Ю. К. Баженов
Коммерческая деятельность
Глава 2. Государственное регулирование рынка и коммерческой деятельности
2.1. Цель и принципы государственного регулирования
Государственное регулирование развития экономики – это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма.
Государство воздействует на экономику с помощью законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономических программ.
Рыночное регулирование подразумевает, что государство в лице законодательных и исполнительных органов устанавливает самые общие правила поведения участников рынка в виде ограничений, касающихся видов товаров и услуг, условий продажи, цен. Для исключения диктата какого-либо субъекта рыночных отношений государство использует антимонопольные меры.
В экономической науке сложились две основные концепции развития экономики и рынка любой страны: монетаристская и кейнсианская.
Основателем монетаристской концепции считается американский ученый-экономист Милтон Фридмен, лауреат Нобелевской премии по экономике 1976 г. Однако термин «монетаризм» был введен в экономическую литературу американским (швейцарского происхождения) ученым Карлом Бруннером в 1968 г. Монетарный означает денежный.
Основное содержание монетаристской концепции заключается в следующем:
• рынок способен к саморегулированию;
• экономика сама установит уровень производства и занятости;
• денежная масса – причина роста цен и изменения конъюнктуры;
• главная проблема – инфляция;
• необходима стабильная денежная политика;
• дефицит бюджета – причина инфляции.
Основываясь на положении об исключительной роли денег и утверждая, что рыночная экономика представляет собой стабильную систему, способную за счет саморегулирования достичь состояния равновесия, монетаристы выстраивают свою экономическую модель на основании изменения денежной массы. Проводник монетарной политики – центральный банк страны.
Монетаризм предусматривает минимальное вмешательство государства в экономику, допуская лишь проведение фискальной политики, т. е. сбор налогов и других платежей.
Вторая концепция – кейнсианская, названная по имени ее создателя – английского экономиста Джона Кейнса (1883-1946 гг.).
Экономический смысл кейнсианской концепции развития рыночной экономики состоит в том, что государство должно активно регулировать рыночные и в целом экономические отношения для эффективного развития народного хозяйства. В мировой экономике бо́льшая часть стран руководствуется второй концепцией.
Кейнсианская модель предполагает активное вмешательство государства в экономику в целях ее оптимизации, исключения потерь ресурсов и продуктов всех участников рынка, минимизации последствий циклических колебаний, безработицы, инфляции. Однако кейнсианская концепция рынка не имеет ничего общего с суперцентрализованной системой управления экономикой, которая практиковалась в нашей стране в советский период.
Главным направлением государственного регулирования считается воздействие на инвестиции, а основными методами – финансово-кредитные (государственный бюджет, налоговая политика, регулирование нормы процента). В условиях экономического спада кейнсианцы предлагают государству компенсировать недостающий частный спрос увеличением государственных расходов на закупки товаров и услуг. Для стимулирования частных инвестиций рекомендуется снижение процента кредита. Средством повышения как производственного, так и частного спроса является регулирование ставок налогообложения и т. д.
Общих критериев государственного регулирования рынка в настоящее время не существует. В каждой стране степень государственного регулирования определяется исходя из особенностей состояния экономической системы.
В России и поныне проповедуется и используется монетаристская концепция регулирования. Ее идеологи утверждают, что государство не должно вмешиваться в рыночные процессы, «невидимая рука рынка» сама все отрегулирует: уровень конкуренции, ценообразование, качество продукции и т. д.
В России государственное регулирование проявляется в регламентации законом организационно-правовых форм коммерческих организаций, в необходимости государственной регистрации, лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, сертификации товаров и услуг и др. Государство регулирует порядок заключения, расторжения и изменения договоров, устанавливает ответственность за невыполнение договорных обязательств. Все это представляет собой регулирование организационно-технических вопросов экономической деятельности.
Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером экономических и социальных проблем в стране в конкретный период. При этом с учетом происходящих изменений на мировом и внутреннем рынке государство должно корректировать приоритеты политики, хозяйственное законодательство для поддержания оптимального функционирования экономики.
Необходимо отметить, что уровень государственного регулирования экономики, характеризуемый отношением внутреннего валового продукта, перераспределяемого через совокупный бюджет, к общему объему ВВП, в большинстве стран с развитой рыночной экономикой сегодня выше, чем в России. Если в России этот показатель составляет 30-32 %, то в Японии и США уровень государственного регулирования составляет 35-40 %, Германии, Франции, Великобритании, Италии и Канаде – около 50 %, Швеции и Норвегии – свыше 60 %. Это свидетельствует о низком уровне государственного регулирования экономических связей в России по сравнению с перечисленными странами. В условиях современной экономики требуется усиление государственного влияния на процессы развития и регулирования рынка. Французский ученый Ж. Сапир[4] справедливо отмечает, что в России дело перехода к рынку нельзя отдавать на откуп самому рынку и нелепо пытаться воспользоваться преимуществами еще не существующего института.
