Владислав Юрьевич Панченко
Публичные формы юридического содействия реализации прав и законных интересов. Монография

В. М. Сырых предлагает следующее определение: «правовое взаимодействие – взаимосвязь, при которой каждое лицо, действующее правомерно, приобретает для себя нечто значимое, ценное, реализует в правоотношении свой интерес»⁶⁰.

Значимым и перспективным в данной трактовке представляется синтез категорий «правоотношение» и «правовая деятельность», что выступает конституирующим признаком категории «правовое взаимодействие».

В отличие от правоотношений (достаточно формальной характеристики движения правовой материи) юридическое содействие реализации прав и законных интересов как тип правового взаимодействия выступает понятием, описывающим не только правовую форму общественных отношений (деятельности), но и социально-психологическую, инфраструктурную их сторону, которая акцентирует внимание, помимо описываемых при помощи конструкций правоотношения и реализации права изменения и осуществления правовых возможностей, на субъективных составляющих (целях, мотивах, интересах в их субъективном аспекте, которые определяют стратегию и тактику возникновения, изменения, прекращения и осуществления правоотношений), а также на внешних (объективных) условиях протекания этого процесса (материальные, кадровые, территориальные и иные условия, обеспечивающие комфортность взаимодействия и удовлетворенность субъектов).

Публичные юридические услуги как вид публичных услуг и форма юридического содействия реализации прав и законных интересов характеризуются осуществлением при помощи средств юридического характера.

Содержание публичных юридических услуг и публичной юридической помощи как видов правовой деятельности имеет общие и отличительные черты.

Содержание публичных юридических услуг, а равно и публичной юридической помощи образуют действия с использованием средств юридического характера, осуществляемые услугодателем, и именно они придают таким услугам свойство «юридичности», правовой характер, направленность на получение правового результата⁶¹. Публичные юридические услуги и публичная юридическая помощь заключаются в адресном предоставлении получателю средств юридического характера для самостоятельной деятельности по реализации прав и законных интересов.

Такие средства бывают двух видов:

а) правовые или юридические средства, которые представляют собой, по определению А. В. Малько, «правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей»⁶². К таковым относятся выдача разнообразных юридически значимых документов, совершение регистрационных действий и т. п. Результат услуг, публичных услуг, предоставленных с использованием средств этого вида, обладает свойством юридического факта;

б) к числу средств публичных юридических услуг и публичной юридической помощи относятся и предоставление правовой информации, консультации, результатом которых является выбор из всего набора правовых средств – установлений и деяний – наиболее адекватных, оптимальных, эффективных для реализации прав и законных интересов, т. е. средства, формирующие готовность субъекта получения к самостоятельному использованию правовых средств-установлений и правовых средств-деяний. Средства, формирующие готовность субъекта получения к самостоятельному использованию правовых средств, относятся к группе субъективных явлений правовой действительности⁶³, и именно при их помощи «происходит теоретическое и практическое освоение правовых средств, формируются навыки, умения, установки и, в конечном счете, готовность к их практическому использованию»⁶⁴.

Таким образом, публичные услуги юридического характера (публичные юридические услуги) можно определить как вид публичных услуг, оказываемых средствами юридического характера (собственно правовыми средствами и средствами, формирующими готовность к правовой деятельности).

В предмет рассмотрения, наряду с публичными услугами юридического характера, включена юридическая помощь, оказываемая со стороны органов публичной власти (публичная юридическая помощь).

Публичная юридическая помощь как разновидность такой формы юридического содействия реализации прав и законных интересов, как юридическая помощь, имеет отличия от публичных юридических услуг.

Юридическая помощь может быть определена как осуществляемое средствами юридического характера адресное невластное профессиональное и организованное содействие реализации правовых возможностей субъекта права в целях преобразования проблемной правовой ситуации и максимально благоприятного удовлетворения его индивидуальных интересов⁶⁵.

На юридическую помощь в полной мере распространяются обозначенные выше различия между «услугой» и «помощью».

