Ю. Ф. Беспалов
Все о взыскании алиментов. Теория

Разъяснения по применению положений о приказном производстве содержатся и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве»: «8. Исходя из общих правил разграничения предметной компетенции мирового судьи и арбитражного суда по рассмотрению заявления о выдаче судебного приказа вопрос о том, каким судом подлежит рассмотрению такое заявление, решается с учетом субъектного состава участников и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом (глава 3 ГПК РФ, глава 4 АПК РФ). <…> 11. Мировой судья, арбитражный суд выдает судебный приказ по требованию о взыскании задолженности, в том числе по оплате нежилого помещения и коммунальных услуг, основанному на договоре, исходя из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации… статьи 153, статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацев третьего и десятого статьи 122 ГПК РФ, пункта 1 статьи 229.2 АПК РФ. <…> 19. При рассмотрении заявления о выдаче судебного приказа мировой судья, арбитражный суд выносит одно из следующих судебных постановлений (судебных актов): судебный приказ, определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа (п. 8)».

Заявление о выдаче судебного приказа не подлежит оставлению без движения, оставлению без рассмотрения, приказное производство не может быть прекращено (ч. 7 ст. 229.5 АПК РФ, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ). По заявлению о выдаче судебного приказа не может быть вынесено определение об отказе в выдаче судебного приказа.

Место жительства, как правило, определяется регистрацией, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (в ред. от 25 мая 2017 г.) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»^[13].

Вместе с тем согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242–1 (в ред. от 3 апреля 2017 г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в ст. 2 дает определение понятий: место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Таким образом, данные нормативные правовые акты не связывают место жительства с регистрацией. Европейский суд по правам человека не раз обращал внимание властей РФ на нарушение прав граждан, связанных с применением правил о регистрации по месту жительства. Так, в постановлении ЕСПЧ от 22 декабря 2009 г. «Дело “Сергей Смирнов (Sergey Smirnov) против Российской Федерации”» (жалоба № 14085/04) Европейский суд по правам человека пришел к выводу, что по делу нарушены требования п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 1 Протокола № 1 указанной Конвенции вследствие отказа судов в рассмотрении по существу гражданско-правовых исков заявителя по причине отсутствия у него регистрации по месту жительства.

В случае обращения с иском о взыскании алиментов на ребенка лиц, фактически длительное время обосновавшихся, например, в г. Москве, мировому судье г. Москвы не следует отказывать в принятии заявления со ссылкой на неподсудность по этой причине. О месте жительства в таких случаях могут свидетельствовать договор найма/поднайма жилого помещения, справка о посещении ребенком дошкольного детского учреждения, школы, поликлиники, справка с места работы законного представителя, обратившегося в суд, и другие документы. Алименты на ребенка должны быть взысканы своевременно. Разрешение алиментного спора в таких случаях будет отвечать наилучшим интересам ребенка.

Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» название и содержание ст. 28 ГПК РФ изложены в иной редакции: «Предъявление иска по месту жительства или адресу ответчика. Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации»^[14]. Данным Федеральным законом в ГПК РФ вводится понятие «адрес юридического лица». Более того, например, ст. 23 ГПК РФ в данном законе представлена в иной редакции.

1.5. Подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, судебное решение

Порядок выдачи судебных приказов урегулирован гл. 11 ГПК РФ. Процедура подготовки дела к судебному разбирательству в исковом порядке регулируется положениями гл. 14 ГПК РФ. Следует также учитывать и разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. № 11 (в ред. от 9 февраля 2012 г.) «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству».

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом разрешаются следующие задачи (ст. 148 ГПК РФ): уточняются фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; определяется закон, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и устанавливаются правоотношения сторон; разрешается вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и о других участниках процесса; сторонами, другими лицами, участвующими в деле, представляются необходимые доказательства; суд разъясняет сторонам возможность примирения. Надо полагать, что по делам о взыскании алиментов на ребенка вопрос о примирении не следует обсуждать. Родители не всегда действуют в интересах ребенка. Заявляя об отказе от иска, родитель может неосознанно нарушать права ребенка либо вовсе действовать в своих интересах. В таких случаях с целью соблюдения прав ребенка следует привлекать к участию в деле органы опеки и попечительства и приобщать к материалам дела заключение данных органов.

