Л. М. Волобуева
Работа старшего воспитателя ДОО с педагогами. Нормативные документы и практика
Образовательные программы дошкольного образования
Особенности организации образовательной деятельности с дошкольниками в современных условиях определяются нормативными документами, регулирующими модернизационные процессы в системе российского образования.
Образовательная деятельность определяется как деятельность по реализации образовательных программ. В новых документах используется несколько терминов, связанных с образовательными программами: основные образовательные программы, примерная основная образовательная программа, авторские программы (комплексные и парциальные), дополнительные образовательные программы.
Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок к учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Необязательность данного уровня образования определяет особенности организации образовательной деятельности с детьми дошкольного возраста и тех документов, которые ее регулируют.
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», дошкольное образование стало первым уровнем общего образования.
По уровням общего образования реализуются ООП (основные общеобразовательные программы). К ним относятся основные образовательные программы дошкольного образования. Обязательное условие для осуществления в ДОО образовательной деятельности – получение лицензии на реализацию основных образовательных программ дошкольного образования.
Определение понятия «образовательная программа» содержится в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации»: это «комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов» (ст. 2). Оговоренные в данном определении случаи непосредственно относятся к дошкольному образованию. Далеко не все компоненты образовательной программы относятся к дошкольному образованию. Так, для дошкольного образования в ст. 58 и 64 того же Закона установлен прямой запрет проведения всех форм аттестаций применительно к обучающимся.
В комплексе документов должен быть представлен учебный план. Согласно Закону, «учебный план – документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено настоящим Законом, формы промежуточной аттестации обучающихся» (ст. 2). При этом использование термина «учебный» характерно для последующих уровней образования, где ведущей выступает учебная деятельность, но не для дошкольного образования, где только создаются предпосылки к учебной деятельности.
Абсолютно очевидно, что при реализации дошкольного образования не находят применения учебные предметы, курсы, дисциплины (модули), практики, формы всех видов аттестации обучающихся, которые запрещены в дошкольном образовании.
Относительно образовательных программ дошкольного образования законодательством установлено особое положение: они разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с ФГОС ДО и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования (ст. 12, п. 6). Особо подчеркивается требование обязательности соответствия образовательных программ ФГОС ДО, в котором никаких требований о разработке учебного плана, рабочих программ не содержится.
Образовательная программа определяет содержание образования. Закон утверждает, что образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие дошкольников с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение ими уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности.
Образовательная программа дошкольного образования должна быть направлена на создание условий развития ребенка, открывающих возможности для его позитивной социализации, его личностного развития, развития инициативы и творческих способностей на основе сотрудничества со взрослыми и сверстниками и соответствующим возрасту видам деятельности; на создание развивающей образовательной среды, которая представляет собой систему условий социализации и индивидуализации детей.
Содержание программы должно обеспечивать развитие личности, мотивации и способностей дошкольников в различных видах деятельности.
В нормативных документах, письмах Минобрнауки России встречают следующие названия образовательных программ: «основная», «примерная», «авторская», «комплексная», «парциальная», «адаптированная», «дополнительная». Рассмотрим эти понятия.
ФГОС ДО определяет требования к структуре основной образовательной программы дошкольного образования, условиям ее реализации, результатам освоения. Возрастные особенности дошкольного детства определяют специфику стандарта, а также отличительные особенности разработки образовательной программы дошкольного образования.
ФГОС ДО предназначен для разработки и утверждения образовательной организацией образовательной программы дошкольного образования, разработки вариативных примерных образовательных программ дошкольного образования, нормативов финансового обеспечения реализации образовательной программы и нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере дошкольного образования; объективной оценки соответствия образовательной деятельности организации требованиям Стандарта; формирования содержания профессионального образования и дополнительного профессионального образования педагогических работников, а также проведения их аттестации, оказания помощи родителям (законным представителям) в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития. ФГОС ДО, в отличие от ФГОС других уровней образования, не выступает основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня.
Основная образовательная программа соответствует уровню образования. Она реализуется на государственном языке РФ, может предусматривать возможность реализации на языке народов, населяющих нашу страну, но не в ущерб получению образования на ее государственном языке.
Таким образом, согласно нормативным документам, приоритетным в дошкольный период выступает не получение детьми знаний, умений, а разностороннее развитие каждого ребенка в соответствии с особенностями возраста. В связи с этим неправомерно требовать от дошкольника конкретных образовательных достижений.
В структуре ООП выделяют две части: обязательную и формируемую участниками образовательных отношений. Соотношение этих частей в ООП дошкольного образования определено ФГОС ДО и должно быть не менее 60 и не более 40% соответственно.
