Елена Юрьевна Гаряева
Правовое регулирование отношений, возникающих при помещении ценностей в банковскую ячейку. Монография
Революция 1917 г. внесла изменения и в банковское дело – кредитные учреждения подверглись национализации (Декрет ВЦИК «О национализации банков» от 14 (27) декабря 1917 г.39). Одновременно с указанным декретом был принят документ о ревизии банковских сейфов40, согласно которому все денежные средства, находившиеся на хранении в сейфах кредитных организаций (и прежде всего в «безопасных ящиках»), переводились на специально открытые в Государственном банке счета клиентов, а драгоценные металлы в монетах и слитках подлежали конфискации и передаче в созданный Общегосударственный золотой фонд.
Возврат к сохранным операциям (как способу пополнения оборотных средств) был разрешен лишь 4 года спустя Декретом СНК от 30 июня 1921 г.41 Развитие данных операций государство осуществляло через сеть сберегательных касс, в связи с чем постановлением СНК РСФСР от 26 декабря 1922 г.42 было утверждено Положение о государственных сберегательных кассах.
Первая сберкасса была открыта в городе Москве 11 февраля 1923 г.43 Сберегательные кассы принимали вклады до востребования в виде денежных средств или почтовых марок. Гарантии сохранности вкладов обеспечивались государством.
Нормативное регулирование сберегательных касс осуществлялось Уставом государственных трудовых сберегательных касс, утвержденным постановлением Совета министров СССР № 4339 от 20 ноября 1948 г.44 В период дефицита товаров народного потребления были реализованы так называемые выигрышные вклады, выплата процентов по которым отсутствовала, однако регулярно производились розыгрыши товаров народного потребления45. Денежные средства, вложенные населением, активно использовались для восстановления народного хозяйства после Великой Отечественной войны и развития народного хозяйства46.
В 1970-е гг. советское государство предприняло попытку развить в банковской сфере услугу по аренде сейфов. Соответствующие проекты были реализованы в системе государственных трудовых сберегательных касс крупных городов. Для повышения спроса на услугу ее стоимость была занижена. Вместе с тем население предпочитало использовать для хранения ценностей личные сейфы.
В 1988 г. сберегательные кассы были преобразованы в Банк трудовых сбережений и кредитования населения (Сбербанк СССР). Принятие 2 декабря 1990 г. Федерального закона № 395-1 «О банках и банковской деятельности»47 заложило основу для активного развития системы коммерческих банков, а нормативное закрепление в качестве банковских операций депозитных сделок физических и юридических лиц, сделок по предоставлению в аренду банковских сейфов для хранения ценностей, вкладных операций драгоценными металлами способствовало широкому распространению указанных разновидностей сохранных операций.
Таким образом, появление и формирование сохранных операций, а также их нормативное регулирование определялось развитием экономики в различные исторические этапы. Условно можно выделить следующие периоды эволюции сохранных операций.
1. Ранний период (древность, средневековье), в который закладываются основы хранения как института права, типы хранения, предпринимаются первые попытки установить пределы ответственности хранителя.
2. Период активного развития торгового оборота и экономик стран – XVII–XIX вв. – связан с появлением первых кредитных учреждений, развитием банковских услуг и как следствие, развитием так называемого банковского законодательства. В этот период происходило дальнейшее формирование границ ответственности хранителя в зависимости от типа хранения (вместе с вещами хранителя или в закрытом ящике), наличия либо отсутствия вины хранителя.
3. XX в. – национализация экономики России, в том числе банковских вкладов и имущества, хранившегося в банковских сейфах. В этот период предпринимаются попытки уйти от рыночных инструментов развития экономики, в том числе путем удаления норм о ряде договорных конструкций (например, договоре хранения) из системообразующих нормативных актов. Однако дефицит денежных средств в бюджете страны – особенно в послевоенные годы – потребовал привлечения денежных средств граждан путем развития сберегательных касс. Решающим фактором, повлиявшим на возвращение хранения как отдельной договорной конструкции в нормативные акты, стало развитие бытовых услуг.
4. Конец XX – начало XXI в. – время формирования банковского законодательства России после прекращения существования СССР. В этот период происходит становление и развитие системы коммерческих банков, расширение банковского обслуживания, закрепление на законодательном уровне современных видов сохранных операций – хранения ценностей в индивидуальном банковском сейфе, предоставления в аренду банковских ячеек, депозитарных операций.
