Коллектив авторов
Экономические и социальные проблемы России №2 / 2012
Введение
События последних десятилетий наглядно продемонстрировали, насколько неравномерно социально-экономическое развитие отдельных стран и мира в целом. Череда подъемов и спадов, роста и кризисов поставили под вопрос возможность равномерно-стабильного развития и обозначили контуры новой реальности – неустойчивой и рисковой, с возможностью резких изменений макроэкономической динамики. Осознание этого факта оказало отрезвляющее воздействие на представителей общественных наук и на политических деятелей.
Необходимость приспосабливаться к нестабильной среде вызвала «ренессанс» прогностической деятельности. Хотя в начале реформ 1990-х годов в России казалось, что долгосрочное прогнозирование умрет вместе с плановой экономикой. Но выяснилось, что для рыночной экономики долгосрочные прогнозы и основанная на них целенаправленная государственная политика имеют не меньшее значение, чем для экономики плановой.
К настоящему времени уже существует большое количество разнообразных концепций (стратегий и т.д.) долгосрочных перспектив развития России. Однако знакомство с ними показывает, что научная мысль отстает от общественных потребностей как в методологическом плане, так и по глубине понимания действующих закономерностей. Разрабатывать прогнозы развития рыночной экономики оказалось чрезвычайно сложно, так как следует учитывать действие большого количества разнонаправленных и взаимосвязанных факторов. Очевидно, что современный этап требует значительного совершенствования этого вида научной деятельности.
Существующие концепции долгосрочного развития России основываются на различных теоретико-идеологических принципах. Они также представляют широкий спектр мнений относительно решения острых социально-экономических проблем. Россия сейчас опять стоит на распутье – сможет ли она сделать более удачный выбор, чем в предыдущие периоды истории?
Разнообразие взглядов, с одной стороны, отражает процесс научного поиска. С другой стороны, напоминает ситуацию конца 80-х – начала 90-х годов прошлого века. Тогда тоже существовало много программ выхода СССР из кризиса. Но ученые не смогли между собой договориться и выработать какой-то общий подход. В результате решения принимались в основном исходя из политических соображений. И это имело массу негативных социально-экономических последствий, влияние которых ощущается до сих пор.
В настоящее время уже общепризнано, что государство своими действиями призвано смягчать «провалы рынка», а также задавать ориентиры и перспективные направления развития бизнеса. Признается необходимость комплексного подхода к проблемам учета не только прямых, но и косвенных последствий тех или иных решений. Соответственно, обоснование долгосрочных ориентиров социально-экономического развития России должно базироваться на определенной, признаваемой большинством теоретической платформе. А для консолидации научных взглядов нужна широкая научная и общественная дискуссия, диалог общества и власти. Но им препятствует недостаточная организация взаимодействия российской власти и ученых, ориентация части отечественного научного сообщества на зарубежные референтные группы, использование административного ресурса в соревновании идей и т.д.
Данный сборник можно рассматривать как попытку заочной научной дискуссии. Не претендуя на выработку конкретных рекомендаций, в нем обсуждаются как официальные, так и альтернативные им точки зрения на долгосрочные перспективы социально-экономического развития России.
Сборник открывается обзором современного состояния и перспектив развития отдельных стран и регионов мира (В.И. Шабаева). Действующие на глобальном уровне тенденции служат «внешним фоном» для России и, безусловно, оказывают влияние на траекторию ее развития.
Следующий раздел посвящен анализу факторов и возможных вариантов социально-экономического развития России (М.А. Положихина). Отдельно более подробно рассматриваются предлагаемые сценарии модернизации экономики страны (И.Ю. Жилина).
В других разделах последовательно представлены наиболее актуальные, с точки зрения авторов, отечественные проблемы и направления их решения, в том числе: переход на инновационный путь развития (Б.Г. Ивановский) и формирование «общества знания» (Е.В. Пилипенко), изменения на рынке труда (М.А. Положихина) и пенсионная реформа (О.Н. Пряжникова), совершенствование банковского сектора (Е.А. Пехтерева).
