Валериан Алексеевич Лебедев
Конституционные права и свободы человека и гражданина в современной России: концепция, ограничения, механизм охраны и защиты. Монография

Конституция СССР 1977 г. сохранила преемственность по отношению к ранее действовавшим советским конституциям. При этом Конституция СССР 1977 г. существенно расширяла совокупность прав и свобод граждан. Наглядно даже простое сравнение содержания конституций: гл. Х Конституции СССР 1936 г. («Основные права и обязанности граждан») состояла из 16 статей; разд. II («Государство и личность») Конституции СССР 1977 г. имеет 37 статей, кроме того, гражданину, личности посвящен ряд положений преамбулы, гл. II («Экономическая система»), гл. III («Социальное развитие и культура») и других глав Основного закона.

Раздел «Государство и личность» был поставлен вторым в Конституции СССР 1977 г. (в Конституции 1936 г. глава о правах и обязанностях располагалась ближе к концу текста). Тем самым подчеркивалось, что статус личности обусловлен общественным строем, вытекает из политических и экономических систем. Будучи обусловленным функциями государства, его политикой в области социального развития и культуры, этот статус, в свою очередь, подлежит учету при решении вопросов национально-государственного строительства и в деятельности государственных органов.

Конституция закрепила широкий круг прав, свобод и обязанностей граждан СССР. Многие из них и ранее были в Конституции, но теперь содержание этих прав и их гарантии настолько расширились, что можно говорить об определенном качественном изменении. Конституционное закрепление получили уже упоминавшиеся нами: право на охрану здоровья (ст. 42), право на жилище (ст. 44), право на пользование достижениями культуры (ст. 46) и право на свободу научного, технического и художественного творчества (ст. 47); право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе и т. д. Гарантировалось и право личной собственности, которое в основном воспроизводило характеристики личной собственности, данные еще в Конституции СССР 1936 г. Появилась ст. 57, декларирующая, что «уважение личности, охрана прав и свобод граждан – обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц».

Одна из особенностей советских конституций состояла в том, что закрепляемые ими экономические права зачастую превращались в обязанность. Так, право на труд соседствовало в Конституциях СССР 1936 и 1977 гг. с обязанностью трудиться. Статья 12 Конституции 1936 г. формулировала это следующим образом: «Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу “кто не работает, тот не ест”». Статья 60 Конституции 1977 г. гласила: «Обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина СССР – добросовестный труд в избранной им области общественно-полезной деятельности, соблюдение трудовой дисциплины. Уклонение от общественно-полезного труда несовместимо с принципами социалистического общества».

Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г. сыграли свою роль – в определенном смысле положительную и конструктивную – в социально-экономическом и политическом движении страны. Однако не следует предаваться иллюзиям: даже отражая благие намерения, наши конституции отнюдь не становились главным определяющим фактором развития общества и государства. К тому же объективные неувязки в создании концепций переплетались с субъективными моментами в методах руководства.

Приобрел остроту вопрос о развитии демократии, обеспечении политических прав граждан, в том числе в плане критических оценок существующей в стране системы. Попытки властей искоренять инакомыслие посредством высылки из страны диссидентов, их уголовного или административного наказания за так называемую антисоветскую деятельность, а то и помещение в психиатрические лечебницы, не нашли понимания у населения, а за рубежом вызвали резкое осуждение.

К середине 80-х гг. ХХ в. произошла эволюция взглядов, которую можно выразить в следующих позициях:

– сначала говорилось, что мы строили не тот социализм, что настоящий социализм Сталин подменил удобной для себя моделью; потом – вначале робко, но постепенно и более смело стали высказываться утверждения, что у нас вообще никакого социализма и в помине не было, а 70 лет развития стали трагической исторической ошибкой;

– появились высказывания, сначала в прессе, а затем и официальные, что все это время наше общество и государство являлись тоталитарными, а истинной демократии мы никогда и не знали;

– в отношении статуса личности от критики отдельных моментов довольно быстро пришли к утверждению, что в стране до сих пор не было свободы личности, настоящих политических свобод и, прежде всего, свободы слова и печати; отсюда начался, образно говоря, полный «разгул свободы» средств массовой информации, а сами они стали претендовать на то, чтобы считаться «четвертой властью» в обществе и государстве;

– сначала появились осторожные высказывания о том, что нет необходимости партийного проникновения в любой производственный коллектив, общественное объединение, но постепенно стал звучать повторяющийся рефрен о том, что Коммунистическая партия узурпировала всю власть, превратилась в государственную (или надгосударственную) организацию, командовавшую всем в стране, опираясь на ст. 6 Конституции, в отношении которой все явственнее становились призывы к ее исключению из Основного Закона;

– появился тезис о том, что развитие плановой государственной экономики привело страну к хозяйственному краху, что выход и спасение – в рыночной экономике;

– как в столице, так и в республиках стали звучать высказывания: наше государство, именуясь союзным и федеративным, на самом деле являлось гиперцентрализованным, не уважавшем права наций; выход из такой ситуации – в новой национальной политике и новой федерации;

– наконец, появился тезис: страна не имела настоящих парламентаризма и представительных органов власти народа, Советы были придатком КПСС, создававшим лишь видимость власти и демократии; главной задачей становится преобразование Советов в подлинно представительные учреждения.

