Р. А. Курбанов
Правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтяной и газовой промышленности. Учебное пособие
Указ Президента РФ от 25 января 1995 г. 73 «О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в отрасли материального производства Российской Федерации»[75] установил, что ставки ввозных таможенных пошлин, уменьшенные в два раза, могут применяться в отношении иностранных товаров в течение не более 5 лет при условии, что поставляющие их иностранные компании являются учредителями предприятий по производству аналогичных товаров на территории Российской Федерации с использованием отечественного сырья и труда российских работников и осуществляют прямые капиталовложения в отрасли материального производства Российской Федерации в сумме, эквивалентной не менее 100 млн долларов США. При этом вклад иностранного участника в уставный фонд такого предприятия должен составлять сумму, эквивалентную не менее 10 млн долларов США.
Уменьшенные ставки ввозных таможенных пошлин применяются в отношении иностранных товаров по решению Правительства Российской Федерации, принимаемому на основании инвестиционного соглашения, заключаемого иностранным инвестором и уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные инвестиционные соглашения заключаются с учетом потребностей внутреннего рынка и необходимости увеличения экспортного потенциала Российской Федерации.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25 января 1995 г. 73 Постановление Правительства РФ от 24 июля 1995 г. 751[76] утвердило Положение о порядке заключения и реализации инвестиционных соглашений.
Однако развитие стимулирующего инвестиционную активность законодательства осуществлялось в рассматриваемый период противоречиво. Федеральным законом от 13 марта 1995 г. 31-ФЗ «О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности»[77] были отменены все ранее предоставленные участникам внешнеэкономической деятельности льготы по уплате таможенных платежей, за исключением предоставленных в соответствии с законами Российской Федерации «О таможенном тарифе», «О налоге на добавленную стоимость», «Об акцизах» и Таможенным кодексом Российской Федерации.
В рассматриваемый исторический период стало формироваться современное законодательство в сфере недропользования, основу которого составляет закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. 2395-I «О недрах»[78]. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа[79].
Следует также заметить, что в период с 1991 по 1999 г. продолжало развиваться международно-правовое регулирование иностранных инвестиций. Был заключен ряд многосторонних и двусторонних соглашений, действующих и в настоящее время[80]. Нужно отметить, что двусторонние соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о поощрении и взаимной защите капиталовложений заключались на основе типового соглашения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1992 г. 3 9 5[81]. Дальнейший ход развития законодательства привел к утверждению нового типового соглашения. Оно было одобрено Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2001 г. 456[82].
Подводя итоги исследованию, в целом можно сделать вывод о том, что формировавшееся с начала 90-х годов прошлого столетия инвестиционное законодательство не предусматривало каких-либо существенных особенностей осуществления иностранных инвестиций в нефтегазовую промышленность. Среди немногих исключений из общего правового режима иностранного инвестирования можно назвать проанализированный в параграфе особый порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями в этой сфере. Кроме того, в данный период стало складываться законодательство о соглашениях о разделе продукции, которое в настоящее время нацелено на привлечение иностранных инвестиций именно в нефтегазовый сектор.
Глава 2
Зарубежный опыт регулирования иностранных инвестиций в нефтегазовой сфере
§ 1. Правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтегазовую промышленность в зарубежных странах
В большинстве зарубежных стран с рыночной экономикой сложилось законодательство об иностранных инвестициях, на основе которого происходит регулирование осуществления инвестиционных проектов в нефтегазовой сфере. Помимо законодательных актов, большую роль в регулировании иностранного инвестиционного сотрудничества играют подзаконные нормативные правовые акты, призванные детализировать, а порой и обеспечить реальное применение законов.
