Тим Вейнер
ФБР. Правдивая история
Гувер копал под нового министра юстиции и пытался найти способ обойти закон. Он был проницательным человеком и непреклонным, когда вышестоящие начальники ставили на его пути препятствия. Он огорошил Джексона появлением историй, намекающих на то, что ФБР чинят препятствия в его войне со шпионами и вредителями. Он добился поддержки от своих политических союзников в министерстве обороны и Госдепе. Он лично и вполне определенно предостерег, что судьба страны зависит от прослушивания телефонных переговоров и подслушивающих устройств.
Гувер был «сильно озабочен существующим предписанием, которое запрещало использование прослушивающих устройств на телефонных линиях»[136], о чем он и написал Джексону 13 апреля 1940 года. Прослушивание телефонных разговоров «необходимо» ФБР в его разведывательной деятельности и делах о шпионаже. Без них «следует ожидать повторения гибельных катастроф, вроде взрыва на острове Блэк-Том». ФБР «не может справиться с этой проблемой без прослушивания телефонных разговоров, – утверждал Гувер. – Я чувствую себя обязанным довести эту ситуацию до вашего сведения сейчас, нежели ждать, пока какая-нибудь национальная катастрофа не поставит министерство юстиции в центр внимания общественности из-за его неспособности предотвратить какой-нибудь серьезный инцидент».
Гувер доводил до сведения министра юстиции, что на его руках будет кровь американских граждан, если тот не отменит свой запрет во имя национальной безопасности.
«Угроза обществу»
Их конфронтация углублялась. Министр юстиции Джексон пришел в ужас, когда узнал о гуверовской Программе задержания и содержания под стражей. Ведение слежки за враждебными иностранцами – это одно. Составление досье на американцев, которые будут арестованы в случае чрезвычайной ситуации в стране, – другое.
Гувер предупредил Джексона об отставке. Борьба за Программу задержания и содержания под стражей рисковала «вполне определенной возможностью раскрытия некоторых контрразведывательных действий»[137]. Любой вызов его власти мог заставить ФБР «покинуть свои помещения для получения информации в области антиправительственной деятельности». Список остался.
Гувер приказал всем агентам ФБР на территории Соединенных Штатов докладывать о «лицах, симпатизирующих немцам, итальянцам и коммунистам» как кандидатах на задержание, будь они американцы или иностранцы. Ему были нужны имена редакторов, издателей и подписчиков на все коммунистические, немецкие и итальянские газеты, выходящие в Соединенных Штатах. Ему были нужны членские списки каждой политически подозрительной организации в США, вплоть до клубов немецкой песни. Он велел своим агентам внедрить осведомителей и лазутчиков в «различные так называемые радикальные и фашистские организации в Соединенных Штатах»[138], установить личности их «членов, цели и задачи и роль, которую они могут сыграть во время переломной ситуации в стране».
ФБР начало составлять список, в который вошли тысячи людей, чья «свобода в этой стране во время войны или критического положения в США представляла бы угрозу общественному спокойствию и безопасности правительства Соединенных Штатов»[139]. Досье содержали разведданные, собранные агентами ФБР по всей стране не только от «конфиденциальных источников» – осведомителей, но и информацию, полученную путем незаконных проникновений в помещения, с помощью подслушивающих устройств, установленных по распоряжению Гувера. Разведданные получали из общественных и личных документов, документов о найме на работу, школьных характеристик и бесед.
Люди, попавшие в этот список, делились на две категории. Лица, подпадавшие под первую категорию, должны были быть арестованы и интернированы сразу же после начала военных действий между Соединенными Штатами и страной, к которой эти люди были лояльны. За людьми из второй категории следовало «внимательно следить»[140], когда начнется война, так как существует «возможность, но не вероятность того, что они станут действовать враждебно по отношению к интересам правительства Соединенных Штатов». Гувер проинструктировал своих агентов вести свои беседы и расследования «совершенно конфиденциально»[141]. Если их спросят, он велел им отвечать, что они ведут законные расследования в связи с Законом о регистрации иностранных агентов, который требовал, чтобы люди, представляющие иностранные державы, регистрировались в Госдепартаменте. Это была неправда.
«И что, если это незаконно?»
