Сергей Каледин
Интересы государства и МБ в области налогообложения
В настоящее время концепция государства в области налогообложения на ближайшую перспективу сформирована в Основных направлениях налоговой политики. Основной целью данной концепции является составление федерального бюджета на очередной финансовый период и на двухлетний плановый период, кроме того, концепция должна учитываться при подготовке проектов бюджетов субъектов федерации, а также местных бюджетов. Вместе с тем, подобный документ не носит нормативного характера, а лишь выступают в качестве основания для разработки законодательных инициатив, внесения изменений в Налоговый кодекс. Данный документ определяет, как направления развития в области налогообложения для крупных компаний, так и для индивидуальных предпринимателей. Кроме того, направления налоговой политики учитывают общие экономические тенденции, налоговую нагрузку в доле ВВП, международные экономические тенденции и налоговую нагрузку.
Отдельным документом, учитывающим развитие налогообложения, являются "Основные направления бюджетной политики". Основной целью данного документа является разработка бюджета на среднесрочную перспективу и плановый период. В частности, при планировании бюджета с учетом направлений налоговой политики планируется сократить льготы, предоставляемые в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Направления бюджетной политики разрабатываются с целью проектного структурирования расходов федерального бюджета, которые направлены на поддержку отдельных отраслей национальной экономики с учетом мер налогового администрирования и регулирования. С учетом основных направлений бюджетной политики осуществляется планирование расходов, налоговых преференций, проводится уточнение нормативов отчислений от налогов и сборов.
Еще одним документом, определяющим концепцию развития налогообложения на государственном уровне, является Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года1. Прогноз является одним из основных документов системы стратегического планирования развития Российской Федерации, данный документ устанавливает ожидаемые результаты развития как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, в том числе в области налогообложения. В частности, в документе отмечается необходимость совершенствования налогообложения и снижения налоговой нагрузки, усовершенствование импортно-экспортных операций, что позволит развивать информационные технологии.
В прогнозе долгосрочного социально-экономического развития отдельное место уделяется развитию малого и среднего предпринимательства, в частности, в области налогообложения к институционным преобразованиям относится формирование благоприятной налоговой среды для целей развития малого и среднего бизнеса, в частности, предусматривается предоставление льготного периода при превышении показателей, которые позволяют применять упрощенную систему налогообложения.
Таким образом, концепция государства в области налогообложения сформирована в трех основных документах.
Вместе с тем, необходимо отметить некоторое противоречие, в вышеуказанных документах.
Во-первых, можно наблюдать дублирование функций Основных направлений налоговой политики и Основных направлений бюджетной политики. Данные документы подготовлены с целью составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и двухлетний плановый периоды.
Во-вторых, можно увидеть противоречие в концептуальных направлениях в области налогообложения. В соответствии с Основными направлениями налоговой политики, а также Основными направлениями бюджетной политики планируется сократить масштабы и перечень федеральных льгот. В прогнозе долгосрочного социально-экономического развития, напротив, речь идет о формировании благоприятной налоговой среды и использовании налоговых льгот, а также снижении налоговой нагрузки.
Кроме того, данные документы не носят нормативного характера, а также не являются основой для принятия нормативно-правовых актов в области налогообложения.
Наиболее детальным документом с точки зрения формирования концепции государства в области налогообложения выступают Основные направления налоговой политики.
Данный документ позволяет сформировать основные направления развития государства в области налогообложения, содержит анализ реализации налоговой политики в предыдущий плановый период. В частности, среди реализованных мер отмечается стимулирование инвестиционной деятельности за счет развития территорий Дальнего Востока и Забайкалья, а также совершенствование налогообложения прибыли в рамках реализации «дорожной карты» по улучшению инвестиционного климата в РФ. Также к положительным моментам относится введение «налога на роскошь» на дорогие автомобили, а также совершенствование налогообложения недвижимости физических и юридических лиц в соответствии с кадастровой стоимостью. К наметившимся положительным тенденциям «Основные направления налоговой политики» относят сохранение размера акцизов, введение специальной формулы НДПИ, а также совершенствование налогового администрирования посредством привлечения налогоплательщиков, уклоняющихся от налогообложения к ответственности. Вместе с тем, в Основных направлениях налоговой политики отсутствует оценка мероприятий, направленных на совершенствование механизма налогообложения предпринимателей, развитие предпринимательской активности, развитие предпринимательства в целом. Однако в «Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года» отмечается необходимость реализации институционных преобразований с целью развития малого и среднего бизнеса в Российской Федерации. Однако по оценке итогов реализации налоговой политики за предыдущие периоды, в итогах отсутствуют ощутимые достижения в области налогообложения, направленные именно на стимулирование и институционные преобразования в области предпринимательства. В Указе Президента РФ от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" в качестве необходимых мер для стимулирования экономики отмечается необходимость обеспечения сокращения сроков и стоимости процедур в области государственного регулирования, а также необходимость осуществления мероприятий в области налогового стимулирования и налогового администрирования. Но Основные направления налоговой политики не содержат оценки проведенных мер в области стимулирования налогообложения и администрирования именно предпринимательской деятельности, о чем говорится в Указе Президента РФ.
Основные направления налоговой политики не направлены на решение ранее сформулированных концептуальных проблем, в частности «… обеспечения к 2018 году вхождения России в число 20 стран с наиболее благоприятными условиями осуществления предпринимательской деятельности»2,3.