Российские ученые традиционно уделяют большое внимание изучению зарубежного опыта. Такие исследования проводятся как в рамках монографической литературы, так и на уровне диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора юридических наук. В частности, сравнительно-правовой анализ основных институтов горного законодательства развитых стран представлен в монографической работе Б. Д. Клюкина «Горные отношения в странах Западной Европы и Америки», вышедшей в свет в 2000 г. «Для изучения взяты горные законы Англии, Франции, ФРГ, США, Канады и ряда других стран, принявших в последнее время законы в этой области. Помимо законодательства, в работе анализируются принципиальные подходы к проблемам горного права и оценки основных положений, документально зафиксированные в процессе обсуждения законопроектов, дискуссиях о путях развития горного права и горного законодательства, а также ряд основных теоретических положений, высказанных ведущими специалистами горного права за рубежом»[83]. Указанная монография представляет огромный интерес для всех специалистов, проводящих исследования в сфере развития законодательства о нефтяной и газовой промышленности. Кроме того, она полезна и для практиков, выстраивающих хозяйственно-правовые отношения с зарубежными партнерами в данной области, поскольку позволяет наглядно представить правовые модели, которые выработаны и используются в нефтегазодобывающих странах.
Анализу интересующей нас проблематики посвящены многие диссертации. Особо отметим работу Р. Н. Салиевой «Правовое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики», представленную на соискание ученой степени доктора юридических наук в 2003 г. Материал представлен также в монографии Р. Н. Салиевой «Правовые проблемы обеспечения развития предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе экономики», увидевшей свет в 2001 г.[84] Автор анализирует нефтегазовое законодательство промышленно развитых стран (США, Канады, Германии, Бразилии, Кувейта, КНР, Новой Зеландии, Норвегии) и отдельных стран ближнего зарубежья (Казахстана, Азербайджана, Кыргызстана, Украины)[85]. Следует обратить особое внимание на историю вопроса, освещенную на базе законодательства и научной литературы прошлого и позапрошлого веков[86].
Несомненный интерес представляют компаративистские исследования иностранных специалистов. В качестве примера можно назвать диссертацию Ча Юн Хо «Сравнительный анализ правового режима иностранных инвестиций в Российской Федерации и Республике Корея»[87].
Не ставя перед собой невыполнимой задачи освещения правового регулирования иностранных инвестиций всех стран, обратимся к законодательству некоторых из тех, с которыми Российская Федерация поддерживает отношения в исследуемой сфере. При этом отметим, что сравнительное исследование было осуществлено автором на основе изучения специальной юридической литературы, изданной в России и за рубежом; информации, полученной из периодической печати. Кроме того, автором обобщены собственные знания зарубежного законодательства и практики его применения, полученные в процессе хозяйственной деятельности в указанной области.
Солидная система законодательного обеспечения деятельности иностранных инвесторов сложилась в Казахстане. При этом следует отметить, что так же, как и в Российской Федерации, в Казахстане в настоящее время действуют законы «второй волны», пришедшие на смену ранним законодательным актам.
Длительное время правовые и экономические основы привлечения иностранных инвестиций в экономику Казахстана определял Закон Республики Казахстан от 27 декабря 1993 г. «Об иностранных инвестици ях»[88], который, в частности, закреплял понятия инвестиций, иностранных инвестиций, инвестиционной деятельности. Любопытно, что понятие иностранных инвестиций трактовалось значительно уже, нежели понятие инвестиций как таковое. Так, в качестве инвестиций рассматривались все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых инвесторами в объекты предпринимательской деятельности в целях получения дохода. Под иностранными понимались инвестиции, осуществляемые в форме участия в уставном капитале юридических лиц Республики Казахстан, а также предоставление займов (кредитов) юридическим лицам Республики Казахстан, в отношении которых иностранные инвесторы имеют право определять решения, принимаемые такими юридическими лицами. Соответственно устанавливался и круг иностранных инвесторов, к которым относились также юридические лица Республики Казахстан, в отношении которых иностранные инвесторы имеют право определять решения, принимаемые такими юридическими лицами. Таким образом, иностранным инвестором признавалось и отечественное юридическое лицо, зависимое от другого лица – иностранного инвестора. Поскольку круг потенциальных иностранных инвесторов очень широк – от иностранных юридических лиц, иностранных граждан, лиц без гражданства до иностранных государств и международных организаций, то природа такого влияния могла быть различной. Законом Республики Казахстан от 27 декабря 1993 г. «Об иностранных инвестициях» она не раскрывалась. Оно могло, в частности, появиться в результате осуществления иностранным инвестором прямых иностранных инвестиций во вновь созданное или действующее юридическое лицо Республики Казахстан. Стоит отметить, что возникновение права определять решения рассматривалось Законом в качестве обязательной характеристики прямой иностранной инвестиции.