Теперь Гувер участвовал в политике на президентском уровне. В войне с министром юстиции по поводу прослушивания телефонных разговоров и ведения наблюдения ему были нужны союзники во властных кабинетах.
Одного он нашел в лице министра финансов Генри Моргентау. Гувер знал его как старинного друга Рузвельта, внука еврейского иммигранта из Германии и опытного экономиста, весьма заинтересованного в движении финансовых средств между странами оси и американскими банками.
10 мая 1940 года Гувер рассказал Моргентау о нацистском плане свержения президента. Он сказал, что ФБР необходимо прослушивать телефонные разговоры, чтобы расследовать это дело.
Годами Германия осуществляла разведывательную программу в Соединенных Штатах. Программа, финансируемая за счет захваченных и украденных еврейских капиталов, была чрезвычайно выгодна и нацистам, и американским банкирам. Это было самое лучшее орудие Гитлера для установления личностей и вербовки немцев в Америке.
Третий рейх продавал особые немецкие марки – Rueckwanderer или «вернувшиеся» марки в обмен на американские доллары. Чтобы открыть счет в Rueckwanderer-марках, житель Германии в Соединенных Штатах шел в немецкое консульство, присягал на верность Третьему рейху и заявлял о своем намерении вернуться на родину. Он переводил американские доллары в рейх и тем самым делал вклад в победу Германии.
Четыре банковские компании в Соединенных Штатах занимались прибыльным обменом Rueckwanderer-марок. Больше всего был известен «Чейз нэшнл банк», наименее – «Роберт С. Мейер и Ко», возглавляемый Августом Т. Гозбеком[142] – жителем иностранного государства и членом нацистской партии.
Гувер сказал, что Гозбек отмывает деньги, посылая десятки тысяч долларов пяти– и десятидолларовыми купюрами, которые невозможно отследить, отцу Чарльзу Кофлину – пользующемуся дурной славой радиопроповеднику правого толка, который бранил Рузвельта и «сделку с евреями», организовал движение по вступлению в вооруженное ополчение под названием Христианский фронт и молился за победу фашизма над коммунизмом. Кофлин был одним из самых сильных политических врагов Рузвельта наряду с всемирно известным летчиком Чарльзом Линдбергом – потенциальным кандидатом от Республиканской партии на президентских выборах 1940 года. И еще: Гувер доложил, что Гозбек планирует отправить по почте 500 тысяч долларов мелкими купюрами в комитет республиканцев по организации президентской кампании.
Короче, по словам Гувера, офицеры германской разведки имели денежную и информационную сеть, которая затрагивала банковскую систему Америки. Нацистское золото текло в США к политическим врагам Рузвельта.
И у ФБР не было возможности прослушивать их телефонные разговоры.
«Я разговаривал с Дж. Эдгаром Гувером и спросил его, может ли он прослушивать шпионские разговоры, и он ответил «нет»; что приказ, отданный ему Бобом Джексоном и мешающий ему делать это, не был отменен», – написал Моргентау 20 мая 1940 года в своем подробном дневнике, который он вел ежедневно и который сохранился в президентской библиотеке Рузвельта. «Я сказал, что немедленно пойду на работу. Он сказал, что ему это очень нужно».
Моргентау немедленно позвонил Эдвину Уотсону – личному секретарю президента. «Я позвонил генералу Уотсону и сказал, что это должно быть сделано, а он сказал: «Я не думаю, что это законно».
«И что, если это незаконно?» – ответил Моргентау, имея в виду «не все ли равно, даже если это незаконно?».
Уотсон перезвонил через пять минут: «Он сообщил президенту, и президент сказал: «Пусть Боб Джексон пошлет за Дж. Эдгаром Гувером и прикажет ему сделать это, а за этим последует письменная служебная записка».
Президент написал секретную записку министру юстиции Джексону на следующей день. Смысл в ней сказанного: к черту Верховный суд.
Решение по «делу Нардоне» было, «несомненно, законным»[143], – начал Рузвельт. – При обычных обстоятельствах прослушивание телефонных разговоров правительственными агентами не должно проводиться по той простой причине, что это почти наверняка приведет к нарушению гражданских прав». Но сейчас ситуация исключительная. «Я убежден, – писал Рузвельт, – что Верховный суд никогда не имел намерения применять [свое решение] к серьезным вопросам, включая оборону страны».
