Юрий Самонкин
Россия в зеркале Евразии
Редактор Владимировна Богомолова Алёна
Корректор Дмитрий Андреевич Захаров
Составитель Галина Евгеньевна Самонкина
Дизайнер обложки Юрий Сергеевич Самонкин
Иллюстратор Юрий Сергеевич Самонкин
© Юрий Самонкин, 2024
© Юрий Сергеевич Самонкин, дизайн обложки, 2024
© Юрий Сергеевич Самонкин, иллюстрации, 2024
ISBN 978-5-0062-7975-9
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ
БТД – Баку-Тбилиси-Джейхам
ВВС – Военно-Воздушные Силы
ГЭС – Гидроэлектростанция
ЕврАзЭС – Евроазиатский Экономический Союз
ЕЭП – Единое Экономическое Пространство
ЕС – Евро Союз
ИДУ – Исламское Движение Узбекистана
НАТО – Организация Северо-Атлантического Договора
ОАО – Открытое Акционерное Общество
ОБСЕ – Организация Безопасности и Сотрудничества в Европе
ОДКБ – Организация Договора Коллективной Безопасности
ООН – Организация Объединенных Наций
ОПЕК – Организация Стран Экспортеров Нефти
ОЦАС – Организация Центрально-Азиатского Сотрудничества
ОЭС – Организация Экономического Сотрудничества
ПВО – Противо – Воздушная оборона
РК – Республика Казахстан
РТ – Республика Таджикистан
РФ – Российская Федерация
СМИ – Средства Массовой Информации
СНГ – Содружество Независимых Государств
СССР – Союз Советских Социалистических Республик
США – Соединенные Штаты Америки
т. д. – так далее
т.е. – то есть
т. п. – тому подобное
ТЭО – Торгово-Экономическая Организация
ЦА – Центральная Азия
ЦАР – Центрально-Азиатский Регион
ЦАЭС – Центрально-Азиатский Экономический Союз
ШОС – Шанхайская Организация Сотрудничества
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях развития отношений Российской Федерации со странами Центральноазиатского региона это важно, поскольку с распадом СССР постсоветское пространство приобрело совершенно новое геополитическое и геостратегическое значение. Центральная Азия является частью глобального мира. В настоящее время на геополитическую ситуацию вокруг и внутри Центральной Азии прямо и косвенно влияют следующие факторы: военные конфликты с участием США и их союзников (Афганистан, Ирак); ситуация на Ближнем Востоке; борьба с международным терроризмом; нефтяная политика ОПЕК; крупные транспортно-коммуникационные проекты (БТД; трубопровод Казахстан-Китай, Россия-Япония и др.); расширение НАТО и ЕС; интеграционная политика на постсоветском пространстве (ЕЭП, ЕврАзЭС); процесс смены правящих режимов в странах СНГ. Центральная Азия является потенциальной ареной соперничества между такими крупными державами, как Россия, Китай, Индия, Пакистан, возможно, Иран, а также США и Европейский Союз.
Все это придает возможному столкновению из-за региона Центральной Азии крайне опасный глобальный характер. Центральноазиатские республики оказались «зажаты» ядерными державами. А для некоторых государств, таких как, например, Россия, этот регион имеет важнейшее геополитическое и геостратегическое значение. Основой политики России в Центральной Азии являются безопасность и энергетика. С началом войны в Афганистане и размещения американских военных баз на основных стратегических направлениях Центральной Азии (в частности, в аэропорту Манас под Бишкеком) Россия продолжала и продолжает свою политику, направленную на влияние в этом регионе. Не имея былой военной мощи, Москва последовательно проводит политику более глубокого проникновения в центральноазиатские республики, прекрасно зная их экономическое состояние. В связи с этим проблема исследования данной темы на современном этапе является актуальной. Цель и задачи исследования: проанализировать геополитические и геостратегические цели российской стороны в Центральной Азии. Для достижения этой цели были определены следующие задачи: – рассмотреть и проанализировать концептуальные основы внешнеполитической деятельности России на постсоветском пространстве; – охарактеризовать современную геополитическую ситуацию в Центральной Азии; – выявить основные проблемы России в Центральноазиатском регионе; – определить перспективы отношений между Российской Федерацией и государствами Центральной Азии. Объект исследования: современная внешнеполитическая стратегия России в Центральноазиатском регионе в условиях глобальных геополитических изменений. Предмет исследования: рассмотрение основных направлений внешней политики России в Центральной Азии. Методы исследования: в данной диссертации использованы метод исторического исследования и системный подход, что позволило проанализировать развитие внешнеполитической стратегии.