Один из основных выводов, к которому приходят авторы, заключается в том, что перспективы развития страны во многом зависят от принимаемых в настоящее время правительственных решений и последующих действий по их реализации. При этом государственными органами предпринимаются попытки опереться на результаты научных исследований, хотя существующие отношения с научными организациями далеки от оптимальных. В связи с этим задача научного сообщества видится в выработке более обоснованных и конкретных предложений по решению социально-экономических проблем России, а также в предоставлении более аргументированных рекомендаций по направлениям ее долгосрочного развития.
Современные глобальные тенденции: Экономический климат ухудшается
В.И. Шабаева
Согласно данным Мюнхенского института экономических исследований (Institut für Wirtschaftsforschung – IFO), мировой экономический климат ухудшается. Результаты экономической деятельности в мире в четвертом квартале 2011 г. оказались значительно хуже долгосрочного среднего уровня. Темпы роста упали до минимального за десять лет уровня. Нынешнее экономическое положение почти во всех регионах менее благоприятно, чем в предыдущие периоды. А ожидания на ближайшую перспективу повсюду значительно хуже, чем в предшествующий период и допускают возможность отрицательной экономической динамики. Обостряется кризис в Европе. Даже традиционная надежда на Китай оказывается слабой. Китайская статистика показывает замедление экономического роста [IFO-Konjunkturprognose.., 2011].
Важнейшими факторами ухудшения экономического климата многие считают неадекватные оценки существующих проблем и рисков. Так, эксперты World Economic Survey (WES) впервые назвали «недостаточное доверие к экономической политике правительств» главной проблемой в экономике, более значимой, чем государственные дефициты, безработица, недостаточная конкурентоспособность и инфляция [Nerb G., Plenk J., 2011].
Изменения конъюнктуры в регионах мира
Показатели экономического климата IFO в европространстве в четвертом квартале 2011 г. продолжали снижаться и находятся теперь гораздо ниже своего долгосрочного среднего уровня. Как оценка современного положения, так и ожидания на ближайшее будущее более мрачные по сравнению с третьим кварталом 2011 г. Результаты исследования показывают, что ухудшение конъюнктуры в европространстве будет продолжаться. В качестве важнейшей в настоящее время экономической проблемы для этого региона эксперты называют дефициты госбюджетов. На втором месте – недостаточное доверие к экономической политике своей страны, далее идет безработица.
Но если в целом современное экономическое положение в европространстве значительно ухудшилось, то в Австрии, Германии и Эстонии его можно оценить как «хорошее», а в Финляндии, Люксембурге, Нидерландах и Словакии, по меньшей мере, как «удовлетворительное». В Греции, Португалии и Испании оценка экономического климата по шкале WES самая низкая. Во Франции, Ирландии и Италии нынешняя экономическая ситуация рассматривается скорее как слабая.
На ближайшие шесть месяцев экономическая перспектива в европространстве преимущественно отрицательная. Только в Ирландии можно рассчитывать на улучшение экономического положения, особенно в области потребительского спроса и экспортного сектора. Похоже, что Ирландия – одна из первых стран региона, которая находится на пути выхода из кризиса.
Вместе с тем весьма тревожна ситуация в Европейском союзе (ЕС). Саммит стран «большой восьмерки», завершившийся в Кемп-Дэвиде 20 мая 2012 г., показал в сколь удручающем положении находится экономика. Проблема государственных долгов стран еврозоны существует уже четыре года, а четкого плана выхода из сложившейся ситуации нет. Потраченные на преодоление кризиса суммы, которые были оглашены на саммите, сравнимы с суммами, которые когда-то тратились на «план Маршалла» – план восстановления Европы после страшной войны.
Основная часть средств в сумме 130 млрд. евро, предназначенная на оживление экономики, была уже заложена, но не использована в разных программах ЕС. В 2013 г. запланировано использовать еще 55 млрд. евро из структурного фонда ЕС и 60 млрд. из Европейского инвестиционного банка. Дополнительно выделяется 18 млрд. евро из оборота ЕС [Григорьев Е., с. 8]. Хотя в целом сумма, выделенная на оживление экономики, кажется внушительной, эксперты не ожидают немедленного эффекта от планируемых действий, поскольку они не носит обязательного характера и мотивированы не столько экономическими, сколько политическими интересами.
