрении правовой политики необходимо анализировать признаки, характеризующие не столько политику вообще, сколько именно правовую политику. Данные признаки помогут более основательно и глубоко познать и саму правовую политику, и довольно непростой процесс ее формирования и осуществления.

Изучение любой новой научной категории предполагает уяснение ее логических границ, соотношения данной категории с другими схожими категориями. Поэтому на завершающем этапе изучения понятия и признаков правовой политики следует проанализировать соотношение понятия «правовая политика» с такими родственными категориями, как «юридическая политика», «правовая деятельность», «правовая идеология», «функции государства», «правовая реформа».

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Зависимость восприятия правовой политики от проблемы правопонимания.

2. Факторы, влияющие на многозначность понятия правовой политики.

3. Правовая политика как деятельность субъектов в юридической сфере.

4. Правовая мировоззренческая идеология – ближайшее основание правовой политики.

5. Правовая политика – борьба за власть или выработка стратегии правового регулирования и ее осуществление?

6. Государственно-волевой характер, властно-императивное содержание – важнейшее свойство правовой политики.

7. Правовая политика как многоплановая и многоуровневая категория.

8. Правовая политика и правовая реформа: общее и особенное.

9. Правовая политика – неизбежный элемент правового развития общества.

Задания

1. В юридической литературе существуют разные подходы к определению понятия «правовая политика». Идеологический подход связан с тем, что его представители под правовой политикой понимают совокупность идей, взглядов, целей, программ и т. д. В частности, С. И. Орешкин прямо пишет, что «по своему непосредственному содержанию правовая политика есть идеологическое явление…», «определенный замысел, программа.» (Орешкин С. И. Введение в судебную политику. Элиста, 2007. С. 14–15). Такой же позиции придерживается Б. В. Здравомыслов (см.: Уголовное право России: общая часть: учебник. М., 1996. С. 11).

Сторонники идеолого-деятельностного подхода включают в понятие правовой политики не только идеологию (идеи, цели, программы), но и практическую часть – деятельность соответствующих субъектов. Как считает Н. И. Матузов, «истина, по-видимому, заключается в соединении этих двух начал, то есть статики и динамики, которые не только не исключают, а дополняют друг друга» (Матузов Н. И. Российская правовая политика: вызовы и угрозы XXI в. // Правовая политика России: теория и практика. М., 2006. С. 35).

Представители деятельностного подхода считают, что иные подходы не совсем точно отражают реальное положение вещей, ведь «правовая политика – это прежде всего деятельность соответствующих субъектов в юридической сфере. Идеи, взгляды, замыслы, программы, установки и т. д. – есть лишь основа (основания) правовой политики, есть элемент правовой идеологии» (Малько А. В. Теория правовой политики. М., 2012. С. 29).

Кто прав? Проанализируйте доводы, которые приводят в обоснование своих позиций представители различных подходов. Сформулируйте и обоснуйте вашу точку зрения по вопросу о том, что есть правовая политика. Дайте характеристику соотношения категорий «правовая политика» и «правовая идеология».

2. В политологической литературе распространено такое понимание политики, которое связано только с борьбой за власть. Например, отмечается, что политика – это «социальная деятельность в политической сфере общества, направленная главным образом на достижение, удержание, укрепление и реализацию власти» (Политологический словарь. Т. 1. М., 1994. С. 168), «это деятельность органов власти, объединений граждан и отдельных лиц в сфере отношений между государствами, классами, большими группами людей, направленная на реализацию, отстаивание своих интересов и связанная с устремлением к завоеванию, обладанию и использованию политической власти» (Политическая энциклопедия. В 2 т. Т. 2 / рук. проекта Г. Ю. Семигин. М., 1999. С. 156).

Что же в большей мере представляет собой правовая политика: борьбу за власть или деятельность, связанную с выработкой стратегии правового регулирования и ее осуществлением? Оформите ваши рассуждения и выводы в виде краткого научного сочинения – эссе.

3. В современной юридической науке понимание категории «правовая политика» весьма неоднозначно, вследствие чего процесс формирования данной политики принял неоправданно затяжной и сложный характер. Как справедливо заметил К. В. Шундиков, «термин «правовая политика» нередко использовался и используется достаточно формально, без наполнения его какой-либо смысловой конкретикой, без попыток глубокого научного анализа содержания и объема обозначенного им научного понятия» (Шундиков К. В. Концепция правовой политики Российской Федерации: некоторые практические проблемы // Вестник Саратовской государственной академии права. 2005. № 1. С. 65–66).

На основе изучения рекомендованной литературы сделайте подборку примеров такого рода использования термина «правовая политика». Объясните, почему отобранные вами материалы нельзя считать адекватно отражающими суть такого сложного явления, как правовая политика.

4. Составьте таблицы: 1) соотношение категорий «правовая политика» и «правовая деятельность»; 2) соотношение правовой политики и правовой реформы.

№ Правовая политика Правовая деятельность (правовая реформа) Общие черты 1 2 3… Различия 1 2 3…

Контрольные вопросы

1. Какие подходы к пониманию правовой политики имеются в современной научной литературе?

2. Дайте определение понятия «правовая политика» с точки зрения идеологического подхода.

3. Сформулируйте определение понятия «правовая политика» с точки зрения идеолого-деятельностного подхода.

4. Как формулируется определение понятия «правовая политика» с точки зрения деятельностного подхода?

5. Перечислите общие признаки правовой политики.

6. Дайте характеристику специальных признаков правовой политики.

7. Почему категория «правовая политика» может считаться категорией XXI в.?

8. Как соотносятся категории «правовая политика» и «юридическая политика»? Имеются ли основания для их разграничения?

9. Каково соотношение категорий «правовая политика» и «правовая деятельность»?

10. Правовая политика и правовая идеология: сходства и различия.

11. Правовая политика и функции государства.

12. Каким образом соотносятся категории «правовая политика» и «правовая реформа»?

Тест для проверки знаний

1. Подход, связанный с пониманием правовой политики как совокупности идей, взглядов, целей, программ и т. д. – это:

а) формально-юридический подход;

б) идейно-психологический подход;

в) идеологический подход;

г) плюралистический подход.

2. В определение правовой политики включают не только цели, идеи и программы, но и практическую часть представители:

а) идеолого-деятельностного подхода;

б) идейно-психологического подхода;

в) партийно-политического подхода;

г) плюралистического подхода.

3. По мнению большинства ученых-юристов, правовая политика – это:

а) категория, охватывающая своим смыслом прежде всего теоретический срез действующего права;

б) деятельность соответствующих субъектов в юридической сфере;

в) система принципов и программ перевоспитания лиц, нарушивших закон;

г) правовая мировоззренческая идеология.

4. Правовая политика – это:

а) сфера борьбы за власть;

б) сфера борьбы кандидатов на выборные должности за голоса избирателей;

в) деятельность, связанная с выработкой стратегии правового регулирования и ее осуществлением;

г) деятельность в политико-правовой сфере общества, направленная на достижение, укрепление и реализацию власти.

5. Под правовой политикой понимается:

а) участие институтов гражданского общества и граждан в делах государства, основные направления государственной деятельности, процесс определения форм, задач, содержания деятельности публичных институтов;

б) вид управленческой деятельности по планированию и регулированию социально-экономических процессов на территории, характеризующейся определенным единством социально-экономической жизни;

в) научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма правового регулирования;

г) основные принципы, нормы, на основе которых осуществляется деятельность по реализации государственной власти.

6. Сущность правовой политики состоит:

а) в обеспечении социально-экономической и политической устойчивости общества, его социальной безопасности;

б) в достижении с помощью юридических средств таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, формирование правовой государственности, поддержание высокого уровня правовой жизни общества;

в) в обеспечении обществом и государством необходимого и достаточного уровня защищенности всех субъектов социального общения;

г) в завоевании, обладании и использовании политической власти.

7. Важнейшим свойством правовой политики является:

а) политико-правовое теоретическое содержание;

б) практическая направленность;

в) гуманистический смысл;

г) государственно-волевой характер, властно-императивное содержание.

8. Правовая политика – это:

а) любая политически осмысленная деятельность;

б) деятельность, согласованная с вышестоящими властными структурами;

в) научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества;

г) деятельность граждан по реализации своих прав, свобод и законных интересов.

9. Основой и предпосылкой правовой политики выступают:

а) положения, закрепленные в действующем законодательстве;

б) программы, концепции, доктрины, утвержденные указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ;

в) правовые идеи стратегического и тактического характера;

г) новейшие разработки ученых-теоретиков, апробированные в практической деятельности субъектов политико-правовой жизни.

10. Правовая политика – это деятельность, направленная:

а) на реализацию нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;

б) на повышение качества правовой жизни общества;

в) на повышение эффективности политической жизни общества;

г) на совершенствование механизмов управления и закрепление самоуправленческих начал в жизнедеятельности общества.

11. По причине многозначности правовой политики выделяют:

а) конкретные и абстрактные признаки;

б) общие и специальные признаки;

в) первичные и производные признаки;

г) основные и второстепенные признаки.

12. Правовая политика – это деятельность, связанная с выработкой и реализацией:

а) правовых идей стратегического и тактического характера, нацеленных на организацию правовой жизни общества;

б) решений высших органов государственной власти;

в) основных направлений развития отечественной государственности;

г) перспективных планов социально-экономического развития общества.

Специальная литература

Бакарджиев Я. В. О соотношении юридической политики и правовой политики как политико-правовых явлений // Современное право. 2010 № 4.

Комлев Н. Ю. О содержании и специфике концепта «правовая политика» // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2011 № 6.

Коновальцев А. С. Правовая политика и социальная политика: к вопросу о соотношении понятий // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 5–1.

Лебедева Е. Н. Правовая политика как общетеоретическая категория // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки. 2011. № 2.

Миронов А. Н. Юридическая технология, юридическая техника, правовая политика: соотношение понятий // Вопросы правоведения. 2010. № 2.

Петров А. Г., Медведев В. А. Понятие правовой политики и ее взаимосвязь с правовой культурой // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2012. № 1.

Пузиков Р. В. Доктрина как форма и источник формирования правовой политики // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2011. № 2.

Рыбаков О. Ю., Тихонова С. В. Проблема взаимоотношений человека и государства в теории правовой политики // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2011. № 2.

Самигуллин В. К. Правовая политика как разновидность политики // Правовое государство: теория и практика. 2010. № 22.

Солдаткина О. Л. К вопросу о содержании термина «правовая политика» // Современное право. 2010. № 4.

ТЕМА 3. ПРАВОВАЯ ЖИЗНЬ ОБЩЕСТВА КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: уяснить соотношение понятий «правовая политика» и «правовая жизнь», сущность правовой жизни общества как объекта правовой политики.

Вопросы для изучения

1. Правовая политика как способ организации правовой жизни: необходимость и неизбежность для правового развития общества.

2. Правовая жизнь общества: понятие и признаки.

3. Правовая жизнь как самостоятельная юридическая категория. Ее соотношение с другими схожими категориями.

4. Правовые акты – ведущий элемент в содержании правовой жизни общества.

Основные понятия

Правовая политика, правовая жизнь, общественная жизнь, юридические предписания, юридические последствия, юридические нормы, право, духовная практика народа, политическая жизнь, позитивный сегмент правовой жизни, негативный сегмент правовой жизни, теневая правовая жизнь, правовая форма, правовая система, правовая культура, юридическая надстройка, правовая среда, механизм правового регулирования, правовой акт, система правовых актов.

Методические рекомендации

Прежде чем непосредственно приступать к изучению категории «правовая жизнь общества», необходимо уяснить, в чем заключается необходимость такой разновидности политики, как правовая политика, с какими обстоятельствами связана актуализация собственно правовой политики, выход ее на передние рубежи жизнедеятельности общества. Результатом данной работы должно стать четкое понимание того, что правовая политика – неизбежный элемент правового развития общества, и в особенности современного общества. Кроме того, принципиально важно осознать, что правовая политика призвана выступать определенным способом организации правовой жизни, средством ее упорядочения, а также то, что, в свою очередь, правовая жизнь общества является объектом правовой политики.

Особое внимание следует уделить анализу содержания правовой жизни общества, ее сущностных признаков. Требуют пристального внимания также факторы (финансово-экономические, материально-организационные, партийно-политические, нравственно-религиозные, национально-исторические, культурно-идеологические, социально-классовые, технико-информационные, духовно-научные, природно-географические и т. п.), влияющие на течение правовой жизни.

Для наиболее полного изучения понятия «правовая жизнь» – общетеоретического по своей сути, обобщающего разные отраслевые виды правовой жизни, – необходимо уяснить его соотношение с такими родственными понятиями, как «правовая форма», «правовая система», «правовая культура», «юридическая надстройка», «правовая среда», «механизм правового регулирования». Это даст возможность в полной мере обосновать вывод о том, что «правовая жизнь» – самостоятельная юридическая категория, что данная категория (наряду с понятием правовой политики) может считаться категорией XXI в.

В содержании правовой жизни ведущим элементом можно назвать правовые акты. Выясните, почему? Исходя из этого, суть правовой жизни во многом можно раскрыть, изучив природу юридических документов, с помощью которых определенные лица достигают тех или иных целей, удовлетворяют конкретные интересы.

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Правовая политика – системная деятельность по оптимизации юридической жизни общества, средство ее упорядочения.

2. Правовая жизнь как объект правовой политики, ее истоки и сфера проявления.

3. Правовая жизнь – составная часть и особая разновидность общественной жизни.

4. Правовая жизнь – одно из условий существования государственно-организованного общества.

5. Правовая жизнь – часть духовной практики народа.

6. Правовая жизнь, экономическая жизнь, политическая жизнь: соотношение понятий и социальных реалий.

7. Правовая жизнь как критерий правового развития страны, отношения субъектов к праву и степени удовлетворения их интересов.

8. Организация социальных связей и их дезорганизация – противоположные состояния правовой жизни.

9. Теневая часть правовой действительности как ориентир для правовой политики.

10. «Правовая жизнь» – самостоятельная юридическая категория.