Все эти оценки, конечно, не сложились в одночасье. Поэтому как изменения в обществе, так и конституционные реформы отражают ту гамму воззрений, которая имела место на момент принятия соответствующих решений⁸⁵.

Первая союзная конституционная реформа приходится на 1 декабря 1988 г. Она выразилась в принятии Закона об изменениях и дополнениях Конституции СССР и Закона о выборах народных депутатов СССР⁸⁶.

Первая конституционная реформа РСФСР состоялась 27 октября 1989 г. Были приняты Законы об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР⁸⁷, о выборах народных депутатов РСФСР⁸⁸. В значительной степени российские новшества стали отражением аналогичных союзных. Очередная российская конституционная реформа имела место 15 декабря 1990 г. Съезд народных депутатов принимает Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»⁸⁹. Реформа была весьма радикальной как по характеру решений, так и по их направленности. Российские законодатели сделали первые шаги по исключению из конституционной материи и лексикона понятийного аппарата социалистической идеологической ориентации.

Так, в ряде статей об основных правах и свободах граждан сняты так называемые «идеологизмы», т. е. указания на служение этих прав «интересам народа», целям «укрепления и развития социалистического строя», «коммунистического строительства» (ст. 37, 45, 48, 49). Статья 57 – об обязанности граждан соблюдать Конституцию и законы – скорректирована: на первое место поставлена Конституция РСФСР (ранее, конечно, СССР), добавлено указание на конституции и законы республик в составе РСФСР. Вместе с тем, исключены из круга норм, которые гражданин обязан соблюдать, «правила социалистического общежития», а также положение о том, что человек должен «с достоинством нести высокое звание советского гражданина». Из конституции исключена обязанность граждан «беречь и укреплять социалистическую собственность» (ст. 59).

Ныне действующая Конституция России была принята 12 декабря 1993 г. В ней отражены ценности мирового сообщества и эволюция подхода нашей страны к основам статуса личности, правам и свободам человека и гражданина⁹⁰. Российская Федерация восприняла основные принципы и стандарты мирового сообщества в области прав человека. Впервые в истории отечественного права в Конституции России закреплено, что эти права являются естественными, неотчуждаемыми и непосредственно действующими. Наряду с восприятием естественно-правовой доктрины прав человека, Конституция Российской Федерации содержит позитивное закрепление широкого круга прав и свобод граждан. Российская Федерация взяла на себя обязательства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека. Последние определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 2, 17–18 Конституции РФ).

В Конституции Российской Федерации закрепляются основные (наиболее значимые) как для отдельного человека, так и для общества и для государства права и свободы. Отличие конституционных прав от любых иных прав заключается в особой форме их закрепления – в Основном Законе страны и в особой правовой охране. Как известно, нормы, закрепленные в гл. 2 Конституции, не могут быть изменены иначе как в случае принятия новой Конституции.

В настоящее время воззрения на личность, ее место в системе общественных отношений существенно изменились. На первом плане стоит человек, его достоинство, индивидуальная свобода, возможности распоряжаться своими силами и способностями. На втором месте – права и свободы, дающие личности возможность участия в делах государства и общества. Вместе с тем и здесь подходы изменяются: не исключая интерес личности к публичной сфере, нельзя все сводить к политическому началу. Наряду с отношениями государственно-политического властвования есть отнюдь не всегда политизированная, а нередко и далекая от политики общественная жизнь, удовлетворяющая потребности и интересы многих людей и основывающаяся в принципе на тех же правах и свободах⁹¹.

Традиционно конституционные права и свободы классифицируют по важнейшим сферам жизни общества на личные, политические, социально-экономические и культурные⁹².

Личные права относятся к категории прав человека, т. е. они никак не связаны с гражданством. Эти права неотчуждаемы, принадлежат каждому человеку от рождения и составляют основу всего правового статуса личности. Все эти права определяют свободу человека в его личной жизни, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного вмешательства – ограждение автономии личности.