В период подготовки дела к судебному разбирательству стороны совершают следующие действия (ст. 149 ГПК РФ):

– истец или его представитель: передают ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска (в случае наличия); заявляют перед судьей ходатайства (если они есть) об истребовании доказательств, которые они не могут получить самостоятельно без помощи суда;

– ответчик или его представитель: уточняют исковые требования истца и фактические основания этих требований (если они не ясны); представляют истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно исковых требований (если они имеются); передают истцу или его представителю и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно иска (в случае, если они есть); заявляют перед судьей ходатайства (при их наличии) об истребовании доказательств, которые они не могут получить самостоятельно без помощи суда (ст. 78 СК РФ, ст. 6–8 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья совершает следующие действия (ст. 150 ГПК РФ):

– разъясняет сторонам их процессуальные права и обязанности;

– опрашивает истца или его представителя по существу заявленных требований и предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства в определенный срок;

– опрашивает ответчика по обстоятельствам дела, выясняет, какие имеются возражения относительно иска и какими доказательствами эти возражения могут быть подтверждены;

– разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований;

– принимает меры по заключению сторонами мирового соглашения, в том числе по результатам проведения в порядке, установленном федеральным законом, процедуры медиации, которую стороны вправе проводить на любой стадии судебного разбирательства, и разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия таких действий;

– извещает о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан или организации;

– разрешает вопрос о вызове свидетелей;

– назначает экспертизу и эксперта для ее проведения, а также разрешает вопрос о привлечении к участию в процессе специалиста, переводчика;

– по ходатайству сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей истребует от организаций или граждан доказательства, которые стороны или их представители не могут получить самостоятельно;

– в случаях, не терпящих отлагательства, проводит с извещением лиц, участвующих в деле, осмотр на месте письменных и вещественных доказательств;

– направляет судебные поручения;

– принимает меры по обеспечению иска;

– в случаях, предусмотренных ст. 152 ГПК РФ, разрешает вопрос о проведении предварительного судебного заседания, его времени и месте;

– совершает иные необходимые процессуальные действия;

– также судья направляет или вручает ответчику копии заявления и приложенных к нему документов, обосновывающих требование истца, и предлагает представить в установленный им срок доказательства в обоснование своих возражений. Судья разъясняет, что непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» разъяснено, что если при подготовке дела по иску о взыскании алиментов к судебному разбирательству или при рассмотрении дела будет установлено, что ответчик выплачивает алименты по решению суда либо по судебному приказу или иному исполнительному документу, взыскатели алиментов привлекаются к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Судья на основании и в соответствии с правилами ст. 151 ГПК РФ в ходе подготовки дела к судебному разбирательству вправе соединить или разъединить несколько исковых требований об алиментах.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству может проводиться предварительное судебное заседание (ст. 152 ГПК РФ), которое имеет своей целью процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности.

Предварительное судебное заседание проходит с извещением сторон о месте и времени судебного заседания. Оно проводится судьей единолично. В ряде случаев производство по делу в предварительном судебном заседании может быть приостановлено или прекращено, заявление оставлено без рассмотрения. Еще раз напомним, что, прекращая производство по делу, в определении не следует указывать о запрете на повторное обращение в суд (ст. 221 ГПК РФ).

Отметим, что в силу ч. 6.1 ст. 152 ГПК РФ при рассмотрении споров о детях (наряду с которыми может рассматриваться и требование о взыскании алиментов) по требованию родителей (одного из родителей) в предварительном судебном заседании суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей и (или) порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. По данным вопросам выносится определение при наличии положительного заключения органа опеки и попечительства и с обязательным учетом мнения детей. При наличии обстоятельств, свидетельствующих, что изменение фактического места жительства детей на период до вступления в законную силу соответствующего судебного решения противоречит интересам детей, суд определяет местом жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства фактическое место жительства детей. Если суд временно до принятия решения определит место жительства ребенка и родитель, с которым временно определено место жительства, обратится к мировому судье с иском о взыскании алиментов, необходимо в соответствии со ст. 108 СК РФ разрешить данный вопрос.