11. Правовые акты – главный источник изучения действующего права, ведущий элемент в содержании правовой жизни общества.

Задания

1. Г. И. Муромцев связывает актуальность общей правовой политики с переходными, кризисными периодами развития государства, рассматривая правовую политику в качестве средства преодоления кризисов и стабилизации социальной жизни. Отвечает ли такой подход действительности? Утрачивается ли интерес к правовой политике в благополучном обществе? Что есть правовая политика: «кризисный управляющий» или постоянно действующий способ организации правовой жизни? Подготовьте эссе по данному аспекту с электронной презентацией.

2. В научной литературе отмечается, что «правовая жизнь содержит комплекс всех юридических явлений, включающий как позитивные, так и негативные составляющие» (Малько А. В. Теория правовой политики. С. 53). Определите и назовите эти позитивные и негативные элементы правовой жизни, оформив данный материал в виде таблицы.

3. В. Н. Кудрявцев подметил, что «основное различие в рамках правового поведения – это различие между поведением правомерным и неправомерным, противоправным» (Кудрявцев В. Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 3). Аналогичная мысль высказана Р. Т. Жеруговым, заметившим, что «понятие «правомерное поведение» является составной частью более широкой категории – «правовое поведение», содержание которой охватывает любую юридически значимую деятельность, в том числе и противоправную» (Жеругов Р. Т. Теория государства и права: учебник. М.; Нальчик, 1995. С. 227).

Есть и иная точка зрения. В частности, В. К. Бабаев и В. М. Баранов определяют правовую жизнь только с позитивных позиций. «Социально-правовая жизнь, по их мнению, – совокупность многообразных видов и форм конструктивной совместной деятельности людей в сфере права, направленной на обеспечение условий и средств существования, реализацию индивидуальных и общественных потребностей, интересов и ценностей» (Бабаев В. К., Баранов В. М. Общая теория права: краткая энциклопедия. Н. Новгород, 1998. С. 21).

Как вы думаете, обоснованно ли в вышеприведенных положениях противоправное поведение названо правовым (но не правомерным)? А может быть, правы те авторы, которые утверждают обратное, и правовая жизнь содержит только конструктивные, положительные начала? Сформулируйте и обоснуйте вашу позицию по данному вопросу на основе критического анализа доводов тех и других.

Контрольные вопросы

1. С какими обстоятельствами прежде всего связана необходимость возникновения правовой политики, ее актуализация, выход на передние рубежи в жизнедеятельности общества?

2. Что такое правовая жизнь общества?

3. В чем состоит научная и практическая значимость категории «правовая жизнь»?

4. Назовите признаки правовой жизни.

5. Каково соотношение правовой жизни с экономической и политической жизнью общества?

6. Почему правовая жизнь есть совокупность всех форм юридического бытия общества, а не система?

7. В чем состоит определенное позитивное значение для общества теневой части юридического бытия?

8. Какие факторы оказывают влияние на течение правовой жизни современного российского общества?

9. В каком смысле правовые акты можно считать ведущим элементом в содержании правовой жизни?

Тест для проверки знаний

1. Необходимость правовой политики прежде всего связана:

а) с проведением модернизации всех сторон жизнедеятельности российского общества;

б) с необходимостью постоянного усовершенствования права, правового регулирования, с потребностью целенаправленно изменять правовую систему и определять вектор правового развития общества;

в) с необходимостью совершенствования российского федерализма, с потребностью в оптимальном распределении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;

г) с потребностью современного российского общества в выстраивании эффективной вертикали государственной исполнительной власти.

2. Правовая политика —

а) часть любой иной политики, так как любая политика (и экономическая, и социальная, и проч.) имеет правовую составляющую, основана на праве;

б) придаток социальной, экономической, национальной, информационной и других видов политики;

в) имеет собственное содержание, самостоятельное значение наряду с иными видами политики, осуществляемыми государством;

г) деятельность в политической сфере общества, направленная на достижение, удержание, укрепление и реализацию власти.

3. Правовая жизнь общества – это форма социальной жизни, выражающаяся преимущественно:

а) в деятельности граждан по использованию своих субъективных прав и исполнению юридических обязанностей;

б) в правоприменительной деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

в) в законотворческой деятельности федерального парламента и представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) в правовых актах и правоотношениях.

4. Правовая жизнь общества – это форма социальной жизни, характеризующая:

а) специфику и уровень российского менталитета, правосознания граждан;

б) специфику и уровень политико-правовой активности граждан, их участия в управлении государственными и общественными делами;

в) специфику и уровень правового развития данного общества, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов;

г) специфику и уровень правовой культуры российского общества, деятельности государства в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.

5. Правовая жизнь есть:

а) система форм юридического бытия общества;

б) совокупность всех форм юридического бытия общества;

в) то же самое, что и правовая система;

г) совокупность явлений, связанных с совершенствованием всех сторон жизнедеятельности общества.

6. Правовая жизнь содержит:

а) совокупность многообразных видов и форм конструктивной совместной деятельности людей в сфере права, направленной на обеспечение условий и средств существования, реализацию индивидуальных и общественных потребностей, интересов и ценностей;

б) только позитивные составляющие: правовую систему, механизм правового регулирования, законные правовые акты, правосознание и правовую культуру, законность и правопорядок и т. п.;

в) комплекс всех юридических явлений, включающий как позитивные, так и негативные составляющие;

г) только негативные, противоправные явления.

7. Основное различие в рамках правового поведения – это различие между поведением:

а) правомерным и неправомерным, противоправным;

б) культурным в правовом отношении и бескультурным;

в) социально активным и пассивным;

г) осознанным и спонтанным.

8. Понятие «правовая форма»:

а) показывает роль права как формально-юридического института в его соотношении с социально-экономическим, культурно-нравственным и политическим содержанием – многообразными и первичными общественными отношениями;

б) равнозначно понятию «правовая жизнь»;

в) включает в себя всю общественную жизнь;

г) отражает всю юридическую реальность, включает в себя как ее позитивную, так и негативную часть.

9. Правовая система:

а) то же самое, что и правовая жизнь;

б) более широкое понятие, чем категория «правовая жизнь»;

в) сложное собирательное многоплановое понятие, отражающее всю совокупность юридических явлений, существующих в обществе, весь арсенал правовых средств, находящихся в его распоряжении;

г) выступает лишь составной нормативно-упорядочивающей частью правовой жизни, ибо последнее явление (и понятие) шире первого.

10. Правовая культура:

а) позволяет охватить и оценить правовую жизнь в целом и основные ее сферы;

б) более широкое понятие, чем «правовая жизнь»;

в) понятие (и явление), обозначающее собой лишь совершенное, положительное в правовом смысле бытие и выступающее составной частью категории «правовая жизнь», включающей в себя как совершенные, так и несовершенные, как положительные, так и отрицательные правовые явления и процессы;

г) не входит в состав правовой жизни общества, так как представляет собой отдельное, обособленное явление.

11. Ведущим элементом в содержании правовой жизни являются:

а) право и составляющие его правовые нормы;

б) правовые акты;

в) нормы Конституции Российской Федерации;

г) правовые отношения.

12. Категории «правовая жизнь» и «механизм правового регулирования» соотносятся:

а) как целое и часть;

б) как форма и содержание;

в) как общее и особенное;

г) как множественное и единичное.

Специальная литература

Глущенко П. П., Сапун В. А. Правовая политика правового государства – основа и показатель содержания правовой жизни // Ученые записки Санкт-Петербургского университета управления и экономики. 2011 № 1.

Затонский В. А. Правовая активность как способ правовой жизни и объект правовой политики: позитив и негатив // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 2.

Затонский В. А., Малько А. В. Категория «правовая жизнь»: опыт теоретического осмысления // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2006. № 4.

Малько А. В. «Правовая жизнь» как важнейшая категория в юриспруденции // Журнал российского права. 2000. № 2.

Малько А. В. Категория «правовая жизнь»: проблемы становления // Государство и право. 2001. № 5.

Малько А. В., Затонский В. А. «Правовая жизнь» и «правовая система»: соотношение понятий // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 2.

Малько А. В., Затонский В. А. Правовая система – ключевой компонент государственности, качественная основа правовой жизни общества // Российский юридический журнал. 2007. № 2.

Михайлов А. Е. Правовая жизнь современной России: проблемы теории и практики. Автореф. дис… канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

Правовая жизнь в современной России: теоретико-методологический аспект / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. Саратов, 2005.

ТЕМА 4. ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ И ПРИНЦИПЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: уяснить основы общей теории целей в политике, а также (с учетом этого) – теоретические и практические аспекты понимания целей, приоритетов и принципов современной российской правовой политики.

Вопросы для изучения

1. Цели в политике: общетеоретический аспект.

2. Цели правовой политики современной России.

3. Приоритеты современной российской правовой политики.

4. Принципы правовой политики.

Основные понятия

Цель в политике, система целей в политике, цель правовой политики, целенаправленность правовой политики, целесообразность правовой политики, перспективные цели правовой политики, качество жизни, качество правовой жизни, качество закона, стратегическое направление правовой политики, задачи правовой политики, приоритеты правовой политики, принципы правовой политики.

Методические рекомендации

Прежде чем анализировать цели, приоритеты и принципы правовой политики, необходимо изучить цели политики вообще (в общетеоретическом контексте). В ходе данной работы нужно уяснить, что является целью в политике, какова направленность политических целей, какими факторами предопределяется рациональность осуществляемого при постановке цели выбора, что такое конкретность цели?

Правовая политика, как и вообще политика, также имеет целевую составляющую. Целевой аспект логического содержания правовой политики проявляется в таких ее сущностных чертах, как целенаправленность и целесообразность. Необходимо изучить содержание этих сущностных качеств правовой политики. Уясните, при соблюдении каких требований цели правовой политики способны выступать действенным фактором социально-правового развития. Затем нужно изучить содержание категорий «качество правовой жизни», «качество закона», и на этой основе понять, что является главной целью правовой политики в современной России. На какие ценности должна опираться общая цель правовой политики?

Далее на основе рекомендованной литературы изучается вопрос о приоритетах современной российской правовой политики (понятие, система и т. д.). Кроме целей и приоритетов, правовая политика имеет и две функции, которые связывают цели и приоритеты правовой политики со средствами их достижения. Нужно изучить эти функции (См.: Малько А. В. Теория правовой политики. С. 106).

Завершается изучение данной темы рассмотрением комплекса вопросов, связанных с принципами правовой политики: 1) понятие «принципы правовой политики», «система принципов правовой политики. Необходимо уяснить содержание каждого из основных принципов: научная обоснованность, системность, последовательность, целенаправленность, прогнозирование, реалистичность и др.

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Цели в политике: понятие, классификация, направленность.

2. Цели правовой политики: проблема обеспечения соответствия общественным потребностям и интересам.

3. Целенаправленность и целесообразность как проявления целевого аспекта логического содержания правовой политики.

4. Качество правовой жизни: понятие и пути обеспечения.

5. Роль граждан в повышении качества правовой жизни.

6. Органы государственной власти – главные обязанные субъекты обеспечения качества правовой жизни.

7. Современная российская правовая политика: основные приоритеты.

8. Научная обоснованность – первейший принцип правовой политики: понятие, сущность, значение, проблемы реализации.

9. Системность – основополагающий принцип правовой политики: понятие и содержание.

10. Прогнозирование как принцип правовой политики.

Задания

1. Качество – это фундаментальная научная категория, которую используют для рассмотрения всех сторон мироздания, социального устройства и деятельности людей. Поэтому она имеет философское содержание и позволяет глубже понять сущность социально-экономических, духовно-нравственных и политико-правовых процессов, происходящих в обществе. Правовая жизнь, являясь разновидностью социальной жизни, тоже может иметь свои параметры качества.

Что понимается под качеством правовой жизни? Какие факторы выступают условиями повышения качества правовой жизни? Общеизвестно, что качество правовой жизни зависит не только от органов государственной власти, но и от структур гражданского общества и от самой личности. Изложите в форме аналитической справки, какой вклад вносят в повышение качества правовой жизни: а) органы различных ветвей власти; б) институты гражданского общества; в) граждане, их правовая активность.

К какому выводу вы пришли? Согласуется ли ваше мнение с позицией, согласно которой «в российском обществе наступает состояние «всеобщей имитации», когда власть делает вид, что управляет, а граждане и общество в целом делают вид, что исполняют решения власти. Названное состояние уже приобрело черты своеобразной эпидемии»? (Малько А. В. Теория правовой политики. С. 100). Что в этих условиях должно выступать главной целью правовой политики в современной России? На какие ценности должна опираться общая цель правовой политики?

2. Научная обоснованность есть первейший принцип правовой политики, некое идеальное состояние, к чему субъекты правовой политики должны стремиться. В чем заключается суть названного принципа? Попробуйте смоделировать указанное идеальное состояние правовой политики, к которому должны стремиться ее субъекты. Какими чертами должна обладать полноценная правовая политика? Какой эта политика должна быть в современных условиях?

3. Заполните таблицу:

Принципы российской правовой политики

№ Наименование принципа Содержание принципа Значение принципаОценка реализации принципа в современной России 1 Научная обоснованность 2 Системность 3 Последовательность 4 Целенаправленность 5 Прогнозирование 6 Реалистичность

4. Механизм реализации правовой политики связан с выявлением препятствий, стоящих на пути осуществления данного вида политики, с поиском юридических средств их преодоления. О каких конкретных препятствиях может идти речь применительно к современной России? Какие явления правовой жизни могут быть отнесены к факторам, отрицательно влияющим на процесс формирования правовой политики? В юридической литературе указывается, что имеют место ошибки субъективного характера, которые вызывают негативные последствия системного характера, препятствующие позитивным преобразованиям в правовой жизни общества (см.: Кульчар К. Основы социологии права. М., 1981. С. 173–174). Приведите примеры подобного рода препятствий.

Контрольные вопросы

1. Что представляет собой цель в политике?

2. Какие существуют виды политических целей?

3. Какими факторами предопределяется рациональность осуществляемого в цели выбора?

4. Что означает целенаправленность правовой политики?

5. Что означает целесообразность правовой политики?