28 июня 2012 г. в Брюсселе открылось совещание глав государств и правительств 27 стран ЕС. С одной стороны, встреча была плановой, а с другой стороны – чрезвычайной. Основным на повестке дня саммита являлся еврокризис. К саммиту в долговой яме оказались уже шесть из 17 стран еврозоны [там же]. Греция переживает рецессию, безработицу, разорение многих людей. Она просит смягчить требования по экономии и реформам. ЕС, ЕЦБ и МВФ начали контролировать ситуацию в Испании с тем, чтобы сформулировать условия предоставления обещанного стране кредита. Срочной помощи просит Кипр. Для Италии разорительными становятся проценты по ее госзаймам. Критическая ситуация требует срочных действий. Этого требуют и внешние партнеры ЕС, которые опасаются, что обострение еврокризиса подорвет мировую экономику.
Лидеры стран ЕС рассматривали два основных плана: группа руководителей ЕС, еврогруппы и ЕЦБ предложила «Путь к экономическому и валютному союзу». Другой документ, под названием «Европейский пакт роста» или «План Монти», согласованный в Риме на мини-саммите лидеров Италии, Франции, Германии и Испании, предусматривает меры по стимулированию экономики и занятости. Против плана группы руководителей ЕС выступает Германия, поскольку он, по выражению А. Меркель, предусматривает «обобществление долгов», т.е. коллективную ответственность за долги стран-должников, предоставление им совместных займов и пр. По сути это означает еще большее финансирование еврозоны со стороны Германии, и как следствие, угрозу подрыва ее экономики.
А. Меркель заявила в Бундестаге, что Германия не допустит выпуска евробондов, поскольку долговой кризис можно решить только путем структурных реформ, а евробонды являются «экономически неверным инструментом» и «мнимым решением проблемы». Однако предложение о евробондах находит поддержку во многих влиятельных странах ЕС. Новый президент Франции Франсуа Олланд считает евробонды перспективным инструментом, правда рассматривает его в долгосрочном плане. Также речь идет о возможности получения кредитов в европейских стабилизационных фондах и об активной помощи со стороны ЕЦБ с целью сокращения спекуляций на финансовых рынках. Этого хотели бы Италия и Испания. Но в данных вопросах среди ведущих стран ЕС сохраняются противоречия.
«Европейский пакт роста» ориентирован на экономию и бюджетную дисциплину. Однако в ЕС еще не выработан новый стабилизационный механизм, призванный спасать реальных и потенциальных банкротов. Всем этим придется заниматься в ближайшей перспективе.
В Западной Европе за пределами европространства, несмотря на некоторое ухудшение конъюнктуры, в четвертом квартале 2011 г. благоприятное экономическое положение отмечается в Норвегии, Швеции, Монако и Швейцарии. Ожидания на ближайшее будущее в этих странах могут быть пересмотрены, но в Норвегии и Монако они скорее останутся положительными. Хотя есть и пессимистические прогнозы. В Швейцарии важнейшей экономической проблемой является завышенный курс франка, отрицательно отражающийся на экспорте.
В Дании и Великобритании экономическое положение оценивается как неблагоприятное, особенно это касается Великобритании [IFO-Konjunkturprognose.., 2011]. Министерство внутренних дел Великобритании разрабатывает план действий на случай крушения еврозоны. Как заявила глава ведомства Тереза Мэй: «Мы разрабатываем план действий на случай непредвиденных обстоятельств» [Федякина А., с. 2]. И хотя министр пыталась сместить акцент на незаконную иммиграцию, очевидно, что главной проблемой для Лондона является Греция. Если Греция выйдет из еврозоны или единая валюта обесценится, то многочисленные безработные из Греции, Испании, Португалии и Ирландии хлынут именно сюда. Даже если страна решится на закрытие границ, свои действия ей придется согласовывать с Еврокомиссией. А у Брюсселя и Лондона могут быть разные точки зрения на то, что считать чрезвычайной ситуацией.
