И. А. Попов
Использование возможностей ЕИТКС ОВД в деятельности органов предварительного следствия в системе МВД России

В процессе осуществления данной работы, как правило, оцениваются:

– полнота, качество и своевременность выполнения запланированных мероприятий;

– основные результаты, которые достигнуты ОПС за анализируемый (отчетный) период;

– положительные и негативные тенденции в динамике показателей работы ОПС по основным направлениям деятельности;

– вывод и оценка эффективности выполненных мероприятий ответственными исполнителями;

– основные причины допущенных недостатков, низкой результативности работы;

– разработка и внесение руководству ОПС конкретных предложений о выполнении необходимых мероприятий по устранении недостатков и повышению результативности работы;

– предложения о целесообразности распространения положительного опыта соответствующих подразделений ОПС, имеющих стабильно высокие показатели служебной деятельности, и др.

Анализ результатов работы органов предварительного следствия осуществляется по итогам квартала, полугодия, девяти месяцев и года. Итоговым документом такого анализа может быть аналитический обзор, справка, служебная записка на имя руководства МВД России, руководителя Следственного комитета при МВД России либо нижестоящего ОПС. Важно, чтобы сформулированные в аналитическом документе предложения носили конкретный, практический характер, вытекали из достоверно установленных и объясняющих соответствующие тенденции причин.

Что касается Следственного комитета при МВД России, то свою работу он организует в соответствии с разрабатываемыми годовыми планами. В органах предварительного следствия при МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ планы составляются на полугодие, а в нижестоящих следственных подразделениях (на уровне горрайорганов внутренних дел) – на квартал.

В плане работы Следственного комитета при МВД России содержатся, например, мероприятия по следующим направлениям деятельности:

1. Выполнение плановых мероприятий МВД России, а также поручений Президента РФ и Правительства РФ. Общие мероприятия. Совершенствование организации управления деятельностью подчиненных органов предварительного следствия.

2. Нормотворческая деятельность. Аналитическая работа и информационное сопровождение. Обобщение и распространение положительного опыта.

3. Совершенствование деятельности по расследованию отдельных видов преступлений.

4. Организация работы с кадрами. Улучшение воспитательной работы, профессиональной подготовки и социальной защищенности личного состава. Взаимодействие со средствами массовой информации. Информатизация и ресурсное обеспечение деятельности органов предварительного следствия.

Следует отметить, что низкий уровень аналитической работы негативно сказывается и на качестве планирования. В ряде случаев не всегда отслеживается выполнение запланированных мероприятий, в результате чего они переносятся в планы работы на следующий период. Содержащиеся в планах мероприятия порой не основаны на реально складываюшейся в сфере преступности и в следственной работе ситуации. Планы по указанным причинам не всегда носят актуальный характер, а предусмотренные ими мероприятия не оказывают должного влияния на эффективность расследования.

Контроль исполнения. Контроль представляет собой процесс обеспечения достижения поставленных перед органами предварительного следствия задач. Его можно разделить на текущий и заключительный.

Текущий контроль осуществляется ответственными за выполнение конкретных плановых мероприятий подразделениями и их непосредственными исполнителями. Он также предполагает при необходимости обсуждение возникающих проблем с выполнением отдельных плановых мероприятий. При этом необходима обратная связь между подразделениями-исполнителями и верхним управленческим эшелоном – ГСУ (СУ) при МВД, ГУВД, УВД, а также Следственным комитетом при МВД России.

Заключительный контроль осуществляется после того, как предусмотренные планами работы мероприятия выполнены. Он дает информацию руководителю ОПС для более оптимального планирования и выполнения в дальнейшем аналогичных задач.

Контроль должен иметь стратегический характер, поддерживать эффективную деятельность ОПС и отражать общие ее приоритеты. Конечная цель контроля – это не только возможность выявить проблему, но и успешно решить задачи, поставленные перед ОПС. Контроль должен быть своевременным и гибким. Простота и эффективность контроля, его экономичность являются весьма актуальными. Наличие информационно-аналитического подразделения в ОПС способствует повышению уровня контроля и планирования.

Одним из важных инструментов в осуществлении контроля за выполнением наиболее значимых мероприятий, в том числе стоящих на контроле у руководства МВД России, является постоянно действующее оперативное совещание при заместителе министра – начальнике Следственного комитета при МВД России, на котором, наряду с иными актуальными вопросами, заслушиваются руководители как Следственного комитета, так и территориальных органов предварительного следствия о ходе выполнения наиболее значимых плановых мероприятий, поручений, а также о причинах низкой эффективности следственной работы.