«Конечно, хорошо известно, что определенные государства занимаются… подготовкой диверсий и реально их осуществляют, – отметил президент. – Слишком поздно что-то делать после того, как диверсия, убийства и деятельность пятой колонны состоятся».
Президент сказал, что он разрешил ФБР использовать «прослушивающие устройства» против «лиц, подозреваемых в подрывной деятельности против правительства Соединенных Штатов, включая подозреваемых в шпионаже». Приказ был подписан инициалами Ф. Д. Р. Он действовал еще четверть века.
В те годы ФБР установило по крайней мере 6769 незаконных прослушивающих устройств[144] и 1806 жучков во имя национальной безопасности. Эти цифры почти наверняка преуменьшены, так как о некоторых прослушивающих устройствах, жучках и незаконных проникновениях в помещения не докладывали, чтобы защитить секретность операций, согласно документам министерства юстиции, которые сохранились до наших дней и пережили меняющуюся политику эпохи.
С благословения Рузвельта Гувер теперь прослушивал телефонные разговоры по своему усмотрению. Прослушивание оставалось нелегальным. Ничто в приказе президента не делало его законным. Рузвельт сделал ФБР разведывательной службой президента. Гувер силой вырвал у министерства юстиции огромную власть.
И он научился удерживать ее в руках так же хорошо, как и президент.
Министр юстиции нанес ответный удар. «Федеральное бюро расследований является объектом частых нападок, как гестапо, – написал Джексон в секретной служебной записке, которая ходила по министерству. – Эти нападки, если им верит большое количество людей, губительны для его работы и положения в суде, когда мы добиваемся осуждения»[145]. Он хотел, чтобы ФБР следовало закону – прямой и узкий путь расследования преступлений против Соединенных Штатов.
Но Гувер выиграл и это сражение. Он ответил министру юстиции, объяснив ему «разницу между «следственными» действиями и «разведывательной» деятельностью»[146]. Разведывательная работа ФБР не была нацелена на предъявление официального обвинения преступникам после того, как они совершили правонарушения. Она имела своей задачей остановить шпионов и вредителей до того, как они нанесут свой удар. «Необходимо – для поддержания безопасности внутри страны, – чтобы ФБР было в состоянии иметь в своих досье информацию, касающуюся деятельности отдельных людей и организаций антиправительственного характера», – настаивал Гувер. Когда ФБР проводило свои разведывательные операции, оно работало не на министра и министерство юстиции; оно работало на президента Соединенных Штатов.
Конфронтация достигла кульминации.
На протяжении двух следующих десятилетий Гувер рассказывал министрам юстиции о своих действиях, если хотел и когда хотел. Он сделал невозможным для Джексона и многих его преемников осуществлять свою законную власть в отношении ФБР.
Гувер действовал вне закона, и знал это. Улики, полученные с помощью прослушивания телефонных разговоров, были бесполезны в суде; любой судья прекратил бы дело, основанное на незаконном поведении государства.
Но прослушивание работало. Оно было одним из самых мощных инструментов в арсенале ФБР для сбора разведданных. Его власть стала бесконтрольна, как только ей была дана воля. Одно прослушивающее устройство могло открыть окно в мир секретов. И Гувер теперь правил этим царством.
«Президент полагал, что вы можете захотеть тщательно изучить их»
Отношения между Рузвельтом и Гувером были сердечными, но корректными. Теперь они стали глубже благодаря общим секретам.
21 мая 1940 года – в тот же день, когда Рузвельт издал приказ о прослушивании телефонных разговоров, – он же передал Гуверу копии телеграмм, посланных в Белый дом в поддержку политики невмешательства Чарльза Линдберга. («Я абсолютно убежден, что Линдберг – нацист», – сказал Рузвельт министру финансов Генри Моргентау накануне.) Записка от секретаря Рузвельта, лежавшая сверху пачки телеграмм, гласила: «Президент полагал, что вы можете захотеть тщательно изучить их, записать имена и адреса отправителей»[147].