§ 3. Виды сохранных операций банков по действующему законодательству
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, банки осуществляют следующие виды сохранных операций: прием вкладов, хранение ценностей и хранение ценностей в индивидуальном банковской сейфе. В соответствии с Законом о банках и банковской деятельности, нормативными актами Банка России дополнительно можно выделить такие виды сохранных операций, как хранение кредитными организациями драгоценных металлов и драгоценных камней при осуществлении операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в соответствии с законодательством Российской Федерации, депозитарные операции.
Договор банковского вклада не является предметом исследования данной работы ввиду наличия достаточного нормативного регулирования. Представляется необходимым подробно рассмотреть иные сохранные операции, нормативное регулирование которых существенно отстает от текущей практики.
Действующий Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 921 и 922) устанавливает следующие формы хранения ценностей в банке:
– хранение, оформляемое именным сохранным документом;
– хранение с предоставлением и использованием индивидуального банковского сейфа.
Договор хранения с предоставлением индивидуального банковского сейфа может быть заключен с наличием (отсутствием) ответственности банка за содержимое сейфа. Согласно п. 4 ст. 922 ГК РФ, к договору хранения с предоставлением индивидуального банковского сейфа без ответственности банка за содержимое банковского сейфа применяются положения об аренде.
Права и обязанности сторон, иные элементы договора хранения, оформляемого именным сохранным документом, регулируются общими правилами о хранении, за исключением формы, которой удостоверяется заключение соглашения. Договор хранения, оформляемый именным сохранным документом, является публичным, возмездным, двусторонне обязывающим. Именной сохранный документ представляет собой долговой документ48, поименованный в ст. 408 Гражданского кодекса РФ49. По истечении срока хранения клиент банка обменивает сохранный документ на ценности, помещенные на хранение. Дополнительно возврат сохранного документа и получение ценностей клиентом оформляется распиской или надписью на самом долговом документе. При отказе клиента выдать расписку (осуществить соответствующую надпись на долговом документе), вернуть долговой документ или отметить в расписке невозможность его возвращения банк вправе задержать исполнение своих обязательств по договору. Нахождение сохранного документа у кредитной организации удостоверяет отсутствие у банка обязательств хранения.
В теории права господствует точка зрения, в соответствии с которой именной сохранный документ не является ценной бумагой, и представляет собой квитанцию, подтверждающую заключение договора50. Представляется, что данные выводы сделаны на основе анализа признаков ценной бумаги и именного сохранного документа. Основное отличие именного сохранного документа от ценной бумаги состоит в том, что последняя представляет собой документ, имеющий строго определенную форму и обязательные реквизиты51, а также оборотоспособность (т. е. она приспособлена к передаче как вещь)52. Именной сохранный документ не подразумевает его неоднократного использования, а законодательство не содержит каких-либо специфичных требований к его содержанию.
Небесспорные выводы о значении именного сохранного документа сделаны М. В. Телюкиной. В связи с тем, что, в соответствии с п. 2 ст. 921 ГК РФ, выдача вещей, переданных на хранение, возможна только при предъявлении именного сохранного документа, наследники поклажедателя, даже доказав свои права на данное имущество, не смогут получить его от банка53. Однако ст. 408 ГК РФ, применимая к рассматриваемым правоотношениям, предусматривает возможность оформления выдачи принятых на хранение вещей иным документом – например распиской, в которой дополнительно фиксируется факт невозможности возврата именного долгового документа.
Обратимся к градации договоров хранения ценностей в банке, представленной в ст. 922 ГК РФ, – хранение с предоставлением и использованием индивидуального банковского сейфа с ответственностью и без ответственности банка за содержимое сейфа. В теории права принято считать, что договоры, поименованные в ст. 922 ГК РФ (за исключением п. 4 данной статьи) представляют собой специальные виды хранения54. Далее, используя в качестве критерия наличие либо отсутствие контроля со стороны банка за помещением (изъятием) ценностей в (из) индивидуального банковского сейфа, отношения между банком и клиентом могут быть оформлены в конструкцию договора аренды с ответственностью и без ответственности банка за сохранность предмета вложения. Одновременно некоторые цивилисты (В. В. Брагинский, Е. А. Суханов, Т. В. Сойфер55) отмечают, что договором аренды отношения между банком и клиентом не исчерпываются. Правоотношения содержат также элементы договора охраны. При этом подчеркивается, что банк при наличии обязательства охраны индивидуального банковского сейфа может не нести ответственность за содержимое банковского сейфа.