Еще один документ, с учетом которого разрабатывается образовательная программа дошкольного образования, – примерная основная образовательная программа. Слова «с учетом» означают «принимая во внимание положения программы, все или некоторые».
Примерные образовательные программы разрабатываются с учетом их уровня и направленности на основе ФГОС. Законом определено, что примерные программы включают в себя рекомендуемую учебно-методическую документацию (примерный учебный план, примерный календарный учебный график, примерные рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин ⁄ модулей, иных компонентов), фиксирующую рекомендуемые объем и содержание образования определенного уровня и (или) определенной направленности, планируемые результаты освоения образовательной программы, примерные условия образовательной деятельности, включая примерные расчеты нормативных затрат оказания государственных услуг по реализации образовательной программы. Примерные образовательные программы общего образования размещаются в реестре примерных основных образовательных программ, являющиеся государственной информационной системой (сайт: fgosreestr.ru).
Методические рекомендации по использованию примерной основной образовательной программы дошкольного образования, одобренной решением федерального учебно-методического объединения по общему образованию (протокол от 20.05.2015 № 2/15), при разработке образовательной программы дошкольного образования в образовательной организации (см. письмо Минобрнауки России от 29.07.2015 № 08-1164) содержат некоторые разъяснения по применению примерной ООП дошкольного образования и технологии разработки образовательных программ дошкольного образования. В соответствии с требованиями ФГОС ДО, структура ООП каждой дошкольной организации должна включать три основных раздела: целевой, содержательный и организационный.
В отличие от примерной ООП дошкольного образования, ООП должна максимально учитывать условия и специфику деятельности конкретной организации, к которым относятся:
– размер организации, определяемый общим числом детей и групп;
– потребности, мотивы и интересы детей, членов их семей, обусловленные особенностями индивидуального развития воспитанников, спецификой национальных, социокультурных и иных условий, в которых осуществляется образовательная деятельность, сложившимися традициями, возможностями педагогического коллектива;
– контингент родителей, их возможности и готовность участвовать в образовательном процессе совместно с педагогами детского сада;
– кадровые, материально-технические условия (наличие помещений, их оборудование и др.) организации;
– возможности окружающего социума для развития детей;
– ожидаемые перспективы развития данной организации и соседних организаций.
ООП конкретной ДОО также может включать элементы деятельности, которые составляют ее уникальность, отличают данную организацию от других. Это могут быть собственные традиции, устои, свои находки в работе с воспитанниками, т.е. положительный опыт практической деятельности и др.
При наличии в организации детей с ОВЗ ООП должна обязательно включать раздел, связанный с организацией коррекционной работы с дошкольниками.
Для разработки образовательной программы могут быть использованы авторские образовательные программы, соответствующие требованиям ФГОС ДО. К ним относятся программы, разработанные коллективами ученых и практиков. В авторских программах наличествует собственный, присущий коллективу разработчиков взгляд на способы реализации ФГОС ДО.
Авторские программы делятся на комплексные и парциальные. Комплексные программы охватывают все аспекты реализации стандарта. Парциальные программы, в отличие от комплексных, могут быть посвящены решению конкретной проблемы развития дошкольников, определенной образовательной области или технологии, методу деятельности, т.е. не являются комплексными. Парциальные программы, главным образом, предназначены для дополнения программы и разработки части образовательной программы ДОО, которая создается участниками образовательных отношений. Ряд парциальных программ предназначен для работы с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья.
Авторские программы представлены в навигаторе образовательных программ дошкольного образования, размещенном на сайте Федерального института развития образования (firo.ru).
Программы, которые будут использоваться для формирования собственной ООП, соответствующей примерной ООП, рекомендуется выбирать по ряду критериев. Рассмотрим их.
• Актуальность. Под актуальностью комплексных и парциальных программ понимается их направленность на устранение несоответствий образовательной системы конкретной организации примерной основной образовательной программе. Так, например, если в организации выявлены недостатки в коррекционной работе, необходимо будет искать программу, отвечающую на эти вопросы. Однако программы могут обладать различным инновационным потенциалом для выполнения Стандарта и реализации примерной основной образовательной программы.
• Инновационный потенциал комплексных и парциальных программ. Под ним понимается степень потенциально возможного решения с их помощью задач организации в плане реализации ООП. Основным показателем инновационного потенциала программ может стать сокращение несоответствия между тем, что есть в образовательной системе организации, и тем, что должно быть, согласно требованиям примерной основной образовательной программы.
• Надежность. Под надежностью понимается вероятность получения ожидаемого эффекта от реализации программы.