Показатели экономического климата в Центральной и Восточной Европе снижаются по причине негативных ожиданий на следующие полгода – эксперты сдержанно оценивают будущее экономическое развитие. Их оценки ухудшились по сравнению с теми, которые они давали в июле 2011 г., но пока остаются удовлетворительными. Самыми значительными проблемами региона признаются дефициты госбюджета, высокая безработица, недостаточное доверие к правительству в области экономической политики [IFO-Konjunkturprognose.., 2011].
Современное экономическое положение в Чехии, Польше, Литве и Латвии эксперты в целом оценивают как благоприятное. Хотя перспективы на будущее в этих странах различны. В Польше они оцениваются несколько хуже, чем в Чехии, Латвии и Литве, причем в отношении Латвии оценки более осторожны, нежели в отношении Литвы.
В Болгарии и Румынии нынешнее экономическое положение оценивается как неблагоприятное, и в ближайшее время изменений не ожидается. В Венгрии экономическое положение слабое, к тому же и ожидания снижаются. Учитывая высокие процентные ставки и возросшие риски для банков, во многих странах региона снижается объем предоставляемых кредитов, что негативно влияет на частные инвестиции. Только в Чехии и Болгарии сохранился экспансивный курс денежно-кредитной политики, процентные ставки остаются на относительно низком уровне [Nerb G., Plenk J., 2011].
Не ожидается в регионе и позитивных импульсов со стороны государства. Хотя государственный дефицит в 2011 г. почти во всех странах оказался ниже, чем в 2010 г., положение государственных финансов остается напряженным. Зависимость от притока внешних капиталов и ограниченный доступ к рынку займов вынуждают правительства сохранять ограничительный курс фискальной политики, а также высокие темпы инфляции.
Кризис сильно отразился на имидже Европы. Многие десятилетия и даже столетия, европейским идеям и идеалам в экономике, культуре и политике следовали другие континенты. В последние годы картина сильно изменилась. Пример для подражания жители планеты видят не в Старом Свете, а в Азии. Традиционный опрос, проведенный канадской исследовательской организацией GlobeScan, показал, что положительный рейтинг объединенной Европы снизился по сравнению с прежними опросами с 56 до 48% [Мануков С., 2012, с. 2]. Кризис, связанный с финансовыми проблемами некоторых стран ЕС, стал значительным вызовом как европейскому, так и общемировому развитию. От того, удастся ли ЕС преодолеть проблемы и сохранить свое существование, зависит будущая экономическая картина не только Европы, но и всего мира. По мнению директора Центра «Россия–Евразия» Германского совета по внешней политике А. Рара, «ЕС сегодня борется за существование, и Европа теряет свое место центра истории. Наступает азиатская эра. Европейская модель развития не универсальна, и сегодня свои модели диктуют другие страны, в частности страны БРИКС и особенно Китай» [Носков Е., 2012, с. 5].
Последние годы показали необходимость большей кооперации в отстаивании общих ценностей. Поскольку сепаратные стратегии больше не работают, нужно искать новые совместные подходы к решению проблем. Необходимо найти баланс между ориентацией на стабильность и необходимостью серьезных перемен. При этом надо учитывать, что у каждой страны существуют свои проблемы.
Экономический кризис не только стал серьезным вызовом, но и дал странам возможность учиться на ошибках. Хороший пример показали северные страны Европы – Швеция, Норвегия и даже страны Прибалтики. По мнению некоторых специалистов, кризис показал, что наиболее удачно его могут преодолеть государства с открытыми рынками труда, поскольку они наиболее конкурентоспособны в мировой экономике. Европа как целое, подобно США, является относительно закрытой экономикой. Ее спасение должно происходить за счет внутренних ресурсов. Европа (как и США) нуждаются в новых или оживленных экономических отношениях, которые позволят их экономикам набрать более высокую скорость развития, создавать рабочие места и наладить экспорт.
