Л. В. Кузнецова
Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный)
Старший судебный пристав того подразделения судебных приставов, из которого передается исполнительное производство, получив указанное постановление, незамедлительно информирует об этом судебного пристава-исполнителя, ведущего соответствующее исполнительное производство, который оканчивает это исполнительное производство в порядке, установленном ст. 47.
11. При передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе вследствие объединения исполнительных производств в сводное исполнительное производство в порядке ст. 34) судебный пристав-исполнитель, которому передано данное исполнительное производство, наделяется правом совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия. Требования данной нормы направлены на своевременное исполнение исполнительных документов и реализуются в рамках ч. 12 комментируемой статьи.
12. По исполнительному производству, переданному из одного подразделения судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения как на территории одного субъекта РФ – по согласованию с главным судебным приставом субъекта РФ (с извещением старших судебных приставов соответствующих подразделений судебных приставов), так и на всей территории Российской Федерации – по согласованию с главным судебным приставом РФ (с извещением соответствующих главных судебных приставов субъектов РФ).
Данная норма распространяется и на действия судебного пристава-исполнителя в случае объединения исполнительных производств в сводное исполнительное производство (ст. 34).
13. Если судебный пристав-исполнитель в соответствии с ч. 12 комментируемой статьи получил разрешение на совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, то старший судебный пристав оказывает содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении исполнительного документа на данной территории.
Данная норма императивно предписывает старшему судебному приставу подразделения судебных приставов оказывать содействие судебному приставу-исполнителю другого подразделения.
14. Споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами ФССП не допускаются.
Буквальное толкование данной нормы позволяет сделать вывод о том, что требование о недопустимости споров распространяются уже на уровень территориальных управлений ФССП по субъектам РФ, не охватывая их структурные подразделения (см. комментарий к ч. 1 ст. 5). Однако представляется, что законодатель преследовал и иные цели – не допустить споры и на уровне подразделений судебных приставов.
В таком случае норма требует уточнения в части недопустимости указанных споров между территориальными органами ФССП, а также между их структурными подразделениями.
Это означает, что соответствующее должностное лицо подразделения судебных приставов в случае передачи ему исполнительного производства из другого подразделения судебных приставов обязано совершить все необходимые действия по возбуждению исполнительного производства в порядке ст. 30.
Статья 34. Сводное исполнительное производство
1. Возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство.
2. Если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в подразделения территориальных органов Федеральной службы судебных приставов нескольких субъектов Российской Федерации, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом Российской Федерации. Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом Российской Федерации или возлагается им на одного из своих заместителей, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.
3. Если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в несколько подразделений территориального органа Федеральной службы судебных приставов, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом субъекта Российской Федерации. Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом субъекта Российской Федерации или возлагается им на одного из своих заместителей или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.
4. Поступившие исполнительные документы, содержащие требования имущественного характера к должнику, в отношении которого ведется сводное исполнительное производство, и возбужденные в других подразделениях судебных приставов исполнительные производства передаются судебному приставу-исполнителю, ведущему сводное исполнительное производство, о чем извещаются взыскатель, должник, суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.
5. По сводному исполнительному производству исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем на территории, на которую не распространяются его полномочия, в порядке, установленном частями 11–13 статьи 33 настоящего Федерального закона.
6. Главный судебный пристав Российской Федерации и главные судебные приставы субъектов Российской Федерации создают банки данных, содержащие сведения о ведении сводных исполнительных производств.
1. Институт сводного исполнительного производства имеет своей целью единоличное исполнение судебным приставом-исполнителем различных исполнительных документов в отношении одного должника или по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя и, следовательно, своевременное и правильное исполнение требований исполнительных документов.
В сводное исполнительное производство объединяются:
1) исполнительные производства имущественного характера, возбужденные в отношении одного должника;
2) исполнительные производства, возбужденные в отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя.
2. Исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию могут быть предъявлены в подразделения судебных приставов как на территории одного субъекта РФ, так и на территории разных субъектов РФ.
Если указанные исполнительные документы предъявлены в подразделения, расположенные в нескольких субъектов РФ, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом РФ.
Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом РФ или возлагается им на одного из своих заместителей, главного судебного пристава субъекта РФ или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.
3. Если указанные исполнительные документы предъявлены в подразделения в границах одного субъекта РФ, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом субъекта РФ.
Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом субъекта РФ или возлагается им на одного из своих заместителей или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.
Федеральным законом не определено, как решается вопрос с предъявлением нескольких исполнительных документов в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию в одно и то же подразделение судебных приставов. Между тем, соответствующий порядок определен Инструкцией по документационному обеспечению (делопроизводству) исполнительных производств в структурных подразделениях территориальных органов ФССП: о поступлении в структурное подразделение судебных приставов нескольких исполнительных документов в отношении одного и того же должника пристав немедленно докладывает начальнику структурного подразделения – старшему судебному приставу для определения им пристава, которому передаются указанные исполнительные документы, объединяемые в сводное исполнительное производство (абз. 1 п. 2.4 Инструкции).
4. После формирования сводного исполнительного производства поступающие в подразделения судебных приставов исполнительные документы, содержащие требования имущественного характера к должнику, в отношении которого ведется сводное исполнительное производство, и возбужденные в других подразделениях судебных приставов исполнительные производства передаются судебному приставу-исполнителю, ведущему сводное исполнительное производство.