• Перспективность. Под перспективностью понимается способность долгое время не терять актуальности. Чем дольше сохраняются актуальность, научная обоснованность и новизна идей и подходов, содержащихся в программе, тем длительнее период ее существования и меньше вероятность того, что она в ближайшее время устареет. С этой точки зрения наиболее перспективны программы, разработанные на основе передовых научных идей и образовательных практик, служащие основой для решения наиболее актуальных проблем дошкольного образования.
• Потенциальная полезность. Инновационный потенциал, надежность и перспективность комплексных и парциальных программ в совокупности позволяют оценить программы для организации.
Для разработки ООП ДОО можно выбрать как одну авторскую программу, так и совокупность нескольких авторских образовательных программ (комплексных и парциальных), а также разработок педагогов конкретной организации. Под совокупностью программ понимается не простое их множество, а некая целостность, включающая программы, не противоречащие друг другу с методологической точки зрения и взаимодополняющие друг друга с методической стороны для достижения целевых ориентиров Стандарта. Несколько программ выбирается в том случае, если в организации есть группы детей, развитие которых в силу наличия у них разных или особых образовательных потребностей не может проходить по одной программе. Однако совмещение нескольких программ – достаточно трудная задача, поскольку необходимо соединить несколько авторских подходов к решению основных целей дошкольного образования.
При наличии в дошкольных группах детей с особенностями развития создается адаптированная образовательная программа для лиц с ОВЗ с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию. В ДОО эта программа разрабатывается на основе ФГОС ДО (раздел III «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования», утв. приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014, требованиями СанПиН).
В одной ДОО в разных группах могут реализовываться разные ООП, которые отражают направленность дошкольных групп: общеразвивающую, оздоровительную, компенсирующую, комбинированную; специфику образовательной деятельности в группах разной длительности (полного дня, сокращенного, продленного, кратковременного пребывания, круглосуточные), разного возраста (одно- или разновозрастные) и т.п.
Помимо основных образовательных программ ДОО можно осуществлять образовательную деятельность по дополнительным образовательным программам, в частности дополнительным общеразвивающим программам, реализация которых не служит основной целью деятельности ДОО. Они могут реализовываться, при наличии соответствующей лицензии, на бесплатной или платной основе.
Дополнительное образование направлено на развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование выявляет и поддерживает дошкольников, проявивших выдающиеся способности.
Организацию дополнительных образовательных программ регулирует «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам», утвержденный приказом Минобрнауки России от 29.08.2013 № 1008.
Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Они должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности дошкольников. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, ежегодно обновляют дополнительные общеобразовательные программы с учетом развития науки, техники, культуры, экономики, технологий и социальной сферы. Расписание занятий составляется администрацией организации, осуществляющей образовательную деятельность, по представлению педагогических работников с учетом пожеланий родителей (законных представителей) и возрастных особенностей обучающихся. В занятиях, массовых мероприятиях могут участвовать и родители (законные представители). Для детей с ОВЗ, детей-инвалидов при организации образовательного процесса по дополнительным образовательным программам должны учитываться особенности их психофизического развития.
Прием на обучение по дополнительным образовательным программам проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами организаций. Обязательное условие – оформление договора об образовании по дополнительным образовательным программам с родителями (законными представителями) детей. Примерная его форма (утвержденная приказом Минобрнауки России от 13.01.2014 № 8) включает в себя раздел, определяющий порядок и условия оказания дополнительных образовательных услуг. Предлагается указывать размер, сроки и порядок оплаты дополнительных образовательных услуг. При этом при изменении количества дополнительных услуг (освоение воспитанником дополнительных образовательных программ) или существенных условий договора в отношении одной услуги необходимо вносить изменения в договор дошкольного образования. Например, если родители захотели записать ребенка еще на одно занятие, или образовательная организация изменила количество часов занятий в неделю по одной или нескольким дополнительным услугам. В связи с этим рекомендуется оформлять каждую платную дополнительную образовательную услугу отдельным договором. Примерная форма договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам утверждена приказом Минобрнауки России от 25.10.2013 № 1185.
Важный компонент любой образовательной программы – образовательные ресурсы, к которым относятся учебные издания, необходимые для работы с дошкольниками. На уровне дошкольного образования не предусмотрена государственная экспертиза учебных изданий. В ст. 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» содержится пункт, определяющий следующее положение: «Учебные издания, используемые при реализации образовательных программ дошкольного образования, определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом требований ФГОС, а также примерных образовательных программ дошкольного образования и примерных образовательных программ начального общего образования». Следовательно, определение учебных изданий, необходимых для осуществления образовательной деятельности, к которым относятся методические руководства, методические указания, учебно-методические пособия, а также рабочие тетради, книги для чтения и т.д., – компетенция образовательной организации. Оценка качества учебных изданий, соответствие их требованиям ФГОС ДО, образовательной программе – одно из важных направлений методической работы в ДОО.
