Олег Федорович Шахов
Совершенствование правового и методического обеспечения разработки региональных стратегий
Подход, реализуемый в России, предусматривает следующую последовательность: осуществляется разработка региональной стратегии, затем – на ее основе и с учетом базовых компонентов (стратегические приоритеты и цели, формы и инструменты управления) – стратегий развития муниципальных районов и городских округов.
Такой подход позволяет первоначально определить общесистемные позиции, значимые для региона в целом, а затем их конкретизировать применительно к муниципальному образованию. Эта «сильная сторона» не исключает «потерь», проявляющихся в слабом учете разработчиками особенностей пространственной экономики региона (социально-экономического состояния муниципальных образований, имеющегося у них потенциала развития).
Иной подход реализуется в зарубежной практике. Впервые апробированный в Голландии, он широко используется в странах Западной Европы. Его отличительная черта – внедрение системы планирования по принципу «снизу-вверх» («bottom-up»). Он призван обеспечить вовлечение в решение задач разработки стратегий сторон, представляющих разные уровни власти. Основная идея подхода – это то, что участвующие стороны достигают выгодных для себя решений на основе консенсуса. Несмотря на то, что планирование территориального развития инициируется центральным правительством, оно осуществляет лишь общую координацию и финансирование, в то время как реально управляют проектами региональные и муниципальные власти[3].
Названная «сильная сторона» этого подхода не исключает потерь, главная из которых – слабый учет местными сообществами совокупного потенциала развития, которым обладает регион в целом.