На протяжении последующих пяти лет Гувер посылал Рузвельту стабильный поток политических разведданных и инсинуаций о людях, которые были не согласны с политикой президента. Объектами наблюдения ФБР были: Линдберг; Первая американская коалиция консерваторов, антикоммунисты и реакционеры, сочувствующие Гитлеру; три сенатора Соединенных Штатов, которых Гувер подозревал в симпатиях к Германии, включая своего давнего врага с 1920-х годов Бертона Уилера из Монтаны; конгрессмен из родного города Рузвельта – охотник за «красными» Гамильтон Фиш; и еще сотни людей, которые просто ненавидели Рузвельта и все, что он поддерживал.
Когда президента рассердил памфлет партии «Америка прежде всего» (политическая партия изоляционистского, фашистского и расистского толка, среди лидеров которой был Чарльз Линдберг, Джозеф Кеннеди, Генри Форд и ряд других видных представителей истеблишмента. – Пер.), осудивший его политику отправки кораблей в Великобританию, он приказал своему помощнику «выяснить у кого-нибудь – возможно, в ФБР, – кто за это платит». Гувер приступил к расследованию не просто источника этого памфлета, но всей финансовой структуры партии. В итоге он получил возможность сообщить президенту, что «Америка прежде всего» получает достаточную тайную поддержку от двух самых могущественных газетных издателей – Джозефа Медилла Паттерсона (нью-йоркская «Дейли ньюс») и Роберта Р. Маккормика («Чикаго трибюн»). Гувер также дал понять, что «Америка прежде всего», возможно, получает тайную финансовую помощь от фашистов за рубежом. Все это спровоцировало президента отдать приказ министерству юстиции открыть расследование с участием большой коллегии присяжных деятельности партии «Америка прежде всего». Прослушивание телефонных разговоров одного из ведущих руководителей партии – коллеги Линдберга пилота Лауры Ингаллс – привело к предъявлению ей обвинения и признанию ее виновной как платного агента влияния в пользу правительства Германии.
14 июня 1940 года Рузвельт послал Гуверу благодарственную записку «за многочисленные интересные и ценные сообщения, которые вы сделали мне за последние несколько месяцев». Гувер хранил ее всю свою жизнь. Три месяца спустя он дал знать в Белый дом, что он прослушивает «все телефонные разговоры, входящие и исходящие из посольств Германии, Италии, Франции, России и Японии»[148] и ведет широкий спектр разведывательных действий в отношении шпионов стран оси.
Теперь Гувер был начальником разведки президента.
Глава 11. Тайная разведка
Война Америки против Германии шла по всему миру в течение полутора лет перед событиями в Пёрл-Харборе. ФБР стало первой реальной разведывательной службой Америки, работающей против иностранцев. Многие из ее сражений оставались тайной до конца века.
Наступление ФБР на нацистских шпионов началось в мае 1940 года с сообщения, переданного азбукой Морзе с коротковолнового приемника из деревянного бунгало, стоявшего на пляже в Сентерпорте (штат Нью-Йорк) – небольшом городке на Лонг-Айленде. Оно перелетело через Атлантический океан и приземлилось в Гамбургском отделении абвера – военной разведки Германии.
Абвер ответил непрекращающимся потоком приказов немецким разведчикам в Америке. Абвер хотел получать донесения о военной готовности Америки, подготовке войск, производстве самолетов, поставках боевых самолетов Великобритании, строительстве авианосцев, приемах ведения химической войны, станкостроительных заводах, производстве прицелов для бомбометания и передвижениях кораблей в море. По радио были переданы инструкции группе из тридцати трех агентов. Некоторые из них работали на такие компании, как «Вестингхаус электрик», «Форд» и «Крайслер», другие служили на кораблях, курсирующих через Атлантику.
В абвере полагали, что радистом, принимавшим от них приказы в бунгало на Лонг-Айленде и передававшим массу разведывательной информации в Гамбург, был сорокалетний Уильям Себолд, получивший американское гражданство.
Но ключ радиопередатчика был в руках ФБР, а не Себолда.
Себолд был немецким ветераном Первой мировой войны, работал моряком торгового флота, кочующим с места на место, и авиамехаником и жил и работал в Нью-Йорке и Сан-Диего, а затем в начале 1939 года возвратился в Германию. С новым американским паспортом, приказами из абвера и 500 долларами наличными он был отправлен назад в Нью-Йорк. Он пришел в ФБР 8 февраля 1940 года, сойдя на берег в конце путешествия из Италии на пароходе «Вашингтон». Он сказал, что после возвращения в Германию он попал в немецкую разведку и его против воли отправили в разведшколу в Гамбурге, где его обучили шифровальному делу и тайной связи.
