Е. В. Грибанов
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)
Остановимся на содержании прав несовершеннолетних, закрепленных данной нормой.
Право на уведомление родителей или иных законных представителей о помещении несовершеннолетнего в учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Его содержание раскрывается законодателем через корреспондирующую ему обязанность должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (см. например п. 5 ст. 13 комментируемого закона).
При наличии сведений о месте жительства или месте пребывания родителей или иных законных представителей информация о помещении несовершеннолетнего в указанное учреждение должна быть направлена им в течение 12 часов с момента его помещения, а при отсутствии сведений о родителях или иных законных представителях указанное уведомление в течение трех суток с момента помещения несовершеннолетнего направляется в орган опеки и попечительства по его последнему месту жительства.
Порядок направления такого уведомления законом и подзаконными нормативными правовыми актами не определен. Например, п. 3.6 Порядка приема, содержания и выпуска детей, находящихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и стационарных отделениях (приютах) комплексных центров социального обслуживания населения, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 15 декабря 2009 г. № 129, лишь дублируется указанное положение закона.
Соответственно, формы уведомления определяются правоприменителем самостоятельно. Вместе с тем, они должны свидетельствовать о принятии исчерпывающих мер должностными лицами для уведомления родителей или иных законных представителей несовершеннолетних.
Право на получение информации о целях своего пребывания в учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, правах и об обязанностях, основных правилах, регулирующих внутренний распорядок в данном учреждении. Несовершеннолетний должен быть ознакомлен с какой целью он помещается в соответствующее учреждение, какие он имеет права и каким образом он может их осуществлять, какие обязанности на него возлагаются в связи с помещением в учреждение, какой внутренний распорядок для воспитанников установлен в учреждении. Например, в соответствии с п. 2.1 Устава ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Ялкын» в Бугульминском муниципальном районе»89, утв. приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан 12 декабря 2014 г. № 705, целью деятельности учреждения является оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Согласно Правилам внутреннего распорядка для воспитанников в ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Ялкын» в Бугульминском муниципальном районе»90, утв. директором приюта 16 ноября 2016 г., воспитаннику предоставляются жилая площадь с необходимой мебелью и инвентарем; одежда, белье, обувь, постельные принадлежности и другие предметы в соответствии с установленными нормами; предметы личной гигиены. Воспитанники обеспечиваются пятиразовым питанием. Воспитанники имеют право на:
– уведомление родителей (законных представителей) о помещении несовершеннолетнего в социальный приют;
– получение информации о целях своего пребывания в социальном приюте, правах и обязанностях, основных правилах, регулирующих внутренний распорядок в учреждении;
– гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение;
– поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий в установленное для этого время (ежедневно с 10.00 часов до 12 часов, с 16 часов до 19 часов) без ограничения их количества;
– получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества;
– обеспечение на безвозмездной основе питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по установленным нормам, необходимым для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности несовершеннолетнего;
– осуществление иных прав, предусмотренных законодательством РФ.
На воспитанников возлагаются следующие обязанности:
– выполнять требования Правил внутреннего распорядка;
– выполнять законные требования работников социального приюта, администрации;
– при поступлении в социальный приют сдать на хранение денежные средства, ценные вещи, предметы, указанные в Правилах внутреннего распорядка;
– бережно относиться к имуществу учреждения;
– соблюдать чистоту в комнатах, местах общего пользования;
– соблюдать правила личной гигиены и санитарии;
– соблюдать правила пожарной безопасности;
– хранить продукты питания и предметы индивидуального пользования в специально отведенных для этих целей местах;
– осуществлять дежурство в спальных и игровых комнатах, согласно очередности, установленной администрацией социального приюта;
– не совершать действий, унижающих достоинство работников и других получателей услуг;
– не употреблять нецензурную брань, не применять физическое насилие и другие действия унижающие человеческое достоинство;
– готовить пищу только в отведенных местах;
– во время прогулок находиться на территории, обозначенной воспитателем;
– своевременно информировать администрацию учреждения об изменении потребности в предоставлении услуг, отказе от социальных услуг;
– возместить стоимость умышленного испорченного или утраченного (проданного) имущества, принадлежащего учреждению;
– исполнять иные требования, установленные законодательством РФ.