6. Назовите обстоятельства, учет которых делает цели способными выступать действенным фактором социально-правового развития.

7. Какими свойствами характеризуются цели в качестве юридически значимых ориентиров?

8. От чего зависит степень юридической конкретизации и правового обеспечения целей правовой политики?

9. Какие цели современной российской правовой политики выделяются в юридической литературе?

10. Каковы условия повышения качества правовой жизни?

11. Каковы приоритеты современной российской правовой политики?

12. Назовите функции правовой политики.

13. Что такое принципы правовой политики?

14. Каково содержание основных принципов правовой политики?

Тест для проверки знаний

1. Цель в политике – это:

а) создание наиболее приемлемых для определенных социальных групп или классов условий осуществления власти;

б) сохранение удобных для общества способов осуществления политической власти;

в) обеспечение стабильного социально-экономического прогрессивного развития;

г) идеальный, желательный результат, ради которого осуществляется политическая деятельность.

2. Целевой аспект логического содержания правовой политики проявляется в таких ее сущностных чертах, как:

а) логичность и последовательность;

б) целенаправленность и целесообразность;

в) научная обоснованность и системность;

г) социальная ценность и гуманность.

3. Цель правовой политики – это:

а) стратегическое направление развития общества, определяемое Президентом Российской Федерации;

б) идеальная модель определенного состояния правовой жизни общества, достигаемая с помощью соответствующих средств;

в) модернизация всех сторон жизни общества;

г) обеспечение правопорядка, в условиях которого неукоснительно соблюдаются права и свободы человека и гражданина.

4. Важнейшим показателем качества правовой жизни является:

а) наличие системы законодательства, регулирующего все стороны жизни общества;

б) эффективное функционирование правоохранительных органов;

в) закрепление в законодательстве, реальное исполнение и полноценная судебная защита прав и свобод человека и гражданина;

г) высокий уровень правовой грамотности и правосознания граждан.

5. Принципы правовой политики – это:

а) основные начала в осуществлении государственной власти;

б) основополагающие идеи, определяющие общие подходы гражданского общества и государственной власти к стратегически ориентированной деятельности в сфере правового регулирования социальных отношений;

в) общие руководящие положения, имеющие определенное значение для всей системы государственного управления;

г) принципы социальной жизни, лежащие в основе и современного права, и общественной морали, и государственной внутренней и внешней политики.

6. Формирование правовой политики, основанной на принципе научной обоснованности, предполагает:

а) создание эффективной системы государственного управления, основанной на информационной, аналитической базе;

б) выстраивание правовой политики при опоре на мнения, высказанные в юридической литературе;

в) полноценное научное доктринальное обеспечение в современных условиях все более усложняющейся правовой жизни;

г) взвешенный подход к определению приоритетных задач правовой политики.

7. Принцип системности правовой политики означает:

а) комплексный характер деятельности по выстраиванию и осуществлению правовой политики; слаженность различных ее звеньев, их внутреннее единство, четкое взаимодействие и взаимообусловленность;

б) осуществление правовой политики органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, институтами гражданского общества на основе непротиворечивой системы целей и задач;

в) целостность и неделимость правового, социального и экономического измерений государственной политики;

г) самостоятельность и независимость всех направлений деятельности государства по повышению качества правовой жизни общества.

8. Правовая политика согласно требованиям принципа последовательности должна проводиться:

а) на основе разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в сфере государственного управления;

б) в целях обеспечения политической устойчивости власти;

в) планомерно, на основе долгосрочной программы, с учетом ближайших задач в области правотворческой, правоприменительной и правоинтерпретационной деятельности;

г) при помощи любых средств, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Специальная литература

Азизов В. М. Консервативная правовая политика в условиях глобализации // Вестник Таганрогского государственного педагогического института. 2010. № 1с.

Затонский В. А. Правовая активность как качественное состояние правовой жизни // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 3.

Затонский В. А., Петров М. П. Административная реформа как способ повышения качества правовой жизни // Политическая и правовая жизнь изменяющейся России: межвузовский сборник научных трудов / под ред. Г. Н. Комковой и А. В. Малько. Саратов, 2007.

Лабыгина А. В. Современная правовая политика России: проблема поиска приоритетов // Вестник Таганрогского государственного педагогического института. 2010. № 2с.

Лабыгина А. В. Социальная политика как один из основных приоритетов правовой политики государства: функциональная и структурная характеристика // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института. 2012. Т. 1. № 4.

Малько А. В. Научная обоснованность и прогнозирование как важнейшие принципы современной российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2012. № 1.

Малько А. В. Принципы современной российской правовой политики // Право и управление. XXI век. 2012. № 1.

Перов А. Н. Правовая политика Российского государства в условиях экономической модернизации: цели, задачи и приоритеты // Вестник Таганрогского государственного педагогического института. 2010. № 1с.

Полянский Д. А. Принцип научности правовой политики как регулятор общественных отношений в правоприменительной практике // Право и государство: теория и практика. 2011. № 5.

Трофимов В. В. Правовая политика как научная основа правовых реформ // Государство и право. 2010. № 6.

ТЕМА 5. СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: уяснить основы общей теории средств в политике, а также (с учетом этого) – виды средств, употребляемых политической властью, систему средств, с помощью которых формируется и реализуется правовая политика.

Вопросы для изучения

1. Средства в политике: общетеоретический аспект.

2. Система средств формирования и реализации правовой политики.

3. Правовые режимы как комплексные средства достижения целей правовой политики.

4. Правовые акты – важнейшее средство правовой политики.

5. Специальные средства правовой политики.

Основные понятия

Средства в политике, виды средств политики, система средств политики, соотношение целей и средств в политике, средства правовой политики, система средств правовой политики, инструментальный подход к правовой политике, инструменты правовой политики (первичные и комплексные), суперсложные инструменты, деяния как средства правовой политики, правовые ограничения, правовые стимулы, правовой режим, правовой акт, правовой акт-документ, система правовых актов, юридическая техника, правовой мониторинг, правовая экспертиза.

Методические рекомендации

Прежде чем анализировать средства правовой политики, необходимо изучить вопрос о средствах политики вообще (в общетеоретическом контексте). В ходе данной работы нужно уяснить, что представляют собой средства в политике, какие существуют виды подобных средств, от каких факторов они зависят, в чем проявляются взаимозависимость и взаимодействие между целями и средствами.

Более полно выявить возможности правовой политики и отдельных ее видов, раскрыть их потенциал позволяет инструментальный подход. А это предполагает тщательный анализ системы средств, с помощью которой формируется и реализуется правовая политика. Нужно выяснить, что относится к инструментам как средствам правовой политики, какие выделяют инструменты правовой политики, уяснить содержание основных инструментов. Важно понять, что правовая политика складывается во многом из определенных целей и соответствующих им средств. Основательно познать такую политику можно лишь изучив провозглашенные цели и выбранные для их достижения средства.

Далее следует основательно проработать комплексные (комбинированные) средства, которые наиболее часто используются субъектами правовой политики. Среди такого рода средств особое место занимают правовые режимы, с помощью которых в рамках прежде всего правотворческой политики можно влиять на правовое регулирование различных общественных отношений, задавать тон развитию отдельных сегментов правовой жизни. Выясните, что означает слово «режим»? Что такое правовой режим? Какие основные признаки присущи правовым режимам? Какими факторами обусловлен правовой режим? От каких обстоятельств зависит выбор правового режима? В чем выражается правовой режим с точки зрения информационно-психологического подхода?

В эпоху модернизации российского общества, усложнения его правовой жизни все более заметную роль в этом процессе играют правовые акты, с помощью которых осуществляются функции государственных органов, реализуется правовая политика страны. Нужно уяснить, какова роль правовых актов в системе юридических инструментов, устанавливающих правовые режимы деятельности различных субъектов.

Завершается изучение данной темы рассмотрением основных специальных средств правовой политики: юридической техники, правового мониторинга, правовой экспертизы.

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Средства в политике: понятие, виды, проблема выбора.

2. Цели и средства в политике: взаимозависимость и взаимодействие.

3. Гуманистические пределы в использовании средств для достижения политических целей.

4. Средства правовой политики: понятие и виды.

5. Меры юридической ответственности; их место в системе правовых ограничений.

6. Электронное правительство – важный этап в реализации системного проекта по совершенствованию современного государственного механизма управления.

7. «Дефицит» средств, инструментальная необеспеченность ряда намеченных ориентиров, отсутствие действенных механизмов их реализации, применение неэффективных средств – негативные характеристики современной российской правовой политики.

8. Правовой режим: понятие, признаки, классификация.

9. Правовой режим: информационно-психологический аспект.

10. Правовые акты – важнейшие средства правовой политики.

11. Роль правовых актов в механизме правового регулирования и проблема упорядочения их системы.

12. Юридическая техника: понятие и связь с правовой политикой.

13. Правовой мониторинг: понятие и роль в системе специальных средств правовой политики.

14. Правовая экспертиза как средство правовой политики.

Задания

1. «Целый ряд авторов, – отмечает А. А. Зиновьев, – рассматривает политику как умение добиваться целей любыми средствами (“цель оправдывает средства”), умение маскировать подлинные цели и придавать благородный вид грязным средствам их достижения, умение вводить в заблуждение противника, умение манипулировать людьми, умение управлять людьми и заставлять их выполнять волю правителей. Это мнение близко к истине. Никакой моральной политики вообще не существует. Правила морали тут вообще неприменимы. Политика не аморальна. Она не является моральной, то есть в ней действуют свои правила, не имеющие ничего общего с правилами морали. Стремление придать политике моральный вид есть один из приемов политики вводить в заблуждение массы с целью использования их в интересах политиков…» (Зиновьев А. А. Запад. Феномен западнизма. М., 1995. С. 226). «В любой политической системе, – подчеркивает Б. Ю. Кагарлицкий, – цель есть не более чем способ оправдания средств» (Кагарлицкий Б. Ю. Пять лет в поисках руководящей идеи. Дележ собственности оказался сильнее идеалов // Независимая газета. 1997. 29 янв.).

Проанализируйте данные позиции. Есть ли смысл стремиться к тому, чтобы при реализации политических целей признавались приемлемыми далеко не любые средства? Можно ли ставить цели, достигнуть которые можно лишь с помощью явно антигуманных действий? Подберите из новейшей истории России примеры, подтверждающие сформулированную вами позицию по вопросу о соотношении целей и средств в политико-правовой жизни.

2. Понятие «правовой режим» активно используется в научной литературе, все более прочно утверждается в качестве одной из важнейших категорий правоведения. При этом правовой режим определяется по-разному: а) как социальный режим некоторого объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств (см.: Исаков В. Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы теории государства и права: учебник. М., 1987. С. 258–259); б) как определенный порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования (см.: Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 185); в) как результат нормативного воздействия на общественные отношения системы юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений (см.: Морозова Л. А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985. С. 123).

Дайте комментарий каждому из приведенных определений. Насколько в них отражены наиболее существенные признаки рассматриваемого явления? Есть ли погрешности? Сформулируйте ваш ответ на вопрос о том, что такое правовой режим. Приведите примеры правовых режимов, различных по своему содержанию и формам проявления.

Контрольные вопросы

1. Что представляют собой средства в политике?

2. Какие виды средств употребляются политической властью?

3. Каким образом цель предопределяет используемые средства?

4. Каково воздействие средств на достигнутый результат?

5. Какие существуют гуманистические пределы в использовании средств для достижения определенных политических целей?

6. Что происходит в политико-правовой жизни, когда политические цели подменяются средствами?

7. Что такое средства правовой политики? Какими факторами они обусловлены?

8. Какие существуют виды инструментов, используемых в качестве средств правовой политики?

9. Что представляют собой правовые ограничения как средства правовой политики? Какие виды правовых ограничений участвуют в регулировании деятельности органов публичной власти?

10. Каково место мер юридической ответственности в системе правовых ограничений?

11. Какие в настоящее время существуют дефекты целевого содержания правовой политики Российского государства и как с ними связаны проблемы ее инструментального обеспечения?

12. Что такое правовой режим? Каковы основные признаки правовых режимов?

13. В чем заключается специфика правового режима в информационно-психологическом аспекте?

14. Почему в эпоху модернизации российского общества возрастает роль правовых актов?

15. Что такое правовой акт, и в каких формах он может быть выражен?

16. Правовой акт-документ: понятие, признаки, виды.

17. Какова роль правовых актов в механизме правового регулирования?

18. Что представляет собой российская система правовых актов и каковы пути ее оптимизации (упорядочения)?

19. Какова взаимосвязь правовой политики и юридической техники?

20. Что такое правовой мониторинг, каковы его цели и роль как средства правовой политики?

21. Что представляет собой правовая экспертиза, каковы ее связь с мониторингом и роль в формировании и реализации правовой политики современной России?

Тест для проверки знаний

1. Средствами политики не являются:

а) должности государственной и муниципальной службы;

б) пропагандистские кампании;

в) митинги и критика политических оппонентов;

г) вооруженные действия и переговоры.

2. Определите ошибочное утверждение:

а) динамика политической жизни, меняющиеся цели политических элит требуют постоянного обновления системы средств, внесения соответствующего необходимого разнообразия в их арсенал;

б) искусство политики состоит в умении соизмерять ее цели и средства, в умении использовать в наиболее оптимальном варианте те или иные средства для достижения конкретных целей;

в) политика – это умение добиваться целей любыми средствами, умение маскировать подлинные цели и придавать благородный вид грязным средствам их достижения, умение вводить в заблуждение противника, умение манипулировать людьми и заставлять их выполнять волю правителей;

г) важно стремиться к тому, чтобы при реализации политических целей приемлемы были далеко не любые средства. От тех целей, достигнуть которые можно лишь с помощью явно антигуманных действий, следует отказываться.

3. К гуманистическим пределам в использовании средств для достижения определенных политических целей относится:

а) возможность использования любых средств для достижения справедливых целей;

б) допустимость использования вооруженных сил для устранения антидемократических политических режимов;

в) использование ядерного оружия для решения спорного международного вопроса в свою пользу;

г) приоритетность мирных средств устранения антинародных политических режимов; недопустимость политического, информационного и других видов террора.

