Татьяна Львовна Тенилова
Время и законодательство
Вместе с тем, следует отметить, что если революции «в некотором смысле обезглавливают юридический порядок, то его внутренние органы они оставляют хотя бы на какое-то время в живых»34. Так, вновь родившаяся Советская власть отрицала ценность буржуазного права и не видела его существования в будущем. Однако она все же некоторое время довольно успешно использовала кадры дореволюционной полиции и их опыт по раскрытию уголовных преступлений. В дальнейшем ею была создана собственная система законодательства, к сожалению, в ущерб праву. Это еще раз говорит о том, что если общество стремится к созданию справедливого права, к высокому уровню правопорядка, то следует иметь в виду, что, приспосабливаясь к новым условиям, сущность и принципы права должны оставаться неизменными.
Интересно провести сравнение в отношении интенсивности принятия актов, регулировавших порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов в различные исторические эпохи. Так, если с конца октября 1917 года по 1923 год было принято 9 различных правовых предписаний, то с июля 1990 года по декабрь 1997 г. их насчитывается тоже 9. С момента образования СССР и принятия соответствующих двух постановлений в 1924-1925 годах до принятия Указа 1958 года прошло 33 года, а первое внесение в последний Указ было произведено в 1980 году (через 32 года). Очевидно, любой стабильный режим (здесь не берется в расчет, какой именно) характеризуется стабильностью законов (в нашем случае имеются в виду акты, регулирующие действие законов во времени). При этом очевидно, чем режим демократичнее, тем будет больше возможностей для создания принципов законности, гласности, обнародования законов при широком использовании временных характеристик.
В процессе создания юридических норм воля законодателя играет основную роль при закреплении их конкретного содержания. Вместе с тем, право сегодняшнего дня создавалось с учетом опыта права прошлого, а право будущего времени будет проистекать из современного права, существующего здесь и сейчас. Поэтому для законодателя в равной степени важны как изучение социально-правовых аспектов развития общества, его потребностей в настоящее время, так и изучение исторических источников права. Изучение прошлого может помочь законодателю оставить в праве все то лучшее, что выработало человечество, но также и учесть опыт предыдущих ошибок. Исторический анализ – это средство подхода и, следовательно, осмысления юридического порядка35. История «указывает законодателю пределы его власти, предупреждает судью и толкователя об опасностях «железной» логики»36.
Говоря об эволюции законодательства, нельзя забывать и о том, что знание законов цикличного и хронологического времени, динамики развития общественных отношений, возможных последствий в правовой и социальной сфере, вызванных различными реформами и переворотами, а также использование временных характеристик в тексте правовых норм может помочь в той или иной степени стабилизировать общественные отношения.
Мы можем говорить о возможности сознательной деятельности человека – организации труда, создании семьи, воспитании детей в том случае если он сможет рассчитывать на сохранение того, что у него уже имеется, предвидеть последствия своих поступков. Иными словами, субъект права должен знать о том, какого размера может быть его заработная плата, что она будет не меньше этого размера в действительности, и на нее можно будет реально безбедно жить. Лицо должно знать, что оно имеет право на соответствующие выходные дни, на получение определенных льгот в соответствующих ситуациях, что его жизнь находится под защитой и охраной государства и т. п. Это возможно только в том случае, если субъект права заранее знает существующие правовые нормы (или имеет возможность их узнать). Стабильность и безопасность человека предполагает определенную устойчивость существующих правовых институтов. Поэтому в обществе, как правило, популярны те нормы, которые служат гарантией сохранения закрепленных в них ситуаций, т. е. длительной стабильности, а следовательно, безопасности. Очевидно, для того, чтобы поддерживать эту безопасность, изменения, вносимые в юридические предписания, должны улучшать, а не ухудшать социальное и правовое положение членов общества. Изучение, анализ и использование временных свойств в тексте соответствующих нормативных правовых актов в известной степени может способствовать привнесению в жизнь общества такой стабильности, четкости и предсказуемости.