Право на обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, органы прокуратуры и суд. Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. На основании положений ст. 46 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод, право на обжалование в суде решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Внесудебный (административный) порядок обжалования действий (бездействия) работников органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних регламентируется:
– Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
– Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
– Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
– Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан РФ государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно ст. 4 названного закона жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Статьей 7 указанного закона определены требования к письменному обращению гражданина. Так, гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
Согласно положением ст. 10, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, которая подана в связи с предоставлением гражданину государственных и муниципальных услуг, содержатся в ст. 11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме. Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием сети Интернет, официального сайта государственного органа, а также может быть принята при личном приеме заявителя. Жалоба должна содержать:
– наименование органа либо должностного лица органа, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
– фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства заявителя – физического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
– сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа либо должностного лица органа;
– доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, либо должностного лица. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
Жалоба, поступившая в орган, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации.
По результатам рассмотрения жалобы орган ее рассматривающий удовлетворяет жалобу или отказывает в ее удовлетворении.
Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
Статья 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры жалобы рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ на жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава дисциплинарного проступка, административного правонарушения или преступления прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
Выше очерчен общий порядок обжалования решений работников органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Вместе с тем, несовершеннолетние, содержащиеся в специализированных учреждениях, не всегда могут им воспользоваться в силу недостатка юридических знаний, опыта, препятствий со стороны должностных лиц соответствующих учреждений. В таких случаях возможности защиты своих прав несовершеннолетние могут реализовать через своих законных представителей, а также путем личного обращения с устным или письменным заявлением к представителям вышестоящих органов и органов прокураторы, общественности, которые осуществляют ведомственный (общественный) контроль и прокурорский надзор за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (см. комментарий к ст. 10).
Право на обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в суд проистекает из положений ст. 46 Конституции РФ. Порядок реализации этого права в рассматриваемом нами случае определен гл. 22 КАС РФ. Речь идет о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, которые возникают из административных и иных публичных правоотношений.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (п. 1 ст. 218 КАС РФ).
Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 219 КАС РФ).
Согласно п. 2, 3 ст. 5 КАС РФ способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит несовершеннолетним гражданам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет. В случае необходимости суд может привлечь к участию в рассмотрении административного дела законных представителей этих граждан. Права, свободы и законные интересы граждан, которые не достигли возраста восемнадцати лет, защищают в судебном процессе их законные представители. В случае необходимости суд может привлечь этих граждан к участию в рассмотрении административного дела.
Право на гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение не является специальным, а вытекает из общеправового статуса человека и гражданина. Ему корреспондирует обязанность государственных органов и организаций недопущения причинения физических страданий или унижения достоинства личности. Статья 37 Конвенции о правах ребенка предусматривает, что ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Каждый лишенный свободы ребенок должен пользоваться гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста (см. комментарий к ст. 2).
Право на поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий без ограничения их количества. Несовершеннолетний, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, наделен правом общения с членами своей семьи посредством телефонных переговоров и свиданий.
Как уже было отмечено выше (см. комментарий к ст. 1) понятие семьи по смыслу комментируемого закона следует толковать расширительно как любую законную форму совместного проживания родителей (одного из родителей, лиц их заменяющих) и детей. Семьей следует считать совместное проживание с детьми лиц как состоящих в зарегистрированном браке, так и не состоящих в нем, если хотя бы одно из них является родителем ребенка, а также единственного родителя. К семье следует относить и семью опекуна (попечителя), в которой проживает ребенок, а также единственного опекуна (попечителя) ребенка. К этому понятию следует относить и иные законные формы семейного воспитания детей (приемная семья, патронат, детский дом семейного типа).
Согласно п. 1 ст. 67 СК РФ дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. Соответственно по смыслу комментируемого закона указанных лиц также следует относить к членам семьи несовершеннолетнего. Соответственно, несовершеннолетний, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, имеет право на общение в указанных выше формах с родителями или иными законными представителями, дедушками, бабушками, братьями, сестрами и другими родственниками.