Кроме того, в аспекте содержания как деятельности юридическая помощь содействует реализации прав и законных интересов только теми правовыми средствами, которые позитивное право признает за нуждающимся (гражданином, организацией) как правоспособным субъектом, но фактическое использование этих средств для него представляет проблему, затруднение.

Содержание юридической помощи могут составлять лишь те правовые средства-установления и средства-деяния, использование которых возможно лицом как правоспособным субъектом. При осуществлении юридической помощи деятельность субъекта оказания может дополнять, замещать деятельность субъекта получения, но объем и характер деятельности субъекта оказания не может выходить за рамки правоспособности, а значит и правовой деятельности субъекта получения, которую он мог бы осуществить, если бы правовая ситуация не была проблемной и он не нуждался бы в помощи. Эта особенность в совокупности с объектом и целью юридической помощи позволяет отграничить последнюю от иного содействия осуществлению прав, свобод, законных интересов граждан и, в том числе, от публичных услуг, оказываемых государственными органами и органами местного самоуправления⁶⁶.

Однако, несмотря на имеющиеся различия между публичной юридической помощью и публичными юридическими услугами, при рассмотрении в аспекте доступности эти формы юридического содействия реализации прав и законных интересов поддаются оценке на основе единых критериев.

1.2. Виды и формы публичных юридических услуг

Современная практика знает множество видов и форм публичных услуг, в том числе публичных услуг юридического характера. Так, согласно данным Интернет-портала «Госуслуги» Красноярского края⁶⁷, общее количество публичных услуг, оказываемых населению Красноярского края, составляет 3918, из них: федеральных – 427; региональных – 168; муниципальных – 3323. Портал содержит также описания 817 органов власти, из них: федеральных – 51; региональных – 84; муниципальных – 682.

Выделение видов и форм публичных юридических услуг является результатом проведения такой познавательной операции, как типология, без которой вряд ли возможно составить достаточно полное представление о том или ином феномене. Типология представляет собой классификацию, проводимую по наиболее важным, существенным признакам⁶⁸. В основе типологии лежит понятие о множествах, не имеющих четких границ, когда переход от принадлежности элементов к множеству к непринадлежности их к множеству происходит постепенно, не резко, т. е. элементы некоторой предметной области относятся к ней лишь с известной степенью принадлежности⁶⁹. Предполагается, что различия между формирующими тип единицами (в интересующем исследователя отношении) носят случайный характер и незначительны по сравнению с аналогичными различиями между объектами, относимыми к различным типам⁷⁰.

Методологическое значение типологии состоит в том, что она позволяет достаточно полно охарактеризовать явление, «проведя» его по всем возможным типологическим рядам⁷¹, поскольку в ней один и тот же предмет может принадлежать к различным типам⁷².

Публичные юридические услуги, оказываемые органами государственной власти и местного самоуправления, а также государственными и муниципальными учреждениями, могут быть типологизированы по различным основаниям.

1. По источнику финансового обеспечения (оплаты со стороны получателя либо отсутствия таковой) публичные юридические услуги могут быть платными и бесплатными (оплачиваемые за счет соответствующих бюджетов).

2. Публичные юридические услуги можно классифицировать по субъектам, их предоставляющим:

а) публичные юридические услуги, предоставляемые органами государственной власти (государственные услуги), которые в свою очередь делятся на публичные юридические услуги, оказываемые территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти, и публичные юридические услуги, оказываемые органами государственной власти Красноярского края;

б) публичные юридические услуги, предоставляемые органами местного самоуправления (муниципальные услуги);

в) публичные юридические услуги, оказываемые субъектами негосударственного сектора, но от имени и по поручению публично-правовых образований, которые предоставляются коммерческими и некоммерческими организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

3. По получателям публичные юридические услуги делятся на:

а) публичные юридические услуги, направленные на удовлетворение интересов физических лиц (выдача справок, иных документов и т. п.);

б) публичные юридические услуги, направленные на удовлетворение интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (регистрационные действия, налоговое, таможенное правовое информирование);

в) услуги, направленные на удовлетворение интересов как физических, так и юридических лиц (регистрация прав на недвижимое имущество, кадастровый учет объектов недвижимого имущества пр.).

