Владимир Игоревич Ушаков
Основы ликвидации последствий аварий на радиационно-опасных объектах
С благодарностью учителям:
Красюку Евгению Михайловичу,
Захарову Евгению Николаевичу,
Любомудрову Александру Александровичу.
© Владимир Игоревич Ушаков, 2017
ISBN 978-5-4490-1591-4
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
В представляемом материале изложены основы ликвидации последствий аварий (ЛПА) с радиационно-опасными объектами (РОО).
Предлагаемый материал подобран таким образом, чтобы у читателя сложилось целостное представление о РОО как потенциально опасных объектах и присущих им различных видах опасностей, а также о структуре, силах и средствах, которые существуют в рамках системы реагирования и ЛПА с РОО. Кроме того, рассмотрены вопросы нормативно-правового регулирования в области обеспечения безопасности РОО и ликвидации последствий аварий с ним.
Материал может быть рекомендован специалистам, занимающимися вопросами организации и проведения мероприятий по ЛПА, а также слушателям, обучающимся по программам дополнительного профессионального образования, связанным с радиационной безопасностью.
Введение
Проблема ликвидации последствий аварий (ЛПА) возникла одновременно с созданием первых образцов радиационно-опасных установок. Эта проблема является одной из приоритетных среди множества других проблем, стоящих перед организациями, эксплуатирующими объекты, содержащие источники ионизирующих излучений (ИИИ).
В состав компонентов РОО входят делящиеся материалы (ДМ), радиоактивные вещества (РВ). Совокупность этих компонентов в данной конструкции определяет потенциальную опасность РОО, которая может проявляться при аварийных воздействиях. Кроме того, РОО в силу ряда конструктивных особенностей сами по себе являются источниками постоянно действующей радиационной опасности.
Опасные события могут иметь место при эксплуатации РОО из-за несоблюдения установленных правил эксплуатации, отказов техники, ошибочных или злоумышленных действий персонала и различных опасных внешних воздействий в чрезвычайных ситуациях (ЧС).
Некоторые виды аварийных ситуаций могут привести к радиационной аварии, но в подавляющем большинстве случаев аварийные ситуации не приводят к радиационной аварии. Вероятность радиационной аварии весьма мала. Поэтому подобного рода аварии классифицируются как гипотетические.
Система обеспечения безопасности (СОБ) РОО направлена на предотвращение радиационных аварий, любых аварийных воздействий и на минимизацию их последствий.
Сложность решения подобной задачи обусловлена также тем, что она должна быть выполнена в различных условиях жизненного цикла существования РОО: при разработке, производстве, транспортировке, хранении, эксплуатации, демонтаже, а также при производстве, хранении и транспортировке ключевых компонентов и материалов, входящих в состав РОО. В соответствии с этим СОБ РОО представляет собой совокупность различных научно-технических и организационно-технических мер, действующих на отдельных или нескольких стадиях жизненного цикла РОО.
Как известно, за последние примерно пятьдесят лет в СССР и России произошло 175 радиационных инцидентов и аварий сравнительно локального характера и три крупномасштабные аварии: радиоактивное загрязнение (РЗ) поймы реки Теча сбросами радиоактивных отходов ПО «Маяк» (1949—1952 гг.), взрыв емкости с высокорадиоактивными отходами в том же объединении (1957 г.), авария на Чернобыльской АЭС (1986 г.). Таким образом, вопросы ликвидации последствий являются актуальными и требуют научного подхода.
Издание подготовлено по материалам открытой печати.
Принятые сокращения
Правовые основы ЛПА с ЯРОО
Нормативные документы по ЛПА с РОО
В систему нормативной документации в области обеспечения ЛПА входят:
нормативные правовые акты, регулирующие отношения в этой области;
федеральные и отраслевые нормы и правила;
государственные и отраслевые стандарты;
конструкторская, технологическая и эксплуатационная документация на РОО, средства их разработки, производства, испытаний, эксплуатации и ликвидации;
санитарные нормы, правила гигиенические и экологические нормативы.
Требования норм и правил ЛПА должны разрабатываться с учетом рекомендаций международных организаций по использованию атомной энергии, а также международных соглашений.
Правовую основу, регулирующую отношения в области ЛПА РОО, составляет система нормативно-правовых актов, принятых в РФ.
Систему нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области ЛПА РОО, целесообразно рассматривать начиная с более высоких уровней.
Верхнюю строчку в иерархии системы нормативных правовых актов составляют нормативно-правовые документы федерального уровня. К ним относятся: законы РФ, постановления Правительства РФ, указы и распоряжения Президента РФ.
Законодательную базу, определяющую порядок реагирования и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, составляют следующие законы РФ.
1. Конституция РФ. Основной закон РФ определяет права и обязанности граждан.