На основе сравнительного метода анализируются многогранные аспекты двусторонних отношений России со странами Центральной Азии, в том числе в политической, экономической, социокультурной сферах. Подготовка диссертации включала поисково-описательный этап работы, призванный проследить эволюцию внешнеполитической стратегии России в Центральноазиатском регионе. В процессе подготовки данной работы были завершены этапы выявления и отбора материала, его всестороннего рассмотрения, разработки аналитических выводов и выводов. Научная новизна исследования заключается в анализе тенденций развития внешнеполитической стратегии России по отношению к государствам Центральной Азии. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Структура работы подчинена цели и задачам исследования.
В первой главе рассматриваются основные направления российской внешней политики, такие как концептуальные основы внешнеполитической стратегии России, экономические интересы России в Центральной Азии и перспективы Российской Федерации в Центральноазиатском регионе. Во второй главе рассматривается центральноазиатское направление российской внешней политики, а именно российско-казахстанские, российско-узбекские, российско-таджикские отношения. Результаты исследования обобщены в заключении.
1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РАМКАХ ЕАЭС
1.1 Основы внешнеполитической стратегии России: постсоветский вектор СНГ
Внешняя политика любого государства не начинается с нуля. Даже в условиях столь глубокой трансформации, которую пережила Россия в конце ХХ века, сам факт включения государства в систему международных отношений предполагает наличие определенного набора основных внешнеполитических ориентиров, определяющих его место и долгосрочную перспективу. интересы в мировой политике. Эти настроения, конечно, отражают позицию доминирующих политических сил в данный исторический период времени. При этом они, как правило, базируются на объективных особенностях исторического развития страны, ее экономики, культуры и геополитического положения. Именно эти факторы составляют некую «константу» внешнеполитического курса государства, наименее подверженную влиянию внутриполитических и международных условий. В истории дипломатии элементы преемственности, присущие внешней политике, нашли общее выражение в известной формуле: «нет постоянных союзников, а есть только постоянные интересы; эта преемственность, степень которой, конечно, невозможно точно измерить, характерна не только для стран с устойчивой политической системой, но и вообще для всех государств, включая те, которые, подобно России, переживают в различных формах переходный период на пути экономической и социально-политической модернизации» [1, с.25]. Современная Россия вышла на мировую арену с огромным историческим опытом межгосударственных отношений и разветвленной сетью многосторонних и двусторонних связей. При этом оно опиралось на устойчивые традиции российской и советской дипломатии. При этом ей пришлось во многом переформулировать и систематизировать национальные взгляды на ключевые внешнеполитические задачи, которые наиболее адекватно отражали особенности данного исторического этапа развития страны и ее положения в мире. Что дает основания утверждать, что сегодня этот процесс в основном завершен? Прежде всего об этом свидетельствует тот факт, что внешнеполитическая доктрина, в отсутствии которой так долго упрекали российскую дипломатию, теперь существует – и не только на бумаге, но и в повседневной международной деятельности государства. Идеология этой деятельности воплощена в новой редакции Концепции внешней политики России, утвержденной Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 года. В нем во многом подведены глубокие размышления государственных, политических и общественных деятелей, дипломатов и ученых о роли и месте нашей страны в мировом сообществе на современном этапе и путях реализации ее долгосрочных национальных интересов на международной арене [1]., с.29]. Важной особенностью Концепции внешней политики Российской Федерации является то, что она ставит не декларативные, а вполне реальные и реализуемые задачи. При этом речь не идет о радикальной переориентации внешней политики. В документе отражены, прежде всего, те причины и приоритеты, которые полностью оправдали себя на практике. Словом, это рабочая концепция, основанная на прошлом опыте. Во внешнеполитических дебатах 90-х годов не раз – и вполне справедливо – поднимался вопрос: каковы именно национальные интересы России? Ведь от ответа на него напрямую зависел конкретный курс действий страны на международной арене. Наследием советской внешней политики стала психология «сверхдержавы», стремление участвовать во всех сколько-нибудь значимых международных процессах, зачастую ценой непосильного для страны перенапряжения внутренних ресурсов. Такой подход не мог быть приемлем для России с ее огромным грузом нерешенных внутренних проблем. Здравый смысл подсказывал, что в нынешний исторический период внешняя политика призвана в первую очередь «обслуживать» жизненно важные интересы внутреннего развития. Это обеспечение надежной безопасности, создание максимально благоприятных условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня жизни населения, укрепления единства и целостности страны. Из всего этого последовал еще один принципиальный вывод: «экономия» внешнеполитических ресурсов, отказ от дипломатического присутствия ради самого присутствия должен сочетаться с активной, многовекторной внешней политикой, направленной на использование всех возможностей, где это возможно. принести реальную пользу для внутреннего развития страны [9, c. 74]. Конкретный внешнеполитический опыт внес ясность и в вопрос об оптимальной линии в отношениях с ведущими странами Запада. Сегодня не только среди государственных деятелей и дипломатов, но и в широких кругах российской общественности сложилось четкое понимание того, что для России важны как неоправданные уступки в ущерб собственным интересам, так и скатывание к конфронтации с США, западноевропейскими стран и Японии одинаково неприемлемы. Об этом свидетельствует, в частности, опыт последовательной интеграции России в активную фазу многополярного мироустройства с привязкой на собственный суверенитет.
