Ирина Васильевна Сивакова
Детские пособия. Практическое пошаговое руководство
[битая ссылка] ebooks@prospekt.org
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ
Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, порядок их назначения и выплаты устанавливаются на федеральном и региональном уровне, так как вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ).
К числу федеральных законов, регулирующих государственные пособия гражданам, имеющим детей, на всей территории РФ, относятся:
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (ст. 7, 38, 39, 72).
2. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. (ст. 255–257).
3. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ, который учреждает систему гарантированных Российской Федерацией государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.
4. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ, который устанавливает единый порядок обеспечения государственными пособиями граждан с детьми, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
5. Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. № 1244-1, который вводит дополнительные меры социальной поддержки семьям, претерпевшим влияние неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в т. ч. гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий этой катастрофы, а также приравненным к ним категориям граждан (подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, гражданам из подразделений особого риска).
В развитие этого базового законодательства принят ряд подзаконных нормативных правовых актов, детально регламентирующих порядок реализации прав граждан с детьми на государственные пособия:
1. Положение об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям незастрахованных граждан (утв. постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2009 г. № 1100).
2. Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 г. № 375).
3. Правила выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. № 439).
4. Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан (утв. постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206).
5. Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012 н).
6. Порядок выдачи листков нетрудоспособности (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июня 2011 г. № 624 н).
Кроме этого, субъекты РФ вправе вводить на своем уровне дополнительные меры поддержки граждан с детьми, принимая соответствующие нормативные правовые акты. Так, в городе федерального значения Москве действует ряд законов, устанавливающих широкий перечень социальных льгот для семей с детьми, проживающих в Москве:
1. Закон города Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» от 23 ноября 2005 г. № 60.
2. Закон города Москвы «О ежемесячном пособии на ребенка» от 3 ноября 2004 г. № 67.
3. Закон города Москвы «О молодежи» от 30 сентября 2009 г. № 39.
I
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ
1. КРУГ ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ПРАВО ПОЛУЧАТЬ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ
Согласно ст. 1 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ к числу субъектов, управомоченных получать пособия, относятся:
1) граждане РФ:
– проживающие на территории Российской Федерации;
– проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;
2) иностранные граждане и лица без гражданства:
– постоянно проживающие на территории Российской Федерации;
– временно проживающие на территории Российской Федерации и подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ;
3) беженцы, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
В Законе также упоминается, что иные лица, проживающие на территории РФ, но не подпадающие ни под одну из вышеперечисленных категорий, могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством РФ. Но на сегодняшний день такое постановление не принято.
Лишаются права получать государственные пособия гражданам, имеющим детей:
1) граждане РФ (иностранные граждане и лица без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
2) граждане РФ (иностранные граждане и лица без гражданства), лишенные родительских прав либо ограниченные в родительских правах, за исключением случаев назначения и выплаты пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщине, вставшей на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, и единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
3) граждане РФ, выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.
Из общего числа субъектов, управомоченных на получение государственных пособий гражданам, имеющим детей, следует особо выделить застрахованных лиц, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Порядок назначения и расчета пособий таким гражданам установлен Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ. В части, не урегулированной этим Законом, к ним применяются нормы Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ.
К числу застрахованных лиц, обеспечиваемых федеральными государственными пособиями гражданам, имеющим детей, в форме обязательного социального страхования относятся:
1) граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:
– работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества;
– государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;
– лица, замещающие государственные должности РФ, государственные должности субъекта РФ, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;
– члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности;
– священнослужители;
– лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду;
2) адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера – при условии, что они добровольно вступили в систему обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы в Фонд социального страхования РФ в установленном законом порядке.
2. ВИДЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ
Все действующие федеральные государственные пособия гражданам, имеющим детей, указаны в ст. 3 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ. Их можно классифицировать по нескольким критериям:
1. В зависимости от правообразующего юридического факта:
– Пособия, связанные с беременностью:
• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
– Пособия, связанные с рождением ребенка (принятием ребенка в семью):
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
– Пособия, связанные с уходом за ребенком:
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
В ст. 3 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ упоминается также ежемесячное пособие на ребенка. Однако в ст. 16 Закона указывается, что размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта РФ. Тем самым законодатель относит этот вид пособий к числу региональных и ограничивается лишь требованием к субъектам РФ о том, чтобы они обязательно включали это пособие в состав дополнительных региональных мер социальной поддержки семей с детьми. При каких условиях, в каком размере и в каком порядке будет назначаться это пособие – все это остается на усмотрение властей субъектов РФ.
2. В зависимости от организационно-правовой формы социального обеспечения:
– Пособия в форме обязательного социального страхования:
• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
– Пособия в форме государственного социального обеспечения: пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
• единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
3. В зависимости от продолжительности выплаты:
– Разовые (единовременные) пособия:
• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
• единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
– Периодические (ежемесячные) пособия:
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Отдельно следует обозначить также дополнительную федеральную меру социальной поддержки семьям, имеющим детей, которая предусмотрена постановлением Правительства РФ «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» от 3 ноября 1994 г. № 1206. Это ежемесячная компенсационная выплата матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Официально она не относится к числу государственных пособий гражданам, имеющим детей, указанных в ст. 3 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ, а вводится подзаконным нормативным правовым актом.
Компенсационные выплаты, как и пособия, обеспечивают возмещение вынужденных лишений, которые наступили вследствие социально значимых обстоятельств. Но при этом они направлены на социальную поддержку более узкого круга субъектов и не столь значимы, как пособия, в плане уровня обеспечения.
3. ПОСОБИЕ ПО БЕРЕМЕННОСТИ И РОДАМ
3.1. Круг лиц, управомоченных на получение пособия по беременности и родам.
