Николай Рыжков
Великая Отечественная: битва экономик
Ухудшалось и качество подвижного состава. Так, если в 1927–1929 годах ежегодно заказы составляли в среднем 10 тыс. товарных вагонов, то в 1930–1936 годах заказывалось всего 1 450 вагонов в год. Таким образом, уже до войны недостаток подвижного состава оценивался немецкими специалистами зимой 1938–1939 годов в 90–120 тыс.
Учитывая состояние собственного транспорта, гитлеровцы стремились в максимальной степени решить этот вопрос за счет оккупированных ими стран. Во Франции немцы захватили около 5 тыс. паровозов и около 250 тыс. вагонов, т. е. половину вагонного и свыше 25 % паровозного парка Франции перед войной. По требованию Гитлера, с железнодорожных линий Франции были сняты 20 миль рельсов и направлены в Германию.
В Бельгии немцы реквизировали 74 тыс. железнодорожных вагонов (65 % всего подвижного состава). В этой стране была разрушена значительная часть железнодорожной сети, железнодорожных мостов и тоннелей, 720 мостов через каналы. Ущерб, нанесенный разрушениями, оценивался примерно в 2 млрд бельгийских франков. Создавшееся положение препятствовало движению между Германией и Бельгией, а также Германией и Францией через Бельгию. Примерно такая же ситуация складывалась на железнодорожном транспорте и в других оккупированных немцами странах и сателлитах: в Польше, на Балканах, в Голландии, Италии, Австрии и т. д. Несмотря на колоссальное разграбление в оккупированных странах, транспорт, и в первую очередь железнодорожный, стал одним из наиболее слабых звеньев германской военной экономики.
Ограбление государств Европы дало нацистам возможность использовать громадный объем военной техники, вооружения, материальные средства для ведения войны. В одной только Чехословакии гитлеровцы захватили вооружение и снаряжение 30 кадровых дивизий; в 1940 году – вооружение 6 норвежских, 18 голландских, 22 бельгийских и 92 французских дивизий, а всего – почти 150 дивизий.
Германия имела богатые залежи каменного угля, и тем не менее для подготовки к войне необходимо было еще больше, и его вывозили и из оккупированных стран. Добыча уже в завоеванной Польше с Верхнесилезским и Домбровским бассейнами позволила увеличить баланс угля с 267 млн тонн в 1938 году до 305 млн тонн. Все угольное хозяйство с 1 апреля 1939 года было взято под государственный контроль.
Начало войны привело к падению добычи угля из-за призыва в армию части шахтеров и неудовлетворительной работы железнодорожного транспорта, перегруженности его военными перевозками, что тормозило нормальную доставку топлива на места. Набор иностранных рабочих из порабощенных стран, отправка военнопленных на рудники не спасали положения.
В результате военных побед Германии в Европе в 1939–1940 годах значительно возрос военно-экономический потенциал стран фашистского блока. Территория Германии увеличилась за счет оккупированных стран и европейских союзников за это время почти в 6 раз, а население – с 76 млн человек (вместе с Австрией) выросло почти до 300 млн человек. В распоряжение гитлеровцев поступили ресурсы, как Германии, так и оккупированных ею стран Европы (таблица № 15).
Как видно из таблицы, возможности военной экономики Германии в результате оккупации многих стран Европы и присоединения к фашистскому блоку ряда европейских государств увеличились более чем в 2 раза по производству электроэнергии, чугуна, стали, автомобилей.
Используя сырьевые ресурсы оккупированных и зависимых стран, повышая расходы на военные нужды, Германия в 1939–1941 годах увеличила производство и запасы многих важнейших видов продукции и вооружения. В 1941 году по сравнению с 1939-м непосредственно в Германии производство чугуна и стали возросло на 28 %, цветных металлов – на 35 %, моторного топлива – на 56 %, добыча угля – на 23 %. Значительно возросло производство нефтепродуктов (с учетом ввоза): с 8,2 млн тонн в 1939 году до 10 млн тонн в 1941-м. До войны обогнав США и Канаду по выплавке алюминия, Германия вместе с оккупированными странами в 1940–1941 годах еще больше увеличила производство этого важного стратегического сырья. В эти годы в Германии было произведено около 300 тыс. станков, в 1941 году их насчитывалось в 2 раза больше, чем у Англии, и в 3 раза больше, чем у Советского Союза.
