Коллектив авторов
Краткий курс по экологическому праву
3. Особенности и принципы экологического права
1. Законодательство в области охраны окружающей среды определяет правовые основы государственной политики в этой области, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
2. Экологическое право регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории России, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
3. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
✓ земли, недра, почвы;
✓ поверхностные и подземные воды;
✓ леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
✓ атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
4. Граждане имеют право:
☝ создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
☝ направлять обращения в органы государственной власти и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
☝ принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборах подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных акциях;
☝ выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
☝ оказывать содействие органам государственной власти в решении вопросов охраны окружающей среды;
☝ обращаться в органы государственной власти и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
☝ предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.
5. Принципы экологического права – это руководящие положения и основные начала, в которых отражаются объективные закономерности и потребности общества в экологически благоприятной природной среде жизни, определяющие существо отрасли экологического права.
6. Принципы экологического права закреплены в конституционных положениях и конкретизированы в экологическом законодательстве. К основным принципам, на основе которых осуществляется охрана окружающей среды, относятся следующие:
☝ принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Содержание этого принципа реализуется в системе экологических прав граждан, закрепленных в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11, 12 ФЗ «Об охране окружающей среды»;
☝ научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов, обеспечивающих устойчивое развитие общества при соблюдении гарантий прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду. Данный принцип предполагает требование научной обоснованности экологических нормативов, разработка которых осуществляется на основе научных данных о степени воздействия на окружающую среду и здоровье человека;
☝ рациональное и неистощительное использование природных ресурсов. Экологический аспект данного принципа находит отражение в законодательстве в форме требований комплексного, экологически безопасного природопользования, под которым понимается природопользование, не наносящее вреда другим природным объектам и окружающей среде в целом. Экологически безопасное природопользование означает использование природных ресурсов способами, не приводящими к причинению вреда здоровью и жизни граждан;
☝ государственное регулирование деятельности по охране окружающей природной среды и использование природных ресурсов;
☝ платность природопользования;
☝ соблюдение экологических требований законодательства,
☝ ответственность за его нарушение;
☝ гласность предполагает право каждого проживающего на территории России на правдивую информацию о состоянии окружающей среды, за искажение которой виновные должностные лица несут административную и иную ответственность;
☝ международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды. Принцип международного сотрудничества в области охраны природной среды обусловлен межгосударственным характером проблем охраны природной среды.
4. Нормы экологического права. Экологические правоотношения. Субъекты и объекты экологических правоотношений
Нормы экологического права – это правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды.
1. Нормы права условно можно разделить на три группы: отраслевые, комплексные, экологизированные (нормы других отраслей права, которые отражают требования охраны окружающей природной среды).
2. По содержанию юридических предписаний нормы экологического права делятся на нормы-принципы, нормы-приоритеты и нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала. Нормы-приоритеты устанавливают право преимущества в охране и использовании природных объектов перед другими в интересах обеспечения качества окружающей природной среды. Данные нормы в свою очередь делятся на отраслевые (содержатся в природно-отраслевом законодательстве), межотраслевые, общие. Например, Водный кодекс РФ содержит приоритет водного пользования для удовлетворения питьевых и бытовых потребностей населения.
3. Межотраслевые нормы-приоритеты устанавливаются нормами отраслевого законодательства, но устанавливаются преимущественно в использовании и охране одних природных объектов перед другими. Общие нормы-приоритеты закрепляют основные цели охраны окружающей природной среды. Например, любые мероприятия подлежат прекращению, если они угрожают жизни и здоровью человека.
4. Нормы-правила содержат экологические требования применительно к конкретной сфере экологических отношений. По содержанию данные нормы можно условно разделить на предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные, поощрительные и т. д.
5. Экологические правоотношения – общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты.
Юридические факты – это конкретные жизненные факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. По волевому признаку все юридические факты делятся на события и действия.
События – такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения (например, стихийные бедствия). События могут быть абсолютные (не зависят от воли кого-либо) и относительные (связаны с действиями человека).
Действия – это факты, которые зависят от сознания и воли людей, причем бездействие – это пассивное действие с точки зрения юриспруденции. Действия подразделяются на правомерные (или позитивные) и неправомерные (или негативные), т. е. правонарушения. Действие – это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений.
6. Содержание правоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности. Субъективное право – это мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством. Юридическая обязанность – это мера должного поведения, обеспеченная государством. Содержание прав и обязанностей в конечном итоге зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.
7. Субъектами экологических правоотношений являются:
✓ государство – в лице компетентного органа;
✓ юридические лица;
✓ физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны;
✓ хозяйствующие субъекты – предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.
8. По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории:
1) природопользователи – носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды;
2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды;
3) общественные объединения экологического профиля;
4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.
9. Субъекты экологического права наделяются экологической правосубъектностью, которая включает три составных компонента:
1) способность иметь права и быть носителем обязанностей в сфере природопользования и охраны природной среды;
2) способность своими действиями реализовывать данные права и обязанности;
3) собственно субъективные права и обязанности, носителем которых может являться данный субъект.
10. Объектами экологических правоотношений считаются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность; животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Объекты экологических правоотношений подразделяются на объекты природоохранительных и имущественных отношений в сфере природопользования.
11. В первоочередном порядке охране подлежат природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, к которым относятся:
✓ государственные природные заповедники;
✓ государственные природные заказники;
✓ памятники природы;
✓ национальные, природные и дендрологические парки;
✓ ботанические сады;
✓ лечебно-оздоровительные местности и курорты;
✓ объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое и рекреационное значение;
✓ континентальный шельф и исключительная зона РФ.
12. Природный объект характеризуется как составная часть природы, отличающаяся от имущества естественным характером происхождения, отсутствием стоимости как совокупности затрат общественно необходимого труда на создание этого объекта, нахождением в системе естественных экологических связей.