Например, подобная классификация проведена на Интернет-портале Красноярского края «Госуслуги», где публичные услуги разделены на услуги для граждан и услуги для бизнеса.

4. Исходя из целей получателей, публичные юридические услуги могут быть разделены на: бесплатные услуги, реализующие конституционные права граждан; бесплатные услуги, обеспечивающие содействие получателям в реализации юридических обязанностей; услуги, реализующие законные интересы получателей на платной основе⁷³.

5. В зависимости от области предоставления публичные юридические услуги могут подразделяться на публичные юридические услуги в различных областях жизнедеятельности: гражданство; жилищно-коммунальное хозяйство; здравоохранение; имущественные отношения; культура и СМИ; налоги и сборы; наука; образование; пенсионное обеспечение; правопорядок и безопасность; производство и торговля; семья; социальное обеспечение; спорт и туризм; транспорт; труд и занятость (соответствующая рубрикация проведена на интернет-портале Красноярского края «Госуслуги»).

6. Публичные услуги типологизируются также по такому критерию как «жизненная ситуация» – совокупность общественных отношений, возникающих на основании определенного юридического факта (действия или события), наступившего как по воле участников данных отношений (открытие бизнеса, вступление в брак, приобретение квартиры), так и вне зависимости от воли (болезнь, смерть) и связанного с необходимостью обращения в органы власти за получением требующегося в сложившихся обстоятельствах результата предоставляемых публичных услуг.

С точки зрения органов власти в «жизненной ситуации» происходит объединение группы услуг по признаку их направленности на решение определенного социально значимого вопроса и необходимых для эффективной реализации прав и законных интересов участников соответствующих правоотношений. «Жизненная ситуация» формируется в связи с каким-либо событием в жизни человека, или деятельностью хозяйствующего субъекта, или необходимостью получения ими разрешения на какое-либо действие и взаимодействием по этому поводу с органами власти.

«Жизненная ситуация» предполагает несколько вариантов своего развития в зависимости от конкретных складывающихся в реальной жизни обстоятельств. Например, существуют различные формы приобретения недвижимости: купля-продажа, дарение, предоставление жилья на условиях социального найма. При этом в ходе получения государственных услуг в рамках «жизненной ситуации», как правило, подразумевается получение нескольких результатов (например, в случае рождения ребенка требуется оформить свидетельство о рождении, организовать получение соответствующих мер социальной поддержки, а с течением времени обеспечить ребенку получение дошкольного и среднего образования и др.). В качестве основных признаков «жизненной ситуации» О. А. Иванюк и С. Н. Китрар называют: наступление того или иного юридического факта в жизни человека или хозяйствующего субъекта, влекущего правовые последствия: возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей – как у него, так и у соответствующего органа власти на федеральном, региональном или местном уровне; социальная значимость и востребованность услуг, предоставляемых органами власти и уполномоченными организациями, с выделением наиболее массовых услуг, которые будут входить в перечень услуг «по жизненным ситуациям»; урегулированность возможных вариантов развития «жизненной ситуации» на законодательном уровне; наличие у государства в лице его уполномоченных органов, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочий по предоставлению услуг в рамках «жизненной ситуации»; интеграция нескольких услуг (простых и сложных) в рамках какой-либо одной «жизненной ситуации»; несколько возможных вариантов развития «жизненной ситуации»; несколько результатов на «выходе» из «жизненной ситуации»⁷⁴.

Среди рубрик (видов) «Жизненных ситуаций», выделенных на интернет-портале Красноярского края «Госуслуги»: «Безработные», «Беременность и роды», «Взаимодействие с таможней», «Выезд за границу», «Выход на пенсию», «Изменение семейного положения», «Награды», «Оформление документов» (включает подрубрики «Оформление документов на недвижимость» и «Оформление личных документов»), «Получение информации», «Предпринимательство», «Смерть», «Студенты».

