Сергей Викторович Алексеев
Футбольное право: теоретические основы

© С.В. Алексеев, 2014.

© ПРОБЕЛ-2000, 2014.

Введение

«Правоведение – наука живая, предназначенная служить современности, и в основании ее лежит убеждение, что ценность права обусловливается соответствием его жизни».

Г.Ф. Шершеневич

Россия, как и все человечество, вступила в XXI век, названный веком знаний. Именно наука и образование во всем их богатстве и многообразии становятся сегодня главными двигателями общественного прогресса. Это в полной мере относится к научному обеспечению спортивного движения и спортивному образованию, в частности, в области права^[1].

Наиболее масштабное явление современного спортивного движения – футбол – самая популярная и динамично развивающаяся командная спортивная игра в мире. Международная федерация футбольных ассоциаций (ФИФА) является одной из самых крупных организаций в мире. В ФИФА входят 209 стран, что превышает количество стран-членов Организации объединенных наций (ООН).

Во многих странах футбол связан с образом жизни населения, является частью национальной культуры и объектом национальной гордости, что во многом предопределяет тот уровень интереса, который проявляется к футболу, и тем процессам, которые его окружают, во всем мире. По количеству активно занимающихся, и по количеству зрителей эта увлекательная и зрелищная игра существенно превосходит все остальные виды спорта. Рейтинги телевизионных трансляций чемпионатов мира, чемпионатов континентов, международных клубных турниров и национальных чемпионатов превышают рейтинги трансляций по другим видам спорта и по своему зрительскому интересу сопоставимы только с Олимпийскими играми.

Футбол и в нашей стране является спортом № 1. Футбол – один из самых доступных и массовых средств физического развития и укрепления здоровья широких слоев населения, повышения качества жизни. По своему физиологическому воздействию на организм футбол является одним из наиболее динамичных, гармоничных и разносторонних видов спорта, доступным людям всех возрастов и разного физического развития.

Функционирование и развитие современного футбола немыслимы без основополагающей роли права, которое является важнейшим инструментом регулирования отношений в данной сфере, оно формирует и совершенствует эти отношения. Вместе с тем комплекс нормативных актов, регулирующих футбольную сферу, в юридической литературе не исследован. Необходима системно изложенная и прокомментированная нормативная база, обеспечивающая и регламентирующая все направления футбольного движения как сферы с необходимым теоретическим правовым осмыслением и юридической регламентацией.

В настоящее время наша страна готовится принять чемпионат мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубок конфедераций ФИФА 2017 года. Чемпионат мира по футболу – крупнейшее и наиболее престижное спортивное событие планеты, крупнейшее международное спортивное мероприятие – по своей значимости, совокупной телеаудитории и коммерческой привлекательности сравниться с которым могут только Олимпийские игры. С учетом значения данного события, принят Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[2], а также целый ряд подзаконных актов, включая Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302, которым утверждена специальная подпрограмма «Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»^[3]. Проведение турнира подобного масштаба дает огромный толчок к развитию футбола в стране.

Ключевыми и приоритетными задачами развития футбола в Российской Федерации являются:

• комплексное решение проблем физического воспитания и оздоровления широких масс населения путем целенаправленного использования всех возможностей футбола; повышение роли футбола в развитии личности, укреплении здоровья и достижении творческого долголетия россиян; организация пропаганды и популяризация занятий футболом как составной части здорового образа жизни различных групп граждан Российской Федерации; полномасштабное развитие массового, прежде всего детско-юношеского, и профессионального футбола во всех субъектах Российской Федераций; увеличение численности лиц, регулярно занимающихся футболом во всех разновидностях и дисциплинах футбола на основе вовлечения максимально возможного числа детей, подростков и молодежи, а также вовлечения всех категорий граждан России в футбольно-спортивную жизнь страны; создание условий справедливости и доступности занятий футболом для всех слоев населения, вне зависимости от их доходов; поэтапное введение занятий футболом в систему начального, среднего и высшего профессионального образования;