Цель государственного регулирования заключается в создании условий для оптимальной деятельности экономики. Отсюда вытекают следующие основные задачи:
• поддержание оптимальных общеэкономических пропорций в развитии отраслей, структуры экономики;
• оптимальное сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики;
• создание условий для добросовестной конкуренции;
• создание оптимальных условий для роста капитала и вложений его в перспективные направления развития отечественной экономики;
• поддержание оптимального распределения доходов населения и создание социальной стабильности;
• создание законодательства, обеспечивающего эффективную и предпринимательскую и трудовую деятельность всего населения страны.
Рыночное саморегулирование не исключает государственного вмешательства в экономику страны. В рыночной экономике проблема состоит в поиске сочетания рыночных механизмов и государственного регулирования.
2.2. Методы государственного регулирования товарного обращения
Создавая правовые основы для принятия экономических решений, государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, направленную на производство и продажу качественных товаров и услуг. Особое значение имеют специальные законодательные акты, обеспечивающие равные возможности хозяйствующим субъектам для соперничества на рынке.
Государственное регулирование товарного обращения осуществляется разнообразными методами, которые можно объединить в две группы:
1) административные (прямые);
2) экономические (косвенные).
Административные методы включают в себя меры запрещения, разрешения и принуждения.
Запрещение – запрет какой-либо деятельности, признание продажи каких-либо товаров и услуг общественно вредной (запрет оборота наркотиков, введение сухого закона и т. п.).
В настоящее время запрещается ввозить в Россию некачественные продукты: вина, овощи, фрукты, мясо, рыбу и пр. Если магазины, не имеющие права торговать спиртными напитками, торгуют этим товаром, то они могут быть оштрафованы (экономические меры) или даже лишены лицензии на свою деятельность (административные меры).
Разрешение – согласие государства на ведение видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.
Принуждение – применение мер наказания за нарушение установленных норм, например взимание штрафов при несвоевременной уплате налогов.
Экономические методы регулирования товарного обращения предусматривают использование следующих инструментов:
– государственное экономическое прогнозирование;
– разработка государственных экономических программ;
– ценообразование;
– кредитная политика;
– дотации;
– налоговая система;
– валютная политика;
– таможенная политика и др.
Рассмотрим их более подробно. Государство в лице различных министерств и ведомств обязано вести постоянный мониторинг, наблюдение за всеми социально-экономическими процессами, происходящими в стране, и при возникновении каких-либо дисбалансов, отклонений от установленных параметров в экономике, использовать инструменты государственного регулирования для оптимизации всех процессов на рынке.
Помимо отмеченного мониторинга государство обязано регулярно осуществлять экономическое прогнозирование состояния рынка в будущем периоде (возможные политические и экономические кризисы в стране и мире, истощение каких-либо природных, демографических ресурсов и т. п.).
Государство на основе прогнозов разрабатывает федеральные целевые комплексные программы развития отраслей и экономики страны в целом. Программы могут создаваться для интенсивного экономического развития отдельных территорий страны и т. д.
Государственные программы – инструмент решения наиболее острых и значимых социально-экономических проблем. Так, например, в конце XIX в. министр путей сообщения России С. Ю. Витте инициировал и реализовал, выражаясь современным языком, государственную экономическую программу строительства Транссибирской железной дороги от Москвы до Владивостока, которая осуществлялась с 1891 по 1904 г.
Петр Аркадьевич Столыпин, сменивший С. Ю. Витте на посту премьер-министра, в 1906 г. инициировал предусмотренную еще своим предшественником аграрную реформу в деле освоения сельскохозяйственного и промышленного развития России. Для этого был принят Указ от 09.11.1906 «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования».
Аграрные преобразования, инициированные П. А. Столыпиным, предусматривали государственную экономическую программу массового переселения беднейшего крестьянства из европейской части России в Сибирь и на Дальний Восток.
Эти меры привели к интенсивному росту производства продукции животноводства, зерна, строительного леса, деревообработки и других производств. В свою очередь на основе роста производства резко активизировалась коммерческая деятельность и особенно посредническая. Оптовые посредники вывозили крупными партиями сибирскую продукцию на запад России, а также в значительной мере в зарубежные страны.