С момента принятия нормативных правовых актов перед государством встает проблема введения их в действие и отмены ранее существующих актов. Но, прежде всего, следует определить те временные характеристики, которыми оперирует правовая материя.
Глава 2.
Отражение и использование временных свойств в законодательстве
«Позитивное право, – по словам французского исследователя Жана-Луи Бержеля, – вынуждено одновременно констатировать господство времени над человеком и разрешить «господство человека над временем»37. Таким образом, в процессе создания нормативных правовых актов перед субъектами правотворчества, с одной стороны, встает задача изучения основных временных свойств, особенностей их проявления в правовой сфере, а с другой – необходимость их четкого и правильного использования при регулировании общественных отношений.
Основные временные свойства могут быть исследованы с точки зрения особенностей их проявления и освоения в рамках процедуры создания, способов конструирования, принятия и действия во времени нормативных правовых актов. Значение временных характеристик принимается во внимание, учитывается и используется при формулировании текста правовых предписаний с целью внесения большей четкости и организованности в регулируемые правовые отношения.
Остановимся на более подробной характеристике таких свойств, как «момент времени», «длительность», «срок», «последовательность», «одновременность», «повторность», «интенсивность», «ритмичность», «прерывность», «непрерывность», определим значение и особенности их использования в правотворчестве.
Момент времени – мгновение, отражающее начало (окончание) взаимодействия правовых субъектов, материальных тел, состояний, событий в правовом пространстве. Это понятие фиксирует с помощью указания на наступление юридического факта начало или окончание каких-либо прав или обязанностей в виде определенного календарного срока или установления соответствующей даты. В сфере законодательства это может относиться, например, ко времени подготовки или принятия закона, вступления его в силу или отмены. Так, принятый в апреле 2003 г. Таможенный кодекс Российской Федерации был введен в действие с 1 января 2004 г. Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» вступило в силу с 1 июля 2003 года38.
В отдельно взятых странах момент вступления закона в силу может быть установлен до минуты. Так, в Израиле, согласно статье 21 Закона о толковании терминов, «началом действия законодательного акта считается время: 00.01 в день вступления его в законную силу»39.
Процедура законотворчества также предусматривает установление соответствующих дат для рассмотрения законопроектов, их подготовки и принятия. Государственная Дума утверждает с этой целью в соответствии со статьей 50 Регламента Календарный план с установлением времени (моментов времени) работы депутатов, дат для рассмотрения законопроектов, их подготовки и принятия; Совет Федерации утверждает соответствующий План основных мероприятий и т. п. Так, Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 октября 2004 года утвержден календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой с 10 ноября по 24 декабря 2004 года40.
В случае необходимости, специальным постановлением возможно изменить установленные даты, внеся в текст плана необходимые коррективы. Так, Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О внесении изменений в План основных мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2003 года», «в пунктах 6.9 и 6.10 слово «май» заменено словом «июнь»41. Подобные изменения могут свидетельствовать как о перегруженности депутатов Государственной Думы, так и о недостаточном их профессионализме, который не позволяет вовремя выполнить запланированный участок работы; о том, что слишком много времени тратится ими на дебаты, вместо проведения соответствующей работы; а также о том, что установление сроков не всегда четко продуманно.
Момент времени может быть обозначен не только с помощью даты, но и с помощью соответствующих указаний: «с момента принятия», «с момента подписания», «с момента опубликования». Так, Федеральный закон «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» вступил в силу со дня его официального опубликования42. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О федеральном законе «Об исполнении бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования за 2003 год» вступило в силу со дня его принятия43. Указ Президента РФ «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента РФ по вопросам деятельности Министерства внутренних дел РФ» вступил в силу со дня его подписания44.
Иногда законодатель для более точного определения временного срока использует категории «ранее», «не позднее». Так, согласно статье 23 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» вступает в силу с 1 января 2005 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