В соответствии с прямым указанием закона не допускается ограничение количества телефонных переговоров и свиданий воспитанников соответствующих учреждений с членами семьи.
Механизм реализации рассматриваемого права на практике определяется локальными нормативными правовыми актами учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, содержание которых порой не в полной мере соответствует положениям комментируемого закона, создавая возможности для злоупотреблений со стороны должностных лиц.
В целом, когда речь идет об учреждениях социального обслуживания, специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, организациях для детей-сирот, то, как правило, существенных проблем с реализацией рассматриваемого права не возникает. Так, п. 3.1 Правил внутреннего распорядка для воспитанников в ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Ялкын» в Бугульминском муниципальном районе» предусмотрено, что воспитанники имеют право на поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий в установленное для этого время (ежедневно с 10.00 часов до 12 часов, с 16 часов до 19 часов) без ограничения их количества.
Более сложные ситуации объективно возникают в деятельности специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа и ЦВСНП. Здесь на чаше весов, с одной стороны, обеспечение распорядка дня в учреждении, поддержание порядка и дисциплины, а, с другой, гарантированное комментируемым законом право ребенка на неограниченное количество свиданий и телефонных переговоров с родственниками.
Приведем несколько характерных примеров. Положение о порядке посещения родителями (законными представителями) или родственниками воспитанников казенного специального учебно-воспитательного общеобразовательного учреждения Воронежской области для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением «Аннинская специальная общеобразовательная школа»91, утв. приказом директора от 16 июня 2018 г. № 217, в п. 2.1 предусматривает, что родители (законные представители), родственники имеют право посещать воспитанников без каких-либо ограничений и только с разрешения директора школы или его заместителей. Возникают вопросы: не является ли таковым ограничением отсутствие разрешения директора, в каких случаях он может разрешить свидание, а в каких отказать? Согласно п. 2.6 указанного положения в случае введения режима чрезвычайного положения в школе или нарушения установленного в школе порядка свиданий встреча с родителями (законными представителями), родственниками прекращается. В таком случае директор школы имеет право запретить очередные посещения воспитанников родителями (законными представителями), родственниками до особого распоряжения. Что это за «особое распоряжение», на каком основании оно принимается?
Согласно Правилам посещения воспитанниц родителями (законными представителями) и другими лицами в Федеральном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Ишимбайское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа»92, утв. директором 6 сентября 2016 г., посещение воспитанниц родителями (законными представителями), родственниками и другими лицами допускается с разрешения директора учреждения (ответственного дежурного по учреждению). Свидания проводятся, как правило, в выходные и праздничные дни. Здесь также не ясны основания выдачи директором учреждения такого разрешения. Период свиданий практически ограничивается выходными и праздничными днями. Не ясно и о каких «других лицах» помимо родителей (законных представителей), родственников идет речь в указанных правилах.
Неоднозначное содержание имеют и нормы локальных нормативных правовых актов указанных выше учреждений, которые регламентируют реализацию права несовершеннолетних воспитанников на поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров без ограничения их количества. Так, согласно Положению о телефонных переговорах воспитанников казенного специального учебно-воспитательного общеобразовательного учреждения Воронежской области для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением «Аннинская специальная общеобразовательная школа»93, утв. приказом директора от 16 июня 2018 г. № 217: телефонные переговоры организуются таким образом, чтобы исключить возможность негативного влияния внешней среды на воспитанников, дезорганизации жизни воспитанника и деятельности школы; вся информация телефонных переговоров должна быть доступной для должностного лица, организующего переговоры; телефонные переговоры организуются во время личного времени учащихся согласно распорядку дня, утвержденного директором школы, но не позднее 21.00; организует телефонные переговоры дежурный администратор со стационарного телефона, установленного на КПП, согласно утвержденному директором школы графику звонков; воспитанники могут использовать право на телефонные переговоры вне графика в случаях: поздравления членов семьи (законных представителей), уточнения времени приезда членов семьи либо отправки посылки в школу, личного разрешения директора школы или его заместителей. Фактически указанными нормами ограничивается количество телефонных переговоров. Далеко неоднозначными с точки зрения соответствия комментируемой норме выглядит и положение о доступности всей информации телефонных переговоров для должностного лица, их организующего.
