Магомед М Долгиев
Государственная гражданская служба: исторический анализ
Позднее – в период укрепления власти Киевского князя, который находился в договорных или сюзеренно-вассальных отношениях с другими князьями, – на Руси появилась новая форма и орган власти – «снем» (феодальный съезд), на котором решались вопросы войны и мира, разделения земель и т.п. Управление на местах в этот период осуществляли наместники князя (в городах) и волостели (в сельской местности), в распоряжении которых состояли военные гарнизоны, руководимые тысяцкими, сотниками и десятскими.
В целом же в IХ-X веках управление на Руси, по словам М.А.Сукисяна, приобрело «системный вид»3. При этом процесс управления был основан преимущественно на обычаях, нормативного закрепления обязанностей государственных служащих не существовало. Из этого следует, что тот или иной государственный служащий действовал не в соответствии с определенными должностными инструкциями, а в соответствии с тем, как действовали его предшественники. Характерно, что на Западе в то время, как отмечает Н.Л.Захаров4, уже сложился такой механизм государственного управления, как военный патронат – система норм, определявших права и обязанности сюзерена и вассала. В дальнейшем этот механизм превратился в феодальную систему государственной власти. На Востоке, в частности в Китае, сложился другой механизм – абсолютизации прав высшей власти. В киевской Руси не было ни западной, ни восточной модели, целостность государственной власти поддерживалась только личностным харизматическим авторитетом (и отчасти военной дружиной) великого князя.
С учетом изложенного представляется, что, несмотря на социальную дифференциацию общества, уже отчетливо проявлявшиеся разнородные интересы различных классов и слоев общества и объективно стоящие перед Древнерусским государством цели общего порядка (защиты внешних границ, экономической интеграции и др.), в задачи государственной службы того периода не входил поиск решения проблемы интеграции общества в целом. Более актуальными для нее являлось достижение послушания и подчиненности населения (подданных) в процессе реализации тех или иных функций государства. Наряду с этим уже в Киевской Руси государственная власть была в состоянии институционально нормировать социальные действия, что нашло выражение в издании свода законов «Русской Правды». Государственной власти удалось внедрить в общество новые культурные ценности и социальные цели, создав соответствующий механизм их адаптации. В связи с этим можно согласиться с мнением Н.Л.Захарова, который полагает, что власть в Древней Руси по своему характеру была инновационной.