Т. Н. Рассецкая
Ответы на экзаменационные вопросы по адвокатуре
ВОПРОС 1
История развития адвокатуры
Адвокатурой принято называть совокупность юристов-профессионалов, которые объединены в коллегии адвокатов с целью оказания юридической помощи населению. Такая помощь может выражаться, например, в участии в различных видах судопроизводства в качестве защитников либо представителей потерпевшего, истца, ответчика и других лиц, отстаивающих свои интересы.
Профессиональная адвокатура начала формироваться во время реформ 1864 г. Именно тогда зародился суд присяжных, который не мог функционировать без обеспечения профессиональной защиты.
Устав уголовного судопроизводства 1864 г. закреплял равные права между прокурором или частным обвинителем и подсудимым или его защитником. Они пользовались следующими правами:
– представлять в подтверждение своих показаний доказательства;
– отводить по законным причинам свидетелей и сведущих людей, предлагать им с разрешения председателя суда вопросы, возражать против свидетельских показаний и просить, чтобы свидетели были передопрошены в присутствии или в отсутствие друг друга;
– делать замечания и давать объяснения по каждому действию, происходящему на суде;
– опровергать доводы и соображения противной стороны.
Адвокат оказывал помощь при составлении и подаче им апелляционной или кассационной жалобы, в судебных прениях он имел возможность объяснять в защитительной речи все те обстоятельства и доводы, которыми опровергалось или ослаблялось выведенное против подсудимого обвинение.
В 1917 г. после Октябрьской революции судебная система и адвокатура были упразднены вплоть до утверждения первого Положения об адвокатуре 26 мая 1922 г.
Правовую помощь в судах оказывали тогда члены коллегий правозаступников, которые осуществляли функции и защиты, и обвинения, и представительства в гражданском судопроизводстве.
С 1922 г. началась реорганизация коллегий правозаступников в профессиональную адвокатуру Советской России. Началось создание республиканских, областных, краевых коллегий адвокатов с их юридическими консультациями на местах. Таким образом, «неопороченные граждане» и иные правозащитники были вытеснены профессионалами с высшим, как правило, юридическим образованием.
К 90-м гг. адвокатура России представляла собой чисто советское учреждение, так как существовали определенные требования с учетом идеологических установок КПСС, а также была некоторая особенность во взаимоотношениях адвокатуры с государственными органами и общественными организациями.
К этому времени основной задачей адвокатуры являлось оказание юридической помощи гражданам и организациям, а «коллегии адвокатов были основаны на принципе добровольности объединений лиц, занимающихся адвокатской деятельностью».
Упоминание об адвокатуре как органа «для оказания юридической помощи гражданам и организациям» было в Конституции РСФСР 1978 г. Однако в законодательстве о судоустройстве указывалось лишь то, что адвокат участвует только в двух формах судопроизводства – гражданском и уголовном – с целью оказания юридической помощи гражданам и организациям.
Таким образом, те основы о свободе и добровольности объединений органов адвокатуры не были реализованы в действительности, а также не скрывалась руководящая роль государства: «Министерство юстиции РСФСР, Министерства юстиции автономных республик, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских советов народных депутатов в пределах своей компетенции контролируют соблюдение коллегиями адвокатов требований Закона СССР «Об адвокатуре в СССР» и других актов законодательства Союза ССР и РСФСР, регулирующих деятельность адвокатуры; устанавливают порядок оказания адвокатами юридической помощи гражданам и организациям; заслушивают сообщения председателей президиумов коллегий адвокатов о работе коллегий; издают инструкции и методические рекомендации по вопросам деятельности адвокатуры; осуществляют другие полномочия, связанные с общим руководством адвокатурой…»
Специальные исследования последних десятилетий роли адвоката в уголовном судопроизводстве показывали, что адвокаты слабо использовали даже те возможности, которые им представлял уголовно-процессуальный закон, многие адвокаты при осуществлении защиты на предварительном следствии и в суде не могли полностью выложиться, для того чтобы достичь необходимого результата, так как в то время от деятельности защитника почти ничего не зависело и многие решения выносились вопреки мнению защитника.
На деятельности адвокатов в уголовном судопроизводстве отрицательно сказывались, разумеется, недостатки их процессуального статуса, ограничивавшего возможности активного участия в доказывании.
В России при становлении новых экономических отношений поменялись и требования к характеру, объему и качеству правовых услуг, и советская адвокатура не смогла приспособиться к новым рыночным отношениям.
В условиях рыночных отношений правовые услуги становятся необходимы практически повсеместно, и, не дожидаясь реформ, на рынке правовых услуг стали появляться юридические кооперативы, «альтернативные коллегии адвокатов».
Тогда родилась идея о создании системы частнопрактикующих адвокатов путем выдачи лицензий.
Однако с учетом того, что не все слои населения смогут оплатить услугу частнопрактикующего адвоката, стали появляться благотворительные агентства по защите бедных. Создатели бесплатной адвокатуры считали, что адвокаты, не получающие оплаты от своих клиентов и, значит, не зависимые от них, должны руководствоваться в первую очередь интересами не клиентов, а правосудия.
Проводимая в стране судебная реформа уже внесла вклад в укрепление адвокатуры, повышение ее роли в правовой жизни страны.
«Защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения – с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения, но не позднее 24 часов с момента задержания».