Детальный анализ указанных в ст. 922 ГК РФ типов договоров свидетельствует о терминологических неточностях, допущенных законодателем при определении правоотношений, возникающих между клиентом и банком.
Клиент не может начать использование некоего выделенного места для хранения без осуществления банком действий по предоставлению такого места в пользование клиенту – передачи ключей доступа либо иного знака или документа, удостоверяющего право клиента на доступ к месту. С другой стороны, только «предоставление» места не является целью заключаемого между банком и клиентом договора. В рассматриваемых правоотношениях, получив доступ к выделенному банком месту, клиент намерен его использовать для сохранения ценностей.
Таким образом, в обоих случаях, описанных в ст. 922 ГК РФ, клиенту предоставляется и клиент использует некое выделенное банком место для хранения ценностей, в связи с чем использование в ГК РФ глаголов «предоставлять» и «использовать» для разграничения форм хранения представляется необоснованным.
Как следует из содержания п. 2 и 3 ст. 922 ГК РФ, конструкции договора хранения с использованием и договора хранения с предоставлением индивидуального банковского сейфа отличаются друг от друга: а) наличием контроля, в том числе со стороны банка, за помещением (изъятием) клиентом ценностей в (из) индивидуального банковского сейфа; б) наличием (отсутствием) приема ценностей банком от клиента при помещении ценностей в индивидуальный банковский сейф и выдаче ценностей банком клиенту при изъятии ценностей из индивидуального банковского сейфа.
Контроль, в том числе со стороны банка, за помещением (изъятием) клиентом ценностей в (из) индивидуального банковского сейфа – как необходимое условие разграничения договоров – по нашему мнению, является неубедительным. В обоих случаях контроль со стороны банка существует, так как клиент должен соблюсти процедуру допуска к месту, где расположен индивидуальный банковский сейф. При предоставлении доступа к индивидуальному банковскому сейфу, а также при работе клиента с сейфом, банк контролирует клиента, равно как и факты исполнения клиентом необходимых процедур.
В связи с наличием в ст. 922 ГК РФ условия о контроле со стороны банка за помещением (изъятием) ценностей в (из) индивидуального банковского сейфа в науке появились противоречивые выводы относительно прав банка на ценности, помещенные клиентом в индивидуальный банковский сейф. Так, по мнению К. И. Скловского, в случае хранения ценностей в банке при наличии контроля со стороны банка за помещением (изъятием) ценностей в индивидуальный банковский сейф банк является титульным владельцем вещей клиента56. Следуя логике ст. 305 ГК РФ, предполагающей возникновение определенных прав на защиту у лиц, не являющихся собственниками вещи, у банка возникает право защищать свое владение, в том числе в отношении собственника вещи, путем реализации правомочий, указанных в ст. 301–304 ГК РФ, – истребования имущества из чужого незаконного владения, истребования имущества от добросовестного приобретателя, защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения.
Однако указанные права, как справедливо отмечает А. М. Эрделевский, применимы не для всех титульных владельцев: «…если поклажедатель-собственник каким бы то ни было образом завладел переданной на хранение вещью до истечения срока хранения, хранитель не вправе истребовать ее у поклажедателя, поскольку предоставление хранителю такой возможности противоречило бы императивно установленной в ст. 904 ГК обязанности хранителя возвратить вещь по первому требованию поклажедателя. Завладение вещью тождественно конклюдентному выражению воли поклажедателя, направленной на прекращение хранения вещи»57.
Представляется, что дополнения о порядке приема ценностей на хранение при их помещении в индивидуальный банковский сейф и выдачи при изъятии из сейфа – попытка связать хранение с услугой пользования клиентом индивидуальным банковским сейфом58.
Таким образом, деление договоров хранения ценностей в банке на договор хранения с использованием банковского сейфа и договор хранения с предоставлением банковского сейфа с ответственностью и без ответственности банка за содержимое банковского сейфа, представленное в ст. 922 ГК РФ, не имеет теоретического обоснования. В свою очередь, отсутствие четкого теоретического обоснования представленных в ст. 922 ГК РФ типов договоров хранения ценностей в банке препятствует однозначной идентификации договорной конструкции – основы возникающих правоотношений. Например, в ст. 922 ГК РФ отсутствует ответ на вопрос о том, является ли договор о предоставлении индивидуального банковского сейфа с ответственностью за содержимое сейфа договором хранения с использованием банковского сейфа?