1.2 Экономические приоритеты России в Центральной Азии
Экономические интересы России в Центральной Азии носят вполне практический характер. Главный из них – не просто увеличение объемов товарооборота, а поддержание экономики стран региона в соответствии с российской экономической системой, достижение их интеграции с Россией. Абсолютные объемы внешней торговли России с государствами Центральной Азии невелики, но она по-прежнему является их важнейшим торговым партнером. Казахстан имеет самый высокий товарооборот с Россией – примерно 4,5 миллиарда долларов в год. Годовой товарооборот между Россией и другим крупным центральноазиатским государством Узбекистаном составляет около 1 миллиарда долларов. Экономики других стран региона слабее, и абсолютный объем товарооборота между ними и Россией, соответственно, невелик. Однако, будучи ранее частью Советского Союза, а ныне СНГ, страны Центральноазиатского региона подвержены наиболее существенному влиянию российской экономики, являясь естественным продолжением ее экономического пространства [9, с.96]. В то же время они представляют собой потенциальную опору для восстановления и расширения российской экономики. Одной из целей, постоянно преследуемых Россией, является создание и сохранение единого экономического пространства СНГ. Несмотря на то, что экономические связи России со странами Центральной Азии за более чем десятилетие во многом ослабли, они по-прежнему продолжают поддерживать очень тесные отношения и имеют наибольшие перспективы для вхождения в единое экономическое пространство, созданное Россией. Центральноазиатский регион обладает богатыми природными ресурсами и запасами полезных ископаемых. Здесь в больших количествах добывают нефть, природный газ, золото, хлопок и т. д. В то же время Центральная Азия является рынком для российского оборудования и промышленных товаров, а также источником некоторых ресурсов, которых не хватает России – хлопка, овощей, продуктов питания и т. д. [10, с.273]. Еще одна сфера экономических интересов России в Центральной Азии связана с энергетикой. Регион очень богат нефтью и природным газом, но маршруты их транспортировки раньше полностью контролировались Россией. Используя свои преимущества географического положения и контроля над объектами капитального строительства, Россия практически полностью монополизировала транспортировку энергоресурсов из Центральной Азии, что обеспечивает ей мощный рычаг влияния на политику стран региона и огромные экономические выгоды. Центральная Азия заинтересована в диверсификации транспортировки своих энергоресурсов. С появлением альтернативной сети транспортных трубопроводов Россия, с одной стороны, понесет экономический ущерб от сокращения объемов природного газа и нефти, транспортируемых из Каспийского моря, а с другой стороны, потеряет часть свое влияние в регионе. Россия изначально негативно относилась к стремлению стран Центральной Азии найти альтернативные маршруты транспортировки энергоресурсов и пыталась принять ограничительные меры. Но после прихода к власти В. Путина произошел переход к активному курсу, политике сотрудничества между странами [11, с. 71]. Основным инструментом контроля стало сотрудничество и развитие совместных проектов. Участие России в проекте по добыче и транспортировке каспийских энергоресурсов стало ее новым экономическим интересом. В Центральной Азии проживает большое количество русских, что также определяет особые интересы России. После распада СССР в бывших советских республиках осталось около 20 миллионов россиян, около половины из которых проживало в Средней Азии: в Казахстане – 6 миллионов, в Узбекистане – 1,66 миллиона, в Киргизии – 910 тысяч, в Таджикистане – 390 тысяч.., в Туркменистане – 340 тысяч. Русские в Средней Азии составляли 20% населения, а в некоторых странах, например, в Казахстане, их число даже превышало количество жителей коренной национальности. За последнее десятилетие многие россияне покинули Центральную Азию, но значительная часть осталась по разным причинам. Сейчас во всех странах Центральной Азии проживает более 6 миллионов россиян, т.е. примерно 12% населения. Обеспечение прав и равного статуса россиян в этих странах становится все более важной составляющей российской государственной политики, становясь отдельной сферой ее интересов. При этом многочисленное русское население становится также связующим звеном в развитии отношений со Средней Азией и эффективным средством расширения влияния России [10, с.256]. Глядя на процесс в целом, можно сравнить положение России и Китая в Центральной Азии и определить, какие изменения произошли после распада Советского Союза. Если, например, значение Китая в регионе, где раньше он практически отсутствовал, постепенно возрастает, то Россия, наоборот, переживает регресс в этом отношении; оно все больше теряет свое когда-то безраздельное влияние.