4. Средства правовой политики – это:

а) факторы, создающие необходимые управленческие предпосылки для реализации важнейших правовых установок;

б) инструменты и деяния, используемые для достижения целей и задач правовой политики, для реального осуществления стратегических правовых целей;

в) высшие юридические и политические ценности – наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, формирование правовой государственности;

г) цивилизованные этапы, пути и формы достижения провозглашенных целей, некие сугубо юридические ориентиры, конкретизирующие цели.

5. Инструменты правовой политики имеют многоуровневый характер, в силу чего выделяют инструменты:

а) основные и второстепенные (производные);

б) стратегические и тактические;

в) первичные (простые), комплексные (сложные) и суперсложные;

г) базисные и надстроечные.

6. Средствами правовой политики – деяниями являются:

а) различные технологии, разнообразные акты практического воплощения нормативных установлений в жизнь (судебные решения, подписание договора, подача жалобы и т. п.);

б) права и обязанности, льготы и запреты, поощрения и наказания;

в) правовые режимы и правовые основы;

г) правовые акты, институты и отрасли права.

7. Определите ошибочное утверждение:

а) меры юридической ответственности занимают особое место в системе правовых ограничений;

б) меры юридической ответственности выступают гарантирующим средством, во многом обеспечивающим иные правовые ограничения государственной власти;

в) меры юридической ответственности не входят в систему средств правовой политики;

г) меры юридической ответственности в определенной мере выступают логически завершающим юридическим инструментом в системе правовых ограничений (на уровне санкций).

8. Определите, какая из формулировок является наиболее полной и точной, отражающей суть и основные параметры явления.

Правовой режим – это:

а) социальный режим некоторого объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств;

б) определенный порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования;

в) результат нормативного воздействия на общественные отношения системы юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений;

г) особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств, создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.

9. Правовой режим с точки зрения информационно-психологического подхода можно рассматривать как:

а) одно из проявлений нормативности права;

б) средство, обеспечивающее устойчивое нормативное регулирование группы общественных отношений, определенного участка социальной жизни;

в) специфический вид правового регулирования, который выражен в определенном комплексе правовых стимулов и правовых ограничений;

г) особый порядок правового регулирования.

10. Самым «мягким» правовым режимом стимулирования является:

а) режим исключения;

б) режим наибольшего благоприятствования;

в) режим протекционизма;

г) режим отдельных свободных (офшорных) зон и территорий.

11. Определите ошибочное положение:

а) правовые акты во всем своем многообразии – нормативные, правоприменительные, добровольные, договорные – выступают наиболее распространенной разновидностью юридических инструментов;

б) к правовым актам следует отнести результаты как правомерных, так и противоправных действий;

в) правовой акт может быть выражен не только в виде документа, но и в устной форме;

г) правовые акты призваны оформлять состоявшуюся юридическую деятельность, обозначать ее этапы, информировать о соответствующих юридических решениях.

12. Выражающее волю субъекта права и оформленное в установленном порядке решение, содержащее правовые средства (предписания), призванное достигать соответствующих целей (регулировать общественные отношения) и влекущее определенные результаты (юридические последствия), – это:

а) юридический факт;

б) правовая норма;

в) приоритетная задача правовой политики;

г) правовой акт-документ.

13. Признаком правового акта-документа не является:

а) такой акт регулирует общественные отношения;

б) он содержит правовые средства;

в) правовой акт-документ может содержать только нормативные предписания;

г) это решение, принятое различными субъектами права.

14. Система ресурсов (средств, способов, методов, приемов, правил и т. д.), используемых при подготовке и упорядочении правовых актов (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных и прочих) в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности, – это:

а) юридическая техника;

б) юридическая психология;

в) юридическая деятельность;

г) юридическая практика.

15. Определите неверное утверждение:

а) юридическая техника – это важнейшее средство правовой политики, инструмент, с помощью которого субъекты правовой политики достигают ее цели;

б) юридическая техника непосредственно отвечает за качество отдельно взятого правового акта (конкретного элемента правовой системы) и лишь опосредованно – за совершенствование системы в целом;

в) правовая политика и юридическая техника находятся в режиме тесного взаимодействия; за совершенствование содержания правовых актов и права в целом они отвечают одновременно;

г) особо востребованной и необходимой юридическая техника выступает в законотворчестве и в законодательной политике.

16. Правовой мониторинг – система информационных наблюдений, дающая возможность анализировать и оценивать:

а) результаты нормотворческой деятельности, прежде всего законопроектной (правотворческий процесс);

б) качество нормативных правовых актов, принятых тем или иным правотворческим органом в соответствии с предоставленной ему правотворческой компетенцией;

в) эффективность практического действия нормативных правовых актов, их реализации (правоприменительный процесс);

г) активность граждан в реализации своих субъективных прав.

Специальная литература

Голуб К. Ю. Государственно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в системе средств правовой политики // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. 2012. Т. 12. № 2.

Карабеков М. М. Правовые акты как средство осуществления правовой политики // Философия права. 2010. № 1.

Карабеков М. М. Правовые акты Президента РФ как средство реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2010 № 1.

Костенко М. А. Классификация средств правовой политики // Современное право. 2010. № 8.

Костенко М. А. Система средств правовой политики // Современное право. 2012. № 8.

Малько А. В. Запреты как средство правовой политики // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. 2012. № 1.

Малько А. В., Костенко М. А. Юридическая техника как важнейшее средство правовой политики (обзор материалов круглого стола) // Государство и право. 2011. № 1.

Малько А. В., Пузиков Р. В. Правовая политика современной России: формы и средства реализации (обзор материалов круглого стола) // Государство и право. 2012. № 9.

Пузиков Р. В. Доктрина правовых запретов как средство реализации правовой политики современной России // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. 2012. № 1.

Пузиков Р. В. Неюридические средства реализации правовой политики // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2011. № 2-15.

Рысина Е. П. К вопросу о средствах правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 4.

ТЕМА 6. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: уяснить формы реализации правовой политики в современной России, основные направления, из которых складывается данная политика: доктринальное, правотворческое, правоприменительное, правоинтерпретационное, воспитательно-обучающее.

Вопросы для изучения

1. Доктринальная форма реализации правовой политики.

2. Правотворческая политика как разновидность правовой политики и форма ее реализации.

3. Правоприменительная политика в системе форм реализации правовой политики.

4. Правоинтерпретационная политика и реализация правовой политики в современной России.

5. Воспитательно-обучающая форма реализации правовой политики.

Основные понятия

Формы реализации правовой политики, доктринальная форма реализации правовой политики, доктрина, юридическая доктрина, научные основы правовой политики, научная обоснованность правовой политики, концепция правовой политики, правотворчество, правотворческая политика, правотворческая форма реализации правовой политики, правотворческая культура, законотворческая политика, правотворческие ошибки, мониторинг законодательства, мониторинг правотворческих ошибок, правоприменительная деятельность (правоприменение), правоприменительная политика, правоприменительная форма реализации правовой политики, административные барьеры, мониторинг правоприменения, правоинтерпретационная политика, правоинтерпретационная форма реализации правовой политики, воспитательно-обучающая форма реализации правовой политики, правовое воспитание, правовоспитательная политика, правовое обучение, правообучающая политика, правовое просвещение, юридический всеобуч.

Методические рекомендации

Изучение данной темы следует начать с уяснения содержания понятия «формы реализации правовой политики». В чем воплощается доктринальная форма? Что означают термины «доктрина», «юридическая доктрина»? Важно также выяснить, почему доктринальное направление выступает, по сути, первой формой реализации правовой политики. Установите также субъектный состав деятельности по формированию научных основ правовой политики, критерии, в соответствии с которыми могут быть систематизированы надлежащие элементы правовой политики (из этих критериев складывается алгоритм создания научных основ правовой политики). Особое внимание нужно уделить изучению возможных путей обеспечения концептуализации теоретических взглядов и практических подходов в области правового регулирования. Это – одна из первоочередных задач современной юридической науки.

Далее изучается правотворческая политика: ее понятие, значение. Самостоятельность правовой политики подтверждается наличием признаков, отличающих ее от других видов правовой политики. Изучите эти признаки. Нужно также тщательно проработать в общетеоретическом аспекте основные характеристики проекта Концепции правотворческой политики в Российской Федерации: понятие, структуру, цели, приоритеты и т. д. Особое внимание должно быть обращено на анализ наиболее часто встречающегося дефекта в правотворческой деятельности – правотворческих ошибок, значения правотворческой политики в противостоянии им.

В настоящее время актуализируется потребность в правоприменительной политике. При этом важно учитывать, что правоприменительная политика хотя и самостоятельна, но во многом подчинена общим ориентирам, исходящим от правотворческой политики, во многом выступает своеобразным ее «продолжением». Уясните, в чем проявляется правоприменительная форма реализации правовой политики, каковы признаки правоприменительной политики, какими факторами обусловлена ее необходимость, в чем состоит ее назначение, какие вопросы составляют содержание правоприменительной политики?

Далее изучается содержание понятия «интерпретационная форма реализации правовой политики». Какими признаками подтверждается относительная самостоятельность правоинтерпретационной политики? Каковы ее особенности?

Еще одной важнейшей формой реализации правовой политики выступает воспитательно-обучающая форма. Выясните, почему этим направлением деятельности должно заниматься любое государство? Весьма эффективным при изучении данного вопроса может оказаться сравнительный подход, т. е. изучение современного состояния воспитательно-обучающей правовой деятельности в сравнении с тем, как осуществлялась деятельность по правовому воспитанию и правовому обучению граждан и должностных лиц в Советском Союзе. Каковы основные направления государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан?

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Юридическая наука – передовое, важнейшее направление правовой политики, первоочередная форма ее реализации.

2. Научная обоснованность как важнейшее необходимое качество эффективной правовой политики.

3. Современная юридическая доктрина: основные тенденции развития.

4. Правотворческая политика и правотворческая культура: взаимосвязь и взаимообусловленность.

5. Правотворческая форма реализации правовой политики и стратегия правотворчества.

6. Правотворческие ошибки: понятие и виды. Правотворческая политика как средство их устранения и профилактики.

7. Правоприменительная политика: понятие, признаки, назначение, содержание.

8. Правоинтерпретационная политика: понятие, признаки, пути совершенствования.

9. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.

Задания

1. Доктринальная форма выступает, по сути, первой формой реализации правовой политики. Объясните, почему? В силу каких причин доктринальная составляющая правовой политики – идти впереди иных форм ее реализации, предвосхищая те или иные события? Какими субъектами формируются научные основы правовой политики? Каков алгоритм создания научных основ правовой политики? Оформите ответы на данные вопросы в виде научного доклада.

2. В юридической литературе отмечается, что «современная юридическая доктрина развивается весьма противоречиво. Определенный прорыв наметился в деятельности Конституционного Суда РФ, который в своих документах и особых мнениях судей пытается придать некоторое движение российской юридической науке. Вместе с тем правовая наука находится еще в большом долгу перед обществом» (Малько А. В. Теория правовой политики. С. 159).

Согласны ли вы с таким утверждением? Если да, то почему юриспруденция оказалась неготовой к тем изменениям, которые произошли в российском обществе? Дайте прогноз относительно возможных последствий, если вдруг наше государство не будет полноценно развивать юридическую науку.

3. Известно, что содержание правоприменительной политики весьма многопланово. Какие вопросы охватывает это содержание? Почему содержание правоприменительной политики входит в содержание общей правовой политики? В чем выражаются такие качества правоприменительной политики, как сложность, динамичность и многоаспектность? Оформите ответ на последний вопрос в виде таблицы:

Особенности правоприменительной политики

№ Сложность Динамичность Многоаспектность 1 2 3 …

4. В ст. 14 «Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан», утвержденных Указом Президента РФ от 28 апреля 2011 г., определены цели правовоспитательной политики. Назовите эти цели. Какие составные элементы включает в себя процесс правового воспитания? Какие могут быть выделены формы правового воспитания? Что представляет собой правовое обучение? Как вы думаете, почему многие специалисты утверждают, что на первое место в качестве объекта правовоспитательной политики следует поставить чиновников и депутатов? Солидарны ли вы с таким утверждением? Если да, то почему? Какую роль среди важнейших элементов воспитательно-обучающей формы реализации правовой политики играет правовое просвещение?

Контрольные вопросы

1. Что означает понятие «формы реализации правовой политики»?

2. В чем воплощается доктринальная форма реализации правовой политики?

3. Что такое правотворческая политика и каковы ее признаки?

4. Что понимается под правотворческими ошибками?

5. Какие существуют виды правотворческих ошибок?

6. В чем состоит значение мониторинга российского законодательства и мониторинга правотворческих ошибок?

7. Раскройте содержание понятий «правоприменительная политика» и «правоприменительная форма реализации правовой политики».

8. Какие признаки отличают правоприменительную политику от других направлений правовой политики?

9. Что такое административные барьеры и как они влияют на результативность правоприменительной политики?

10. Раскройте содержание понятий «правоинтерпретационная политика» и «правоинтерпретационная форма реализации правовой политики».

11. Наличием каких признаков подтверждается относительная самостоятельность правоинтерпретационной политики?

12. Что такое правовое воспитание, и каково содержание его процесса?

13. Назовите формы правового воспитания.

14. Раскройте содержание понятия «воспитательно-обучающая форма реализации правовой политики».

15. Каковы важнейшие элементы воспитательно-обучающей деятельности как формы реализации правовой политики?

Тест для проверки знаний

1. Формой реализации, одним из основных направлений правовой политики современной России является:

а) правоприменительная политика;

б) уголовно-исполнительная политика;

в) процессуальная политика;

г) инновационная политика.

2. Доктринальная форма реализации правовой политики воплощается:

а) в деятельности сотрудников полиции;

б) в научной экспертизе и предвидении развития юридических ситуаций;

в) в приказах и распоряжениях административных структур организаций;

г) в репортажах журналистов с места событий.

3. Научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества, направленная на определение стратегии и тактики правотворчества, на создание необходимых условий для эффективной правотворческой работы, – это:

а) правотворческая деятельность;

б) правотворческая политика;

в) законодательная политика;

г) нормотворческая деятельность.

4. Правовая политика при всем многообразии характеристик и определений этого явления понимается и воспринимается в обществе в первую очередь как политика:

а) правоприменительная;

б) муниципальная;

в) конституционная;

г) правотворческая.

5. Определите неверное утверждение:

а) правотворческая политика представляет собой процесс постоянного совершенствования действующего права в свете правовых принципов;

б) деятельность по принятию, изменению и отмене нормативных актов должна соответствовать экономической и социальной политике;

в) правотворческая политика влияет на правотворческую культуру творцов права, призвана повышать ее уровень, придавать ей новое качество;

г) курс на урезание системы льгот и привилегий должен сочетаться с установлением новых субъектов и объектов льготного режима.

6. Признаком правотворческой политики не является:

а) интегрирует в себе те свойства, признаки, закономерности и т. д., которые присущи правовой политике на этапе реализации юридических предписаний;

б) это особая форма реализации правовой политики;

в) в ее рамках формируется стратегия и тактика деятельности по принятию, изменению и отмене нормативных актов;

г) осуществляется в нормотворческой сфере на международном, общефедеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях.

7. Доктринальный документ, призванный стать ориентиром для субъектов правотворческого процесса Российской Федерации, – это:

а) закон, регулирующий отношения по принятию, изменению и отмене нормативных актов и договоров;

б) концепция правотворческой политики;

в) послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

г) Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации.

8. Одной из целей концепции правотворческой политики является:

а) распространение знаний о государстве и праве, законности, правах и свободах граждан, выработка у них устойчивой ориентации на законопослушное поведение;

б) содействие построению в России гражданского общества;

в) оптимизация исковых и неисковых средств защиты нарушенного права и охраняемого законом интереса;

г) повышение качества нормативно-правового регулирования на всех уровнях осуществления публичной власти, решение задачи наиболее полного его соответствия назревшим потребностям населения страны с учетом общественного мнения в ходе деятельности по созданию норм права.

9. Наиболее часто встречающийся дефект в правотворческой деятельности:

а) несоответствие регионального законодательства Конституции Российской Федерации;

б) расплывчатость формулировок нормативных предписаний;

в) ошибки;

г) недостаточная взаимная согласованность юридических норм.

10. Особо опасной разновидностью правотворческих ошибок, влекущей наиболее значительный вред, являются:

а) умышленные ошибки;

б) содержательные ошибки;

в) системные ошибки;

г) технико-юридические ошибки.

11. Специальная система управления, связанная с получением и анализом информации о нормативных правовых актах, – это:

а) мониторинг;

б) кодификация;

в) систематизация;

г) правовая экспертиза.

12. Определите, какая форма реализации правовой политики проявляется в документах индивидуального, персонифицированного характера, в частности, в решениях высших органов судебной власти по делам, имеющим принципиальное значение для юридической практики:

а) доктринальная;

б) правоприменительная;

в) интерпретационная;

г) правотворческая.

13. Правоохранительная, контрольно-надзорная, адвокатская, нотариальная и иная юридическая практика выступают важными составляющими:

а) доктринальной формы реализации правовой политики;

б) уголовно-правовой политики;

в) правоприменительной формы реализации правовой политики;

г) правовоспитательной политики.

14. К признакам, подтверждающим самостоятельность правоприменительной политики, отличающим ее от других направлений правовой политики, не относится:

а) субъектами выступают государственные органы (Президент РФ, Правительство РФ, министерства, губернаторы, суды, прокуроры и др.) и институты гражданского общества (мэры, органы местного самоуправления, руководители коммерческих структур и др.);

б) диалектическое сочетание интересов местных сообществ как территориальных коллективов и государственных интересов;

в) целью выступает оптимизация правоприменительного процесса, содействие правоприменительной деятельности;

г) средствами являются акты индивидуального, персонифицированного характера, мониторинг процесса реализации юридических норм, экспертиза правовых актов, правоприменительная техника, правовые позиции, обобщения юридической практики и т. д.

15. Правоприменительная политика государства – это:

а) деятельность по созданию эффективного механизма процессуально-правового регулирования, направленного на обеспечение прав и свобод субъектов права;

б) целенаправленная политико-правовая деятельность по формированию высокого уровня правовой культуры общества, соответствующего объективно существующей системе социально-экономических отношений;

в) организация процесса реализации права;

г) совокупность правовых приоритетов, определяющих правовой режим или модель функционирования исполнительной власти.

16. Укажите направление деятельности, которое не охватывается содержанием правоприменительной политики:

а) совершенствование актов действующего законодательства;

б) определение основных государственных приоритетов в сфере осуществления права;

в) стимулирование научно-исследовательской и иной деятельности, направленной на совершенствование форм и методов индивидуально-властной деятельности;

г) выработка основных принципов взаимодействия государства, общества и личности в правореализационной сфере.

17. Научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества, направленная на определение стратегии и тактики толкования юридических норм, на создание необходимых условий для эффективной интерпретации правовых предписаний, – это:

а) законодательная техника;

б) экспертиза действующего законодательства;

в) правоинтерпретационная политика;

г) экспертно-консультационная юридическая практика.

18. Правоинтерпретационная форма реализации правовой политики воплощается:

а) в правоохранительной и контрольно-надзорной юридической практике;

б) в деятельности уполномоченных субъектов, связанной с официальным толкованием правовых норм, с принятием соответствующих актов-документов;

в) в практической деятельности органов государственной власти и уполномоченных структур гражданского общества, направленной на реализацию нормативно-правовых предписаний;

г) в деятельности по формированию в обществе устойчивого уважения к закону и преодолению правового нигилизма.

19. К признакам, подтверждающим самостоятельность правоинтерпретационной политики, отличающим ее от других направлений правовой политики, не относится:

а) нацеленность на оптимизацию процесса толкования правовых норм;

б) связанность с формированием прецедентного права;

в) использование таких средств, как акты толкования правовых норм, мониторинг правоинтерпретационной деятельности, правоинтерпретационная техника и др.;

г) выступает в качестве идейно-теоретической основы, организующего и направляющего фактора властной деятельности компетентных субъектов в сфере осуществления права.

20. Целенаправленное систематическое воздействие на сознание и поведение человека со стороны государства, общественных организаций, отдельных граждан в целях формирования позитивных представлений, взглядов, ценностных ориентаций, установок, обеспечивающих соблюдение, исполнение и использование юридических норм, – это:

а) правоохранительная деятельность;

б) правозащитная политика государства;

в) правовое воспитание;

г) механизм правового регулирования.

21. К формам правового воспитания не относится:

а) мониторинг действующего законодательства и правоприменения;

б) правовое обучение;

в) правовое просвещение;

г) юридическая практика.

22. Научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества, направленная на определение стратегии и тактики правового воспитательно-обучающего процесса, на создание необходимых условий для развития правовой грамотности и правосознания чиновников и граждан, – это:

а) правовоспитательная политика государства;

б) воспитательно-обучающая форма реализации правовой политики;

в) правообучающая политика государства;

г) информационно-правовая политика государства.

Специальная литература

Бондаренко Т. Н. Законопроект в законотворчестве как воплощение доктринальной формы реализации российской правовой политики // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2011. т. 100. № 8.

Еременко А. С. Правоприменительная экспертиза – инструмент оценивания эффективности правовой политики // Государственная служба. 2011. № 1.

Захарцев С. Н. Реализация судебной власти в правоприменительной политике // Вопросы современной науки и практики. Университет им. В. И. Вернадского. 2011. № 3.

Захарцев С. Н. Правоохранительная политика как неотъемлемый элемент правоприменительной политики // Вопросы современной науки и практики. Университет им. В. И. Вернадского. 2011. № 4.

Кондратьева Е. В. Юридическое клиническое обучение как одна из форм правового воспитания студентов // Правовая культура. 2011. № 1.

Корсаков К. В. Проблемы методики процесса правового обучения и воспитания // Российский юридический журнал. 2010. Т. 72. № 3.

Мазуренко А. П. Правотворчество как форма реализации правовой политики // Юридические науки. 2011. № 1.

Малько А. В., Пузиков Р. В. Правовая политика современной России: формы и средства реализации (обзор материалов круглого стола) // Государство и право. 2012. № 9.

Полянский Д. А. Принцип научности правовой политики как регулятор общественных отношений в правоприменительной практике // Право и государство: теория и практика. 2011. № 5.

Сухотин С. О. Дистанционные средства обучения в патриотическом воспитании студентов Российской правовой академии и сотрудников Министерства юстиции Российской Федерации // Вестник Российской правовой академии. 2012. № 1.

Терехов Е. М. Интерпретационная форма реализации правовой политики: понятие и признаки // Современное право. 2012. № 10.

ТЕМА 7. ОТРАСЛЕВЫЕ РАЗНОВИДНОСТИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: уяснить понятие, признаки, состояние и пути оптимизации основных отраслевых и межотраслевых разновидностей правовой политики – конституционно-правовой, уголовно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой, финансово-правовой, эколого-правовой, информационно-правовой, процессуально-правовой, договорно-правовой, частно-правовой.

Вопросы для изучения

1. Конституционно-правовая политика.

2. Уголовно-правовая политика.

3. Гражданско-правовая политика.

4. Административно-правовая политика.

5. Финансово-правовая политика.

6. Эколого-правовая политика.

7. Информационно-правовая политика.

8. Процессуально-правовая политика.

9. Межотраслевые разновидности правовой политики.

Основные понятия

Предмет правового регулирования, отрасль права, конституционная (конституционно-правовая) политика, Конституция, конституционная реформа, уголовно-правовая политика, правоохранительная политика, гражданско-правовая политика, Гражданский кодекс РФ, административно-правовая политика, административная реформа, концепция развития административного законодательства, финансово-правовая политика, эколого-правовая политика, информационно-правовая политика, процессуально-правовая политика, уголовно-процессуальная политика, гражданская процессуальная правовая политика, договорно-правовая политика, частноправовая политика.

Методические рекомендации

Среди отраслевых видов правовой политики на первом месте – политика конституционная. Начинать изучение темы нужно именно с нее. Важно выяснить, почему конституционная политика все больше и больше выдвигается на первый план среди всех иных разновидностей правовой политики. Затем – изучить ее определение, содержание. Особое внимание следует уделить анализу состояния конституционно-правовой политики в России и основных направлений ее формирования и реализации.

Уголовно-правовая политика – наиболее разработанная отраслевая разновидность правовой политики. Выясните, какими обстоятельствами определяется специфический статус уголовно-правовой политики, ее особое место в правовой политике любого государства. Изучите понятие, признаки, содержание уголовно-правовой политики Российской Федерации, соотношение с правоохранительной политикой.

Еще одной весьма значимой разновидностью правовой политики выступает политика цивильная, или гражданско-правовая. Что она собой представляет? Необходимо основательно проработать Указ Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» (СЗ РФ. 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3482).

В условиях модернизации Российского государства, проведения административной реформы весьма актуализируется и административно-правовая политика. Необходимо уяснить ее понятие, содержание, цель, основные направления формирования и осуществления в современной России. Уясните также, на достижение каких целей должна быть направлена концепция развития административного законодательства.

Примерно по такой же методике нужно изучить и иные отраслевые и межотраслевые разновидности правовой политики, не упуская из вида, разумеется, особенности, специфику каждого из анализируемых направлений.

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Конституционно-правовая политика и организация процесса конституционного строительства в России.

2. Конституционно-правовая политика как особое направление правовой политики.

3. Теоретические основы уголовно-правовой политики.

4. Уголовно-правовая политика как составная часть правоохранительной политики.

5. Гражданско-правовая политика и совершенствование Гражданского кодекса Российской Федерации.

6. Административно-правовая политика как решающий фактор успешного проведения административной реформы в современной России.

7. Административно-правовая политика – основа для разработки концепции развития административного законодательства Российской Федерации.

8. Основы теории и практики формирования и осуществления финансово-правовой политики в условиях модернизации отечественной государственности.

9. Эколого-правовая политика – одна из важнейших разновидностей правовой политики Российского государства.

10. Информационно-правовая политика в современной России: основы теории и практики.

11. Процессуально-правовая политика как специфическая разновидность российской правовой политики.

12. Межотраслевые разновидности правовой политики.

Задания

1. В юридической литературе высказано мнение о том, что «конституционная политика в России осуществляется “методом тыка”, что ведет к опасности энтропии конституционной политики, влекущей спонтанное конституционное развитие. Хаотичное, ненаучное развитие конституционного права – результат дефектной конституционной политики. Свою долю ответственности должен нести и Конституционный Суд РФ. Конституционная политика должна опираться на объективную природу конституционных принципов» (Гаджиев Г. А. Об эластичности конституционных принципов и конституционной политики // Конституционные основы экономических и социальных отношений. Конституционная юстиция: материалы IV Всероссийской научной конференции по конституционному праву. 31 марта – 1 апреля 2006 г. / под ред. А. А. Ливеровского. СПб., 2006. С. 54).

Каково ваше мнение по поводу приведенной позиции? Согласны ли вы с ней? О какой конкретно опасности может идти речь? Сформулируйте ваше мнение и приведите примеры из конституционно-правовой жизни современной России в его подтверждение.

2. Заполните таблицу:

Отраслевые разновидности правовой политики

Разновидность правовой политики Понятие Признаки Цель и приоритетыПринципыПути оптимизации Конституционная Уголовно-правовая Гражданско-правовая Административно-правовая Финансово-правовая Эколого-правовая Информационно-правовая Процессуально-правовая

Контрольные вопросы

1. Что такое конституционно-правовая политика?

2. В чем заключается конституционно-правовая политика?

3. Каковы содержание и особенности конституционно-правовой политики?

4. Что такое уголовно-правовая политика?

5. Чем определяется особое место уголовно-правовой политики в правовой политике государства?

6. Раскройте содержание уголовно-правовой политики.

7. Что такое гражданско-правовая политика и каковы ее содержание, направления, приоритеты?