В Конституции РФ вопросы, связанные с ликвидацией ЧС, отражены в следующих статьях:
человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2);
в РФ охраняются труд и здоровье людей (ст.7);
каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст.42);
каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58).
2. Закон «О радиационной безопасности населения» (09.01.96 г.).
Этот закон определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.
Радиационная безопасность – состояние защищенности человека от вредного воздействия ионизирующего излучения, обеспечивающее охрану здоровья настоящего и будущих поколений людей. Радиационная безопасность является составной частью безопасности личности, общества и государства и обеспечивается комплексом мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медицинского, воспитательного и образовательного характера (ст. 1).
Глава 4 посвящена обеспечению радиационной безопасности при радиационных авариях. В законе определено, что организации, в которых возможны радиационные аварии, обязаны:
разрабатывать перечень возможных радиационных аварий с прогнозом их последствий;
определять критерии принятия решения при возникновении радиационных аварий;
разрабатывать планы мероприятий по защите населения и персонала;
оснащаться средствами оповещения и ликвидации последствий радиационных аварий;
иметь индивидуальные средства профилактики радиационных поражений;
создавать аварийно-спасательные формирования из числа персонала.
3. Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (21.12.94 г.).
В законе сформулированы общие организационно-правовые нормы в области защиты населения и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций (ЧС), цели защиты, дано определение чрезвычайной ситуации. В законе говорится о создании «Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС) на территории РФ, сформулированы задачи РСЧС, основные принципы защиты населения и территорий от ЧС, полномочия органов власти всех уровней, вопросы государственного управления в области защиты от ЧС, права и обязанности граждан в области защиты населения и территорий, подготовка населения к защите от чрезвычайных ситуаций.
4. Закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (22.08.95 г.).
Закон определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории РФ:
регламентирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и иными юридическими лицами независимо от организационно-правовых норм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами РФ;
устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей;
определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, различных групп и формирований, привлекаемых к ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также членов их семей.
В законе раскрыты виды аварийно-спасательных работ, даны определения аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования, спасателя, статуса спасателя, неотложных работ; сформулированы задачи аварийно-спасательной службы, порядок привлечения сил и средств к ликвидации чрезвычайных ситуаций, возмещения затрат на ликвидацию ЧС.
5. Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (15.05.91 г.).
Закон направлен на защиту прав и интересов граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
Второй раздел посвящен режиму и экологическому оздоровлению территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению. В этом разделе определены зоны радиоактивного загрязнения, отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом.
Третий раздел определяет статус, льготы и компенсации граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие воздействия чернобыльской катастрофы.
Вопросы, связанные с пенсионным обеспечением граждан, раскрыты в четвертом разделе.
Необходимо отметить, что компенсации за вред здоровью указаны в пятом разделе.
6. Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (30.03.99 г.).
В этом законе дано определение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов. «Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы» (далее – Санитарные правила) – нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.
«Санитарные правила обязательны для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами» (ст. 3).
7. Закон «О безопасности» (Указ Президента РФ №2446—1 от 5.03.92 г.).
Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.
Кроме того, здесь раскрывается понятие «безопасность», определяются основные объекты и субъекты обеспечения безопасности, рассматриваются принципы, основные направления и правовые основы обеспечения безопасности, элементы и основные функции системы безопасности в РФ, разграничение полномочий органов государственной власти в данной системе, силы обеспечения безопасности.
Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
В качестве основных принципов обеспечения безопасности выдвинуты следующие:
законность;
соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества, государства;
взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;
интеграция с международными системами безопасности.
Основными функциями системы безопасности РФ являются:
выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
осуществление системы мер по восстановлению нормаль-ного функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций;
участие в мероприятиях по обеспечению безопасности личности за пределами РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными РФ.
Кроме вышеперечисленных законов в этой области имеется также ряд документов федерального значения:
1. «Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Постановление Правительства РФ №1113 от 5.11.95 г.).
В нем раскрыты: назначение, принципы построения, состав сил и средств, режимы функционирования системы; общие обязанности министерств и ведомств; порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов.
2. «Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Постановление Правительства РФ №1094 от 13.09.96 г.).
В этом документе произведена классификация чрезвычайных ситуаций (см. табл. 1).
Кроме того, в документе определено, на кого возлагается ответственность за ликвидацию ЧС в зависимости от ее масштаба; определен момент завершения мероприятий по ликвидации.
3. «О комитете ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации» (Постановление Правительства РФ №806 от 21.10.92 г.).
Постановление определяет задачи комитета, место его расположения (г. Санкт-Петербург), задачи по созданию научно-лечебного центра комитета, порядок финансирования.