Определенная часть возросших экономических ресурсов Германии использовалась для создания стратегических резервов. Накопленные в стране к лету 1940 года запасы алюминия обеспечивали потребность военной экономики в течение 13 месяцев, меди – 9 месяцев, марганца и никеля – 7 месяцев, свинца – 12 месяцев, цинка – 13 месяцев, олова – более 20 месяцев. Запасов нефтепродуктов могло хватить на 7 месяцев.
Наряду с вывозом оборудования, сырья и продовольствия из оккупированных стран Германия использовала их производственные мощности для выпуска различных видов вооружения и другой продукции, необходимой для ведения войны.
Таким образом, накануне нападения на СССР Германия получила широкую возможность увеличить военное производство за счет промышленности оккупированных стран.
На захваченных территориях, как правило, производились не готовые образцы вооружения, а главным образом их узлы, которые для сборки доставлялись в Германию. Так фашистские главари старались предотвратить накапливание вооружения на оккупированных территориях.
В результате расширения агрессии в Европе на службу Германии одновременно было поставлено хозяйство почти всех союзных и оккупированных ею стран Европы. С сентября 1939-го по июнь 1941 года Германии удалось значительно пополнить запас сырья для военной экономики. В качестве трофеев ею было захвачено: 365 400 тонн цветных металлов, 272 тыс. тонн чугуна, 1 860 тыс. тонн железного лома, 164 тыс. тонн химических веществ, 12 200 тонн каучука, 363 тыс. тонн бензина, 220 тыс. тонн авиационного бензина, 51 900 тонн невыделанной кожи, 6 200 тыс. пар сапог и т. д. Ее промышленный потенциал фактически увеличился более чем в два раза, а продовольственные ресурсы – в 2–3 раза.
Вот так фашистская Германия вела подготовку к войне с Советским Союзом. Она поставила перед собой задачу: за счет европейских стран создать огромный военно-экономический потенциал, способный уничтожить ее основного противника – СССР. Так военная экономика Германии функционировала в годы Второй мировой войны.
Особо следует осветить вопрос о торгово-экономических отношениях СССР и Германии в 1939–1941 годах. Торгово-экономические отношения Советского Союза и фашистской Германии в преддверии Великой Отечественной войны до сих пор приковывают к себе внимание общества и специалистов в этой области. Однозначного мнения здесь нет: одни спрашивают, зачем мы кормили и укрепляли фашистскую Германию перед ее вторжением в нашу страну, другие утверждают, что этим мы крепили нашу оборону.
После заключения известного договора о ненападении между СССР и Германией от 23 августа 1939 года было подписано торгово-экономическое соглашение сроком на 10 лет.
В ходе августовских переговоров 1939 года Берлин дал согласие на предоставление СССР на наших условиях кредита в 200 млн марок сроком на пять лет под 4,5 % годовых. Выплату долга мы должны были начать в 1945 году.
К кредитному соглашению были приложены три закрытых товарных списка: «А» – советские заказы под кредит, «Б» – заказы в течение двух лет в обмен на поставки из СССР зерна и промышленного сырья, «В» – объем советских поставок Германии зерна и сырья в течение двух лет на сумму 180 млн марок.
Кроме этого кредитно-торгового соглашения предусматривалась возможность коммерческих сделок между Внешторгом СССР и немецкими фирмами.
Реальное положение дел с поставками товаров из Германии по соглашению было далеко от выполнения взятых ею обязательств. По всем важным позициям первого списка немецкими фирмами поставки были выполнены частично, или полностью сорваны. Так, до 21 июня 1941 года заказы были реализованы только на 45 млн марок, или на 24 %. Полностью же были сорваны поставки нам таких товаров, как плавучие судоремонтные средства и мастерские, рыболовецкие траулеры, буксиры, прокатные станы и мостовые краны. На 100 % были выполнены лишь заказы на химические и контрольно-измерительные приборы, всего на 4,3 млн марок.
Во многом это объясняется тем, что наши внешнеторговые организации при заключении соглашения допустили серьезные просчеты, что давало возможность немецким фирмам саботировать сроки выполнения соглашения.