У подозреваемого и обвиняемого с ранних этапов расследования появлялся профессиональный защитник, который получил право «присутствовать при предъявлении обвинения, участвовать в допросе подозреваемого или обвиняемого, а также иных следственных действий, производимых с их участием; знакомиться с протоколом задержания, постановлением о применении меры пресечения… с момента допущения к участию в деле защитник вправе также после первого допроса задержанного или находящегося под стражей подозреваемого или обвиняемого иметь с ним свидание наедине без ограничения их количества и продолжительности».
Позиции адвоката в уголовном судопроизводстве существенно укреплялись, появлялись новые средства для активной защиты обвиняемого.
Нормы Конституции РФ 1993 г. в разделе «Права и свободы человека и гражданина» говорят о судебном порядке применения важнейших мер процессуального принуждения, и требованиях к доказательствам, допустимым при осуществлении правосудия, и о принципах презумпции невиновности, и о праве каждого на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь.
Среди полномочий адвоката имеются ознакомление с мотивами и основаниями задержания и ареста, возможность обжалования процессуальных актов надзирающему прокурору и в суд, участие в судебном рассмотрении жалоб по поводу законности ареста и продления срока содержания под стражей.
При дознании адвокат имел возможность использовать весь арсенал средств защиты, которыми он располагал.
Конституция РФ, помимо гражданского и уголовного судопроизводства, провозгласила новые ветви власти – Конституционный суд, Арбитражный суд по экономическим спорам. И в этих процессах адвокат стал полноправным участником.
К концу 1995 г. в России наряду с традиционными коллегиями адвокатов субъектов Федерации официально было зарегистрировано около 40 «параллельных» коллегий. Часть из них объявили себя «юридическими центрами», часть объединилась в «Гильдию российских адвокатов».
Законодательство стало ориентироваться на мировую судебную практику и нормы международного права.
Результатом работы судебной реформы стал Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
ВОПРОС 2
Характеристика Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» был подписан Президентом РФ 31 мая 2002 г. и уже с 1 июля вступил в силу.
Закон преследует решение задачи по расширению правовых и организационных возможностей адвокатов в оказании квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам.
В Законе отражены все основные понятия и направления деятельности органов адвокатуры.
Согласно Закону адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
В Законе закрепляется регламентация условий приобретения, прекращения и приостановления статуса адвоката; признание права адвоката на выбор формы организации; осуществление своей профессиональной деятельности индивидуально, открывая адвокатский кабинет, либо в составе некоммерческих организаций (адвокатских бюро); расширение возможностей граждан Российской Федерации получать бесплатную юридическую помощь; определение органов адвокатского самоуправления и их основных функций.
При принятии Закона предполагалось, что он позволит демократизировать действующие объединения адвокатов, выстроить в их рамках новые структуры для оказания квалифицированной юридической помощи гражданам и обеспечения их права на выбор адвоката.
Так как данный Закон был принят в сжатые сроки, основные вопросы, которые были рассмотрены, – концептуально важные положения, не оговаривались при этом второстепенные, но не менее важные моменты, например о помощниках адвоката: ими могут быть лица с неоконченным высшим юридическим образованием, однако адвокату может потребоваться помощник, относящийся к другой профессии, а потому подобную норму следует считать не соответствующей интересам адвокатского сообщества, не прописаны достаточно четко процесс и механизм сдачи экзаменов адвокатами в Министерстве юстиции.
Также законодатель не учел того, что на многих территориях России передача права организации структурных подразделений адвокатуры партнерам, создающим адвокатские бюро, лишит население огромных территорий России квалифицированной юридической помощи.
Характеризуя Закон в целом, можно сделать вывод, что в нем достаточно мало императивных норм, многие статьи диспозитивны, так как адвокат должен иметь право выбора.
ВОПРОС 3
Понятие адвокатуры
Адвокатская деятельность – это осуществляемая на профессиональной основе квалифицированная юридическая помощь, оказываемая специально уполномоченными на то лицами.
Конституция РФ гарантирует каждому независимо от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также иных обстоятельств право на получение квалифицированной помощи.
Адвокатская деятельность включает в себя: проведение консультаций; представление интересов в судах или иных органах; подготовку юридических документов.
Под проведением консультаций понимается оказание юристом помощи в решении конкретной задачи по проблеме, волнующей клиента с юридической точки зрения, а именно: консультация заключается в даче совета, как поступить в той или иной ситуации клиенту, какой путь решения проблемы выбрать.
Представление интересов, как правило, – вторая стадия предоставления услуг адвокатом после дачи им консультации, но не обязательная и заключается в том, что адвокат в различных органах государственной и судебной власти выступает во имя интересов своего клиента от своего имени и за счет клиента. Эта услуга является очень распространенной, так как наиболее часто к такой услуге обращаются лица, которым необходима защита своих прав в судебных спорах.
Подготовка юридических документов необходима в случаях, когда простой обыватель в силу незнания юридических аспектов при составлении документа не может составить его сам. Это могут быть, например, различного рода договоры. Следует сказать, что адвокат не удостоверяет такие документы, а лишь может помочь при их составлении.
Помощь, оказываемая государственными служащими в рамках исполняемых ими должностных обязанностей, не может считаться адвокатской.
Государственной службой является должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
К адвокатской не относится также деятельность по оказанию юридической помощи военнослужащим, которая оказывается бесплатно: органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей – всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы; органами предварительного следствия, прокурором и судом, в производстве которых находится уголовное дело.