8. Какие цели преследует государство, предпринимая реформирование гражданского законодательства Российской Федерации?

9. Что представляет собой административно-правовая политика, каковы ее цель, приоритеты, направления развития?

10. Что такое информационно-правовая политика, и в каких направлениях она проявляется?

11. Раскройте теоретические основы и приоритетные задачи финансово-правовой политики.

12. Дайте теоретическую характеристику эколого-правовой политики и назовите пути ее оптимизации.

13. Что представляет собой процессуально-правовая политика и каковы ее признаки, структура, приоритеты?

14. Что понимается под договорно-правовой политикой и каковы ее отличительные признаки?

15. Что является основной целью российской частноправовой политики?

Тест для проверки знаний

1. Научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества по созданию эффективного механизма конституционно-правового регулирования, по оптимизации конституционного развития конкретной страны – это:

а) конституционная реформа;

б) конституционно-правовая политика;

в) конституционное строительство;

г) конституционная модернизация.

2. Основным ценностным звеном в установлении контактов и границ между государством и гражданским обществом выступают:

а) политические партии и общественные движения;

б) трудовые коллективы;

в) личность;

г) молодежные организации.

3. Наиболее разработанной отраслевой разновидностью правовой политики является:

а) правовая политика в сфере труда;

б) административно-правовая политика;

в) уголовно-правовая политика;

г) финансово-правовая политика.

4. Научно обоснованная, последовательная и системная деятельность органов государства и институтов гражданского общества по ограничению преступности с помощью оптимизации уголовно-правовых средств, совершенствования механизма уголовно-правового регулирования – это:

а) уголовно-правовая политика;

б) уголовно-процессуальная политика;

в) уголовно-исполнительная политика;

г) правоохранительная политика.

5. Содержание уголовно-правовой политики включает в себя:

а) деятельность, направленную на охрану права, на противодействие различным правонарушениям;

б) деятельность государственной власти по принятию уголовных законов в рамках уголовно-правовых принципов, их реализации судом, правоохранительными структурами, физическими лицами;

в) деятельность соответствующих государственных органов и должностных лиц в сфере расследования и разрешения уголовных дел;

г) деятельность государственных и негосударственных структур по оптимизации защиты прав человека, совершенствованию средств и способов правозащиты, выстраиванию полноценной правозащитной системы.

6. Уголовно-правовая политика является составной частью:

а) правоохранительной политики;

б) общей правовой политики;

в) правозащитной политики;

г) как общей правовой, так и правоохранительной политики.

7. Научно обоснованная, системная и последовательная деятельность органов государства и институтов гражданского общества, направленная на выработку стратегии и тактики развития гражданского законодательства, на повышение эффективности механизма гражданско-правового регулирования, на оптимизацию защиты гражданских прав, – это:

а) гражданско-правовая политика;

б) гражданская процессуальная правовая политика;

в) правовая политика в сфере защиты гражданских прав;

г) реформа гражданского законодательства.

8. Научно обоснованная, системная и последовательная деятельность органов государства и институтов гражданского общества, направленная на выработку стратегии и тактики развития административного законодательства, на повышение эффективности механизма административно-правового регулирования, на оптимизацию проведения административной реформы в современной России, – это:

а) административно-процессуальная правовая политика;

б) административно-правовая политика;

в) судебная политика;

г) административная реформа.

9. Административно-правовая политика – это прежде всего:

а) деятельность государственных и муниципальных органов по формированию эффективного механизма осуществления и защиты субъективных прав граждан;

б) деятельность государственной власти по принятию законов и их реализации с учетом правовых принципов судом, правоохранительными структурами, физическими лицами;

в) последовательная реализация всех конституционных установлений в их системной связи, а в необходимых случаях – в их охране и защите;

г) совокупность правовых приоритетов, определяющих правовой режим или модель функционирования исполнительной власти.

10. Административно-правовая разновидность политики наиболее тесно связана:

а) с конституционно-правовой политикой;

б) с уголовно-правовой политикой;

в) с финансово-правовой политикой;

г) с гражданско-правовой политикой.

11. Цель административно-правовой политики:

а) обеспечение с помощью последовательно организованных юридических средств реальной гарантированной возможности осуществления и защиты субъективных гражданских прав и законных интересов, создание целостной системы правового регулирования этих отношений;

б) повышение «иммунитета» права от всевозможных правонарушений, действенное осуществление его охранительной функции, результативная работа правоохранительной системы;

в) обеспечение эффективности правовых норм, опосредующих процесс государственного управления, повышение качества публичной администрации с помощью создания полной и адекватной правовой основы ее деятельности;

г) использование усовершенствованных юридических инструментов для наиболее оптимального развития отношений в различных сферах жизнедеятельности общества.

12. В качестве средства закрепления и осуществления политического курса страны в деле становления информационного общества выступает:

а) международно-правовая политика;

б) законодательная политика;

в) процессуально-правовая политика;

г) информационно-правовая политика.

13. В основе данной политики лежит теория, которая направлена на истолкование и объяснение правовых реалий настоящего и прогнозируемой перспективы по обеспечению прогрессивного развития общества. Это высшая, самая развитая форма организации научного знания, дающая целостное представление о закономерностях, существенных связях в области правовой действительности.

О какой политике идет речь?

а) о конституционно-правовой;

б) информационно-правовой;

в) частноправовой;

г) международно-правовой.

14. Какая разновидность правовой политики, являясь самостоятельным звеном в ее системе, в свою очередь объединяет бюджетно-правовую, налогово-правовую, государственно-долговую, кредитно-правовую, банковско-правовую, валютно-правовую политику?

а) гражданско-правовая политика;

б) частноправовая политика;

в) правовая политика Президента Российской Федерации;

г) финансово-правовая политика.

15. Федерализм и равноправие субъектов Российской Федерации является принципом:

а) гражданско-правовой политики;

б) уголовно-правовой политики;

в) финансово-правовой политики;

г) уголовно-процессуальной политики.

16. Научно обоснованная, системная и последовательная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества, направленная на выработку стратегии и тактики развития экологического законодательства, на повышение эффективности механизма правового регулирования в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности страны, – это:

а) земельно-правовая политика;

б) Экологическая доктрина Российской Федерации;

в) эколого-правовая политика;

г) экологическая политика.

17. Процессуально-правовая политика – это:

а) деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма правового регулирования юрисдикционного процесса;

б) деятельность органов государственной власти и должностных лиц по определению приоритетов в правовом регулировании уголовного процесса;

в) деятельность государственных органов, должностных лиц, негосударственных учреждений по созданию эффективного механизма гражданского процессуального регулирования, а также по оптимизации цивилистического судопроизводства;

г) деятельность государственных органов, должностных лиц, негосударственных учреждений по оптимизации процедуры принудительного исполнения исполнительных документов в целях наиболее полной защиты нарушенных (оспоренных) прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

18. Обеспечение высокой эффективности конституционного, административного, уголовного, гражданского и арбитражного юрисдикционных процессов в современной России является одним из приоритетов:

а) конституционно-правовой процессуальной политики;

б) общей процессуально-правовой политики;

в) гражданской процессуальной правовой политики;

г) уголовно-процессуальной политики.

19. Уголовно-процессуальная политика Российской Федерации наиболее отчетливо проявляется:

а) в федеральных конституционных законах, регламентирующих организацию и функционирование судебной системы;

б) в постановлениях Правительства Российской Федерации;

в) в основных положениях уголовно-процессуального законодательства, именуемых принципами уголовного судопроизводства;

г) в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти.

20. Укажите, с какой разновидностью правовой политики связана деятельность государственных органов, должностных лиц, негосударственных учреждений по оптимизации процедуры принудительного исполнения исполнительных документов в целях наиболее полной защиты нарушенных (оспоренных) прав, свобод и законных интересов граждан и организаций:

а) с уголовно-процессуальной политикой;

б) гражданской процессуальной правовой политикой;

в) процессуально-правовой политикой;

г) судебной политикой.

21. Межотраслевыми разновидностями правовой политики являются:

а) бюджетно-правовая и налогово-правовая политика;

б) федеральная правовая политика и правовая политика субъектов Российской Федерации;

в) международно-правовая политика и правовая политика в сфере СНГ;

г) договорно-правовая и частноправовая политика.

22. Взаимовыгодность и доверительность отношений, равноправие сторон – отличительные признаки:

а) уголовно-правовой политики;

б) административно-правовой политики;

в) договорно-правовой политики;

г) правовой политики федеральных органов исполнительной власти.

23. Рост гражданского оборота, повышение роли договорного и иного децентрализованного правового регулирования, усложнение такого рода отношений выступают факторами, обусловливающими необходимость разработки и реализации:

а) частноправовой политики;

б) гражданско-правовой политики;

в) договорно-правовой политики;

г) гражданской процессуальной правовой политики.

Специальная литература

Авакьян С. А. Конституционное право и политика: международная научная конференция (краткий обзор) // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 5.

Андреева Л. А. Предпринимательская деятельность: административно-правовая политика // Административное право и процесс. 2012. № 11.

Бажанов С. В. Уголовно-процессуальное право в системе государственно-правовой политики Российской Федерации в области борьбы с преступностью // Вестник Академии права и управления. 2012. № 28.

Боер В. М. Информационно-правовая политика Российской Федерации на современном этапе // Закон и право. 2012. № 5.

Вавилин Е. В., Челышев М. Ю. Гражданско-правовая политика // Вестник Саратовской государственной академии права. 2012. № 3.

Захаров А. В. Эколого-правовая политика как средство предупреждения и устранения современных глобальных экологических вызовов человечеству // Ленинградский юридический журнал. 2010. № 4.

Малько А. В. Конституционная политика как особая разновидность правовой политики // Конституционное и муниципальное право. 2010 № 4.

Малько Е. А. Гражданская процессуальная правовая политика в современной России: необходимость формирования и совершенствования досудебных процедур урегулирования спора // Вестник Саратовской государственной академии права. 2010. № 3.

Пестова Т. П. Понятие и признаки локальной договорно-правовой политики // Современное право. 2010. № 3.

Пилипенко Ю. С. Концепция уголовно-правовой политики: реальность и перспектива // Закон. 2012. № 2.

Тепляшин И. В. К вопросу о формировании финансово-правовой политики с участием российской общественности // Налоги – журнал. 2012. № 4.

ТЕМА 8. УРОВНИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: уяснить основные характеристики концепций различных уровневых разновидностей правовой политики: международно-правовой, в сфере СНГ, в сфере создания Союзного государства Россия – Беларусь, а также общефедеральной правовой политики, правовой политики субъектов РФ, муниципальной и локальной правовой политики.

Вопросы для изучения

1. Международно-правовая политика.

2. Правовая политика современной России в пространстве СНГ и в сфере создания Союзного государства России и Беларуси.

3. Общефедеральная правовая политика.

4. Правовая политика субъектов Российской Федерации.

5. Муниципальная и локальная правовая политика в России.

Основные понятия

Уровни осуществления правовой политики, международно-правовая политика, правовая политика в сфере СНГ, правовая политика в сфере создания Союзного государства Россия – Беларусь, общефедеральная правовая политика, региональная правовая политика, правовая регионология, правовая политика субъектов РФ, муниципально-правовая политика, локально-правовая политика.

Методические рекомендации

Изучать уровневые разновидности правовой политики следует в таком же порядке, в каком изучались другие ее виды. Однако при этом нельзя забывать о том, что каждый вид правовой политики имеет свои особенности. Так, например, международно-правовая политика может интерпретироваться двояко: как внешнее направление государственной политики и как согласованная правовая политика, осуществляемая международными организациями. Изучению данных аспектов и должно быть уделено основное внимание при рассмотрении международно-правовой политики.

При изучении правовой политики в сфере СНГ и в области создания Союзного государства Россия – Беларусь нужно сосредоточиться на анализе системы приоритетов этих разновидностей правовой политики, на существующих проблемах и путях их разрешения.

Изучая общефедеральную правовую политику, следует учитывать, что в ее рамках особое значение сейчас все больше приобретает региональная правовая политика, осуществляемая федеральным центром по отношению к регионам и проявляющаяся в комплексе государственных мер, направленных на совершенствование правовой жизни в субъектах РФ. На этих мерах и следует сконцентрировать познавательные усилия.

Порядок изучения правовой политики субъектов РФ может быть выражен в следующей последовательности изучаемых объектов: понятие – приоритеты – необходимость создания концепции правовой политики субъектов РФ – формы реализации (главная – правотворческая) – основные препятствия – пути их преодоления. В аналогичном алгоритме могут быть изучены также муниципальная и локальная разновидности правовой политики.

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Международно-правовая политика: понятие, признаки, приоритеты.

2. Отсутствие единой правовой политики – одно из основных препятствий на пути строительства Союзного государства Россия – Беларусь.

3. Общефедеральная правовая политика в России: понятие, состояние, перспективы.

4. Правовая политика субъектов РФ и проблема децентрализации власти в стране.

5. Муниципально-правовая политика как мощное средство оптимизации механизма правового регулирования в пределах муниципалитетов.

6. Локально-правовая политика в Российской Федерации: понятие, цель, пути повышения эффективности.

Задания

1. Одним из условий принятия России в Совет Европы была отмена смертной казни как высшей меры наказания в нашем государстве. Для реализации данного условия представители Российской Федерации 16 мая 1996 г. подписали Протокол № 6 (относительно отмены смертной казни) от 28 апреля 1983 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., который в течение трех лет необходимо было ратифицировать. Однако Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации так и не ратифицировала его. Прошедшее в конце января 1997 г. очередное заседание Парламентской ассамблеи Совета Европы приняло резолюцию, в которой представителей России предупредили, что в случае невыполнения взятых на себя обязательств по объявлению моратория на смертную казнь будет поставлен вопрос о приостановлении полномочий российской делегации в Совете Европы.

Определите вашу позицию в отношении приведенных данных. Нужно ли решать подобные вопросы столь быстро и прямолинейно, как это определено в Протоколе № 6 и в различных резолюциях? К примеру, в ряде статей категорично установлено, что «смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни и казнен» (ст. 1), что «оговорки в отношении положений настоящего Протокола на основании статьи 64 Конвенции не допускаются» (ст. 4).