По второму списку СССР успел получить из Германии до 21 июня 1941 года промышленных изделий на сумму 72,3 млн марок (60 % заказа, предусмотренного списком «В»). Среди товаров – машины и оборудование, дюралюминий, оптические приборы для авиации и ВМФ и др. В полном объеме осуществлялись поставки остродефицитных металлов и металлоизделий. Большую ценность для Советского Союза имели поставки из Германии высокоточных металлорежущих станков (выполнение – 71,4 %). Это дало нам возможность оснастить десятки заводов оборонной промышленности новейшими станками.
Советский Союз отправил немецким фирмам до 21 июня 1941 года товаров на 137,3 млн марок. Получая некоторые виды вооружения, новейшие станки, машины, оборудование и отдельные виды стратегического сырья, СССР расплачивался с Германией сельскохозяйственной продукцией, нефтью, лесом и лесоматериалами, пушниной, промсырьем и цветными металлами. В количественном отношении это было не слишком обременительно для такой страны, как наша. В этом и была выгода.
Основное место в торгово-экономических связях СССР и Германии занимали не экономические сделки в рамках кредитного соглашения 1939 года, а хозяйственные договоры, принятые в последующие годы до января 1941 года. Объем советских заказов по этим соглашениям намного превышал объем кредитов от 10 августа 1939 года. В целях тщательного изучения возможностей германской военной и гражданской промышленности по выполнению советских заказов на боевую технику, станки и машины, торговые суда и промышленное оборудование в Германию была направлена государственная комиссия в количестве 45 человек во главе с наркомом черной металлургии И.Ф. Тевосяном.
Одновременно с работой советских специалистов происходили официальные переговоры делегаций о торговом соглашении. Переговоры шли напряженно. Особое внимание уделялось поставке новейшего германского вооружения: крейсеров, орудийных башен, отдельных видов полевой и зенитной артиллерии, боевых самолетов. Только на первый договорный год объем советских заказов на военную технику и снаряжение был определен в сумме 375 млн марок.
На 21 июня 1941 года, по данному соглашению, Советский Союз успел получить от Германии: один тяжелый крейсер «Лютцов» (получивший название «Петропавловск»), который достраивался на ленинградской судоверфи; броню и другие материалы для военного судостроения; некоторые виды морской артиллерии. Кроме того, нам были поставлены оборудование для подводных лодок, минно-торпедное вооружение, гидроакустические и гидрографические аппараты, несколько видов полевой артиллерии, в том числе зенитной.
Особо следует подчеркнуть, что Германия поставила нам отдельные виды новейших марок военной авиации: «Хейнкель-111» (бомбардировщик) – 5 машин, «Юнкерс-88» (новейшая модель, еще не принимала участия в боях) – 2 машины, «Дорнье-215» (бомбардировщик средний) – 2 машины, «Фокке-Вульф» (новейший разведчик) – 3 машины, «Мессершмитт-109» (бомбардировщик) – 5 машин и др. Всего мы получили 30 машин. При этом все типы боевых самолетов доставлялись с запасными моторами и запчастями. Одновременно были поставлены аппаратура радиосвязи, несколько легких танков, отдельные виды пороха, химического снаряжения, инженерное вооружение.
Новейшие образцы боевой техники и вооружения сразу поступали в наши конструкторские бюро, где шла ускоренная разработка новых марок советских истребителей, бомбардировщиков, штурмовиков. Эти немецкие новинки там внимательно изучались с тем, чтобы использовать их для улучшения летно-технических характеристик создаваемых машин.
Характерно и то, что по поставкам военной авиации советские заказы были выполнены почти полностью: из 18,4 млн марок – на 16,8 млн марок, а по минно-торпедному вооружению, аппаратам радиосвязи и гидрографии, инженерному вооружению – полностью.
Следует подчеркнуть, что некоторые виды поставок были крайне необходимы для нашей промышленности. Так, в 1940 году производство всех станков в СССР составило 58 тыс., а поставки уникальных станков из Германии – 2,5 тыс. Мы получили станки, в которых нам отказывали США, Англия и Франция.
Такая ситуация сложилась в преддверии Великой Отечественной войны в торгово-экономических отношениях Советского Союза и фашистской Германии. Естественно, возникает вопрос: кому было выгодно развивать такие отношения накануне агрессии гитлеровцев? Логика диктует, что не могут враги в преддверии войны между ними идти на такое сотрудничество, особенно в военной сфере.