Для иностранных инвесторов на территории Казахстана правовой режим устанавливался следующим образом. Указано, что деятельность иностранных инвесторов осуществляется на условиях не менее благоприятных, чем предоставляемые в подобной ситуации инвестициям физических или юридических лиц Республики Казахстан либо любых иных иностранных физических и юридических лиц, в зависимости от того, какие условия являются наиболее благоприятными. Таким образом, иностранным инвесторам предоставлялось право выбора более удобного для них правового режима – национального или наибольшего благоприятствования. Такой подход законодателя видится более чем либеральным. Из указанного правового режима могли устанавливаться преимущества или ограничения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом Республики Казахстан от 27 декабря 1993 г. «Об иностранных инвестициях».
Закон вводил систему гарантий, причем эти гарантии устанавливались не для иностранных инвесторов, а для иностранных инвестиций. На данный нюанс следует обратить внимание. Суть его, как представляется, объясняется тем, что круг инвесторов, осуществляющих реализацию того или иного проекта, может меняться при сохранении правового режима для вложенных инвестиций. Однако по тексту Закона данная логика не всегда прослеживалась. Кроме того, гарантии иностранных инвестиций устанавливались не только для иностранных инвесторов, но и для предприятий с иностранным участием, в уставном фонде которых доля иностранных инвесторов составляет не менее 35 %, или в денежном эквиваленте не менее 1 млн рублей.
Стоит обратить внимание на то обстоятельство, что вышеуказанный Закон оперировал понятием предприятие с иностранным участием, выделяя два вида таких предприятий:
1) совместное предприятие – предприятие с иностранным участием, созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан на территории Республики Казахстан, в котором часть имущества (акций, долей), принадлежат иностранному инвестору;
2) иностранное предприятие – предприятие с иностранным участием, созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан на территории Республики Казахстан, полностью принадлежащее иностранному инвестору.
Понятие иностранного предприятия в силу Закона Республики Казахстан от 27 декабря 1993 г. «Об иностранных инвестициях» следует отграничивать от понятия иностранного юридического лица, под которым понималось юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством иностранного государства за пределами Республики Казахстан.
Среди введенных указанным Законом гарантий нужно отметить:
– правительственные гарантии по договорам, связанным с иностранными инвестициями (отменены 16 июля 1997 г.);
– гарантии от изменения законодательства (предоставлялись на 10 лет, а по долгосрочным контрактам с уполномоченным государственным органом и на больший срок, до окончания действия контракта);
– гарантии от экспроприации, национализации (с выплатой адекватной и эффективной компенсации, которая должна быть равна справедливой рыночной стоимости экспроприируемых инвестиций на момент, когда инвестору стало известно об экспроприации);
– гарантии от незаконных действий государственных органов и должностных лиц;
– гарантии компенсации и возмещения убытков иностранным инвесторам, чьим инвестициям причинен ущерб в результате войны или другого вооруженного конфликта, революции, чрезвычайного положения и т. п.
– гарантии использования доходов (в т. ч. для реинвестирования);
– гарантии использования собственных валютных средств;
– гарантии при государственной проверке; и др.