В этой связи можно наблюдать системные противоречия в основных документах, формирующих концепцию государства в области налогообложения.
Кроме того, по мнению автора, концепция развития налогообложения с точки зрения предпринимателей предполагает решение первостепенных для предпринимателей задач.
К таким задачам относится, в частности, ликвидация двойного налогообложения. Так, предприниматели в настоящее время сталкиваются с проблемой увеличения налогового бремени за счет установления транспортного налога, введения сбора с большегрузных автомобилей, а также акцизов. Еще одним примером двойного налогообложения является введение торгового сбора при одновременном взимании налога на добавленную стоимость. Введение подобных налогов и сборов приводит к дополнительному налоговому администрированию, увеличению налогового бремени. При этом Зобова Е.П4. отмечает, что основным вектором налоговой политики является недопущение роста налоговой нагрузки.
Также в Основных направлениях налоговой политики не решена проблема импортозамещения, стимулирования развития производства, в том числе предпринимательской деятельности с целью стимулирования и поддержки именно форм малого предпринимательства с целью стимулирования сельхозпроизводства, производства инновационных промышленных изделий, развития IT-технологий. Основные направления налоговой политики содержат такие мероприятия как расширение перечня видов деятельности для применения патента, распространение 2-летних налоговых каникул в сфере бытовых услуг, но данные мероприятия не имеют основной целью стимулирование налогообложения для отказа от иностранной продукции, развитие импортозамещения. Трофимов С.В5. также обращает внимание на то, что поправки, вносимые в области налогообложения и дополнения в законодательство «не оказывали существенного влияния на инновационное развитие промышленного производства».
В Основных направлениях налоговой политики отсутствуют мероприятия, направленные на «снижение издержек предпринимателей, сокращение трудозатрат на обмен документами между хозяйствующими субъектами», которые ранее были сформулированы в «дорожной карте» по совершенствованию налогового администрирования6. Вместе с тем, представляется, что ранее данная проблема не была решена, поскольку электронный документооборот в отличие от европейских стран представляется не напрямую налоговым органом, а через специализированных операторов, что увеличивает расходы предпринимателей на введение электронного документооборота.
Государственное регулирование развития предпринимательства в России появилось достаточно давно, и автор связывает его с изданием Указа Президента РФ от 29.06.1998 N 730 "О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства", Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". В настоящее время проблема развития предпринимательства является существенной. Минэкономразвития в прогнозе долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 года планирует, что доля малого и среднего предпринимательства вырастет в 1,3 раза до 7,7 млн. хозяйственных единиц.
Однако отсутствие реальных мер поддержки предпринимательства, отсутствие оценки проведенных мероприятий в «Основных направлениях налоговой политики» говорит о том, что «Концепция налогообложения» не учитывает интересы государства по развитию предпринимательства, сформулированные в прогнозе социально-экономического развития на период до 2030 года.
В структуре нашей экономики МСП пока не является существенным звеном как с точки зрения доли в общей занятости населения.
Так, по данным Евростата7 число малых предприятий в России значительно меньше, чем в таких странах как Италия, Германия, Франция, однако численность населения в России больше, чем в вышеуказанных странах (Таблица 1).
Данные Евростата различаются в зависимости от стран по количеству и размеру предприятий. В Испании и Португалии более 40% работников заняты в микропредприятиях с численностью менее 10 человек, в Греции данный показатель составляет 60%, в Японии – около 13%.
По данным российских исследований, в странах ЕС малый бизнес обеспечивает 70% рабочих мест в экономике.8 Незначительную роль, которую предприниматели играют в экономике России, отмечают и авторы исследований. Ларичева З.М., Стрелкова Л.В. в своих исследованиях упоминают, что доля МСП в ВВП в % в странах Евросоюза составляет 46-52%, а в России всего 10-12%, одновременно авторы указывают, что доля МСП в общей занятости в процентном отношении в Европейских странах достигает 65,8%, а в России – 14,5%.9 Сабликова М.С. установила, что на долю малых предприятий приходится до 40% ВНП и 50% валового продукта частного сектора, в том числе в строительстве – 80%, в оптовой торговле – 86, в сфере обслуживания – 81%.10
Широкое развитие индивидуального предпринимательства за рубежом достигается за счет следующих причин:
– исторические предпосылки (многолетняя культура развития предпринимательства);
– простота регистрации индивидуального предпринимателя или открытия компании (во многих странах в настоящее время открыть компанию или зарегистрировать предпринимателя возможно по Интернету с минимальными вложениями);
– доступность кредитования (в Евросоюзе предусмотрены программы кредитования, ипотечного кредитования, когда семья, приобретая в ипотеку под 1,5% годовых недвижимость одновременно использует данную недвижимость для ведения бизнеса – гостиницы, рестораны, мастерские по ремонту техники,
– поддержка в области налогообложения (налоговые каникулы, освобождение от НДС);
– отсутствие административных барьеров (возможность оформления лицензий в течение одной недели);
– автоматизация налогового учета (возможность получения уведомлений и подачи деклараций через индивидуальный кабинет налогоплательщика, возможность получения выписок, связанных с ведением бизнеса на почте, специальном органе в каждом городе страны);