Фашистская Германия, на взгляд специалистов по этой проблеме, была заинтересована в получении необходимого стратегического сырья и материалов для создания запасов для войны с Советским Союзом.
Вторым немаловажным фактором было стремление фашистского руководства запугать нас, посеяв страх перед фашистской военной машиной, заразить паническим ужасом перед мощью гитлеровской Германии и сломить волю к сопротивлению.
И, наконец, полная уверенность в том, что Советский Союз с его научно-производственной базой и крайней ограниченностью во времени не сумеет воспроизвести подобное вооружение на их уровне.
Советское руководство во главе с И.В. Сталиным, как известно, стремилось всеми способами отодвинуть начало войны с Германией. Крайне необходимо было дополнительное время для реформирования и укрепления Красной Армии, усиления военно-промышленного комплекса, организации разработок новейшей военной техники и ее серийного производства. Торгово-экономическое соглашение 1939 года и последующих лет было в числе других мер по решению этой важнейшей для Советского Союза проблемы. Торговые отношения с Германией в целом и с немецкими фирмами в частности давали надежду, что этот шаг поможет отодвинуть начало войны, а поставки образцов военной техники, необходимых технологий, дефицитных материалов позволят военно-промышленному комплексу использовать их при разработке и производстве военной продукции.
Гитлер, прекрасно понимая замысел советского руководства и зная, что время работает на Советский Союз, утвердил план «Барбаросса» и провел необходимую мобилизацию всей военной машины.
22 июня 1941 года началась Великая Отечественная война.
Глава третья
Военная экономика СССР
22 июня 1941 года фашистская Германия и ее союзники обрушили на нашу страну внезапный удар такой страшной силы, какого еще не знала мировая история. Сражение развернулось на фронте протяженностью более чем 3,5 тыс. км. Со стороны агрессоров в нем приняли участие 5,5 млн человек, было задействовано более 47 тыс. орудий и минометов, около 4 300 танков и штурмовых орудий, до 5 тыс. боевых самолетов. На Советский Союз двинулась самая громадная в истории человечества армия. На направлениях главного удара противник имел подавляющее превосходство в силах, и поэтому стал быстро продвигаться вглубь страны.
Немецкое руководство, окрыленное достигнутыми успехами, было не в состоянии правильно оценить перспективы развития войны. Подводя итоги двухнедельных боев на советско-германском фронте, оно пришло к выводу, что кампания в России выиграна в течение 14 дней. Это мнение полностью разделял и Гитлер.
Такая эйфория была навеяна победами вермахта в 1939–1940 годах на европейском континенте. Головокружение от успеха у верхушки нацистского руководства объясняется сроками, в течение которых были разгромлены европейские страны.
Они прекратили сопротивление и сдались на милость победителя в считаные дни и часы: Франция – за 39 дней, Голландия – за 5 дней, Бельгия – за 18 дней, Норвегия – за 23 дня, Нидерланды – за 5 дней, Польша – за 27 дней, Югославия – за 12 дней, Греция – за 21 день, Крит – за 11 дней, а Дания – за 24 часа. Успокаивали фашистскую верхушку и незначительные потери немецких войск в этих «победах». Они составили около 72 тыс. человек, а с учетом болезней и несчастных случаев всего было потеряно 97 500 человек.
Положение нашей страны в начале войны было крайне тяжелым. Требовалось немедленно принять чрезвычайные меры по стабилизации обстановки на фронте и спасению экономики. Особенно остро встал вопрос не только как воевать, но и чем воевать.
Положение усугубилось тем, что в течение первых 2–3 месяцев после начала войны в основном кончились запасы сырья, топлива, комплектующих деталей, которые перестали поступать через органы государственного снабжения в связи с потерей южной металлургии, Донбасса и других источников.
Первый этап войны – вторая половина 1941-го – осень 1942 года был самым тяжелым из всех военных лет, в том числе в развитии экономики в целом и военно-экономической базы в особенности.