• развитие института сборных команд, в том числе совершенствование процесса подготовки спортивного резерва для комплектования национальных сборных команд по футболу, формирование современных условий для подготовки конкурентоспособных сборных команд на уровне лучших мировых стандартов, создание необходимых конкурентных преимуществ для достижения устойчивых высоких результатов на Олимпийских играх, чемпионатах мира и Европы по футболу, в том числе разработка и внедрение программам, которые в полной мере учитывают передовой опыт подготовки футболистов в России и за рубежом; развитие клубного футбола, в том числе подготовка качественного резерва для российских футбольных клубов на уровне ведущих профессиональных команд мира, в том числе в целях качественных выступлений на европейских клубных турнирах; достижение командами различной квалификации высоких спортивных результатов на национальном уровне; достижение устойчивых высоких результатов сборных команд страны и ведущих российских клубов на международной арене для завоевания передовых позиций в мировом спорте, повышение уровня в мировом футбольном рейтинге российских сборных команд и клубных команд мира, интегрирования российского футбола в европейское и мировое футбольное сообщество; организация постоянного воспроизводства талантливых футболистов в футбольных школах, академиях и других организациях спортивной подготовки;

• совершенствование системы управления российским футболом на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в том числе существенное повышение качества футбольного менеджмента в частности на основе совершенствования системы лицензирования и аттестации, сертификации и аккредитации соответствующих субъектов и инфраструктурных объектов футбола; оптимизация организационной структуры и регламентов, определяющих функционирование всех субъектов футбола; расширение, повышение качества и эффективности информационного обеспечения футбольной отрасли, в частности для повышения управляемости футбольным хозяйством, создание единой информационно-аналитической системы российского футбола;

• создание прочной финансовой базы и финансовой стабильности отечественного футбола, оптимизации финансирования, в том числе бюджетного финансирования, для достижения финансовой устойчивости субъектов футбола; создание благоприятных условий и предпосылок для привлечения в футбол внебюджетных средств, в частности создание привлекательных возможностей частному бизнесу для инвестиций в футбольную индустрию, осуществление мер налогового стимулирования, таких как установление государством налоговых льгот и преференций для спонсоров, коммерческих партнеров и инвесторов развития футбола, вкладывающих во все сегменты футбольной индустрии, в том числе в строительство новых спортивных объектов футбольной инфраструктуры; развитие государственно-частного партнерства. В качестве отдельной задачи стоит выделить стимулирование коммерческих успехов профессиональных клубов. Российские профессиональные футбольные клубы в основном не представляют собой продукт, способный привлекать частного инвестора, что вынуждает клубы ежегодно обращаться за финансовой помощью к государству. Важной задачей должен стать вывод большинства профессиональных клубов на самоокупаемость, снижение доли государственного финансирования, сопровождающееся ужесточением контроля за целевым расходованием бюджетных денег, средств крупных компаний с государственным участием, продолжающих поступать в футбол. Повышение эффективности контроля за целевым использованием внебюджетных средств, выделяемых субъектами частного бизнеса. Развитие современных и инновационных механизмов финансирования футбола в том числе на основе инструментов спортивного маркетинга. Реализация принципов финансового Fair Play в российском футболе;

• укрепление материально-технической базы и развитие инфраструктуры футбола, в том числе реконструкция, модернизация и создание новых современных объектов футбольной инфраструктуры (в частности, современных специализированных учебно-тренировочных баз, оснащенных необходимым инновационным спортивным оборудованием, стадионов, полей и т. д.); сделать их привлекательными и доступными для широких слоев населения; создание в сельских поселениях и малых городах спортивных секций и школ;

• упорядочение, оптимизация и совершенствование системы проведения внутрироссийских соревнований по футболу на всех уровнях профессионального и массового футбола на всей территории Российской Федерации. Повышение зрительского интереса к российским соревнованиям по футболу, в том числе путем осуществления комплекса мер, устраняющих такие негативные явления в российском футболе, которые получили особое распространение в последние годы как: нетолерантная обстановка на стадионах, отчуждение болельщиков от жизнедеятельности клубов, матчи, вызывающие сомнения в их спортивном характере. Увеличение уровня безопасности и комфорта на стадионах; борьба с негативными проявлениями, поступками, в частности агрессивным поведением отдельных групп болельщиков, повышение эффективности противодействия насилию и хулиганскому поведению зрителей соревнований по футболу, недопущение расистских настроений, проявлений экстремизма и вандализма на стадионах, что, в конечном счете, приводит к снижению зрительского интереса к внутрироссийским соревнованиям. Проведение систематической просветительской работы с болельщиками, вовлечение их в решение вопросов жизнедеятельности их клубов. Обеспечение главенства спортивных принципов при проведении соревнований, борьба с коррупцией в футболе, в том числе с договорными матчами, искоренение иных подобных негативных явлений в том числе как гарантия зрелищности и повышения зрительского интереса к футбольным мероприятиям, роста посещаемости матчей первенства России и других соревнований по футболу. Совершенствование системы судейства и инспектирования соревнований. Совершенствование регламентов, предусматривающих переход футболистов из одного клуба в другой;