Противоречия в ст. 922 ГК РФ не являются препятствием для наличия в банковской практике правоотношений между банком и клиентом по предоставлению индивидуальной банковской ячейки в пользование для хранения вещей. Применительно к используемым кредитными организациями договорным конструкциям при оформлении отношений с клиентом необходимо уточнить следующее. В случае если банк предоставляет в пользование клиенту индивидуальную банковскую ячейку, участвует при помещении (изъятии) вещей, перед заключением договора стороны составляют опись вложения (т. е. банку известен предмет хранения, сохранность которого он должен обеспечить), предполагается обоснованным идентифицировать отношения клиента и кредитной организации, включающие указанные действия, как обычный договор хранения. В этом случае заключаемый между банком и клиентом договор регулируется общими нормами ГК РФ о хранении. Какие-либо практические проблемы применения данных общих норм отсутствуют.
В то же время наиболее распространенной услугой банков является предоставление клиентам в пользование банковских ячеек, размещенных в защищаемом хранилище, без составления описи предметов вложения в банковскую ячейку. При этом отдельно банком оговаривается, что он не несет ответственность за сохранность предмета вложения в банковскую ячейку. Думается, что данное положение не соответствует условиям предоставления ячеек в пользование: установление особых условий доступа, нахождение ячейки в технически укрепленном помещении и т. д. В связи с чем представляется необходимым провести правовой анализ данных отношений для того, чтобы определить фактическое содержание отношений между банком и клиентом, наличие или отсутствие связи с договором хранения и договором аренды (указанным в п. 4 ст. 922 ГК РФ). Данный анализ будет приведен в гл. 2 настоящей работы59.
Следующим видом современных сохранных операций являются депозитарные операции банков.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»60, приказу Банка России от 25 июля 1996 г. № 02-259 «Об утверждении Правил ведения учета депозитарных операций кредитных организаций в Российской Федерации»61 (далее – приказ № 02-259), депозитарной деятельностью признается оказание услуг по хранению сертификатов ценных бумаг и (или) учету и переходу прав на ценные бумаги. Как следует из указанной нормы, депозитарной деятельностью может признаваться деятельность по оказанию услуг хранения сертификатов ценных бумаг. Вместе с тем, согласно постановлению Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) от 16 октября 1997 г. № 36 «Об утверждении положения о депозитарной деятельности в Российской Федерации, установлении порядка введения его в действие и области применения»62 (далее – постановление ФКЦБ № 36), хранение сертификатов ценных бумаг, не сопровождающееся учетом и удостоверением прав клиентов (депонентов) на ценные бумаги, не является депозитарной деятельностью и осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации о хранении.
Согласно постановлению ФКЦБ № 36, с момента его вступления в силу, Правила ведения учета депозитарных операций кредитных организаций в Российской Федерации (инструкция Центрального банка Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 44) и иные нормативные документы Центрального банка Российской Федерации, регламентирующие порядок ведения депозитарного учета, действуют в части, не противоречащей Положению о депозитарной деятельности в Российской Федерации (утвержденному постановлением ФКЦБ № 36), до принятия нормативного правового акта, регламентирующего порядок ведения депозитарного учета вне зависимости от типа организации.
Следуя логике постановления ФКЦБ № 36, приказ Банка России № 02-259 в части признания депозитарной деятельностью услуг по хранению сертификатов ценных бумаг, не сопровождающихся учетом ценных бумаг, не действует. Вместе с тем в Закон о рынке ценных бумаг указанное в постановлении ФКЦБ № 36 уточнение не вносилось, в связи с чем Закон о рынке ценных бумаг признает деятельность по хранению ценных бумаг, не связанных с их учетом и переходом прав на ценных бумаги, депозитарной деятельностью63. Указанная коллизия в определении депозитарной деятельности оказывает влияние на иные категории, являющиеся следствием депозитарной деятельности. Например, депозитарные операции. Согласно приказу Банка России № 02-259, депозитарными операциями признается совокупность действий депозитария с операционными записями счетов депо, анкетами счетов депо и другими справочниками, ведущимися в депозитарии, а также с хранящимися в депозитарии документами, удостоверяющими ценные бумаги.