На территории, оккупированной немцами, в 1941 году находилось 40 % населения СССР, 32 % рабочих и служащих и 33 % основных фондов предприятий; производилось 33 % валовой продукции всей промышленности страны, в том числе чугуна – 68 %, стали – 58 %, проката – 57 %, кокса – 74 %, железной руды – 71 %, марганцевой руды – 35 %, угля – 63 %, электроэнергии – 62 %, тракторов – 57 %, цемента – 52 %, сахара – 87 %. До войны в этих районах собиралось 38 % валовой продукции зерна, 53 % льна-долгунца, выращивалось 60 % поголовья свиней и 38 % поголовья крупного рогатого скота.
Протяженность железнодорожного пути на советской территории, подвергшейся оккупации, в ноябре 1941 года равнялась 44,2 тыс. км, что составляло 41 % длины всех железнодорожных линий Советского Союза.
К ноябрю 1941 года потери производственных мощностей в результате временной оккупации части территории СССР были следующими (таблица № 16).
Как видно из таблицы, страна понесла большие материальные потери.
Особенно они были велики по углю, нефти, чугуну, стали, прокату, коксу, железной руде, марганцу, алюминию, металлорежущим станкам, шарикоподшипникам, т. е. по основным видам продукции, необходимой для производства боевой техники. Положение еще более осложнилось тем, что большинство предприятий, перебазированных вглубь страны, еще не давали никакой продукции, так как или находились в пути, или монтировались в новых тыловых районах.
Значительный урон нанесла немецко-фашистская оккупация военной промышленности. Ее главные отрасли располагались по линии Ленинград – Москва – Тула – Брянск – Харьков – Днепропетровск, и только 18 % от ее промышленных отраслей – в Поволжье и на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке.
В зоне военных действий оказались такие крупные индустриальные районы, как Московский, Ленинградский, Тульский, представлявшие собой основные машиностроительные центры страны.
В 1941 году вследствие понесенных потерь основные производственные фонды в целом по стране сократились на 28 % по сравнению с довоенным уровнем.
В результате стремительного продвижения войск вермахта и захвата ими больших территорий, а также ввиду того, что значительная часть промышленности перемещалась на Восток, у нас произошел резкий спад производства стратегической продукции. Ее выпуск за 6 военных месяцев 1941 года уменьшился в 1,2 раза. Проката черных металлов в декабре 1941 года было произведено в 3,1 раза меньше, чем в июне 1941 года. Производство проката цветных металлов сократилось более чем в 400 раз, шарикоподшипников – в 21 раз.
С августа по ноябрь 1941 года в результате оккупации и эвакуации выбыли из строя 303 предприятия, изготовлявших боеприпасы. Месячный выпуск выбывших предприятий составлял 8,4 млн корпусов снарядов, 2,7 млн корпусов мин, 2 млн корпусов авиабомб, 7,9 млн взрывателей, 5,4 млн средств воспламенения, 5,1 млн снарядных гильз, 2,5 млн ручных гранат и 16,1 тыс. тонн аммиачной селитры.
23 июня 1941 года Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение о введении утвержденного правительством 6 июня 1941 года мобилизационного плана по производству боеприпасов, в осуществлении которого, кроме 65 предприятий Наркомата боеприпасов, должны были принять участие около 600 «гражданских» заводов.
Создавшееся положение на фронтах войны – огромнейшие потери людей, территорий и экономического потенциала, – указывало на то, что война будет затяжной. Все это заставило руководство страны создать новые военно-государственные структуры руководства в военный период.
Требовалось максимально быстро переключить и перестроить промышленность, транспорт, сельское хозяйство на удовлетворение запросов войны. Необходимо было произвести перестройку государственного и хозяйственного аппарата, внести глубокие изменения в систему планирования и оперативного руководства, организовать производство военной продукции на тысячах заводов и предприятий, создать единое в масштабе всей страны слаженное и быстро растущее военное хозяйство и при этом не допустить хаоса и паралича хозяйственной жизни страны, обеспечить рост и укрепление материальной базы для войны с мощным врагом.
Немедленная организация потребовалась всем высшим органам военного управления. 23 июня 1941 года была создана Ставка Главного Командования, преобразованная 10 июля в Ставку Верховного Командования, а 8 августа – в Ставку Верховного Главнокомандования. Ее руководящую роль в исходе войны трудно переоценить.