Уже в 1912 г. Россия производила зерна больше, чем США, Канада и Аргентина вместе взятые, яиц – 70 % от их объема в целом в мире. Эти две государственные экономические программы в корне изменили экономику страны.
Исходя из исторического опыта успешных столыпинских экономических реформ, спустя 100 лет была разработана и утверждена государственная программа по ускоренному развитию экономики ряда депрессивных районов Дальнего Востока. Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 было образовано Министерство РФ по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития).
Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» в ст. 17 определен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности на территории опережающего социально-экономического развития. Хозяйствующим субъектам, находящимся на этих территориях, предоставляются льготные арендные ставки, освобождение от уплаты таможенных сборов, налога на имущество организаций и земельного налога, а также значительные преференции.
Одна из центральных современных проблем регулирования рынка – государственное воздействие на цены. Рыночная экономика предполагает свободу установления предприятиями цен на свои товары и услуги. Однако такая свобода относительна, поскольку законодательство о контроле над ценами обычно разрешает правительству издавать распоряжения о регулировании цен на некоторые товары и услуги. Административному контролю со стороны государства подвергаются цены на товары и услуги, имеющие особую социальную значимость (продукты питания, медикаменты, железнодорожные тарифы и др.).
Как известно, основные элементы рынка – товарное предложение и покупательский спрос – тесно связаны с ценой товара при конкурентном взаимодействии. Цена определяет спрос, она же выявляет конкурентное преимущество товара и определяет стратегию поведения субъекта рынка.
В странах с развитой рыночной экономикой действуют законы о ценообразовании, существуют органы, обеспечивающие их выполнение. Воздействие со стороны государства осуществляется в основном путем контроля цен, а также посредством прямого регулирования цен. Свободное колебание цен на продукты питания допускается только в пределах «коридора» между верхним и нижним пределами. При этом верхний предел защищает интересы потребителя, а нижний должен гарантировать оптимальный доход производителю в условиях возможного понижения закупочных цен. При изменении конъюнктуры рынка государство меняет пределы «коридора» в целях создания оптимальных условий для развития предпринимательства.
В Швеции цены контролирует Государственное управление цен и конкуренции. Оно обеспечивает информацию по анализу и прогнозированию индексов цен, разработку мер по их сдерживанию.
Ежегодно в переговорах между правительством и объединением сельхозпроизводителей с участием представителей устанавливается уровень цен на продовольственные товары. При этом учитывается индекс цен на товары, входящие в минимальную потребительскую корзину. Сведения о причинах и факторах изменений цен доводятся до населения и предпринимателей. Жестко регулируются цены на продукцию предприятий-монополистов.
В Канаде, например, еще до наступления сезона производители и переработчики молока договариваются о фиксированной (и выгодной для всех) цене на этот продукт. Итоговую же стоимость определяет правительство. В течение года ценники на молочные продукты в магазинах не меняются.
В Испании регулирование цен осуществляет Высший Совет (ВС) по ценам при Министерстве экономики и финансов. ВС рассматривает предложения об изменении цен на конкретные виды товаров и услуг, вырабатывает объективные решения и представляет в Правительственную комиссию по экономическим вопросам обоснованные предложения по изменению цен. Списки товаров и услуг, подпадающие под принудительное ценообразование, регулярно публикуются в бюллетенях коммерческой информации.
В Великобритании Управление по честной торговле (Office of Fair Trading, OFT) пришло к выводу, что потребители платят за бакалейные товары больше, чем следует. Было установлено, что цены и другие стратегии, принятые крупными розничными продавцами продовольственных товаров, не регулировались никакими ограничениями. Обнаружилась значительная разница между ценами производителя и ценами розничных продавцов, что посчитали неоправданной дополнительной прибылью. Вскрылась такая тенденция, что крупные загородные супермаркеты приводят к упадку мелкие торговые предприятия соответствующих районов. Государственными органами был принят Кодекс поведения в торговой отрасли, который пресек эти негативные тенденции.
В большинстве стран государство устанавливает фиксированные цены, прежде всего на товары первой необходимости и при попытках нарушить установленный порядок предпринимает самые жесткие меры в отношении таких нарушителей.
В развитых странах интересы потребителей представляют многие государственные, негосударственные, общественные организации, не преследующие цели получения прибыли.