К достоинствам Закона можно отнести то, что им вводилось понятие инвестиционных споров (любой спор между иностранным инвестором и Республикой Казахстан в лице уполномоченных государственных органов, возникающий в связи с иностранными инвестициями) и устанавливался порядок их разрешения.
Помимо Закона от 27 декабря 1993 г. «Об иностранных инвестициях» в Республике Казахстан действовали следующие законы: от 28 февраля 1997 г. 75-1 «О государственной поддержке прямых инвестиций»[89] (предусматривал меры стимулирования для реализации инвестиционных проектов); от 12 апреля 1993 г. «О возвратной системе финансирования инвестиций»[90], многие из положений которых были восприняты Законом Республики Казахстан от 8 января 2003 г. 373-II ЗРК «Об инвестициях»[91] (далее – ЗРК об инвестициях).
Данный закон, действующий в настоящее время в Казахстане, представляет собой комплексный нормативный правовой акт, регулирующий отношения, связанные с инвестициями в Республике Казахстан. ЗРК об инвестициях определяет правовые и экономические основы стимулирования инвестиций, гарантирует защиту прав инвесторов при осуществлении инвестиций в Республике Казахстан, устанавливает меры государственной поддержки инвестиций.
Поскольку основополагающие нормы анализируемого Закона (понятие инвестиций, инвестиционной деятельности, правовой режим и гарантии инвестиций) являются классическими для актов подобного рода, хотелось бы остановиться на предусмотренных в нем мерах государственной поддержки инвестиций – инвестиционных преференциях. Инвестиционные преференции определяются как преимущества адресного характера, предоставляемые в соответствии с законодательством юридическим лицам Республики Казахстан, осуществляющим реализацию инвестиционного проекта. Таким образом, инвестиционные преференции предоставляются юридическим лицам, созданным в порядке, установленным законодательством Республики Казахстан, в том числе и с иностранным участием. На практике данное правило привело к тому, что в настоящее время в Казахстане создается и действует значи тельное число предприятий с иностранным участием, которые вправе при наличии необходимых условий претендовать на получение государственной поддержки.
Одним из первых в нефтяной отрасли тогда еще молодого центральноазиатского государства появилось совместное предприятие «Тенгизшевройл» (ТШО), созданное в апреле 1993 г. для разработки одного из крупнейших в мире Тенгизского нефтяного месторождения, расположенного в Западном Казахстане на территории Атырауской области. По контракту сумма иностранных инвестиций составляет 20 млрд долларов. В настоящее время партнерами в ТШО являются Национальная компания «КазМунайГаз» (с долей 20 %), «ШевронТексако Оверсиз Компании» (50 %), «ЭксонМобил Казахстан Венчурс Инк.» (25 %) и «ЛукАрко» (5 %).
Ярким примером успешного инвестиционного сотрудничества считается появление ОАО CNPC «Актобекмунайгаз» – одного из крупных нефтедобывающих предприятий в Республике Казахстан. «Актобекмунайгаз», основной пакет акций которого принадлежит Китайской национальной нефтегазовой корпорации, – динамично развивающееся предприятие, имеющее лицензию на добычу нефти на месторождениях Жанажол и Кенкияк. Это комплексная нефтяная компания. В ее состав входят два нефтеперерабатывающих филиала (НГДУ «Октябрьскнефть» и «Кенкиякнефть»), газоперерабатывающие заводы (жанажольские ГПЗ), строительные компании (АССМУ и КСУ), участвующие в обустройстве месторождения, транспортные филиалы, где насчитывается до 1700 единиц различной техники. С каждым годом здесь наращиваются объемы добычи нефти, активно внедряются передовые технологии, применяется новейшее оборудование. Наряду с повышением экономической эффективности компания добивается реализации целого пакета социальных программ. За семь лет с начала инвестиционной деятельности в проект было вложено свыше 1.3 млрд дол. США.