В странах бывшего СНГ (Россия, Беларусь, Казахстан, Украина, Киргизия, Узбекистан) показатель экономического климата в четвертом квартале 2011 г. ухудшился, но пока остается на удовлетворительном уровне [IFO-Konjunkturprognose.., 2011].
Самыми важными проблемами региона эксперты считают недостаточную международную конкурентоспособность, недоверие к экономической политике правительств, а также высокие темпы инфляции. В Беларуси и Узбекистане современное экономическое положение вполне удовлетворительное. В будущем в Узбекистане изменений не ожидают, а в Беларуси опасаются ухудшения экономической ситуации. В Казахстане нынешняя экономическая ситуация вполне удовлетворительна, а ожидания, напротив, сдержанные. В Киргизии, хотя оценка современного положения и ожидания на ближайший период улучшились по сравнению с предыдущим опросом в июле 2011 г., в перспективе конъюнктура будет ухудшаться. В Украине экономическое положение рассматривается все еще как неблагоприятное, несмотря на небольшое улучшение по сравнению с предыдущим кварталом.
Показатель экономического развития в Северной Америке оказался ниже долгосрочного среднего уровня. Оценка современного положения и ожидания на ближайшее будущее были в равной степени снижены экспертами [там же].
Прежде всего это касается США. Их экономическое положение оценивается как очень слабое, ожидания тоже снижаются, но пока остаются в положительной зоне. Самые значительные экономические проблемы для США – это недостаточное доверие к экономической политике, безработица и дефицит госбюджета.
Во второй половине 2011 г. в США началось оживление, а в третьем квартале ВВП увеличился на 0,5% [там же, с. 35]. Это позволяет надеяться, что опасность сползания в рецессию пока преодолена. Частное потребление, несмотря на сдержанный прирост доходов, оказалось довольно высоким и внесло свой вклад в рост ВВП, при этом наибольший прирост пришелся на потребительские товары длительного пользования. И это можно считать положительным явлением. Соглашение между демократами и республиканцами о повышении верхней границы задолженности оказалось своевременным. К тому же в третьем квартале 2011 г. было преодолено влияние японской природной и ядерной катастроф на американскую экономику. Но, несмотря на все это, темпы экономического роста США остаются невысокими. Такие важные показатели конъюнктуры, как индекс потребительского доверия и потребительских расходов, находятся по-прежнему на низком уровне и увеличиваются незначительно. Расширение потребления находится под угрозой из-за недостаточного роста доходов. Сбережения частных хозяйств снизились в октябре до 3,5%, тогда как в середине 2011 г. они составляли 5% [там же, с. 35].
Финансовый кризис в США выявил серьезные структурные проблемы. В ближайший период от финансовой политики нельзя ожидать положительных импульсов. Внесенный осенью 2011 г. президентом Б. Обамой проект закона о стимулировании занятости («Jobs Bill») на сумму более 447 млрд. долл. был заблокирован в сенате республиканцами. Кроме того, напряженное финансовое положение складывается в американских штатах, которые в начавшемся бюджетном году имеют в целом дефицит бюджета в 91 млрд. долл. и проводят жесткую экономию [там же, с. 36]. Соответственно, населению нельзя рассчитывать на временное облегчение выплат по социальному страхованию и продление пособий по безработице.
В нынешней политической ситуации, а также в последующий период рассчитывать на консолидацию бюджета США не приходится. В рамках переговоров по увеличению лимита задолженности не удалось договориться о плане снижения государственного долга. Рейтинговые агентства отреагировали на ситуацию с бюджетом США и понизили кредитоспособность страны (Standart & Poor’s) и перспективы (Moody’s und Fitch). Патовая ситуация в конгрессе и предстоящие в ноябре 2012 г. президентские выборы создают неуверенность в вопросе с американской государственной задолженностью. Темпы инфляции в течение 2011 г. увеличились по причине глобального повышения цен на энергию и продовольственные товары и достигли в сентябре максимума в 3,9%. Но в ходе ослабления мировой конъюнктуры рост цен несколько замедлился [там же]. Денежно-кредитная политика останется в ближайшее время экспансивной и будет направлена на снижение долгосрочных процентных ставок.