Крайняя ожесточенность вооруженной борьбы, ее пространственный размах, масштабы применения огромных масс войск, оружия и техники потребовали объединения усилий фронта и тыла. С этой целью 30 июня 1941 года был образован Государственный Комитет Обороны (ГКО). Председателем ГКО был назначен И.В. Сталин, его заместителем – В.М. Молотов, членами ГКО – Л.П. Берия, К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков. Позднее в состав Комитета были введены Н.А. Булганин, Н.А. Вознесенский, А.М. Микоян, Л.М. Каганович, а К.Е. Ворошилов выведен.
Государственный Комитет Обороны как чрезвычайный орган сосредоточил в своих руках всю полноту власти в стране. Под его руководством работали Госплан СССР, наркоматы и ведомства, хозяйственные организации, территориальные органы власти. Он осуществлял непосредственное руководство производством важнейших средств вооружений для Красной Армии: танков, самолетов, стрелкового оружия, боеприпасов, снаряжения, а также железнодорожного транспорта. За 50 месяцев своего существования ГКО принял 9 971 постановление, из которых примерно две трети касались проблем военной экономики и организации производства военно-промышленной продукции. В распоряжении ГКО имелся специальный институт уполномоченных, в обязанности которых входило оперативное решение вопросов, связанных с организацией и развитием производства военной продукции.
Каждый из членов ГКО курировал определенный участок работы. За В.М. Молотовым было закреплено оснащение Красной Армии танками, за Г.М. Маленковым – самолетами, за Н.А. Вознесенским – снабжение армии вооружением и боеприпасами, за А.И. Микояном – организация снабжения армии продовольствием и обмундированием, за Л.М. Кагановичем – упорядочение транспортных перевозок грузов, за Л.П. Берией – проведение исследований в области ракетостроения и атомной энергетики.
Члены ГКО обладали необъятной властью, но и высочайшей ответственностью. Безусловно, такой метод управления целесообразен только в экстремальных ситуациях, потому что он нарушает обычное функционирование экономики. Поэтому сразу после окончания войны ГКО был упразднен. Но для войны это была необходимая форма концентрации усилий на решение важнейших для страны проблем.
С целью повышения эффективности работы тыловых органов, обеспечения необходимой организацией тылового снабжения Вооруженных Сил СССР 28 июля 1941 года были созданы Главное управление Тыла Красной Армии и управление тыла на фронтах и в армиях, а также учреждены должности начальника Тыла Красной Армии и начальников тыла фронтов и армий.
При Бюро Совнаркома СССР был создан специальный Комитет по распределению рабочей силы, а также Комитет продовольственного и вещевого снабжения, главное управление по снабжению отраслей народного хозяйства углем, нефтью и лесом. Перестройка государственного аппарата управления сопровождалась резким сокращением штатов наркоматов, различных учреждений. Многие специалисты оттуда направлялись на заводы и фабрики.
В ГКО регулярно рассматривались результаты работы, обсуждались и решались очередные задачи военной экономики. Деятельное участие в этой работе принимал Госплан СССР, ставший штабом советской военной экономики.
24 июня был создан Совет по эвакуации людей, оборудования и других материальных ценностей из западной части страны. В его первый состав вошли: Л. Каганович (председатель), А. Косыгин, Н. Шверник (заместители), Б. Шапошников (Генштаб), С. Круглов (НКВД), П. Попков (Ленгорисполком), Н. Дубровина (НКПС), П. Кирпичникова (Госплан). Создание такого комитета на второй день после начала войны свидетельствует о том, что руководство страны сразу же поняло: отступать придется долго и надо готовиться к длительной обороне на новых рубежах.
Практика быстро показала, что рост масштабов и трудностей переброски производительных сил страны в Поволжье, на Урал, в Сибирь и Среднюю Азию обгоняет время, и созданный Совет по эвакуации не справляется со своими обязанностями. После его реорганизации по решению ГКО от 16 июля Председателем Совета был утвержден Н. Шверник, а его заместителями – А. Косыгин и М. Первухин, которые в то же время были заместителями председателя Совнаркома, т. е. И. Сталина. Этот орган вместе с Госпланом СССР разрабатывал порядок и очередность перемещения людей и материальных ценностей, планировал сроки формирования и отправки эшелонов, а также места их нового размещения. Его постановления, утвержденные ГКО или правительством, были обязательны для местных партийных, советских, хозяйственных и военных органов.