Предполагается, что совокупность действий с хранящимися в депозитарии документами не является услугами хранения, а подразумевает услуги по учету прав и удостоверению перехода прав. Таким образом, категория «депозитарная операция» не включает в себя услуги по хранению ценных бумаг. С другой стороны, на наличие обязательства хранения в процессе депозитарной деятельности прямо указывают Закон о рынке ценных бумаг, постановление ФКЦБ № 36, приказ № 02-25964. Представляется, что несоответствие подходов в понимании одной и той же правовой категории «депозитарная деятельность» должно быть устранено внесением необходимых изменений в Закон о рынке ценных бумаг и подзаконные акты, изданные Банком России65 путем изложения понятия в следующем виде: «депозитарная деятельность – оказание услуг по хранению сертификатов ценных бумаг, учету и удостоверению перехода прав на ценные бумаги». Отдельно услуга по хранению ценных бумаг может быть оказана кредитной организацией в рамках иных сделок, например при хранении, оформляемом именным сохранным документом.
Договор между депозитарием (кредитной организацией) и депонентом (клиентом), регулирующий их отношения в процессе депозитарной деятельности, именуется депозитарным договором (договором счета депо). Депозитарный договор должен быть заключен в письменной форме. Письменная форма будет считаться соблюденной в следующих случаях: при подписании банком и клиентом отдельного документа, регулирующего существенные условия депозитарного договора, при присоединении клиента к общим условиям депозитарной деятельности конкретной кредитной организации путем оформления заявления в соответствующей форме и передачи ценных бумаг банку.
Говоря о правовой природе договора счета депо, стоит сделать оговорку о том, что в теории права существуют следующие взгляды о месте договора счета депо в системе обязательственного права:
– депозитарный договор – самостоятельный вид договора, не предусмотренный ГК РФ (нетипичный договор) (п. 2 ст. 421 ГК РФ)66;
– депозитарный договор – это договор возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ), т. е. такой договор, по которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги67;
– договор счета депо – разновидность договора банковского счета68;
– депозитарный договор – это договор хранения, т. е. договор, по которому одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности (ст. 886 ГК РФ)69.
О наличии общих черт у договора банковского счета и договора счета депо свидетельствуют следующие особенности депозитарного договора: учет ценных бумаг и операций с ними на специально открываемых счетах; осуществление операций с ценными бумагами по поручению депонента, в том числе перевод ценных бумаг со счета депо одного депозитария на счет депо в другой депозитарий, прием («зачисление») ценных бумаг, поступивших со счета депо другого депозитария; обеспечение конфиденциальности информации о счетах депо и клиентах депозитария. По ст. 845 ГК РФ, регулирующей понятие договора банковского счета, указанные особенности можно разделить на следующие: связанные с приемом и «зачислением» ценных бумаг на счет, с выполнением поручений клиента (депонента) по совершению депозитарных операций; выполнением иных операций (услуг). Обоснованны выводы Е. Г.Хоменко70, Е. В. Миковой71 о том, что основным отличием договора банковского счета и договора счета депо следует считать право банка использовать денежные средства клиента и отсутствие такого права у депозитария. Ст. 845 ГК РФ предусматривает право кредитной организации использовать имеющиеся на счете денежные средства, гарантируя право клиента беспрепятственно распоряжаться этими средствами.
Статья 7 Закона о рынке ценных бумаг устанавливает императивное правило об отсутствии перехода права собственности от депонента к депозитарию. Согласно п. 4.1. постановления ФКЦБ № 36, депозитарий не имеет права распоряжаться ценными бумагами клиента (депонента), а также осуществлять права по ценным бумагам клиента (депонента), иначе как по письменному поручению клиента (депонента) или уполномоченного им лица, включая попечителя счета, выдаваемому в порядке, предусмотренном депозитарным договором.
Депозитарный договор содержит элементы договора хранения. Анализ норм, регулирующих депозитарную деятельность72, позволяет сделать вывод о том, что по договору счета депо депозитарий принимает определенные ценные бумаги, обязуется обеспечить их сохранность в течение определенного договором срока и возврат при прекращении договора, т. е. выполнение условий согласно ст. 886 ГК РФ, регулирующей понятие договора хранения.