Агенты ФБР наблюдали за тем, как Себолд снял наручные часы, открыл их заднюю крышку и вытащил пять крошечных фотографий. Прочитанные с помощью микроскопа документы содержали требования абвера поставлять информацию о военных секретах США, включая противовоздушную артиллерию, приемы ведения химической войны и передвижения войск.
Абвер приказал Себолду связаться с человеком по имени Герман Ланг и собрать нелегальный коротковолновый радиоприемник для связи с немецкой разведкой в Гамбурге. Установление личности Ланга убедило ФБР и рассеяло все сомнения: Ланг был инспектором на заводе, который производил прицелы для бомбометания «норден», которые представляли собой один из самых тщательно оберегаемых секретов американской военной технологии.
Гувер отправил эту потрясающую информацию президенту Рузвельту 12 февраля 1940 года – через четыре дня после прибытия Себолда в Нью-Йорк.
Теперь перед ФБР стоял вопрос[149]: как использовать Себолда, чтобы перехитрить немцев и свернуть их шпионскую сеть в Соединенных Штатах. Гувер и его люди не имели опыта в использовании двойных агентов. Успешная операция с двойным агентом – это игра, основанная на обмане. Себолд должен был делать вид, что он работает на абвер, в то время как он работал на ФБР.
Ключом был радиоприемник. Когда нелегальная радиостанция в Сентерпорте взлетела на воздух 19 мая 1940 года, всем заправлял агент по имени Моррис Прайс, а не Себолд.
За тринадцать месяцев Прайс передал 302 донесения в абвер и получил от него 167 ответных сообщений. Согласуя данные с армейской разведкой и разведкой военно-морского флота, ФБР посылало информацию и дезинформацию в Германию. Абвер отвечал новыми распоряжениями для своих агентов и требованиями информации. Гувер регулярно докладывал в Белый дом о том, чего немцы хотят от своих шпионов в Соединенных Штатах, – главным образом информацию об их военном потенциале и поставках боевой техники в Англию.
Офицеры абвера играли на руку Америке. Они передавали по радио приказы Себолду открыть в Нью-Йорке банковский счет и стать для шпионской группы казначеем. Это дало ему возможность контролировать операции группы и доступ ко всем тридцати трем агентам.
ФБР разработало операцию по поимке шпионской группы с помощью подставной компании, прослушивающих устройств и скрытых камер, которая была частично оплачена ни о чем не подозревающим абвером и подписана близким другом президента Рузвельта Винсентом Астором.
Астор уже работал шпионом на Рузвельта. Будучи наследником одного из крупнейших состояний Америки, Астор получил от президента полномочия координировать разведывательные операции в Нью-Йорке. Находясь в должности директора «Вестерн юнион», он организовал перехват международных телеграфных сообщений в нарушение федерального закона. На Бермудских островах, где у него было обширное поместье, Астор вел такие же незаконные операции с британской разведкой, вскрывая дипломатическую почту и международную корреспонденцию, перевозимую на кораблях и самолетах, которые останавливались и совершали посадку на острове по пути в Соединенные Штаты и из них. В Нью-Йорке на Западной Сорок второй улице, где находилась штаб-квартира «Ньюсуик» – журнала, который находился в собственности Астора и которым он руководил, он предоставил ФБР три номера люкс под офис на шестом этаже.
Здание «Ньюсуик» стало штаб-квартирой «Дизель рисерч корпорейшн» под руководством Уильяма Себолда при финансовой поддержке в размере 5 тысяч долларов, посланных в виде чеков в Нью-Йорк агентами абвера в Мексике; она была напичкана скрытыми микрофонами и камерами ФБР. Себолд использовал эти офисы для выплаты членам шпионской сети денег и получения от них донесений. Курьеры доставляли Себолду сообщения, которые показывали перемещения и местонахождение каждого ценного члена группы.
ФБР зарегистрировало восемьдесят одну встречу между Себолдом и агентами абвера в «Дизель рисерч» с приложением кинопленок и фотографий, сделанных через толстое зеркало, и сотен бобин магнитофонных записей, полученных с помощью скрытых микрофонов. В течение года ФБР арестовало их всех.