Личные права гарантируются ст. 20–29 Конституции Российской Федерации и включают следующие: право на жизнь; на защиту достоинства; право на свободу и личную неприкосновенность; право не подвергаться пыткам или жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; право на защиту чести и доброго имени; право на свободное передвижение и свободный выбор места жительства; право покидать собственную страну и свободно в нее возвращаться; право на судебную защиту и правосудие, право человека на определение и указание своей национальной принадлежности, свобода мысли, совести и религии, свобода слова и иного выражения, право пользоваться родным языком и некоторые др. права.

Впервые на конституционном уровне закреплено право на жизнь как неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Закрепление права на жизнь предполагает целый ряд гарантий со стороны государства. Это и проведение государством миролюбивой политики, отказа от войн, запрет убийства и отказ от применения смертной казни. Этот вопрос особо оговаривается в Конституции Российской Федерации. Статья 20 предусматривает, что смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Право на жизнь также связано с обеспечением техники безопасности, охраны труда и предупреждением несчастных случаев на производстве. Это же относится и к профилактике дорожно-транспортных происшествий, ежегодно уносящих десятки тысяч жизней. В конечном счете меры, направленные на развитие здравоохранения, в частности борьба с детской смертностью, также служат гарантиями провозглашенного в Конституции права на жизнь.

Статья 21 Конституции Российской Федерации закрепляет право на достоинство личности. Ничто не может быть основанием для его умаления. В преамбуле Всеобщей декларации прав человека 1948 г. сказано, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. Под достоинством понимают внутреннюю самооценку собственных качеств личности, ее способностей, мировоззрения, своего общественного значения. Однако это не только самооценка субъекта, но и совокупность объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе (благоразумие, нравственные установки, уровень знаний, обладание социально полезными навыками, достойный образ жизни и т. п.). Этот принцип дополняется запретом подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть подвергнут без добровольного согласия медицинским, научным и иным опытам.

Каждый имеет право на свободу – конституционно закрепленное право каждого человека совершать любые действия, если они не противоречат нормам законов и не нарушают прав и свобод других лиц. Конституция предусматривает также институт неприкосновенности, который включает как физическую неприкосновенность (это сама жизнь, здоровье человека), так и моральную, духовную неприкосновенность (честь, достоинство личности).

Часть 2 ст. 22 конкретизирует эти права, закрепляя, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только на основании судебного решения, до которого лицо может быть задержано не более чем на 48 часов.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени предоставляют человеку возможность определить те стороны личной жизни, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. В законодательстве определен порядок судебной защиты чести и доброго имени человека, включающий право на возмещение морального вреда. Понятие неприкосновенности частной жизни включает в себя право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, если, конечно, ограничение таких прав не предусмотрено судебным решением, что призвано исключить произвол и злоупотребления должностных лиц правозащитных органов. Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

Составной частью права на частную жизнь является право на неприкосновенность жилища. Под жилищем понимают помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей (индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, санатории, дача, садовый домик и т. п.), а также те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества либо удовлетворения других потребностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовые и т. п.).

Никто не может подвергаться произвольному вторжению в жилище. Данное право может быть ограничено только по решению суда или федеральным законом.

Впервые на конституционном уровне закрепляется право определять и указывать свою национальную принадлежность. Определение национальной принадлежности не влечет никаких правовых последствий. Национальность не может явиться основанием для предоставления лицу каких-либо особых привилегий или стать основанием для какой-либо дискриминации. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от национальности и языка.

Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства предполагает право каждого человека свободно перемещаться по территории Российской Федерации и за ее пределами, свободно выбирать место жительства в пределах Российской Федерации. Право граждан России на выезд из страны может быть ограничено только в следующих случаях, прямо оговоренных в федеральном законе. Право ограничено, если гражданин:

– осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, или действуют иные договорные, контрактные обязательства, препятствующие выезду из России, до прекращения действия обязательств, препятствующих выезду;

– против него возбуждено уголовное дело – до окончания производства по делу;

– он осужден за совершение преступления – до отбытия наказания или освобождения от наказания;

– он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, – до исполнения обязательств;

– он сообщил о себе заведомо ложные сведения;

– он приписан к призывному участку и подлежит призыву на действительную срочную службу – до прохождения действительной срочной военной службы или освобождения от нее в соответствии с российским законодательством;

– ему предъявлен гражданский иск в суде – до окончания производства по делу;

– он по приговору суда признан особо опасным рецидивистом или состоит под административным надзором полиции – до погашения судимости или прекращения надзора.