Особое внимание следует обратить на то, что в ходе предварительного судебного заседания составляется протокол судебного заседания (ч. 7 ст. 152 ГПК РФ). К сожалению, нередки случаи, когда судьи в нарушение указанного правила не составляют протокол предварительного судебного заседания.

В настоящее время, как отмечено выше, принят Федеральный закон от 29 июля 2018 г. № 265-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ст. 2 которого содержатся положения о дополнении некоторых статей ГПК РФ. Так, например, «часть третью статьи 14 изложить в следующей редакции: “3. Состав суда для рассмотрения каждого дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей путем использования автоматизированной информационной системы”»^[15]. Начало действия документа – 1 сентября 2019 г.

Соответствующие программно-технические решения уже разработаны и проходят апробацию в некоторых федеральных судах общей юрисдикции. Таким образом, предложение Президента РФ, сделанное в 2016 г. на Всероссийском съезде судей, реализуется.

Если речь идет о взыскании алиментов на нетрудоспособных совершеннолетних детей, то п. 7–10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» разъяснено следующее: «Под нетрудоспособными совершеннолетними лицами, имеющими право на алименты (статьи 85, 89, 90, 93–97 СК РФ), следует понимать лиц, признанных в установленном порядке инвалидами I, II или III группы, а также лиц, достигших общеустановленного пенсионного возраста.

Решая вопросы об установлении размера алиментов, подлежащих взысканию в твердой денежной сумме (статьи 83, 85, 87, 91, 98 СК РФ), размера дополнительных расходов на детей или родителей (статьи 86, 88 СК РФ), об уменьшении или увеличении размера алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителей (пункт 2 статьи 81 СК РФ), об изменении установленного судом размера алиментов или об освобождении от уплаты алиментов (статья 119 СК РФ), об освобождении от уплаты задолженности по алиментам (статья 114 СК РФ), а также иные вопросы, которые в соответствии с нормами раздела V СК РФ подлежат разрешению судом с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств или интересов сторон, необходимо исходить из следующего:

– при определении материального положения сторон следует учитывать все виды их доходов (заработная плата, доходы от предпринимательской деятельности, от использования результатов интеллектуальной деятельности, пенсии, пособия, выплаты в счет возмещения вреда здоровью и другие выплаты), а также любое принадлежащее им имущество (в том числе ценные бумаги, паи, вклады, внесенные в кредитные организации, доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью);

– при установлении семейного положения плательщика алиментов следует, в частности, выяснить, имеются ли у него другие несовершеннолетние или нетрудоспособные совершеннолетние дети либо иные лица, которых он обязан по закону содержать;

– иными заслуживающими внимания обстоятельствами являются, например, нетрудоспособность плательщика алиментов, восстановление трудоспособности получателя алиментов.

Разрешая вопрос о том, является ли лицо, претендующее на алименты, нуждающимся в помощи, если с наличием этого обстоятельства закон связывает возможность взыскания алиментов (статьи 85 и 87, абзацы второй и четвертый пункта 2 статьи 89, абзацы третий – пятый пункта 1 статьи 90, статьи 93–97 СК РФ), следует выяснить, является ли материальное положение данного лица достаточным для удовлетворения его жизненных потребностей с учетом его возраста, состояния здоровья и иных обстоятельств (приобретение необходимых продуктов питания, одежды, лекарственных препаратов, оплата жилого помещения и коммунальных услуг и т. п.) (далее – жизненные потребности).

Если при рассмотрении дела о взыскании средств на содержание совершеннолетнего дееспособного лица будет установлено, что истец совершил в отношении ответчика умышленное преступление либо имеются доказательства недостойного поведения истца в семье (бывшей семье), суд в соответствии с пунктом 2 статьи 119 СК РФ вправе отказать во взыскании алиментов.