7. По форме обращения за оказанием публичной юридической услуги и форме предоставления ее результатов публичные юридические услуги делятся на:

а) публичные юридические услуги, предоставляемые при личном обращении граждан;

б) публичные юридические услуги, обращение за которыми возможно дистанционно (по почте, телефону, электронной почте и пр.), но предоставление результата услуги в документальной или иной форме возможно при личном присутствии гражданина;

в) публичные юридические услуги, предоставление которых осуществляется в электронной форме.

8. Важную теоретическую и практическую ценность представляет типология публичных юридических услуг по их формам.

Форма публичной юридической услуги – это способ внутренней организации ее содержания, который, с одной стороны, отражает определенным образом организованный и самодостаточный вид деятельности органа публичной власти по предоставлению публичной юридической услуги, а с другой – характеризует внешнее выражение, объективирование результата услуги.

Несмотря на значительное разнообразие отдельных разновидностей, публичные юридические услуги укладываются в достаточно ограниченное число форм, которые характеризуются спецификой задач, особенностями предмета и содержания деятельности услугодателя (действий, средств, методов, технологий их совершения) и особенностями конечного результата, предоставляемого услугополучателю.

С учетом этого публичные юридические услуги могут осуществляться в следующих основных формах: правовое информирование, правовое консультирование, выдача правовых документов. Возможно выделение и других форм публичных юридических услуг, однако основными все же являются перечисленные. Рассмотрим их подробнее.

Правовое информирование. В широком смысле публичное правовое информирование охватывает все каналы, посредством которых правовая информация доводится до граждан, в узком смысле – это целенаправленное распространение правовых сведений населению (в случае применительно к публичным юридическим услугам в виде доступа к специализированным источникам правовой информации по запросу гражданина). Так, базовой предпосылкой правового регулирования общественных отношений выступает нормативно-правовое информирование. Полвека назад Л. Фуллер обоснованно признал сообщение юридических норм их адресатам в качестве одного из правил процессуального естественного права, обеспечивающего достижение целей правового регулирования⁷⁵. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются, а любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Отсюда, с учетом положений ст. 18 Конституции РФ о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, практически все нормативные правовые акты (сложно назвать те, которые бы не затрагивали права и свободы человека и гражданина) должны быть официально доведены до адресатов.

Правовое информирование как форма публичных юридических услуг направлено на доведение правовых норм до сведения обратившегося и разъяснение их смысла.

Правовое информирование как форма публичной юридической услуги – это передача услугодателем по запросу в установленной нормативными правовыми актами форме получателю персонифицированной, полной, достоверной, адресной и доступной правовой информации по поводу предмета обращения.

Правовое информирование, осуществляемое в порядке оказания публичных юридических услуг, характеризуется тем, что оно направлено на восполнение недостатка правовой информации, устранение имеющихся у лица сомнений и неясностей⁷⁶, его предметом выступает правовое сознание получателя услуги, в котором в результате получения информации происходят изменения в виде приобретения знаний о правах и обязанностях, способах их реализации и защиты. Предоставляемая в порядке оказания публичных юридических услуг юридическая информация должна давать возможность правильно ориентироваться в жизненной ситуации, позволять принимать на ее основе правильное решение, но может не содержать готовых вариантов последнего.

Содержание правового информирования как публичной юридической услуги составляет сам процесс и результат передачи субъектом оказания получателю правовой информации, которая должна обладать достоверностью и полнотой (достаточностью), конкретностью (быть относимой к конкретной жизненной ситуации), адресностью, полезностью для обратившегося, доступностью (иметь определенную степень адаптированности для восприятия гражданином).

В правовом информировании как форме публичных юридических услуг можно выделить предоставление собственно правовой и юридически значимой информации⁷⁷.

К сожалению, правовым последствиям персонифицированного правового информирования со стороны государственных и муниципальных органов в пределах их компетенции, в том числе в порядке оказания публичных юридических услуг, для оценки той или иной юридически значимой деятельности как правомерной либо противоправной, должное внимание законодателем в настоящее время не уделяется.