Специалисты отмечают, что в решении подобных проблем нужны гибкость и поэтапность. Согласны ли вы с этим? Обоснуйте свою точку зрения. Прокомментируйте в связи с анализируемой проблемой имеющееся в юридической литературе мнение о том, что «вступая в международные организации, особенно наднациональные, важно иметь свою национально выверенную правовую политику, учитывающую уровень культуры, менталитет, иные важные обстоятельства» (Малько А. В. Теория правовой политики. С. 260).

2. В научной литературе отмечается, что для более эффективной правовой политики в сфере создания Союзного государства Россия – Беларусь необходима концепция такой политики, и данная концепция может базироваться на договоре от 8 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства» (СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 786) и Программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений договора о создании Союзного государства (Бюллетень международных договоров. 2000. № 3).

Изучите названные нормативные акты и составьте проект концепции правовой политики в сфере интеграции России и Беларуси. При этом исходите из того, что данная концепция должна содержать не перечень узкопрактических рекомендаций, а общеполитические установки; в ней обозначаются ориентиры формируемой единой правовой системы Союзного государства. В то же время важно думать не только о правовой системе, но и о юридических реалиях, существующих в наших странах. Нужно учитывать уровень и качество правовой жизни (причем как официальной, так и неофициальной). Кроме того, в концепции важно предусмотреть мониторинг всего позитивного и негативного в развитии национального российского и белорусского законодательства.

3. Учеными-юристами давно замечено, что в ряде случаев деятельность региональных властвующих структур по принятию, изменению и отмене правовых норм весьма слабо напоминает правотворчество. На этом уровне в основном копируются общефедеральные нормативные акты, дублируются общероссийские юридические нормы. Каким требованиям должно отвечать полноценное правотворчество в субъектах РФ? Что нужно предпринять для того, чтобы правовая политика субъектов Российской Федерации, ориентируясь на федеральное законодательство, выражала бы региональные интересы и особенности, а также стала бы более упорядоченной?

Контрольные вопросы

1. Что такое международно-правовая политика?

2. Назовите признаки, присущие международно-правовой политике.

3. Каковы современные приоритеты российской международно-правовой политики?

4. Из каких факторов следует исходить при выстраивании концепции правовой политики в сфере СНГ?

5. Какие задачи входят в систему приоритетов правовой политики в сфере создания Союзного государства Россия – Беларусь?

6. Почему более тесную интеграцию России и Беларуси необходимо начинать именно с правовых позиций?

7. Дайте научное определение понятия «общефедеральная правовая политика».

8. Почему в рамках общефедеральной политики особое значение сейчас все больше приобретает региональная правовая политика?

9. Что представляет собой правовая политика субъектов РФ?

10. Назовите приоритетные направления правовой политики субъектов РФ на современном этапе.

11. Почему деятельность соответствующих региональных структур по принятию, изменению и отмене правовых норм зачастую слабо напоминает правотворческую деятельность?

12. В чем заключается необходимость децентрализации власти и финансовых ресурсов в Российской Федерации?

13. Что такое муниципально-правовая политика?

14. Какие специфические признаки характеризуют содержательную определенность муниципально-правовой политики?

15. Назовите приоритеты муниципально-правовой политики в современной России.

16. Дайте общую характеристику современной российской локально-правовой политики.

Тест для проверки знаний

1. Правовая политика в зависимости от уровня своего осуществления может быть:

а) процессуальной;

б) материальной;

в) муниципальной;

г) частноправовой.

2. Деятельность, направленная на реализацию национальных интересов России в ходе ее участия в создании обычных и конвенционных норм, в защите мирового правопорядка, в обеспечении совместимости международной и национальной правовых систем, – это:

а) международно-правовая жизнь;

б) дипломатическая и консульская деятельность;

в) политика обеспечения национальной безопасности;

г) международно-правовая политика.

3. Правовой составляющей внешней политики государства выступает политика:

а) уголовно-правовая, уголовно-процессуальная;

б) международно-правовая, в сфере СНГ, в области создания Союзного государства России – Беларуси;

в) административно-правовая, муниципально-правовая;

г) межгосударственная.

4. Стратегические интересы, связанные с интеграцией государств, стремящихся к более тесному союзу, к общему экономическому и иному пространству, – фактор:

а) международно-правовой политики;

б) межгосударственной политики;

в) общефедеральной правовой политики;

г) правовой политики современной России в сфере СНГ.

5. Самое продвинутое направление сотрудничества в рамках СНГ:

а) производство промышленной продукции;

б) торговля;

в) взаимодействие правоохранительных органов, борьба с террористической угрозой;

г) спорт и туризм.

6. Определите ошибочное утверждение:

а) единое экономическое пространство (как и всякое иное: таможенное, информационное и т. д.) возможно только на основе единых юридических правил, т. е. на основе единого союзного правового пространства;

б) целый ряд вопросов, касающихся, в том числе, собственности, нельзя решить на основе только национальных законов; нужны законы Союзного государства;

в) все основные первоочередные проблемы, связанные с объединением России и Беларуси, могут быть сведены к экономическим проблемам, к задаче создания единого экономического пространства;

г) концепция правовой политики в сфере интеграции России и Беларуси (как, впрочем, и всякая иная концепция) должна содержать общеполитические установки, а не перечень узкопрактических рекомендаций.

7. Научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества по созданию эффективного общегосударственного механизма правового регулирования, по оптимизации правовой системы страны в целом – это:

а) правовая политика государства;

б) правовая политика Президента Российской Федерации;

в) правовая политика субъектов Российской Федерации;

г) общефедеральная правовая политика.

8. Политика, осуществляемая федеральным центром по отношению к регионам и проявляющаяся в комплексе государственных мер, связанных главным образом с совершенствованием законодательства о региональном развитии, проведением конституционно-правовой и судебной реформ в субъектах РФ, изучением особенностей правовой жизни в регионах, – это:

а) правовая политика субъектов Российской Федерации;

б) региональная правовая политика Российского государства;

в) общефедеральная правовая политика;

г) законодательная политика.

9. Самостоятельное правовое явление, связанное с принятием и осуществлением правовых актов в субъектах РФ, с разработкой и применением регионального законодательства, – это:

а) правовая политика субъектов Российской Федерации;

б) региональная правовая политика;

в) общефедеральная правовая политика;

г) законодательная политика.

10. Муниципально-правовая политика – это:

а) деятельность органов государственной власти по организационному обеспечению местного самоуправления;

б) деятельность муниципальных органов по решению вопросов местного значения;

в) деятельность органов государства, органов местного самоуправления, а также местного сообщества, базирующаяся на действующем законодательстве и призванная оптимизировать механизм муниципально-правового регулирования;

г) система конкретных мер, направленных на жизнеобеспечение населения.

11. Приоритетным направлением муниципально-правовой политики является:

а) обеспечение политической устойчивости власти;

б) формирование стабильной системы нормативных правовых актов, обеспечивающих проведение реформы местного самоуправления и устранение пробелов и коллизий в этой системе;

в) популяризация ценностей российского общества;

г) вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития.

12. Локально-правовая политика – это:

а) деятельность органов государственного управления и муниципалитетов по защите прав и законных интересов субъектов трудовых отношений;

б) планомерная деятельность работодателей по организационно-управленческому обеспечению развития предприятий, учреждений, организаций;

в) планомерная и системная деятельность работодателей, работников, их представителей, а также учредителей (участников) и органа управления юридического лица по созданию эффективного механизма локально-правового регулирования;

г) деятельность администрации хозяйствующих субъектов по совершенствованию механизмов защиты трудовых прав работников.

Специальная литература

Беларусь и Россия: по пути строительства Союзного государства // Родина. 2012. № 1.

Исаков Н. В. Международно-правовая политика как средство формирования системы гарантий прав граждан и их реализации // Современное право. 2012. № 6.

Корсакова С. В. О роли договоров и соглашений в реализации муниципально-правовой политики // Вестник Саратовской государственной академии права. 2011. № 5.

Корсакова С. В. Правоинтерпретационная политика в сфере местного самоуправления: муниципально-правовой уровень // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 10.

Корсакова С. В. Роль прецедентной практики высших судебных инстанций в муниципально-правовой политике // Российская юстиция. 2011 № 10.

Малько А. В., Петров М. П., Суменков С. Ю. Законотворческая политика в субъектах Российской Федерации (обзор круглого стола журналов «Государство и право» и «Правовая политика и правовая жизнь») // Государство и право. 2010. № 9.

Мурылева И. А. Правотворческая политика в сфере создания Союзного государства России и Беларуси: к вопросу о подготовке конституции // Современное право. 2010. № 1.

Пестова Т. П. Понятие и признаки локально-правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 1.

Писарева Е. Г. Локально-правовая политика государственного учреждения в области финансов // Правовая политика и правовая жизнь. 2011. № 3.

Сыротюк М. В. Правовая доктрина о принципах региональной правовой политики // Общество и право. 2011. № 5.

ТЕМА 9. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РАЗЛИЧНЫХ СУБЪЕКТОВ. ИНЫЕ РАЗНОВИДНОСТИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: уяснить основы теории и практики выстраивания и осуществления в Российской Федерации правовой политики органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), институтов гражданского общества и граждан, а также других разновидностей современной российской правовой политики – праворегулятивной, правоохранительной, правозащитной, антикоррупционной, антинаркотической.

Вопросы для изучения

1. Правовая политика органов государственной власти:

а) законодательная политика;

б) правовая политика органов государственной исполнительной власти;

в) судебная политика.

2. Правовая политика институтов гражданского общества. Участие граждан в формировании и осуществлении правовой политики.

3. Праворегулятивная политика:

а) поощрительно-правовая политика;

б) льготно-правовая политика;

в) правовая политика в сфере дозволений.

4. Правоохранительная политика.

5. Правозащитная политика.

6. Антикоррупционная политика.

7. Антинаркотическая политика.

Основные понятия

Правовая политика органов государственной власти, законодательная политика, правовая политика государственных органов исполнительной власти, правовая политика Президента РФ, правовая политика Правительства РФ, правовая политика федеральных органов исполнительной власти, правовая политика органов исполнительной власти субъектов РФ, судебная политика, правовая политика институтов гражданского общества и граждан, праворегулятивная политика, поощрительно-правовая политика, льготно-правовая политика, правовая политика в сфере дозволений, правоохранительная политика, правозащитная политика, антикоррупционная политика, антикоррупционная функция государства, антинаркотическая политика, антинаркотическая функция государства и гражданского общества.

Методические рекомендации

Первейшая роль в формировании правовой политики принадлежит органам государства, и прежде всего органам законодательной власти. Чем это объясняется? При изучении правовой политики законодательных органов должен преобладать практический, прикладной аспект. Нужно проанализировать такое проявление законодательной политики Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, как планирование законодательной работы (законопроектной деятельности).

Важнейшее место в системе правовой политики органов исполнительной власти современной России занимает Президент РФ, который (с определенными оговорками) все же относится к органам исполнительной власти. Анализировать нужно конкретные формы, посредством которых Президент России осуществляет правовую политику: послания Федеральному Собранию Российской Федерации, различного рода концепции, стратегии, доктрины (утверждаемые президентскими указами), собственное («указное») правотворчество, законодательная инициатива, право вето и т. д.

Наряду с органами законодательной и исполнительной власти в выстраивании правовой политики все более заметную роль призваны играть органы правосудия, т. е. высшие судебные органы. Анализу должна быть подвергнута прежде всего их деятельность по определению и реализации комплекса целенаправленных долгосрочных мер по реформированию и оптимизации судоустройства и судопроизводства. Важно также уяснить первоочередные приоритетные задачи судебной политики в современной России, не забывая о том, что судебная политика связана и с конкретными судебными разбирательствами и соответствующими решениями. Следует изучить специфику субъектного состава судебной политики, который образуют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Ведь только высшие органы судебной власти могут осуществлять соответствующую политику.

Институты гражданского общества и граждане также могут выступать субъектами формирования и осуществления правовой политики. Их участие в данных процессах следует рассматривать, исходя из тех задач, которые перед ними стоят. Особое внимание рекомендуется уделить реальным способам участия институтов гражданского общества и граждан в формировании и реализации правовой политики.

Используя наработанную в ходе изучения предшествующих тем и вопросов методику, следует проанализировать основы теории и практики формирования и осуществления иных разновидностей правовой политики – праворегулятивной, правоохранительной, правозащитной, антикоррупционной и антинаркотической.

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Планирование законопроектной деятельности – необходимое условие преодоления недостатков и повышения эффективности правовой политики современной России в сфере законотворчества.

2. Президент Российской Федерации в системе правовой политики государства.

3. Правительство Российской Федерации: формы участия в формировании и осуществлении правовой политики.

4. Федеральные органы исполнительной власти, их роль в формировании и осуществлении правовой политики.

5. Судебная политика: понятие и содержание.

6. Высшие судебные органы РФ – субъекты выстраивания судебной политики.

7. Институты гражданского общества как субъекты формирования и осуществления правовой политики.

8. Граждане России: способы участия в создании и осуществлении правовой политики.

9. Поощрительно-правовая политика – важная и перспективная разновидность праворегулятивной политики.

10. Льготно-правовая политика в современной России: понятие, основная цель, состояние, пути оптимизации.

11. Правовая политика в сфере дозволений и расширение диспозитивности правового регулирования как важнейшего начала правовой жизни.

12. Правоохранительная политика в современной России: основы теории и практики формирования и осуществления.

13. Правоохранительная и правозащитная политика – взаимосвязанные и взаимодополняющие институты современной правовой жизни.

14. Антикоррупционная политика как правоохранительная деятельность, направленная на формирование и реализацию норм антикоррупционного законодательства, системное противодействие коррупции.

15. Антинаркотическая функция современного Российского государства и антинаркотическая политика как средство ее реализации.