Одним из крупнейших является также нефтеперерабатывающее предприятие ТОО «Казахойл-Актобе», в котором по 50 % принадлежит национальной компании «КазМунайГаз» и Nelson Resources Ltd. К 2007 г. ТОО «Казахойл-Актобе» планирует добывать на месторождениях Алибекмола и Кожасая в общей сложности порядка 3–3,5 млн тонн нефти.
Инвестиционные преференции предоставляются в Казахстане в приоритетных видах деятельности, перечень которых утверждается Правительством РК. При этом по каждому приоритетному виду деятельности Правительство РК утверждает максимальный объем инвестиций и сроки действия инвестиционных налоговых преференций, при которых инвестиционные преференции предоставляются уполномоченным органом.
Условиями предоставления инвестиционных преференций являются:
– соответствие предусматриваемой инвестиционной деятельности перечню приоритетных видов деятельности;
– осуществление инвестиций в фиксированные активы юридического лица Республики Казахстан для создания новых, расширения и обновления действующих производств с применением современных технологий;
– предоставление предусмотренных ст. 19 ЗРК об инвестициях документов, подтверждающих наличие финансовых, технических и организационных возможностей инвестора для реализации инвестиционного проекта.
В соответствии со ст. 13 ЗРК об инвестициях инвесторам могут быть предоставлены следующие инвестиционные преференции:
1) освобождение от обложения таможенными пошлинами;
2) государственные натуральные гранты;
3) инвестиционные налоговые преференции. Порядок предоставления инвестиционных налоговых преференций, помимо ЗРК об инвестициях, установлен статьями 138–140 Кодекса Республики Казахстан от 12 июня 2001 г. «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налогового кодекса)[92].
Инвестиционные преференции предоставляются посредством заключения контракта инвестором с уполномоченным государственным органом и регистрируется в течение пяти дней со дня его подписания. Уполномоченный орган вправе в одностороннем порядке расторгнуть контракт по истечении трех месяцев с момента письменного уведомления инвестора. К основаниям одностороннего расторжения контракта, указанным в ЗРК об инвестициях, относится, в частности, неисполнение инвестором своих обязательств по контракту. В этом случае он уплачивает суммы налогов и таможенных пошлин, не уплаченных вследствие предоставленных по контракту инвестиционных преференций, с начислением в установленном законодательством порядке пени.
Как представляется, практика предоставления адресных мер государственной поддержки при осуществлении контроля со стороны уполномоченного органа государственной власти может и должна быть воспринята и инвестиционным законодательством Российской Федерации. Поддержка деятельности иностранных инвесторов не может быть обезличенной независимо от того, какой деятельностью занимается инвестор и с какими целями он эту деятельность осуществляет. В настоящее время, когда у Российской Федерации уже имеются достаточные собственные финансовые резервы для осуществления инвестиций в нефтегазовый комплекс, стимулирование притока иностранных инвестиций должно быть селективным.
Помимо проанализированных законов, в настоящее время в Республике Казахстан действуют и иные нормативные правовые акты, форми рующие необходимое правовое поле для осуществления инвестиционной деятельности. К числу таких актов относятся, в частности Закон Республики Казахстан от 6 марта 1997 г. 82-I «Об инвестиционных фондах в Республике Казахстан», утвержденные Национальной комиссией Республики Казахстан по ценным бумагам 12 июня 1998 г. 7 Правила лицензирования деятельности инвестиционных фондов в качестве субъектов инвестиционной деятельности на рынке ценных бумаг, утвержденные Постановлением Национального Банка от 20 июня 2001 г. 237 Правила осуществления инвестиционных операций национального фонда республики Казахстан и другие акты.