Под преступлением, совершение которого может явиться основанием к отказу в иске, следует понимать любое умышленное преступление против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства, половой неприкосновенности, иных прав ответчика, что должно быть подтверждено вступившим в законную силу обвинительным приговором суда либо постановлением (определением) суда или постановлением органа предварительного расследования о прекращении уголовного дела по нереабилитирующему основанию.

Как недостойное поведение, которое может служить основанием для отказа во взыскании алиментов, в частности, может рассматриваться злоупотребление истцом алкогольной и (или) спиртосодержащей продукцией, употребление им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, занятие азартными играми, иное поведение, противоречащее интересам семьи.

При рассмотрении дел данной категории необходимо учитывать, когда было совершено умышленное преступление либо имели место факты недостойного поведения в семье, характер, тяжесть и последствия их совершения, а также дальнейшее поведение истца.

Обстоятельства, перечисленные в пункте 2 статьи 119 СК РФ, могут также служить основанием для удовлетворения требования об освобождении от дальнейшей уплаты алиментов, взысканных судом на совершеннолетних дееспособных лиц».

Таким образом, для правильного рассмотрения и разрешения алиментных споров имеет значение материальное и семейное положение сторон. Помимо материального и семейного положения при применении норм гл. 14 СК РФ, а также ст. 85 СК РФ, ст. 87 СК РФ выясняется вопрос о нуждаемости супруга (бывшего супруга) в помощи и некоторые другие.

Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании, извещает стороны, других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, вызывает других участников процесса (ст. 153 ГПК РФ).

В целом, судебное разбирательство при рассмотрении дел, связанных с алиментными обязательствами, проходит по правилам, предусмотренным для большинства категорий дел. Однако при их рассмотрении следует учитывать некоторые особенности.

Во-первых, это сроки судебного разбирательства. Часть 2 ст. 154 ГПК РФ для дел о взыскании алиментов устанавливает месячный срок рассмотрения и разрешения. При этом необходимо подчеркнуть, что нарушение данного срока недопустимо, так как могут быть нарушены права ребенка на достойный уровень жизни и своевременное содержание.

Во-вторых, в ходе рассмотрения дел указанной категории у суда может возникнуть необходимость выслушать мнение ребенка. Как правило, ребенок является истцом, а по достижении им 14 лет он обязательно должен быть привлечен к участию в деле. На него распространяется действие ст. 34, 35, 37 ГПК РФ, ст. 56 СК РФ.

Возникает вопрос о том, необходимо ли при выяснении мнения ребенка (ст. 57 СК РФ, ст. 12 Конвенции ООН «О правах ребенка») участие педагога, как это требуется при допросе несовершеннолетних свидетелей.

Гражданским процессуальным кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» не предусмотрено участие в судебном заседании специалиста отдела опеки и попечительства в качестве педагога.

Надо полагать, что участие в судебном заседании представителя органа опеки и попечительства не может заменить участие педагога, если такое участие является обязательным. Функции представителя органа опеки и попечительства и педагога различаются.

В отдельных случаях возникает необходимость привлечения и иных специалистов, например психологов. Это, как правило, требуется по искам о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав и некоторых иных с одновременным взысканием алиментов.

В-третьих, нередко возникает необходимость привлечения к участию в деле органа опеки и попечительства. Данный орган привлекается в случае, если будет установлено наличие противоречий между интересами ребенка и интересами родителей (ст. 64 СК РФ); при принятии отказа от иска о взыскании алиментов (ст. 39, 173 ГПК РФ); при разрешении вопроса о взыскании алиментов при совместном проживании родителей по их искам друг к другу; при уменьшении размера алиментов и в других подобных случаях, для обеспечения интересов ребенка.

В-четвертых, по делам о взыскании алиментов итоговые судебные решения выносятся как в форме решения, так и в форме судебного приказа, к которым действующее процессуальное законодательство предъявляет специальные требования.