1.2. Организационно-управленческая деятельность органов предварительного следствия по расследованию преступлений на региональном уровне

Вторым уровнем организационно-управленческого обеспечения деятельности органов предварительного следствия являются главные следственные управления (ГСУ), следственные управления (СУ) при МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ. Это звено, где проводится основная работа по организации качественного расследования уголовных дел и обеспечению законности и обоснованности принимаемых по ним решений. Формы и методы их работы отличаются от нижестоящих звеньев: города, района. Основное различие между ними заключается в том, что по отношению к следственным подразделениям горрайорганов внутренних дел ГСУ (СУ) при МВД, ГУВД, УВД выполняют управленческие функции. Однако следует иметь в виду, что эти аппараты сами непосредственно не управляют.

В данном случае эти функции возложены на контрольно-методические подразделения, которые представляют собой управленческие формирования, предназначенные для проведения контроля и оказания практической помощи следственным подразделениям горрайорганов внутренних дел.

Место контрольно-методических подразделений определяется тем, что они, наряду со следственной частью, входят в структуру главных следственных управлений (управлений) при МВД, ГУВД, УВД.

Управление в сфере расследования – это управление специальным видом социального производства, а именно производства по уголовным делам. Оно призвано обеспечить полное и качественное решение задач предварительного расследования путем рациональной расстановки наличных сил органов предварительного следствия и надлежащего использования его производственно-материальной базы⁵.

Таким образом, объектом управления, осуществляемого указанными выше подразделениями, является сама деятельность следователей по расследованию уголовных дел.

В управленческом цикле важное место занимает контроль, предметами которого в следственном аппарате являются основные направления его деятельности: качество расследования, соблюдение законности, сроков расследования и т. д. Он ведется в различных процессуальных формах, которые закреплены в ст. 39 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ), и от его эффективности во многом зависит выполнение органами предварительного следствия возложенных на них задач.

Из существующих видов контроля отдается предпочтение предупредительному (превентивному). Его достоинство в том, что он помогает заблаговременно обнаружить причины отклонений от норм в работе, предупредить срывы в ней.

Применительно к вопросу обеспечения полноты и всесторонности расследования уголовных дел, законности и обоснованности принимаемых следователями процессуальных решений содержание процесса управления в органах предварительного следствия при МВД, ГУВД, УВД, по нашему мнению, целесообразно рассматривать в следующих организационных формах их работы:

1. Сбор, обработка и анализ информации.

2. Разработка мероприятий, направленных на повышение качества предварительного следствия, в том числе обеспечение принятия законных и обоснованных решений, а также уровня ведомственного процессуального контроля; принятие своевременных мер по недопущению нарушений законности при расследовании уголовных дел.

3. Планирование.

4. Контроль своевременного и качественного выполнения запланированных мероприятий, в том числе по конкретным уголовным делам.

5. Изучение вопроса организации качественного расследования, обеспечения законности и обоснованности принимаемых по делам решений при инспектировании, контрольных проверках, комплексных и целевых выездах; оказание на месте практической помощи по устранению выявленных недостатков; сбор информации о состоянии законности при встречах с прокурорами, судьями; анализ эффективности процессуального контроля, профессиональной подготовки.

6. Повышение уровня профессиональной подготовки и мастерства сотрудников органов предварительного следствия; обеспечение принципа специализации.

7. Взаимодействие с другими подразделениями и службами МВД, ГУВД, УВД, прокуратурой, иными правоохранительными органами, а также судом, адвокатскими образованиями и общественными организациями.

Помимо комплекса организационно-управленческих мероприятий, проводимых главными следственными управлениями (управлениями) при МВД, ГУВД, УВД, важное значение для обеспечения наиболее полного, всестороннего и объективного расследования уголовных дел, в том числе законности и обоснованности принимаемых по ним решений, имеет процессуальный аспект деятельности по контролю за ходом проводимого следователями предварительного следствия и руководству ими.

Исходя из положений части 5 ст. 39 УПК РФ полномочиями руководителя следственного органа в системе МВД России наделены начальник Следственного комитета при МВД России и его заместители, начальники главных следственных управлений, следственных управлений при МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, их территориальных органов по субъектам РФ, районам, городам и их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается начальником Следственного комитета при МВД России.

Как видно из формулировки указанной выше правовой нормы УПК РФ, речь идет о самостоятельных структурных подразделениях. Вместе с тем в соответствии с приказом заместителя министра внутренних дел Российской Федерации – начальника Следственного комитета при МВД России от 2 марта 2009 г. № 10 частью процессуальных полномочий наделены руководители ряда управлений, отделов, входящих в состав Следственного комитета при МВД России.