• совершенствование кадрового обеспечения сферы футбола. Достижение качественного прорыва в системе подготовки и повышения квалификации тренеров, судей, медицинских работников, менеджеров, всех других специалистов футбольной индустрии. Содействие росту социального статуса тренерских кадров, повышение заработной платы тренеров, прежде всего работающих в спортивных школах;

• повышение качества и выход на передовые позиции в мире по научно-методическому и медико-биологическому обеспечению устойчивого развития футбола в стране, образовательной деятельности в сфере футбола. В частности, необходимо возродить отечественную систему подготовки резервов большого футбола, основанную на уникальных разработках в области физиологии и психологии, внедрении лучших поурочных практик подготовки юных футболистов;

• повышение социального статуса футбола в стране, в том числе создание системы социальной защиты для футболистов, тренеров (прежде всего, детских тренеров), судей и других работников сферы футбола; создание благоприятных условий для вовлечения в футбол лиц с ограниченными возможностями; разработка комплекса мероприятий по поддержке ветеранов российского футбола и созданию условий для приобретения футбольной профессии лицами, закончившими игровую карьеру;

• в целом совершенствование нормативной правовой и регламентной базы, обеспечивающей стабильное развитие футбола, всех его дисциплин и разновидностей; рассмотрение и разрешение футбольных споров;

• и др. задачи, направленные на выведение российского футбола на принципиально новый уровень организации, популярности, посещаемости и результатов выступлений национальной сборной, повышение престижа России на международном уровне, выполнение важнейшей миссии футбола, в том числе в части его вклада в социально-экономическое развитие страны.

Особые задачи: качественные подготовка и проведение на высоком организационном уровне домашнего Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года, а также обеспечение эффективного использования в постсоревновательный период спортивных объектов Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации; осуществление комплекса мероприятий, в частности разработка и принятие специальных регламентирующих документов по организационной и спортивной подготовке национальной сборной команды России к Чемпионату мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубку конфедераций ФИФА 2017 года; максимальное продвижение национальной сборной команды страны по сетке домашнего Чемпионата мира 2018 года.

Решение указанных выше и других задач развития футбола, имеющих общегосударственное значение, возможно лишь на основе эффективной нормативной базы футбольного права.

Футбольное право – это новейшее направление юриспруденции, охватывающее общественные отношения, возникающие в такой социально значимой сфере как футбол^[4]. По мере развития футбольного движения, системы управления футболом на международном и национальных уровнях, укрепления правового государства, все более значимым и тонким становится механизм нормативного регулирования футбольной сферы. В настоящее время активно формируется и развивается нормативная база, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в сфере футбола, постепенно нарабатывается дисциплинарная, административная и судебная правоприменительная практика. Футбольное право объективно по своему происхождению, содержанию, закономерностям развития и является результатом совершенствования системы и структуры права, научного правоведения и образовательного процесса.

Предлагаемое вашему вниманию издание является фактически продолжением и развитием цикла упомянутых выше учебников по спортивному праву, вышедших ранее: «Спортивное право России» (первое, второе, третье и четвертое издания), «Международное спортивное право», «Олимпийское право», «Спортивное право. Трудовые отношения в спорте» (первое и второе издания), «Правовые основы профессиональной деятельности в спорте», «Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий», «Спортивный маркетинг. Правовое регулирование» и др., а также разработанной научной и образовательной школы спортивного права и олимпийского права, получившей в последние годы активное развитие в недрах российского правоведения и подхваченной ведущими российскими вузами и научно-исследовательскими учреждениями.

Настоящая книга представляет собой первую в науке монографию по футбольному праву, в которой высказана и обоснована идея футбольного права как новейшего института спортивного права, области научного правоведения и учебной дисциплины. В книге предпринята попытка всестороннего и взаимосвязанного изложения системы правовых знаний, относящихся к такому сложному, специфическому и глобальному общественному явлению, как футбол. Дается комплексная характеристика футбола с юридической точки зрения, раскрываются актуальные вопросы, связанные с нормативным регулированием отношений, складывающихся в футбольной сфере.

Монография направлена на то, чтобы дать читателю целостное представление о том, что такое футбольное право, каковы его содержание и структура, тенденции развития, выявить специфику и раскрыть правовую природу футбольных отношений и их субъектов, осветить действие юридических норм, выявить пробелы в нормативной базе и проблемы правоприменения в данной сфере.

