Л. Н. Татаринова
Кадровые резервы в Российской Федерации
Указом Президента Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1252 была образована Комиссия при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров. Распоряжением Администрации Президента Российской Федерации от 27.08.2008 № 1153 создана рабочая группа, основными задачами которой становится подготовка предложений по формированию резерва управленческих кадров, находящихся под патронажем Президента Российской Федерации, а также правовое и методическое обеспечение механизмов формирования и работы с резервом. С 2008 г. начинает формироваться федеральный резерв управленческих кадров. В феврале 2009 г. на сайте kremlin.ru был размещен список первой президентской сотни кадрового резерва [51]. Затем, уже к декабрю того же года, была сформирована «президентская тысяча», являвшаяся на тот момент второй частью президентского резерва. Тут стоит отметить, что в «президентскую тысячу» входили всего около 500 человек, т. е. «полноценной тысячей» она так и не стала.
Еще одним уровнем вновь появившегося управленческого резерва стал федеральный резерв управленческих кадров, формируемый посредством федерального портала управленческих кадров. В 2009 г. в базе данных федерального портала было зарегистрировано 2525 кандидатов, прошедших определенные процедуры отбора. Причем технология формирования данной базы (в отличие от президентского резерва) предусматривала возможность самовыдвижения граждан.
Попытка реализации на тот момент системного подхода к формированию резервов управленческих кадров предполагала создание окружных, субъектовых и муниципальных резервов. В резервы управленческих кадров субъектов РФ было включено более 30 тысяч человек, которые объединялись в резервы управленческих кадров по федеральным округам. В муниципальных резервах управленческих кадров числилось около 50 тысяч человек. Так же, как и сегодня, резервы управленческих кадров силовых ведомств формировались по закрытому принципу и стояли особняком от «гражданских» резервов управленческих кадров [49].
Для реализации работы с резервами управленческих кадров на уровне субъектов Российской Федерации создаются координационные советы по государственной кадровой политике при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах, начинают реализовываться различные инициативы в области формирования управленческих резервов.
В то же время работа с федеральным резервом управленческих кадров привела к тому, что в 2010 г. издается распоряжение Правительства РФ о реализации соответствующей программы подготовки резерва, разделенного на три уровня – высший, базовый и перспективный [11].
Современный подход к формированию президентского резерва реализуется с 2014 г., когда в соответствии с порядком формирования резерва, утвержденным руководителем Администрации Президента РФ и на основе методологии оценки, разработанной экспертами РАНХиГС, был сформирован новый состав резерва управленческих кадров, находящихся под патронажем Президента РФ.
В последние годы в управленческой практике не только использовались различные технологии как в процессе формирования управленческих резервов, так и в процессе работы с резервом, но и наблюдались серьезные отличия в концептуальных моделях и ключевых принципах. На экспертном уровне подчеркивалась необходимость изменения самой идеологии кадровых резервов, рассмотрение кадрового резерва не только как пула наиболее перспективных и высокопрофессиональных руководителей, а формирование резерва как комплексной кадровой технологии, направленной на решение задач развития. В ноябре 2017 г. принимается Общая концепция формирования и использования резервов управленческих кадров в Российской Федерации (протокол Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров от 29.11.2017 № 5). В Концепции устанавливается, что система резервов управленческих кадров формируется на основе общих принципов, единых подходов. Резервы управленческих кадров представляют собой сформированные в установленном порядке группы граждан Российской Федерации, обладающих необходимыми профессиональными и личностными качествами для назначения на целевые управленческие должности в системе государственного управления и местного самоуправления, включая организации федерального, регионального и местного подчинения. Кроме того, данная концепция предусматривала соблюдение определенной этапности работы с резервом, начиная с определения количественной и качественной потребности в управленческих резервах всех уровней и заканчивая обязательной оценкой эффективности такой работы.
В 2017 г. состоялось еще одно знаменательное событие, повлиявшее на развитие кадровых резервов – был реализован Всероссийский управленческий конкурс «Лидеры России». Первоначально организаторы ориентировались на привлечение к участию в конкурсе порядка 10–15 тысяч управленцев, возможно, ориентируясь на интерес к предыдущим похожим проектам («Золотой кадровый резерв России XXI века», «Кадровый резерв – профессиональная команда страны»). При этом успех конкурса, подтвержденный числом зарегистрировавшихся участников, которое приближалось к 200 тысячам, стал стимулом для реализации целого ряда региональных, отраслевых и ведомственных конкурсов. Следует, однако, отметить, что большая часть региональных конкурсов на сегодняшний день была реализована на основе разработанной методологии РАНХиГС, которая несколько отличается от методологии конкурса, и была апробирована незадолго до его старта в рамках подготовки «Общей концепции формирования и использования резервов управленческих кадров Российской Федерации».