До сих пор высокая инвестиционная активность прежде всего крупных предприятий перерабатывающей промышленности оказывала значительную поддержку экономической конъюнктуре. Эти предприятия больше чем остальные выиграли от окончания финансового кризиса, от вновь укрепляющейся мировой экономики и от снижения издержек финансирования. Но в течение 2012 г. из-за обусловленных налогами эффектов предпочтения и глобального конъюнктурного охлаждения может произойти ухудшение инвестиционной динамики.
Положение на рынке рабочей силы США несколько стабилизировалось. Хотя создание 120 тыс. рабочих мест в ноябре 2011 г. все еще отстает от среднего показателя в предыдущий период, это все-таки свидетельствует о небольшом росте американской экономики и снижает опасение рецессии. Уровень безработицы снизился в ноябре 2011 г. до 8,6%, тогда как в середине года составлял 9% [там же]. Однако это снижение объясняется в первую очередь уменьшением числа потенциальных трудящихся, а не действительно безработных. До конца года достаточно высокая инвестиционная динамика оказывала положительное влияние на рынок рабочей силы, а снижение инфляционного давления в 2012 г. ведет к росту реальных доходов и оживлению потребления.
В 2011 г. ВВП США увеличился на 1,7%, а в 2012 г. можно рассчитывать на его увеличение на 1,8%. Но этот прогноз может оправдаться лишь при условии, что европейский кризис задолженности окажет незначительное воздействие на экспортные отрасли и на стабильность банковской системы [там же, с. 37].
В Канаде, несмотря на ухудшение положения, эксперты оценивают экономический климат в 2011 г. как относительно благоприятный, и виды на 2012 г. остаются положительными [там же].
Экономический климат в Азии продолжает ухудшаться и уже находится ниже долгосрочного среднего уровня. Оценка современного экономического положения и ожидания на будущее заметно ухудшились и указывают на экономическое охлаждение. В настоящее время самой важной проблемой региона, наряду с высокой инфляцией, является «отсутствие доверия к экономической политике правительств» и «недостаточная международная конкурентоспособность».
В Японии, несмотря на улучшение, положение все еще недостаточно благополучное, отчасти из-за последствий землетрясения и цунами. Однако уже в третьем квартале 2011 г. отмечен прирост ВВП в 1,4%, большая часть которого объясняется внутренними факторами: увеличением частного потребления и капиталовложениями в строительство. Но в целом в 2011 г. ВВП Японии снизился на 0,7%. В 2012 г. японское производство продолжает восстанавливаться. Правительство наметило программу по восстановлению экономики в сумме до 19 блн. иен на следующие пять лет, что соответствует почти 4% номинального ВНП [там же, с. 38].
После тройной катастрофы – землетрясения, цунами и взрыва ядерного реактора – возник вопрос о возможных последствиях этой катастрофы для японской экономики, политики, для населения страны. В Японии рассчитывали на «кризис как шанс». Однако наивные ожидания, что страна объединится политически и сможет выйти из кризиса экономически более сильной, не оправдались. По мнению некоторых специалистов, напротив, шанс заключается в том, чтобы освободиться от излишних структур и найти новые концепции для традиционного, сильно диверсифицированного общества. Лишь в этом случае Япония могла бы вновь обрести динамику. Потенциал для дальнейшего роста создаст и отход от строгого государственного регулирования национального рынка. Кроме того, недооцененная раньше региональная политика должна активнее заняться разработкой новой концепции развития городов, дополнительной инфраструктуры и интернационализации. При этом в качестве движущей силы следует рассматривать транснациональные компании, которые направляют инвестиции в Китай и другие регионы Азии. Япония должна более активно, чем до сих пор, интегрироваться в развивающееся азиатское экономическое пространство и тем самым создавать новые потенциалы, прежде всего для нового поколения японцев.