Задания

1. Основная роль в выстраивании правовой политики принадлежит органам государства, и прежде всего органам законодательной власти. Чем объясняется ведущая роль законодательных органов в формировании и осуществлении правовой политики? И ученые, и практики признают, что в современных условиях нужна принципиально иная организация законотворческой деятельности. Составьте программу законотворческой деятельности в Российской Федерации, которая, по вашему мнению, могла бы устранить дефекты нынешней работы Федерального Собрания РФ и обеспечить концептуально осмысленный, поставленный на плановую основу, хорошо скоординированный характер совместной работы органов законодательной власти центра и субъектов Российской Федерации.

2. В средствах массовой информации неоднократно отмечалось, что 80 % законопроектов разрабатывается в стенах Правительства РФ. Однако в юридической литературе отмечается, что данное обстоятельство далеко не всегда можно считать достижением демократии и расценивать как позитивный факт. Как вы думаете, в чем тут дело? Можем ли мы в настоящее время однозначно заявить, что российское Правительство ведет активную законопроектную деятельность на благо всего общества? Какие, по вашему мнению, федеральные законы необходимо принять в целях повышения эффективности участия Правительства РФ в формировании и осуществлении правовой политики?

3. С точки зрения Конституции РФ и законодательства (то есть юридически) граждане потенциально могут активно участвовать в политико-правовой жизни общества. Так, среди способов формирования и осуществления правовой политики гражданами можно выделить как постоянные (реализация права на участие в собраниях, митингах и т. п.; права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам), так и временные (участие в выборах и референдумах). Вместе с тем фактически роль рядовых граждан в создании правовой политики не так уж велика. Как вы думаете, почему? Имеются ли основания признать вышеназванные способы проявления политико-правовой активности граждан обеспеченными достаточными гарантиями и механизмами реализации? Какие, по вашему мнению, существуют реальные способы участия граждан в выстраивании правовой политики?

4. В современных условиях наблюдается заметный кризис в правоохранительной деятельности. В чем он проявляется (или же вы считаете, что нет в российской правоохранительной сфере никакого кризиса)? Более того, в юридической литературе отмечается, что, по сути, сейчас отсутствует полноценная правоохранительная система российского общества. Что можно понимать под такой системой? С чем связан данный вывод? Смоделируйте (в форме концепции правоохранительной политики) подход, который, по вашему мнению, позволит вывести правоохранительную деятельность на новый уровень развития и придаст ей новое качество.

Контрольные вопросы

1. Чем объясняется ведущая роль законодательных органов в формировании и осуществлении правовой политики?

2. Какова роль планирования законотворческой работы в законодательной политике Государственной Думы и Совета Федерации (Федерального Собрания Российской Федерации)?

3. В каких формах осуществляет свою правовую политику Президент Российской Федерации?

4. В каких формах осуществляется правовая политика Правительства Российской Федерации?

5. Какую роль в формировании и осуществлении правовой политики призваны играть Министерство юстиции РФ и другие федеральные органы исполнительной власти?

6. В чем проявляется участие органов исполнительной власти субъектов РФ в выстраивании государственной правовой политики?

7. Назовите первоочередные, приоритетные задачи судебной политики в современной России.

8. В чем состоит специфика Конституционного Суда РФ как субъекта правовой (судебной) политики?

9. Каким образом в процессы формирования и осуществления судебной политики включен Верховный Суд РФ?

10. Каким образом влияет на судебную политику Высший Арбитражный Суд РФ?

11. Назовите институты гражданского общества, выступающие в качестве субъектов правовой политики.

12. Каковы реальные способы участия граждан в формировании правовой политики?

13. Дайте общую характеристику поощрительно-правовой политики.

14. Что представляет собой льготно-правовая политика?

15. Что такое правовая политика в сфере дозволений?

16. В чем состоит необходимость для современной России специальной правоохранительной политики?

17. Почему наряду с правоохранительной нужно исследовать и активно формировать и правозащитную политику? Какие проблемы существуют в правозащитной деятельности Российского государства?

18. Что представляет собой правозащитная политика в практическом аспекте?

19. Что представляет собой антикоррупционная политика?

20. Что означает потребность перевода антинаркотической деятельности на уровень антинаркотической функции современного Российского государства и гражданского общества?

Тест для проверки знаний

1. Законодательную политику в Российской Федерации проводят:

а) Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

б) Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Президент Российской Федерации и его Администрация;

в) Президент Российской Федерации, его Администрация, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

г) Федеральное Собрание Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Законодательная политика должна выражаться преимущественно:

а) в деятельности по принятию, изменению и отмене нормативных правовых актов;

б) деятельности по принятию, изменению и отмене федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации;

в) планировании законотворческой работы;

г) нормотворческой деятельности органов государственной власти и управления.

3. Определите спорное (сомнительное) утверждение:

а) ситуативное, в значительной степени стихийное, законотворчество должно уступить место концептуально осмысленной, поставленной на плановую основу, хорошо скоординированной совместной работе органов законодательной власти центра и регионов;

б) законодательная политика в Российской Федерации проводится слабо;

в) одной из важных мер, направленных на преодоление недостатков и повышение эффективности правовой политики современной России в сфере законотворчества, является планирование законопроектных работ;

г) перспективное (стратегическое) планирование законотворческой деятельности невозможно; да в нем и нет особой необходимости: достаточно планирования законотворческой работы по сессиям парламента с помесячной разбивкой.

4. Важнейшее место в системе правовой политики органов исполнительной власти современной России занимают:

а) Президент Российской Федерации и его Администрация;

б) Правительство Российской Федерации и федеральные министерства;

в) Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства;

г) Правительство Российской Федерации, органы государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Формами, с помощью которых Президент Российской Федерации осуществляет правовую политику, являются:

а) все акты, издаваемые Президентом Российской Федерации (указы и распоряжения);

б) послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

в) собственное президентское правотворчество (принятие указов);

г) ежегодные послания Федеральному Собранию Российской Федерации; утверждаемые указами Президента РФ концепции, стратегии, доктрины; президентское правотворчество; использование права законодательной инициативы, права вето и др.

6. Основным субъектом права законодательной инициативы в правовом государстве выступает:

а) президент;

б) парламент;

в) правительство;

г) высшие судебные органы.

7. Формами осуществления правовой политики органами исполнительной власти в современной России являются:

а) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

б) акты Правительства Российской Федерации, акты государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) осуществление Правительством РФ права законодательной инициативы, нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ и др.

г) концепции и доктрины, утверждаемые Правительством Российской Федерации.

8. Судебную политику в России призваны осуществлять:

а) органы конституционной юстиции (Конституционный Суд Российской Федерации, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации);

б) высшие судебные органы (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ);

в) суды общей юрисдикции;

г) Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, суды субъектов Российской Федерации.

9. Поощрительно-правовая политика – это:

а) деятельность государственных органов, направленная на юридическое одобрение правомерного поведения граждан;

б) деятельность, способствующая принятию поощрительных юридических актов;

в) деятельность, побуждающая субъектов к законопослушному поведению, направленная на поиск новых форм и видов поощрений;

г) деятельность государственных органов и институтов гражданского общества по созданию эффективного механизма поощрительно-правового регулирования, направленного на юридическое одобрение добровольного, заслуженного поведения субъектов права; важная и перспективная разновидность праворегулятивной политики.

10. Льготно-правовая политика – это:

а) деятельность государственных и муниципальных органов по выстраиванию сбалансированной общедозволительной регулятивной системы;

б) деятельность государственных и муниципальных органов по модернизации правовых льгот в соответствии с основными тенденциями трансформации всего юридического инструментария;

в) научно обоснованная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества по созданию эффективного механизма льготно-правового регулирования, направленного на правомерное облегчение положения субъектов;

г) деятельность по оптимизации системы привилегий, предоставленных государственным служащим, парламентариям.

11. Правовая политика в сфере дозволений – это:

а) деятельность государственных и муниципальных органов, направленная на повышение самостоятельности, активности граждан и организаций как субъектов права;

б) направление деятельности государственных и муниципальных органов по выстраиванию сбалансированной общедозволительной регулятивной системы, имеющее в своей основе предоставление субъектам возможности выбора варианта поведения в соответствии с законом;

в) деятельность, имеющая целью ограничение влияния различных лоббистских структур на процессы законодательной фиксации преимуществ;

г) деятельность государственных органов и муниципальных структур по либерализации и модернизации российской правовой системы, обусловленная глобализационными процессами.

12. Правоохранительная политика – это:

а) деятельность государственных и негосударственных структур по оптимизации защиты прав человека; целостная система мер, направленных на защиту прав человека;

б) последовательная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества, направленная на определение стратегии и тактики механизма охраны прав, свобод и законных интересов граждан;

в) научно обоснованная, последовательная и комплексная деятельность государственных и негосударственных структур по повышению эффективности охранительной функции права, по совершенствованию правоохраны, по выстраиванию полноценной правоохранительной системы;

г) упорядоченная совокупность институтов и мер, с помощью которых обеспечивается реализация целей права, поддержание правопорядка и режима законности в обществе, ведется эффективная борьба с преступлениями и иными правонарушениями.

13. Научно обоснованная, последовательная и комплексная деятельность государственных и негосударственных структур по оптимизации защиты прав человека, совершенствованию средств и способов правозащиты, выстраиванию полноценной правозащитной системы – это:

а) правовая политика в сфере обеспечения прав и свобод личности;

б) правозащитная политика;

в) правоохранительная политика;

г) правообеспечительная политика.

14. Определите ошибочное утверждение:

а) правоохранительная политика выступает особой разновидностью правозащитной политики;

б) правоохранительная политика и правозащитная политика являются разновидностями правовой политики в целом, выступают взаимосвязанными и взаимопроникающими институтами современной российской правовой жизни;

в) содержание правозащитной политики не исчерпывается только вопросами защиты прав и свобод личности; правозащитная политика призвана создавать соответствующие условия и предпосылки для защиты конституционного строя, нравственности, других жизненно важных интересов и ценностей современного общества;

г) всякая правозащитная политика выступает правоохранительной, но не всякая правоохранительная политика – правозащитной.

15. Какое из положений неприемлемо ни с теоретической, ни с практической точек зрения?

а) в целях более качественной правозащиты в современных российских условиях нужно активнее использовать влияние Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также решений Европейского Суда по правам человека на правозащитную деятельность государства;

б) необходима полная деполитизация юридической сферы; это поможет защитить наш суверенитет, наши национальные институты и наши национальные интересы;

в) никакая правовая политика не может строиться от политики как таковой и потому, конечно же, излишняя политизация юридической сферы категорически не нужна; но полная деполитизация этой сферы категорически невозможна;

г) каждое решение Европейского Суда – это не только юридический, но и политический акт. Когда такие решения принимаются во благо защиты прав и свобод граждан и развития нашей страны, Россия всегда будет неукоснительно их соблюдать. Но когда те или иные решения Страсбургского суда сомнительны с точки зрения сути самой Европейской конвенции о правах человека и тем более прямым образом затрагивают наш суверенитет, основополагающие конституционные принципы, Россия вправе выработать защитный механизм.

Специальная литература

Астанин В. В. О развитии антикоррупционной мировой политики в контексте борьбы с подкупом в частной сфере // Российская юстиция. 2012 № 4.

Демчук С. Д. Российская государственная антинаркотическая политика и ее совершенствование // Государство и право. 2012. № 8.

Идрисова С. З. Понятие и правовая сущность антикоррупционной политики // Российский следователь. 2012. № 20.

Кипселиди Ю. Г. Антинаркотическая политика и правоохранительная деятельность: аспекты соотношения // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 4.

Малько А. В. Поощрительно-правовая политика в современной России: необходимость формирования // Современное право. 2010. № 12.

Малько А. В. Правозащитная политика как особая разновидность правоохранительной политики в современной России // Современное право. 2011. № 8.

Малько А. В. Судебная политика и судебная практика: проблемы взаимосвязи // Правовая политика и правовая жизнь. 2011. № 3.

Малько А. В., Гук П. А. Роль суда в правоохранительной политике современного Российского государства // Современное право. 2010. № 5.

Малько А. В., Семикин Д. С. Судебная политика как важнейшая составная часть правоохранительной политики // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2011. № 16.

Малюгин С. В. Законодательная политика государства: понятие, содержание и значение // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 1.

Малюгин С. В. Законодательная политика государства: теоретические основы, формы и элементный состав // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 10.

Рябченко О. Н. Государственно-поощрительная политика: проблемы законодательной практики // Право и политика. 2010. № 6.

Семикин Д. С., Литвинова К. А. Судебное право и судебная политика // Российская юстиция. 2012. № 9.

Харабет К. В. Новая антинаркотическая политика России // Российская юстиция. 2010. № 9.

МЕТОДИКА ВЫПОЛНЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ И ПРИМЕРНЫЕ ВАРИАНТЫ ЗАДАНИЙ

Контрольная работа – вид письменного домашнего задания, менее объемный, чем реферат или курсовая работа. Контрольная работа – оптимальная форма контроля знаний, особенно на заочном отделении, где может быть предложено несколько видов контрольных процедур.

Значение контрольных работ для заочной формы обучения бесспорно. Это одна из наиболее важных, незаменимых форм: а) приобретения, углубления и закрепления знаний; б) организации самостоятельной работы магистрантов; в) самоконтроля, а также контроля со стороны преподавателя за качеством, степенью усвоения знаний; г) приобретения навыков, которые непременно будут востребованы при выполнении рефератов, курсовых и выпускной квалификационной (магистерской) работ.

Выполнение контрольных работ помогает магистрантам-заочникам пополнять и расширять знания, полученные на лекциях, теоретических семинарах и практических занятиях в период сессий, а также в процессе самостоятельной работы с книгой и электронным носителем информации в межсессионные периоды.

Контрольная работа не только помогает усвоить теоретический материал, связать его с практикой, но в известной мере также способствует приобщению обучающихся к элементам научного исследования. Поэтому так важно всем участникам образовательного процесса (и администрации вуза, и кафедрам, и всем преподавателям) как можно более серьезно и ответственно относиться к данному виду работы и правильно организовывать ее, так же как и все иные формы самостоятельной работы магистрантов.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.