Важное место среди личных прав и свобод занимает свобода совести и свобода вероисповедания. Это право предоставляет всем возможность исповедовать любую религию или придерживаться атеистических убеждений. Государство отделено от церкви. В государственных учебных учреждениях предусмотрен светский характер образования, что не запрещает преподавания вероучений и религиозное воспитание детей, которые могут осуществляться в негосударственных учебных и воспитательных заведениях, частным образом на дому или при религиозном объединении, а также по желанию граждан представителями религиозных объединений с зарегистрированным уставом в любых дошкольных и учебных заведениях и организациях.

Свобода мысли и слова, гарантируемая каждому в Российской Федерации, может быть отнесена как к личным, так и к политическим правам, и выражается она в гарантии духовной, творческой свободы, свободе идей, мнений, убеждений, их беспрепятственного гласного выражения. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Ограничение свободы слова применяется для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения, не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

Политические права, в отличие от личных, принадлежат не каждому человеку, а гражданам государства, и осуществляются, в основном, коллективно, хотя закон и не запрещает реализовывать их индивидуально, но сложно представить себе, например, реализацию права на проведение митингов, шествий, демонстраций индивидуально. Основной целью предоставления политических прав гражданам является вовлечение их в жизнь страны, управление ее делами. Основным критерием выделения политических прав и свобод служит участие в управлении делами государства, взаимодействие с государственной властью. Политические права предусматриваются ст. 30–33 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 каждый имеет право на объединение. Это право означает возможность граждан объединяться по интересам в политические партии или общественные движения. Основным критерием их различия является цель создания. Политические партии преследуют цель – получение политической власти, а общественные движения такой цели не ставят.

Граждане обладают правом на мирные собрания, митинги, шествия, пикетирования. Реализация данного права является одной из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений и убеждений, получения и распространения информации, права на создание объединений, на участие в управлении делами государства. Проведение публичных мероприятий – одно из средств укрепления связи государственных органов с населением, изучения общественного мнения.

Граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей. Непосредственными формами являются свободные выборы и референдум. Участие граждан в управлении делами государства может осуществляться и через представителей, когда решения принимаются выборными органами. Из этого права вытекает право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также право на равный доступ к государственной службе. Различают активное (право граждан избирать) и пассивное (право быть избранным) избирательное право. Необходимо отметить, что и активное, и пассивное избирательное право реализуется гражданами только добровольно. Кроме того, каждый гражданин может реализовать свое право на участие в управлении делами государства посредством участия в отправлении правосудия. Гражданин Российской Федерации при соблюдении определенных условий может занимать должность судьи либо быть присяжным заседателем.

Еще одним политическим правом является право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Граждане могут обращаться в указанные органы лично либо могут направлять индивидуальные или коллективные обращения. Обращения граждан с требованиями об удовлетворении каких-либо прав, предоставлении льгот и т. п. называют заявлениями; жалобы подаются в связи с требованиями о восстановлении нарушенных прав граждан. Обращения по общественно значимым вопросам принято именовать предложениями.

Социально-экономические права обеспечивают свободу человека в экономической и социальной сфере. Критерием ее выделения служит отношение к собственности, возможность получения социальной помощи от государства.

Напомним, что в бывшем СССР упор делался на социально-экономические права. Им придавалось первостепенное значение. В тексте советских конституций именно они ставились на первое место. Как справедливо отмечает С. А. Авакьян, «человек рассматривался как часть определенной социально-экономической системы, далее – как непременный да еще и активный участник политической жизни страны, а затем уже шла о нем речь как об индивиде, имеющем личную жизнь, до известных пределов неприкосновенную для публичного интереса и охраняемую государством»⁹³. Такой подход давал повод для утверждения приоритета социально-экономических прав и недооценке политических и личных прав граждан. Абсолютно прав А. Ф. Черданцев, который пишет: «Очевидно, что, когда речь идет об оценке прав и юридически закрепленных свобод граждан, необходимо учитывать, что их предпочтения меняются, ибо оценки меняются от человека к человеку, от времени к времени; меняются, следовательно, и предпочтения (преференции) ценностей. То, что было более ценным, предпочтительным, становится для личности менее ценным, и, наоборот, то, что ценно для одного, менее ценно для другого»⁹⁴. Социально-экономические права и свободы принадлежат каждому человеку и связаны с социальной политикой государства, с развитием в нем производительных сил, рыночных отношений. Для их обозначения используется термин «права». Эти права призваны обеспечить достойное материальное благосостояние человека, раскрытие экономического потенциала личности.