Государственное регулирование цен сочетается с финансово-кредитными мерами воздействия на производство и обращение товаров. Помимо фискальной функции (поступления денежных средств в государственный бюджет) налогообложение должно широко исполнять и регулирующие функции. Практика показывает, что снижение налогов в ряде ситуаций стимулирует рост производства и продажи товаров. Это приводит к тому, что при меньшем проценте налога абсолютные суммы налога увеличиваются.
Выделение прямых дотаций, создание льготных кредитов дают возможность хозяйствующим субъектам более интенсивно и эффективно развиваться.
Снижение таможенных тарифов способствует насыщению внутреннего рынка импортными товарами и снижению цен на них. Повышение же тарифов ведет к росту цен на импортируемые товары, сокращение или исчезновение их на внутреннем рынке, что способствует развитию собственного производства этих товаров.
Соотношение и масштабы использования различных методов государственного регулирования рынком определяются конкретной экономической и социальной ситуацией в стране в данный момент.
Особого внимания заслуживает зарубежный опыт развития информационной деятельности в органах государственного регулирования, используемой для повышения эффективности торговых компаний, развития малого предпринимательства. Полная информация о товарах, их качестве и ценах в развитых странах считается существенным критерием уровня организации регулируемого рынка.
В системе государственного регулирования рынка и товарного обращения важное место занимают вопросы защиты прав потребителей. В экономически развитых странах интересы потребителей наряду с интересами владельцев капиталов и рабочей силы правительство призвано уравновешивать.
Особое внимание должно уделяться организации государственного контроля качества товаров и услуг, их стандартизации и сертификации.
2.3. Основные понятия антимонопольного регулирования рынка
Монополия (от древнегреч. «моно» – один, «полео» – продаю) – это один или небольшое число субъектов, контролирующих рынок с помощью концентрации материальных и финансовых ресурсов для извлечения монопольной прибыли.
В целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют определенные хозяйствующие субъекты, действует Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»). Этот закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе меры по предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции.
Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Иными словами, конкуренция – это процесс состязательной борьбы хозяйствующих субъектов за ограниченный платежеспособный спрос на определенном товарном рынке.
Федеральный закон «О защите конкуренции» определяет основы предупреждения и пресечения:
1) монополистической деятельности (п. 10 ст. 4), под которой понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом либо группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;
2) недобросовестной конкуренции (п. 9 ст. 4), т. е. любых действий хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В связи с существованием на товарных рынках различных видов (форм) запрета на недобросовестную конкуренцию Федеральный закон «О защите конкуренции» с 5 января 2016 г. дополнен главой 2.1. «Недобросовестная конкуренция». В данной главе закона указывается на недопустимость дискредитации конкурентных компаний, распространения о них ложных сведений, использования не принадлежащих себе товарных знаков, некорректного сравнения хозяйствующих субъектов и их товаров.
В ст. 5 этого закона дается понятие «доминирующее положение». Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта группы лиц на рынке определенного товара, дающее хозяйствующему субъекту группе лиц возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на рынке и (или) устранять с этого рынка других хозяйствующих субъектов… Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара, исходя из общего объема товарной массы на конкретном товарном рынке.
В Федеральном законе «О защите конкуренции» установлены критерии для определения доминирования каждого из нескольких хозяйствующих субъектов.
Методы государственного регулирования торговой деятельности определены в ст. 4 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле). Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством:
1) установления требований к ее организации и осуществлению;
2) антимонопольного регулирования в этой области;
3) информационного обеспечения в этой области;
4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.
Статья 13 Закона о торговле устанавливает четкие требования к участникам рынка и направлена на борьбу со складывающейся негативной практикой создания дискриминационных условий. Следует отметить, что установление антимонопольных правил в сфере торговой деятельности соответствует правовым основам и принципам антимонопольного регулирования в Российской Федерации.
В целях обеспечения реализации и применения новых антимонопольных требований, предусмотренных в Законе о торговле, Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) установлена повышенная административная ответственность за нарушение антимонопольных правил и требований при осуществлении торговой деятельности.
Так, за превышение совокупного размера вознаграждения от поставщиков (более 5 %) предусматривается административный штраф (ч. 1 ст. 14.42 КоАП РФ):
• на должностных лиц – от 20 до 40 тыс. руб.;
• на юридических лиц – от 1 до 5 млн руб.
Закон о торговле обязывает органы государственной власти субъектов РФ формировать два торговых реестра: 1) о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность; 2) о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров). Во исполнение этого законодательного положения Министерство промышленности и торговли РФ утвердило формы торгового реестра, порядок формирования торговых реестров и порядок предоставления информации, содержащейся в торговом реестре[5].