Успехи в контрразведке редко были такими потрясающими, как в деле Себолда. Это расследование открыло Гуверу глаза на силу обмана в ведении войны.
«Шпионы, вредители и предатели»
Общение ФБР посредством коротковолнового радиоприемника с абвером также начало давать информацию о том, что Германия имеет шпионов в Мексике, Бразилии и Перу. Гувер использовал эту информацию для разработки новой глобальной разведывательной операции.
Значимым союзником Гувера был Адольф А. Берле – энергичный и решительный помощник госсекретаря. Берле руководил разведывательной стороной американской дипломатии; он служил связующим звеном Госдепа с ФБР, армией и военно-морским флотом; до этого он контролировал вопросы, связанные с Латинской Америкой. Он был один из самых умных членов команды советников при президенте Рузвельте. И хотя он был высокообразованным гарвардским либералом, каких ненавидел Гувер, Берле завоевал его доверие. У них был одинаковый скрытный склад ума.
В мае 1940 года, когда Франция пала перед нацистами, Великобритания подверглась нападению, а недавно занявший свой пост премьер-министр Уинстон Черчилль обратился к Америке за помощью, между Гувером и Берле состоялся разговор о создании американской разведывательной организации, действующей по всему миру. У атлантического побережья обеих Америк плавало множество подводных лодок; пятью месяцами ранее немецкие и британские корабли сразились в устье Рио-де-ла-Плата в Уругвае.
Берле предложил, чтобы ФБР занялось сбором информации о нацистских шпионах на территории от Гаваны до Рио-де-Жанейро. ФБР уже послало одного спецагента в Мехико, где он начал работать с начальником полиции и министерством внутренних дел с целью найти немецких шпионов и диверсантов, а другого – в Рио, где он обучал сотрудников бразильской тайной полиции.
Гувер и Берле привлекли к себе на помощь бригадного генерала Шермана Майлза – начальника армейской разведки и контр-адмирала Уолтера Андерсона – начальника разведки военно-морского флота. Гувер и военачальники заспорили из-за ответственности и полномочий. Координация их действий была бессистемна, общее владение тайной информацией – недостаточно. Генерал Майлз и Гувер особенно недолюбливали друг друга. Армия и флот воевали друг с другом из принципа. Но, побуждаемые Гувером, они поставили вопрос о всемирной разведывательной сети перед президентом. Он уже думал об этом.
26 мая 1940 года в одном из своих радиообращений, которое слышали десятки миллионов американцев, Рузвельт дал понять, о чем он думает.
«Нынешняя угроза нашей национальной безопасности – это не вопрос одного лишь вооружения, – сказал президент американскому народу. – Мы знаем другие методы, новые методы нападения.
Троянский конь. Пятая колонна, которая предает страну, не готовую к измене.
Шпионы, вредители и предатели – действующие лица в этой новой стратегии. Со всеми ними мы должны и будем поступать решительно».
3 июня 1940 года Берле пришел в кабинет Гувера в штаб-квартире ФБР. У них была «долгая встреча по вопросам координации разведки»[150], и они договорились, как написал Берле в своем дневнике, «что настало время, когда нам придется рассматривать вопрос о создании тайной разведывательной службы, которую, я полагаю, имеет каждое министерство иностранных дел крупного государства, но мы его еще не касались». Через восемь дней они одобрили план, поспешно разработанный их помощниками, по созданию нечто такого, что не имело прецедента в истории Соединенных Штатов Америки.
ФБР должно было функционировать как разведывательная организация под глубочайшим прикрытием. Ее существование не будет признаваться. Для непрофессионала она будет выглядеть как корпорация со штаб-квартирой в Нью-Йорке с филиалами по всему миру. Ее международные представители будут тайно накапливать информацию, получая тайные задания из штаб-квартиры и не зная, кто ее будет читать в Соединенных Штатах. Организация будет называться Специальная разведывательная служба.
И снова президент не дал никакого письменного распоряжения. 24 июня 1940 года он сказал Берле, что ФБР теперь отвечает за разведку в Западном полушарии от техасской границы до Огненной Земли. Армия и военно-морской флот охватят остальную часть мира.
«Президент сказал, что хочет, чтобы поле деятельности было поделено», – доложил Берле. Это была роковая фраза. Жонглер уронил мячик.
