Олег Федорович Шахов
Оценка практики участия государства и бизнеса в разработке стратегий социально-экономического развития субъектов РФ
Состав основных задач разработки стратегий развития субъектов Российской Федерации, в решении которых востребовано партнерство государства и бизнеса
Условные обозначения: А – диагностика ключевых проблем социально-экономического развития региона; Б – характеристика внутренних факторов развития региона; В – оценка возможностей и угроз во внешней среде; Г – идентификация конкурентных преимуществ; Д – оценка конкурентных преимуществ региона на общероссийском и международном рынках; Е – установление стратегических приоритетов и целей, задач социально-экономического развития региона; Ж – определение инструментов реализации стратегии; З – «привязка» инструментов к сферам, комплексам, отраслям. Знак «–» ставится при отсутствии в содержании стратегии результата решения указанной задачи; знак «+» ставится, когда задача решена в основном; знак «х» ставится, когда задача решена полностью.
Источник: составлено автором на основании [3–16]
2. Массовой является практика, отличающаяся достаточно узким спектром задач стратегического планирования социально-экономического развития регионов, решение которых осуществлено при взаимодействии государства и бизнеса. Их немногочисленный перечень в большинстве случаев включает:
• диагностику ключевых проблем социально-экономического развития субъектов РФ;
• характеристику факторов развития регионов;
• идентификацию конкурентных преимуществ региона;
• установление стратегических приоритетов, целей и задач социально-экономического развития субъектов РФ;
• определение состава инструментов реализации региональных стратегий.
Последствиями такого ограниченного выбора оказываются заметные «пробелы» в содержании региональных стратегий, к которым можно отнести следующие:
• идентификация конкурентных преимуществ субъектов РФ сводится, как правило, к перечислению их сильных сторон, не подкрепленному оценками занимаемых и ожидаемых позиций бизнес-структур региона на национальном и мировом рынках товаров и услуг;
• характеристика внутренних факторов социально-экономического развития регионов не дополняется определением наиболее значимых факторов экзогенного действия, влияющих на состояние и перспективы развития бизнес-структур, функционирующих на территории субъектов Российской Федерации;
• определение инструментария реализации стратегий субъектов Российской Федерации не сопровождается его «привязкой» к сферам, комплексам, отраслям их экономики.
Сфокусируем внимание на составе ключевых задач социально-экономического развития субъектов РФ, поставленных в анализируемых стратегиях (табл. 2, 3).
Таблица 2
Ключевые задачи социально-экономического развития субъектов Российской Федерации
Источник: составлено автором на основании [3–16]
Анализ информации, содержащейся в таблице 2, позволяет сделать ряд выводов.
Подавляющее большинство приведенных примеров свидетельствует о том, что вместо задач, которые, по сути, должны являться мерами, необходимыми для достижения установленных приоритетов и целей[3], в анализируемых региональных стратегиях приведены либо целевые установки (в их числе: обеспечение опережающего развития энергетической, инженерной, транспортной инфраструктуры; модернизация туристской инфраструктуры; создание новых высокотехнологичных производств и др.), либо направления деятельности органов государственной власти субъектов РФ (содействие развитию малого и среднего предпринимательства; стимулирование применения передовых технологий; стимулирование инновационного производства; стимулирование развития туристской инфраструктуры и др.).
2. Даже в тех случаях, когда определена направленность (обозначена объектная база) действий органов государственной власти субъектов РФ (развитие действующих кластеров, создание новых кластеров, технопарков, индустриальных парков и др.), их суть не раскрывается, т. е. остается неясным, какие конкретно мероприятия будут реализованы в среднесрочной и долгосрочной перспективе для достижения стратегических целей.