Социально-экономические права, по сравнению с личными и политическими, имеют меньшую универсальность, так как распространяются на некоторые категории населения. В основе социально-экономических прав лежит признание необходимости осуществления государством особых социальных функций по защите отдельных категорий населения путем перераспределения национального дохода. Их обеспечение возможно в пределах имеющихся ресурсов. Поэтому даже закрепленные в конституциях нормы об этих правах не являются непосредственно действующими (в специально юридическом смысле этого понятия)⁹⁵.

В настоящее время в России возникли серьезные проблемы с обеспечением социальных прав. Переход к рыночным отношениям, осуществленный на постсоветском пространстве бывшими советскими республиками, а в настоящее время – самостоятельными государствами, оживил политическую и экономическую жизнь страны. Но в то же время возникло множество проблем именно в социальной сфере. Государство отстранилось от решения большинства из них, полагаясь на их рыночное саморегулирование. Однако этого не произошло. В результате миллионы российских граждан остались со своими социальными проблемами один на один. Как справедливо отмечает Ф. М. Рудинский, Россия относится к группе стран, где уровень содержания прав гражданина ниже прав человека, признанных в международно-правовых актах⁹⁶. Так, ст. 37 Конституции РФ не вполне соответствует ст. 23 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В Конституции РФ идет речь о свободе труда, а в Международном пакте говорится о праве на труд. Кроме того, право на вознаграждение за труд без дискредитации и не ниже установленного минимального размера труда фактически не гарантирована в России. Полностью не обеспечивается и право на бесплатное образование (ст. 43 Конституции РФ), что противоречит ст. 26 указанного Пакта.

Право на экономическую деятельность предусматривает свободное использование человеком своего имущества и своих способностей для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Данное положение отражает переход России к рыночной экономике и тесно связано с правом частной собственности, которое признается, гарантируется и защищается государством наряду с государственной, муниципальной и иными формами собственности. Закрепляется и право граждан иметь в частной собственности землю. Для создания цивилизованных рыночных отношений в Российской Федерации запрещается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Отдельную группу социально-экономических прав составляют трудовые права и свободы, включающие право на безопасный труд, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации не ниже минимального размера оплаты труда, право на отдых, право на защиту от безработицы.

Эти права предоставляют гражданину возможность свободно распоряжаться своим трудом в любой форме, выбирать род деятельности и профессию. Каждому человеку предоставляется возможность самостоятельного выбора способов и форм приложения сил и способностей. Это право может быть реализовано им как путем занятия самостоятельной предпринимательской, творческой деятельностью без вступления в трудовые отношения, так и на основе заключения трудового договора. Человек может и не работать вообще. Работникам гарантируется также право на здоровые и безопасные условия труда. В законодательстве закрепляются требования по контролю правил охраны труда и техники безопасности. Отдельно регулируется труд женщин и молодежи. Основополагающим принципом, обеспечивающим равенство, является принцип равной оплаты за равный труд, без какой-либо дискриминации.

Неотъемлемым правом является также право на отдых, которое гарантируется установленными законом продолжительностью рабочего времени, выходными и праздничными днями, оплачиваемым ежегодным отпуском. Законом устанавливается, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Для отдельных категорий работников предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени.

Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить политику, способствующую занятости населения, а также оказывать гражданам, не имеющим работы, помощь в трудоустройстве.

Конституция закрепляет, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Законодательство об охране здоровья граждан закрепляет право каждой женщины самой решать вопрос о материнстве, предоставляя для этого определенные гарантии. Женщинам предоставляется отпуск по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком. Законодательством о труде и охране труда предусматривается также комплекс мер, обеспечивающих особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям.

К числу социально-экономических прав относится право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ). Содержанием данного права является, прежде всего, гарантированность получения государственных пенсий и социальных пособий, устанавливаемых законом.

Конституционно закрепляется право человека на жилище, которое включает в себя защиту жилища, в соответствии с которым никто не может быть произвольно лишен жилища по каким-либо соображениям. Специально закрепляется право малоимущих граждан, нуждающихся в жилье, бесплатно получить жилье из государственных или муниципальных фондов.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь предполагает бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Медицинская помощь финансируется за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Культурные права. К культурным правам и свободам относятся право на образование, свобода творчества, право на участие в культурной жизни страны.

В ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Всем гражданам России на ее территории гарантируется возможность получения образования.

Гарантируется право на свободу творчества. Недопустимо установление цензуры, а равно наложения запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Права авторов закрепляются в действующем законодательстве о защите авторских и смежных прав.

Право каждого на участие в культурной жизни в значительной мере обеспечивается доступностью учреждений культуры. Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Гарантией такой доступности является правило о том, что ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются только законодательством Российской Федерации.