В то же время подобными полномочиями не обладают начальники таких, например, подразделений, как контрольно-методические управления, отделы зонального контроля, контрольно-методические отделения и т. д., входящих в структуру главного следственного управления, следственного управления при МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, так как в перечне, предусмотренном частью 5 ст. 39 УПК РФ, они не упоминаются.

В данной работе мы не ставили перед собой цель рассматривать процессуальные полномочия руководителя следственного органа. Остановимся на организационно-управленческом аспекте деятельности ГСУ, СУ при МВД, ГУВД УВД по субъектам РФ.

1. Необходимым условием надлежащей организации управления в ГСУ (СУ) при МВД, ГУВД, УВД, как и во всякой другой социальной системе управления, является сбор и анализ информации.

Для эффективного функционирования органа предварительного следствия первостепенное значение имеет правильная организация работы контрольно-методических отделов (отделений, групп) и квалификация входящих в их состав следователей-методистов, поскольку именно на них возлагается сбор и обработка информации. Всякое ослабление таких подразделений неизбежно влечет за собой ухудшение управления следственным аппаратом из-за возникающей в таких случаях перегрузки руководителя или вследствие снижения качества подготовки управленческих решений.

По итогам работы ГСУ (СУ) при МВД, ГУВД, УВД за полугодие (год) составляются аналитические справки по каждому направлению деятельности. В них в основном содержатся сведения: о состоянии преступности (во взаимосвязи с результатами следственной работы), количестве возбужденных и расследованных уголовных дел, причинах их некачественного расследования и необоснованного принятия по ним процессуальных решений.

Однако практика свидетельствует, что предлагаемые меры по искоренению таких нарушений зачастую не конкретизированы и носят формальный характер. Это связано с тем, что не все сотрудники, на которых возложена информационно-аналитическая работа, в полной мере владеют ее методикой и в своей деятельности в основном используют лишь статистические данные и материалы изучения уголовных дел.

По нашему мнению, анализ этой работы необходимо осуществлять за полугодие и год.

В качестве источников информации, помимо статистических отчетов, необходимо использовать:

– материалы инспектирования, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов по проверке и оказанию практической помощи следственным подразделениям;

– материалы изучения действующих, приостановленных и прекращенных уголовных дел (справки, заключения);

– письменные указания, которые были даны в порядке ст. 39 УПК РФ;

– материалы проверок жалоб и заявлений граждан⁶ и другая информация (докладные записки по различным вопросам следственной работы, переписка со взаимодействующими правоохранительными органами, публикации в средствах массовой информации и т. д.).

При анализе состояния работы по раскрытию и расследованию преступлений, в том числе законности и обоснованности принятия по уголовным делам процессуальных решений, следует в первую очередь выявить наиболее слабые стороны организации данного направления деятельности, состояние взаимодействия с другими службами органов внутренних дел, уровень оперативного и технико-криминалистического обеспечения предварительного следствия, а также процессуального контроля.

Это позволит выявить наиболее слабые места в организации расследования уголовных дел, а также их причины; принять своевременные и эффективные меры по их устранению.

Таким образом, более тщательный, углубленный анализ состояния работы по расследованию преступлений позволит вычленить конкретную проблему и наметить пути ее решения.

Далее, после общего анализа, по нашему мнению, необходимо:

– сформулировать основные виды и причины допущенных недостатков и нарушений законности при расследовании уголовных дел;

– определить горрайорганы внутренних дел, где эти нарушения чаще всего встречаются (в том числе какими конкретно следователями они допущены);

– при изучении материалов проверки жалоб и заявлений граждан также необходимо выяснить, не сообщали ли они о неудовлетворительном расследовании дел данной категории и допускаемых при этом нарушениях законности ранее, какие меры в связи с этим приняты и каков результат;

– оценить состояние процессуального контроля со стороны руководителей следственных подразделений за обеспечением качественного расследования уголовных дел;

– сформулировать конкретные меры по устранению и недопущению недостатков и нарушений законности при расследовании уголовных дел.

2. На основании результатов анализа состояния следственной работы, соблюдения законности за определенный период руководители ГСУ (СУ) при МВД, ГУВД, УВД разрабатывают и принимают меры реагирования на выявленные негативные факторы.

3. Планирование – основа управленческой деятельности, принцип и функция управления.

Планирование как принцип является основой, правилом организации деятельности органов предварительного следствия.