Олег Вадимович Мерецков
Правовое регулирование применения сквозных цифровых технологий в Российской Федерации
15. Паспорт федерального проекта «Кадры для цифровой экономики», утвержденный протоколом заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 28 мая 2019 г. № 9;
16. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 28.12.2022, с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023);
17. Дорожная карта развития «сквозной» цифровой технологии «Квантовые технологии» Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
18. Дорожная карта развития «сквозной» цифровой технологии «Компоненты робототехники и сенсорика» Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
19. Дорожная карта развития «сквозной» цифровой технологии «Нейротехнологии и искусственный интеллект» Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
20. Дорожная карта развития «сквозной» цифровой технологии «Новые производственные технологии» Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
21. Дорожная карта развития «сквозной» цифровой технологии «Системы распределенного реестра» Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
22. Дорожная карта развития «сквозной» цифровой технологии «Технологии беспроводной связи» Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
23. Дорожная карта развития «сквозной» цифровой технологии «Технологии виртуальной и дополненной реальностей» Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
И наконец, замыкают перечень регулятивных документов государственные, межгосударственные и отраслевые стандарты, методические рекомендации по применению стандартов (ГОСТ, ОСТ), санитарные нормы и правила (СанПиН, СП), среди которых отдельно отметим следующие:
1. Серия ГОСТ 34.ХХХ «Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы»;
2. ГОСТ Р 59162-2020. «Информационные технологии. Методы и средства обеспечения безопасности. Безопасность сетей»;
3. СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»;
4. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".
Федеральные законы
Исходя из определения сквозных цифровых технологий, данного во введении настоящего пособия, отправной точкой регулирования СЦТ со стороны законодательства следует рассматривать ФЗ-149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006. Прежде всего, данный федеральный закон полезен с точки зрения определения понятийного аппарата, заложенного в основе описания устройства и применения всех цифровых технологий. В частности, в статье 2 даются следующие определения ключевым терминам в области цифровизации общества:
информация – сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления;
информационные технологии – процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;
информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;
информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;
обладатель информации – лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;
доступ к информации – возможность получения информации и ее использования;
конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;
предоставление информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;
распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;
электронное сообщение – информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;
документированная информация – зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;
электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах;
оператор информационной системы – гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных;
сайт в сети "Интернет" – совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее – сеть "Интернет") по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет";
страница сайта в сети "Интернет" (далее также – интернет-страница) – часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет";
доменное имя – обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети "Интернет" в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети "Интернет";
сетевой адрес – идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему;
владелец сайта в сети "Интернет" – лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте;
провайдер хостинга – лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети "Интернет";
поисковая система – информационная система, осуществляющая по запросу пользователя поиск в сети "Интернет" информации определенного содержания и предоставляющая пользователю сведения об указателе страницы сайта в сети "Интернет" для доступа к запрашиваемой информации, расположенной на сайтах в сети "Интернет", принадлежащих иным лицам, за исключением информационных систем, используемых для осуществления государственных и муниципальных функций, оказания государственных и муниципальных услуг, а также для осуществления иных публичных полномочий, установленных федеральными законами.
Также в законе об информации разъясняются многие важные ситуации, в частности – право на доступ к информации (статья 8), ограничение доступа к информации (статья 9), обязанности распространителя информации в сети «Интернет» (статья 10.1), защита информации (статья 16), использование информационно-телекоммуникационных сетей (статья 15), документирование информации, в т.ч. обмен информацией в форме электронных документов (статья 11), государственное регулирование в сфере применения информационных технологий (статья 12) и др.. Широко известные блокировки неблагонадежных ресурсов в сети «Интернет» осуществляются Роскомнадзором на основании положений именно этого закона.
Следующий закон, тесно связанный с вопросами информационной безопасности СЦТ, является ФЗ-152 «О персональных данных». Согласно формулировок данного закона, под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Закон предусматривает необходимость получения определенного рода согласия на использование и обработку персональных данных от любого физического лица, а также задает принципы их защиты от утраты или несанкционированного доступа (НСД), которые более подробно изложены в разделе «Информационная безопасность» нашего учебника.
Прикладное значение применительно к СЦТ заключается в регулировании двух основных ситуаций: при авторизации пользователей информационных систем (например, в личном кабинете пользователя при совершении покупок или прохождении электронного обучения) и при подготовке иллюстративных материалов.