Об этом в установленном порядке извещаются взыскатель, должник, суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.
5. Судебный пристав-исполнитель, ведущий сводное исполнительное производство, совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, в пределах как одного субъекта РФ, так и всей территории РФ (п. 11 и 12 ст. 33). Старшие судебные приставы соответствующих подразделений судебных приставов оказывают ему в этом содействие (п. 13 ст. 33).
6. По сводным исполнительным производствам главным судебным приставом РФ и главными судебными приставами субъектов РФ создаются и ведутся банки данных (на бумажных и электронных носителях).
Статья 35. Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
1. Исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем.
2. Взыскатель и должник вправе предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время.
3. Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства, включая случаи:
1) создающие угрозу жизни и здоровью граждан;
2) когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
3) когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, состоит в исполнении определения суда об обеспечении иска;
4) обращения взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче.
4. Для совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель должен получить в письменной форме разрешение старшего судебного пристава, который незамедлительно уведомляет об этом главного судебного пристава субъекта Российской Федерации.
1. Часть 1 комментируемой статьи содержит общие правила для определения времени совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Так, исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем.
Таким образом, по общему правилу, исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются:
в выходные и нерабочие праздничные дни, определенные ст. 111 и 112 ТК РФ;
в ночное время – с 22 часов до 6 часов (ст. 96 ТК РФ).
2. Взыскатель и должник вправе предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Данное право стороны исполнительного производства могут реализовать путем как письменного, так и устного обращения, однако судебный пристав-исполнитель не обязан учитывать их пожелания.
3. Часть 3 комментируемой статьи содержит специальные правила для определения времени совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения: в нерабочие дни, установленные федеральным законом (ТК РФ – см. комментарий к ч. 1) или иными нормативными правовыми актами (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ), а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов.
Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения допускаются в это время только в случаях, не терпящих отлагательства, включая перечисленные комментируемой нормой случаи.
4. Учитывая обязанность государства признавать, соблюдать и защищать конституционные права и свободы человека и гражданина, а также специфику исполнительных действий в случаях, предусмотренных ч. 3 комментируемой статьи, исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются за пределами установленного в ч. 1 комментируемой статьи времени только с письменного разрешения старшего судебного пристава, который незамедлительно уведомляет об этом главного судебного пристава субъекта РФ.
Статья 36. Сроки совершения исполнительных действий
1. Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2–6 настоящей статьи.
2. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
3. Постановление судебного пристава-исполнителя, поступившее в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, должно быть исполнено в течение пятнадцати дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов.
4. Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
5. Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
6. Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, независящим от судебного пристава-исполнителя, – не позднее следующего дня. В таком же порядке исполняется постановление судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, в том числе поступившее в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения.
7. В сроки, указанные в частях 1–6 настоящей статьи, не включается время:
1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;
2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено;
3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;
4) со дня объявления розыска должника-организации, а также имущества должника до дня окончания розыска;
5) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;
6) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;
7) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (далее – депозитный счет подразделения судебных приставов), но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.
8. Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
9. Истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.
1. Установление срока для исполнения исполнительных документов – один из важнейших элементов исполнительного производства. Он позволяет определить, в течение какого времени будут восстановлены нарушенные права взыскателя, совершены исполнительные действия и применены меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем.
В части 1 комментируемой статьи указан общий срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований: два месяца со дня возбуждения исполнительного производства (за исключением требований, предусмотренных ч. 2–6 комментируемой статьи).
2. Срок исполнения исполнительного документа может быть иным в случаях:
1) если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом;
2) если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен самим исполнительным документом.
3. Специальные сроки исполнения требований исполнительного документа предусмотрены ч. 3 и 4 комментируемой статьи.
Так, постановление судебного пристава-исполнителя с поручением другому судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия (п. 6 ст. 33), исполняется в течение 15 дней со дня поступления в соответствующее подразделение судебных приставов.
4. Постановление о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
5. Исполнение исполнительного документа, предусматривающего немедленное исполнение содержащихся в нем требований, должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
6. Часть 6 данной статьи устанавливает срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, – в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, – не позднее следующего дня.
В таком же порядке исполняются постановления судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения.
7. В ходе исполнительного производства исполнительные действия могут быть отложены (ст. 38), исполнительное производство приостановлено (ст. 39, 40), исполнение исполнительного документа отсрочено или рассрочено (ст. 203, 434 ГПК РФ, ст. 324 АПК РФ, ст. 31.5 КоАП РФ). В этих случаях время, в течение которого действовали перечисленные обстоятельства, не включается в сроки совершения исполнительных действий.
В эти сроки не включается также время со дня объявления розыска должника-организации (имущества должника) до дня окончания розыска (ст. 65); со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения (ст. 32); со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы (ст. 61); со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов, но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации (ст. 87).
8. Сроки совершения исполнительных действий не являются пресекательными. Это организационные или служебные сроки, установленные для целей комментируемого Федерального закона.
Таким образом, неисполнение судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа в сроки, установленные
ч. 1–6 комментируемой статьи, не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
Не предусмотрены Федеральным законом и правовые последствия несоблюдения указанных сроков. Негативным последствием несоблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий может быть подача жалобы на его бездействие в порядке ст. 122–124.
9. Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (п. 9 ч. 1 ст. 47).
Однако в данной части содержится существенное условие о том, что в срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.