Совет по эвакуации с участием представителей наркоматов, в том числе НКПС, уточнял представленные проекты решений, определял конкретные сроки эвакуации, пункты размещения и количество требуемых для этого вагонов. Проекты соответствующих постановлений вместе с короткой запиской посылались на рассмотрение ЦК ВКП (б) и ГКО.
В своей книге «Военная экономика СССР в период Отечественной войны» Н.А. Вознесенский делает глубокий анализ перестройки народного хозяйства СССР, которую проводило руководство страны и Государственный Комитет Обороны в 1941–1942 годах.
Во-первых. Мобилизация производственных мощностей на нужды войны. Военной промышленности были переданы предприятия других отраслей народного хозяйства. Прекращено производство ряда видов гражданской продукции, сырье и материалы были перераспределены в пользу военной промышленности, введено их централизованное распределение. Рабочие и инженерно-технические кадры вместе со своими предприятиями были перемещены в восточные районы страны, велось строительство в этих районах новых производственных мощностей.
Во-вторых. Мобилизация материальных ресурсов сельского хозяйства на обеспечение потребностей Советской Армии и городов, снабжающих фронт военной техникой. Увеличены посевные площади зерна, картофеля и овощей в восточных районах, прежде всего на Урале, на Волге и в Западной Сибири. Перемещены посевы технических культур в восточные районы. Организация подсобных хозяйств при промышленных предприятиях, всемерное развитие индивидуального огородничества рабочих и служащих.
В-третьих. Мобилизация и военная перестройка транспорта. Введен график перевозок, обеспечивающий очередное и скорейшее продвижение военных маршрутов. Ограничены пассажирские перевозки. Военизирован железнодорожный и водный транспорт. На транспорте введен военный дисциплинарный устав.
В-четвертых. Мобилизация строительных кадров и механизмов на строительство военных заводов и кооперированных с ними предприятий. Капитальные работы были сосредоточены на стройках военной промышленности, черной металлургии, электростанций, топливной промышленности, железнодорожного транспорта и прежде всего на восстановлении в тыловых районах эвакуированных предприятий.
В-пятых. Мобилизация рабочей силы, переквалификация рабочих в промышленности и подготовка новых кадров взамен призванных в Советскую Армию. Рабочие предприятий военной и кооперированной с ней промышленности были мобилизованы на период войны. Введены обязательные сверхурочные работы на предприятиях. К труду было привлечено неработающее население. Проведены массовые выпуски учащихся школ фабрично-заводского обучения, ремесленных и железнодорожных училищ. Организована подготовка новых кадров рабочих непосредственно на производстве. Сохранена сеть вузов и техникумов для воспроизводства технических кадров.
В-шестых. Мобилизация продовольственных резервов страны для бесперебойного снабжения городов. Введено нормированное снабжение населения продовольственными и промышленными товарами (карточная система). Организованы отделы рабочего снабжения в промышленности и на транспорте.
В-седьмых. Мобилизация средств населения и ресурсов народного хозяйства на финансирование Отечественной войны. Повышен удельный вес военных расходов в государственном бюджете. Использована эмиссия как один из дополнительных источников финансирования военного хозяйства.
В-восьмых. Перестройка государственного аппарата для обеспечения мобилизации всех сил на нужды Отечественной войны. Созданы новые наркоматы по военному производству, в том числе Наркомат танковой промышленности и Наркомат минометного вооружения. За выполнением военных заказов организован оперативный контроль Государственного Комитета Обороны. Перестроена система планирования и снабжения военного хозяйства.
Эта военная перестройка народного хозяйства СССР была проведена в течение второго полугодия 1941 года и первого полугодия 1942 года. Она нашла свое выражение в военно-хозяйственных планах. Через неделю после начала Великой Отечественной войны советское правительство приняло первый план военного времени – Мобилизационный народно-хозяйственный план на третий квартал 1941 года. Он заменил предыдущий план развития народного хозяйства, рассчитанный на относительно мирный период и принятый правительством до начала войны. В Мобилизационном народнохозяйственном плане программа производства военной техники по сравнению с планом, принятым до войны, была увеличена на 26 %.