В первом случае речь идет о защите анкетных данных пользователя, хранимых в электронном виде (например, в системе управления обучением), его образовательных результатов и т.п. Законом описывается сложная конструкция взаимодействия участников процесса работы с персональными данными, предполагающая наличие целого ряда ролей и правоустанавливающих документов, детально описывающих данный процесс. На базовом уровне достаточно понимать, что персональные данные пользователей должны храниться на сервере с ограниченными доступом и иметь резервную копию, с возможностью восстановления.
Второй случай менее регламентирован и может встречаться в деятельности обычных преподавателей. Речь идет о том, что когда преподаватель сам (собственными силами) создает изображение или видеоролик для использования в образовательном процессе, и в нем присутствуют люди, которых можно однозначно идентифицировать, то их изображения также являются элементами персональных данных, на использование которых необходимо получить согласие. Важно помнить эту правовую особенность: в случае демонстрации в аудитории или в сети Интернет материалов с изображением конкретного человека без его письменного согласия, происходит нарушение не авторского права на результат интеллектуальной деятельности (которым является, например, фотография), а нарушается право объекта персональных данных (физического лица), изображенного на ней. Помните об этой особенности и будьте предельно аккуратны в подборе иллюстративного материала в образовательном процессе! В настоящее время законодательством предусмотрена административная ответственность за нарушение закона «О защите персональных данных» в виде крупных штрафов как с юридических, так и с физических лиц.
Все мы учимся, осваиваем новые цифровые технологии, а также используем их в процессе собственного обучения и обучения других, а учебная деятельность в Российской федерации регулируется соответствующим законом – ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации». Это основной закон, регулирующий все виды образовательной деятельности, а значит и работы всех без исключения образовательных учреждений. Закон является «живым» документом, в который многократно вносились и будут вноситься изменения, отражающие развитие образовательных подходов в нашем обществе. Но ключевым моментом, давшим второе дыхание применение СЦТ в образовании, стали изменения, принятые в 2012 году.
В частности, в закон была введена статья 16 «Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий», которая закрепила за образовательными организациями право применять электронное обучение и дистанционные образовательные технологии (независимо от форм обучения).
В статье 18 «Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы» говорится о необходимости формирования, наряду с классическими библиотеками, цифровых (электронных) библиотек, обеспечивающих доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. При этом уточняется, что библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия).
Таким образом, в федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» в явном виде зафиксировано указание на правомочность применения электронных книг, информационных ресурсов и электронных форм обучения наравне с традиционными.
Следующие два федеральных закона – ФЗ-78 «О библиотечном деле» и ФЗ-77 «Об обязательном экземпляре документов», применительно к СЦТ, описывают правила организации электронных библиотек, а также оборота электронных книг, пособий и т.п. ресурсов. К данным правоустанавливающим документам следует обращаться в случаях, когда используются или выпускаются электронные издания.
Необходимо отметить, что уход от изданий на бумажных носителях и переход к использованию их электронной формы предоставляет нам сразу два глобальных преимущества: значительно ускоряется поиск необходимой информации и, как следствие, существенно повышается прозрачность автоматизированного поиска заимствований текстов. Второе обстоятельство во многом предопределило появление такого относительно нового сервиса многих образовательных и научных порталов, как «система «Антиплагиат»».
Создаваемые СЦТ с точки зрения права могут включать в себя элементы результатов интеллектуальной деятельности (РИД) или быть направлены на распространение таких результатов, поэтому перечисляя важные федеральные законы, регулирующие правовые отношения в части СЦТ необходимо упомянуть часть 4 ФЗ-51 «Гражданский Кодекс Российской Федерации», регулирующую авторские и смежные с авторскими права на результаты интеллектуальной деятельности.
Еще один важный закон в сфере разработки и применения СЦТ – это ФЗ-184 «О техническом регулировании». В нем описывается система регулирования безопасности продукции по критериям радиационной безопасности, электромагнитной совместимости, взрывобезопасности, термической безопасности, химической безопасности и т.п.
Логически связанным с вопросами технического регулирования СЦТ можно считать ФЗ-102 «Об обеспечении единства измерений». В нем устанавливаются требования к единицам величин, и задается рассматриваются вопросы, связанные поверкой и калибровкой средств измерений, проведения метрологической экспертизы и осуществления федерального государственного метрологического контроля (надзора). В частности, в статье 6 декларируется, что «В Российской Федерации применяются единицы величин Международной системы единиц, принятые Генеральной конференцией по мерам и весам и рекомендованные к применению Международной организацией законодательной метрологии. Правительством Российской Федерации могут быть допущены к применению в Российской Федерации наравне с единицами величин Международной системы единиц внесистемные единицы величин». А также, что «Единицы величин передаются средствам измерений, техническим системам и устройствам с измерительными функциями от эталонов единиц величин и стандартных образцов.»