Автор не ограничивается современной отечественной правовой и регламентной базой футбола, а обращается к регулированию футбола в целом (включая национальное регулирование отдельных зарубежных стран и регулирование футбольного движения на международном уровне). Материал подается под углом сравнения характерных иностранных правопорядков с Российской Федерацией, извлечения полезного зарубежного опыта. Освещаются вопросы истории возникновения, развития и регулирования футбола.

При разработке монографии разрозненные нормативные правовые и регламентные акты обобщались в целях выработки комплексного представления о нормативной базе футбольного движения и его отдельных направлений. В конце книги содержится список дополнительной литературы и интернет-источников по рассматриваемой проблематике.

Изучение футбольного права – насущная необходимость как для руководителя футбольной организации, менеджера, агента, журналиста, пресс-атташе, спортивного ученого, юриста, работающих в сфере футбола, работника государственного аппарата спортивной отрасли, так и для футболиста, тренера по футболу, футбольного судьи, врача, психолога, стюарда, преподавателя и учителя физической культуры и физического воспитания, да, пожалуй, и для любого специалиста, деятельность которого так или иначе связана с футбольной сферой. В этом смысле специальные знания об особенностях и закономерностях нормативного регулирования футбола являются важным средством формирования правовой культуры и правового мышления у всех специалистов в области футбола и любых представителей футбольного движения, динамично развивающегося в настоящее время. Объединение футбольных и юридических знаний позволит им комплексно рассматривать любую проблему и находить эффективное нестандартное решение на всех участках футбольного хозяйства. Полагаем, что для всех указанных лиц настоящая книга может стать настольной в качестве руководства по вопросам нормативного обеспечения футбола, популярность которого сегодня не вызывает сомнения.

Автор считает целесообразным преподавать учебную дисциплину «Футбольное право» в физкультурных вузах (в том числе в институтах и на фа культетах повышения квалификации специалистов в области футбола) и в юридических высших учебных заведениях России, создавать в них возможности и структуры для исследования проблем и преподавания футбольного права и смежных с ним сфер правоведения. Это новое и развивающееся направление образования и науки, отражающее реалии дня и призванное удовлетворять запросы обучающихся. С развитием спортивного движения и футбола востребованность данного направления будет возрастать.

Все это и многое другое превращает футбольное право в один из важнейших и применяемых «участков» права, диктует необходимость его глубокого изучения, широкой пропаганды и активного совершенствования.

Автор выражает глубокую благодарность и признательность за плодотворное сотрудничество и поддержку П.В. Крашенинникову, С.Е. Нарышкину, А.Д. Жукову, С.Б. Иванову, Д.С. Пескову, О.Д. Морозову, М.М. Бариеву, О.А. Брусникиной, А.Н. Блееру, Н.И. Булаеву, В.А. Васильеву, И.А. Винер-Усмановой, В.В. Грибу, Ф.А. Клинцевичу, Д.Н. Козаку, П.А. Колобкову, А.В. Коновалову, Д.В. Ливанову, А.М. Макарову, И.Е. Манылову, В.Л. Мутко, С.И. Неверову, Н.В. Паршиковой, Е.М. Примакову, И.К. Родниной, С.В. Степашину, М.Б. Терентьеву, К.В. Тихоновой, А.Б. Усманову, А.В. Федорову, В.А. Фетисову, С.И. Филимоновой, В.Ф. Яковлеву, В.В. Блажееву, Р.Г. Гостеву, С.С. Журовой, А.М. Кабаевой, С.В. Хоркиной, А.А. Карелину, А.В. Попову, А.Т. Сихарулидзе, Н.А. Толстых, С.Ю. Чуче, и др.

Выражаю надежду, что создание и развитие футбольного права сыграет важнейшую роль в преобразовании российского футбола, увеличении количества участников и в повышении стандартов качества игры, ее статуса и роли в обществе, позволит использовать все возможности футбольного права для дальнейшего спортивного прогресса и повышения конкурентоспособности российского футбола, завоевания нашей страной передовых позиций в этой сфере на международной арене, а также даст возможность в XXI веке полностью реализовать огромный социальный потенциал этой великой игры на благо эффективного развития и процветания России.

Все сказанное в настоящей книге и весь настрой тех, кто поддержал и способствовал ее выходу в свет, говорят нам, что мы имеем возможность проявлять осторожный оптимизм в отношении достижения тех целей, которым мы посвятили свою жизнь.