Действительно, начиная с 2014 г. значительная часть инициатив по совершенствованию работы с резервами управленческих кадров принадлежит именно РАНХиГС, что привело как к привлечению экспертов Академии к последующей реализации этих инициатив, так и к проведению на базе Академии целого ряда образовательных программ, связанных с подготовкой участников резервов, а также к широкому применению методологии оценки кандидатов, разработанной и развиваемой Факультетом оценки и развития управленческих кадров ВШГУ РАНХиГС.
В 2018 г. на базе ВШГУ РАНХиГС была реализована первая программа подготовки «Кадрового управленческого резерва» (известная в СМИ как «школа губернаторов»), значительная часть выпускников которой становится главами субъектов РФ и назначается на другие руководящие должности. И хотя формально данная программа является скорее образовательной программой, а сам «кадровый управленческий резерв» не институционализирован, в отличие от других видов резервов, ее эффективность заслуживает самого серьезного внимания на предмет понимания механизмов включения в этот резерв, его подготовки и последующего использования по назначению – для выдвижения на руководящие должности.
Наряду с развитием управленческих резервов продолжают развиваться и кадровые резервы на государственной службе. В 2018 г. выходит постановление Правительства РФ, которым утверждается единая методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов, подготовленная Минтрудом России [10].
Таким образом, основные вехи формирования кадровых резервов в Российской Федерации можно связать со следующими событиями:
1993 г. – начало создания кадровых резервов для целей кадрового обеспечения органов исполнительной власти;
1997 г. – начало реализации программы подготовки кадров для организаций народного хозяйства, что послужило толчком к началу формирования управленческих резервов;
1998 г. – реализация программы «Золотой кадровый резерв России XXI века», впервые реализована программа открытого кадрового конкурса для отбора перспективных управленцев в масштабах страны;
2003 г. – появление Федерального закона № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», установившего создание четырех видов резервов: федерального кадрового резерва, кадрового резерва в федеральном государственном органе, кадрового резерва субъекта РФ и кадрового резерва в государственном органе субъекта РФ;
2005 г. – начало реализации конкурсов по включению в кадровые резервы на гражданской службе в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ и Указом Президента Российской Федерации № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», который предусматривал возможность решения конкурсной комиссии о включении в кадровый резерв государственного органа кандидата, не ставшего победителем конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы;
2006 г. – реализация проекта «Кадровый резерв – профессиональная команда страны», в ходе которого была предпринята попытка системного подхода к оценке и отбору перспективных управленцев;
2008 г. – начало формирования резервов управленческих кадров как особой разновидности кадровых резервов для госсферы;
2008–2009 гг. – формирование «президентской сотни» и «президентской тысячи»;
2010 г. – начало реализации программы подготовки федерального резерва управленческих кадров, включая высший, базовый и перспективный уровни резерва – впервые в стране на систематической основе ежегодно реализуется программа подготовки руководителей для сферы госуправления, входящих в состав резерва;
2012 г. – формирование федеральных кадровых резервов федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации [8];
2014 г. – формирование резерва управленческих кадров, находящихся под патронажем Президента Российской Федерации (президентский резерв с установленной предельной численностью до 150 человек) – использование в ходе отбора комплекса инструментов личностно-профессиональной диагностики (предложенной РАНХиГС) на основе ресурсного подхода;
2017 г. – принятие «Общей концепции формирования и использования резервов управленческих кадров в Российской Федерации», проведение первых конкурсов по формированию региональных резервов на основе общей с президентским резервом методологии оценки кандидатов;
2017 г. – начало ежегодной реализации Всероссийского управленческого конкурса «Лидеры России», успех конкурса стал стимулом для реализации целого ряда региональных, отраслевых и ведомственных конкурсов;
2018 г. – начало реализации программы подготовки «Кадрового управленческого резерва» на базе ВШГУ РАНХиГС («школа губернаторов»);
2018 г. – постановлением Правительства РФ утверждена единая методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов;
2020 г. – начинают меняться подходы к работе с федеральным резервом управленческих кадров в первую очередь с точки зрения упорядочивания процессов управления резервом, его подготовки и развития.
Таким образом, можно наблюдать определенную эволюцию работы с резервами одновременно по двум направлениям – с кадровыми резервами на государственной службе и с резервами управленческих кадров. При этом можно отметить тенденцию, в соответствии с которой чем более централизованной и унифицированной становится подход к формированию резервов разных видов и уровней, тем более быстрыми темпами повышается уровень зрелости данной кадровой технологии. Вместе с тем приходится констатировать, что в силу значительного количества игроков и уполномоченных органов управления на этом поле и вытекающими сложностями законодательного регулирования уровень зрелости работы с кадровыми резервами в госсфере остается достаточно дифференцированным и в целом не очень высоким.
Далее предпринята попытка на основе обобщения опыта формирования и использования кадровых резервов как в государственной, так и в негосударственной сферах описать уровни зрелости данной кадровой технологии применительно к кадровым резервам на государственной службе и резервам управленческих кадров.