Обеспечение пособием по беременности и родам осуществляется в двух организационно-правовых формах – обязательного социального страхования и государственного социального обеспечения. Для каждой формы установлен соответствующий круг субъектов, управомоченных на получение пособия.
В форме обязательного социального страхования пособием по беременности и родам обеспечиваются:
1) женщины из числа застрахованных лиц, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
2) женщины из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;
3) женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными. Эта категория формально отнесена законом к получателям пособий в форме обязательного социального страхования, но поскольку на момент наступления страхового случая получатель пособия не состоит в трудовых правоотношениях, финансирование таких пособий осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования РФ. То есть фактически назначение и выплата пособий этим лицам осуществляются в форме государственного социального обеспечения.
В форме государственного социального обеспечения пособие по беременности и родам предоставляется:
1) женщинам, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях;
2) женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.
Женщины, усыновившие ребенка (детей) в возрасте до 3 лет, имеют такое же право на пособие по беременности и родам, как и беременные женщины.
3.2. Место назначения и выплаты пособия по беременности и родам.
Место назначения и выплаты пособия по беременности и родам определяется в зависимости от той организационно-правовой формы, в которой осуществляется обеспечение таким пособием. Согласно Порядку и условиям назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. № 1012н (п. 14–15), пособие по беременности и родам назначается и выплачивается:
1. Женщинам из числа застрахованных лиц, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, – по месту работы. При этом следует учитывать ряд исключений:
• во-первых, если работодатель зарегистрирован на территории тех субъектов РФ, которые участвуют в реализации пилотного проекта, утв. постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2011 г. № 294, то пособие застрахованному лицу назначается и выплачивается территориальным органом Фонда социального страхования РФ. К таким субъектам РФ относятся: Карачаево-Черкесская Республика, Астраханская, Курганская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Тамбовская области и Хабаровский край;
• во-вторых, установлены отдельные правила для назначения и выплаты пособия по беременности и родам в отношении застрахованных лиц, занятых у нескольких работодателей (страхователей). Согласно ст. 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ:
– если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, пособие по беременности и родам назначается и выплачивается ему страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности) и исчисляется исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие;
– если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), пособие по беременности и родам назначается и выплачивается ему страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица;
– если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя), пособие по беременности и родам назначается и выплачивается ему по одному из вышеуказанных вариантов – либо страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие, либо страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица;
• в-третьих, в случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за пособием либо в случае невозможности выплаты пособия страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счете и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной ГК РФ, либо в случае отсутствия возможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, пособие назначается и выплачивается территориальным органом Фонда социального страхования РФ. При этом обязательным условием является наличие вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты таким страхователем пособия застрахованному лицу.
2. Женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах, – по месту службы.
В качестве исключения пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по последнему месту работы или службы в тех случаях, когда отпуск по беременности и родам наступил в течение одного месяца после увольнения с работы или службы, если увольнение было вызвано одной из следующих причин:
а) перевод мужа на работу в другую местность, переезд к месту жительства мужа;
б) болезнь, препятствующая продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке);
в) необходимость ухода за больными членами семьи (при наличии заключения медицинской организации о нуждаемости больного члена семьи в постоянном постороннем уходе) или инвалидами I группы.
3. Женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, – по месту учебы.
4. Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, – органами социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания).
3.3. Документы, необходимые для назначения пособия по беременности и родам.
Комплект документов, которые необходимо представить для назначения пособия по беременности и родам, указан отдельно для каждой категории управомоченных субъектов в п. 16 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. № 1012н:
1. Женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, необходимо представить:
• листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, установленными приказами Минздравсоцразвития России «Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности» от 26 апреля 2011 г. № 347н и «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» от 29 июня 2011 г. № 624н.
Статья 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ устанавливает дополнительное требование представить справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика – справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и документы, подтверждающие страховой стаж. При этом, если застрахованное лицо обращается за назначением пособия по беременности и родам к страхователю по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по своему выбору, оно представляет также справку (справки) с места работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей) о том, что назначение и выплата пособия этим страхователем не осуществляются. Справка о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, представляется либо в подлиннике, либо в копии, надлежащим образом заверенной.
В случае, если застрахованное лицо не имеет возможности представить справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, в связи с прекращением деятельности страхователем либо по иным причинам, страхователь, назначающий и выплачивающий пособие, либо территориальный орган ФСС РФ по заявлению застрахованного лица направляет запрос в территориальный орган Пенсионного фонда РФ о представлении сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
2. Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, необходимо представить:
• заявление о назначении пособия по беременности и родам, где указываются:
– наименование организации, в которую подается заявление;
– ф. и. о. и статус лица, имеющего право на получение государственных пособий (мать, отец, лицо, их заменяющее);
– сведения о документе, удостоверяющем личность;
– сведения о месте жительства, месте пребывания;
– сведения о месте фактического проживания;
– вид пособия, за назначением и выплатой которого обращается заявитель;
– способ получения пособия: почтовым переводом либо перечислением на личный счет лица, имеющего право на получение пособия, открытый в кредитной организации;
– сведения о реквизитах счета, открытого лицом, имеющим право на получение пособий
– подпись заявителя и дата составления заявления;
– сведения о законном представителе или доверенном лице (если они подают заявление);
• листок нетрудоспособности;
• выписку из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенную в установленном порядке;
• справку из органов государственной службы занятости населения о признании их безработными;
• решение территориального органа Федеральной налоговой службы о государственной регистрации прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращения полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, прекращения статуса адвоката и прекращения деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