Помимо инвестиционного законодательства, большой интерес представляет законодательство Республики Казахстан о недропользовании. В этой связи в первую очередь необходимо остановиться на Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу Закона[93], от 27 января 1996 г. 2828 «О недрах и недропользовании». Данным актом определены основные понятия, задачи, принципы законодательства о недропользовании. К числу таких принципов относится, в частности:
– обеспечение рационального, комплексного и безопасного использования недр;
– обеспечение охраны недр и окружающей природной среды;
– обеспечение сочетания республиканских и региональных интересов;
– обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы;
– гласность проведения операций по недропользованию;
– платность недропользования;
– создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в проведение операций по недропользованию.
Указом Президента Республики Казахстан от 27 января 1996 г. 2828 «О недрах и недропользовании» установлено, что в соответствии с Конституцией Республики Казахстан недра находятся в государственной собственности. При этом, если иное не предусмотрено контрактом, минеральное сырье[94] принадлежит недропользователю на праве собственности (хозяйственного ведения или оперативного управления).
Право недропользования предоставляется для ведения следующих операций:
1) государственного геологического изучения недр;
2) разведки;
3) добычи;
4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей.
Субъектами права недропользования могут быть казахские и иностранные физические и юридические лица.
Правительство Республики Казахстан ежегодно утверждает перечень участков недр (блоков), выставляемый на открытый и закрытый конкурсы инвестиционных программ. На бесконкурсной основе путем прямых переговоров с уполномоченным государственным органом участки недр могут быть предоставлены национальным компаниям[95]. Указом Президента Республики Казахстан от 27 января 1996 г. 2828 «О недрах и недропользовании» определены основные правила проведения конкурса, в том числе условия его проведения, требования к заявке на участие в конкурсе, порядок и сроки рассмотрения заявок, требования к содержанию конкурсного предложения, порядок подведения итогов конкурса, основания для отказа в праве на участие в конкурсе. В числе таких оснований, в частности, обозначено отсутствие в заявке документальных свидетельств того, что заявитель обладает или будет обладать техническими, организационными, управленческими и финансовыми возможностями, необходимыми для разведки и (или) добычи, указанных в заявке на участие в конкурсе или конкурсном предложении.
В развитие положений Указа Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 января 2000 г. 108 утверждены Правила предоставления права недропользования в Республике Казахстан, а Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 августа 2002 г. 108 – Положение о Комиссии по проведению конкурсов инвестиционных программ на получение права недропользования в Республике Казахстан.
Предоставление права недропользования производится путем заключения контракта. Контракт заключается между компетентным органом (уполномоченным государственным органом) и физическим и (или) юридическим лицом.
При проведении операций по недропользованию применяются следующие виды контрактов:
– контракт на проведение работ по разведке;
– контракт на проведение работ по совмещенной разведке и добыче;
– контракт на проведение работ по добыче;
– контракт на строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей.
Таким образом, правовой формой организации отношений между государством и инвестором в сфере нефти и газа в Республике Казахстан выступает контракт. Как представляется, такая договорная форма взаимоотношений является оптимальной. Она позволяет учесть как публичные государственные интересы в сфере недропользования, так и частные, коммерческие интересы инвесторов.
Большое значение в деле регулирования инвестиционных отношений в сфере нефти и газа отводится двусторонним соглашениям между Правительством Республики Казахстан и правительствами других государств. В частности, в отношении инвестиций заключены и ратифицированы: Соглашение от 6 июля 1998 г. между Правительством Республики Казахстан и Правительством РФ о поощрении и взаимной защите инвестиций; Соглашение от 29 сентября 1992 г. между Правительством Республики Казахстан и Правительством Финляндской Республики о поощрении и взаимной защите инвестиций; Соглашение от 17 июня 2002 г. между Правительством Республики Казахстан и Правительством Греческой Республики о поощрении и взаимной защите инвестиций и др.
В целях налогового регулирования действуют Конвенция от 18 октября 1996 г. между Правительством Республики Казахстан и Правительством РФ об устранении двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доход и капитал; Конвенция от 16 сентября 1996 г. между Правительством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики об устранении двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и имущество и др.