Позитивный пример в этом плане дает ст. 111 НК РФ. В ней к обстоятельствам, исключающим вину лица в совершении налогового правонарушения, отнесено выполнение налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты налога (сбора) или по иным вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных ему либо неопределенному кругу лиц финансовым, налоговым или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к налоговым периодам, в которых совершено налоговое правонарушение, независимо от даты издания такого документа), кроме случаев, если указанные письменные разъяснения основаны на неполной или недостоверной информации, представленной налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом).

Думается, есть все основания ввести аналогичные нормы в УК РФ, КоАП РФ и иные законодательные акты, что, безусловно, будет способствовать, с одной стороны, повышению качества работы и ответственности за предоставляемую правовую информацию должностных лиц органов публичной власти, а с другой – позволит исключить неблагоприятные правовые последствия для субъектов права, добросовестно исполнивших указания органов публичной власти, избегать ситуаций противоположных правовых оценок одних и тех же действий (бездействия) различными контролирующими, надзирающими и иными органами публичной власти.

Правовое консультирование. Правовое консультирование как форму публичных юридических услуг можно определить как урегулированный нормами права процесс взаимодействия услугодателя и услугополучателя с целью выявления возможных правовых путей решения жизненной ситуации⁷⁸. Правовое консультирование как форма публичных юридических услуг и самостоятельный вид таких услуг (т. е. не связанный с консультированием по поводу оказания других публичных услуг) встречается относительно нечасто. Например, среди видов публичных услуг, размещенных на интернет-портале Красноярского края «Госуслуги», встретилось лишь «Консультирование представителей молодежных общественных объединений по вопросам участия в конкурсах социальных проектов, составления заявок на грант, менеджмента общественных объединений» и «Оказание консультационной и организационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», к консультированию могут быть отнесены некоторые действия, связанные с совершением органами государственной власти, местного самоуправления нотариальных действий при отсутствии на территории нотариуса.

Это объясняется тем, что правовое консультирование как разъяснение получателю всех возможных вариантов решения жизненной ситуации, правовых последствий каждого из них, рекомендация наиболее оптимального варианта решения и определение стратегии и тактики юридических действий по его реализации, которое могло бы быть «руководством к правовой деятельности», более характерно для юридической помощи как формы юридического содействия реализации прав и законных интересов.

Консультирование в любой сфере характеризуется строго индивидуальным характером, максимальной степенью адресности, поскольку предполагает детальный анализ конкретной ситуации конкретного гражданина, его конкретные правовые интересы и цели, что сильно затрудняет унификацию, стандартизацию и правовую регламентацию содержания рассматриваемого процесса.

Кроме того, консультирование обязательно включает в себя рекомендацию, совет о наиболее оптимальном способе правовой деятельности и тем самым предполагает ответственность консультанта за ее последствия (однако в отличие, скажем, от адвоката, иного лица, оказывающего юридическую помощь, у субъектов оказания публичных юридических услуг степень контроля за действиями обратившегося минимальна, поскольку обращение носит, как правило, разовый характер).

Правовое информирование и правовое консультирование могут составлять публичную юридическую услугу двух видов: а) самостоятельную услугу и б) услугу по предоставлению правовой информации о порядке оказания, результате и прочих параметрах иных публичных услуг.

Выдача правовых документов. Выдача правовых документов как форма публичных юридических услуг – это предоставление получателю официальной правовой информации, материализованной на определенном носителе (бумажном, электронном), оформленной в соответствии с правовыми требованиями и направленной на подтверждение, удостоверение, возникновение, изменение, прекращение прав и обязанностей гражданина⁷⁹.

Выдачу правовых документов можно без преувеличения назвать основной формой оказания публичных юридических услуг⁸⁰, суть которой: предоставить в распоряжение (самостоятельное использование) гражданина для юридически значимой деятельности особого правового средства – юридического документа.