Рассматриваемая норма интерпретируется локальными нормативными правовыми актами отдельных учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как право администрации самих учреждений предоставлять или не предоставлять возможность осуществления телефонных переговоров и свиданий воспитанникам с членами семьи.
Отсутствие подзаконного нормативного правового регулирования реализации права подростков, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий создает сложности как правоприменителю в обеспечении этого права воспитанника, так и угрозу возможных злоупотреблений со стороны должностных лиц.
Следует также учитывать, что исходя из общего смысла комментируемой нормы, несовершеннолетних при наличии к тому оснований следует преимущественно помещать в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые территориально наиболее близко расположены к месту их жительства (пребывания) или месту жительства (пребывания) их родителей, иных законных представителей, родственников. Так, в Рекомендациях по совершенствованию деятельности организаций для детей-сирот в целях создания в них условий воспитания, приближенных к семейным, а также привлечению этих организаций к профилактике социального сиротства, семейному устройству и постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработанным в соответствии с п. 49 Плана первоочередных мероприятий до 2014 г. по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 15 октября 2012 г. № 1916-р94, указывается, что в случае необходимости помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор в организацию для детей-сирот в целях сохранения привычной для детей социально-образовательной среды, родственных и дружеских связей предпочтение следует отдавать организации для детей-сирот, расположенной территориально наиболее близко к месту жительства детей.
Право на получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества. Механизм реализации данного права аналогичен предыдущему и закреплен локальными нормативными правовыми актами соответствующих учреждений. Так, в соответствии с Правилами внутреннего распорядка для воспитанников в ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Ялкын» в Бугульминском муниципальном районе» воспитанники имеют право на получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества. Здесь же определяется и Перечень продуктов, разрешенных для передачи воспитанникам во время посещения их родителями (лицами их заменяющими), родственниками, друзьями (фрукты, конфеты, печенье, вафли, пряники, сок). Продукты (кроме фруктов) должны находиться в заводской упаковке с отметкой о сроке годности. Продукты питания с истекшим сроком годности не принимаются.
Право на обеспечение бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем по установленным нормам. Нормы и порядок обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних и лиц, достигших возраста восемнадцати лет, находящихся в федеральных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, утверждены Приказом Министерства просвещения РФ от 13 ноября 2018 г. № 203 «Об утверждении норм и порядка обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних и лиц, достигших возраста восемнадцати лет, находящихся в федеральных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
В соответствии с указанным документом за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем обеспечиваются:
– несовершеннолетние в возрасте от 8 до 18 лет, обучающиеся и воспитывающиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, подведомственных Министерству просвещения РФ, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя;
– несовершеннолетние, находящиеся в ЦВСНП;
– лица, достигшие возраста восемнадцати лет, обучающиеся и воспитывающиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях.
Указанные лица обеспечиваются бесплатным питанием с момента прибытия в указанные организации и до завершения пребывания в этих организациях.
Нормы и порядок обеспечения за счет средств бюджетов субъектов РФ бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних и лиц, достигших возраста восемнадцати лет, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних субъектов РФ или муниципальных образований, утверждаются законами субъектов РФ и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ. Так, в Приморском крае принято Постановление администрация Приморского края от 31 июля 2017 г. № 310-па «Об обеспечении бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием отдельных категорий лиц». Им утверждены положения о нормах и порядке обеспечения за счет средств краевого бюджета бесплатным питанием, комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Приморского края и выпускников этих учреждений. В Кировской области в целях материального обеспечения несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принято Постановление Правительства Кировской области от 6 апреля 2017 г. № 58/184 «О нормах и порядке обеспечения за счет средств областного бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем, мебелью и предметами длительного пользования несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Право на обеспечение бесплатной юридической помощью с участием адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи в соответствии с законом тесно взаимосвязано с рассмотренным выше правом несовершеннолетних на обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, органы прокуратуры и суд.
В преамбуле Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г. провозглашается: «Ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту…» Согласно п. 1 ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Общий механизм реализации права на обеспечение бесплатной юридической помощью закреплен Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»:
1) К категориям граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи отнесены несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве) (ст. 20).