Заключены специальные соглашения в области нефти и газа, например, Меморандум от 10 июня 1997 г. между Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой о сотрудничестве в транспортировке нефти на международные рынки.
Помимо двусторонних соглашений, Республика Казахстан участвует в многосторонних международных соглашениях в сфере инвестиционного сотрудничества и является членом международных организаций. Так, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 6 декабря 2001 г. 264-2 Республика Казахстан является государством-участником статей соглашений Международного валютного фонда, Международного банка реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации, Международной ассоциации развития со всеми поправками Конвенции об учреждении Международного агентства гарантий инвестиций и Конвенции об урегулировании споров в области инвестиций между государствами и гражданами других государств, соглашений об учреждении Европейского банка реконструкции и развития, Азиатского банка развития, Учредительного договора исламского банка развития.
Законом Республики Казахстан от 8 января 2003 г. 380-2 были ратифицированы статьи Учредительного договора от 19 февраля 2002 г.
Исламской корпорации по страхованию инвестиций и экспортного кредитования, которая является подчиненным корпоративным подразделением Исламского банка развития. В соответствии со ст. 5 Учредительного договора Корпорация предоставляет, в соответствии с принципами шариата, страхование и перестрахование инвестиций, осуществляемых членами[96] в государствах-членах, против рисков, перечисленных в договоре, либо рисков, определяемых советом директоров Корпорации. Среди некоммерческих рисков, на которые распространяется страхование, в п. 2 ст. 19 Договора названы:
– перевод валюты;
– экспроприация и подобные меры;
– нарушение договора;
– война и гражданские беспорядки.
Развитое инвестиционное законодательство и внимание государственных органов[97] позволило Казахстану достичь заметных успехов в деле привлечения иностранных инвестиций в нефтегазовый сектор экономики.
По разведанным запасам нефти Казахстан занимает 13-е место в мире, а по подтвержденным запасам Казахстан входит в число ведущих нефтегазовых государств. Роль нефтегазового комплекса в развитии экономики страны в последнее время заметно выросла, что соответствует общемировым тенденциям[98]. В числе более чем 60 всех нефтедобывающих государств мира Казахстан по объему добычи углеводородного сырья занимает 18-е место. Среди стран Европы и Евразии по уровню добычи нефти Казахстан занимает 4-е место после России, Великобритании и Норвегии.
Рост объемов производства казахской нефти исследователи связывают с рядом факторов, среди которых на первом месте значительное увеличение притока иностранного капитала, особенно прямых иностранных инвестиций, в нефтегазовую отрасль.
Одним из важнейших аспектов процесса правовых и экономических реформ Казахстана было создание благоприятного инвестиционного климата. В настоящее время инвестиционный климат Казахстана является одним из самых привлекательных не только в странах СНГ, но и среди государств Центральной и Восточной Европы и Балтии. Казахстан на протяжении последних лет намного опережает остальные страны СНГ по привлекательности экономики для потенциальных инвесторов, стабильности политической системы и доступу к финансовым ресурсам. Это подтверждается, например, тем, что республика первой из государств Содружества получила инвестиционный рейтинг.
Благоприятный инвестиционный климат, как правило, со временем приводит к увеличению объема инвестиций, как внутренних, так и иностранных, а также повышению их отдачи. В свою очередь это имеет решающее значение для поддержания высоких темпов экономического роста в стране. Анализ глобальных и региональных потоков миграции капитала показывает, что Казахстан значительно опередил многие страны и регионы мира по динамике привлечения прямых иностранных инвестиций. По итогам 2004 г. валовой приток прямых иностранных инвестиций в экономику Казахстана составил 27 103 млн долларов. Из совокупного объема прямых иностранных инвестиций, поступивших в экономику страны, более 58 % было направлено в горнодобывающую отрасль. При этом в добычу сырой нефти и природного газа за период с 1993 по 2004 г. вложено 52 % от всей суммы прямых иностранных инвестиций.