Юридические документы, предоставляемые гражданам в порядке оказания публичных юридических услуг, характеризуются:

а) законностью содержания – содержание документа должно строго соответствовать действующему законодательству и предусмотренным специальным правилам оформления, подачи;

б) стандартизированностью внешней формы (бумажной, в форме электронного документа, скрепленной печатью, подписью и т. д.);

в) стандартизированностью внутренней формы, т. е. оформление юридического документа должно соответствовать правилам юридической техники – наличие реквизитов, необходимых сведений, которые должны содержаться в юридическом документе того или иного вида (в этом смысле одинаковыми для любого обратившегося);

г) нормативно установленными предельными сроками выдачи юридического документа.

По уровню нормативно-правового регулирования (нормативно-правовой основе) система публичных юридических услуг может быть представлена как трехуровневая.

Первый уровень – федеральные нормативные правовые акты, прежде всего, Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ (в редакции от 28 июля 2012 года) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятые в соответствии с ним постановления Правительства Российской Федерации⁸¹, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие порядок оказания того или иного вида публичных услуг, принятые в форме административных регламентов совершения соответствующих действий органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями, функционирующими на территории края, а также программные документы, в частности распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 года № 1021-р (в редакции от 28 августа 2012 года) «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции».

Второй уровень – нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Так, среди нормативных правовых актов Красноярского края следует выделить общие, рамочного характера законы – Закон Красноярского края от 10 июля 2007 года № 2-392 «О стандартах качества оказания государственных услуг», Закон Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5562 «О полномочиях Правительства Красноярского края в области организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»; нормативные правовые акты Губернатора Красноярского края, Правительства Красноярского края (ранее – Совета администрации Красноярского края), органов исполнительной власти Красноярского края, которыми утверждены перечни государственных услуг, административные регламенты оказания различных видов государственных услуг и государственных функций⁸² (на сегодняшний момент принято более 100 таких административных регламентов). В Красноярском крае принят свой программный документ в сфере публичных услуг – постановление Правительства Красноярского края от 23 ноября 2009 года № 598-п (в редакции от 13 сентября 2012 года) «Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Красноярском крае» на 2010–2012 годы"».

Третий уровень – муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие перечни государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления городов, районов, иных муниципальных образований и порядок оказания муниципальных услуг.

1.3. Виды и формы публичной юридической помощи

Критериями выделения подсистемы публичной юридической помощи в системе юридической помощи выступают субъект и порядок ее оказания. Система публичной юридической помощи представляет собой сферу реализации компетенции государственных органов и органов местного самоуправления, предполагает детальную регламентацию форм, видов, условий, порядка, пределов и иных параметров оказания юридической помощи конкретным органом публичной власти, в то время как непубличная юридическая помощь реализуется преимущественно в форме юридических услуг, основанных на свободе договора между субъектом оказания и получателем.

Е. С. Любовенко предлагает классифицировать юридическую помощь на публичную, частную и частно-публичную.

Критерием выделения публичной, частной и частно-публичной юридической помощи является основание возникновения обязанности совершения активных действий по оказанию юридической помощи – соглашение (договор) или специфическое публичное уполномочивание (по сути – юридическая обязанность оказать помощь).

При оказании частной юридической помощи субъект, ее предоставляющий, принимает соответствующее решение самостоятельно и не связан публичной обязанностью.

В качестве публичной выступает юридическая помощь, так или иначе оказываемая органами государственной власти, местного самоуправления, государственными учреждениями и правоохранительными органами в процессе реализации ими своей компетенции.

Частно-публичная юридическая помощь характеризуется двойственной природой: с одной стороны, она оказывается на договорных началах, с другой – связана с особыми, публичными по своей природе обязательствами, возлагаемыми на субъекта оказания, при которых он не свободен в выборе контрагента (юридическая помощь задержанному, подозреваемому, обвиняемому в порядке назначения, бесплатная юридическая помощь в порядке ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ (в редакции от 21 ноября 2011 года) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».⁸³

Кратко остановимся на формах публичной юридической помощи, которые схожи, но не идентичны формам публичных услуг юридического характера.

Юридическая помощь может осуществляться в следующих основных формах: юридическое информирование, юридическое консультирование, составление юридических документов, профессиональное юридическое представительство.

Юридическое информирование – это передача лицу полной, достоверной, адресной, доступной правовой информации по поводу проблемной правовой ситуации.