Дмитрий Игнатьев
ГИБНУЩАЯ УКРАИНА
ПРИНЕСЁТ ЛИ МИР ВСТРЕЧА В НОРМАНДСКОМ ФОРМАТЕ
Как уже известно, на 9 декабря в Париже намечена встреча лидеров государств Нормандской четвёрки (Украины, Франции, Германии и России) по вопросу урегулирования ситуации в Донбассе и прекращении огня на основе Минских соглашений.
Начало Нормандскому формату было положено на встрече глав четырёх указанных государств 6 июня 2014 г. в Шато-де-Бенувиль в Нормандии (Франция) во время празднования 70-й годовщины высадки союзников в 1944 г. На встрече обсуждались вопросы последствий противостояния в Донбассе и влияние кризиса на экономику Украины.
5 сентября в Минске был подписан документ, предусматривавший, в частности, прекращение огня на территории Донецкой и Луганской областей Украины. Полное название документа: «Протокол по итогам консультаций Трёхсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины Петра Порошенко и инициатив Президента России Владимира Путина». Сокращённо данный документ называется Минский протокол (Минское соглашение).
Протокол подписали: со стороны России – Чрезвычайный и Полномочный посол Российской Федерации на Украине Михаил Зурабов, со стороны Украины – второй президент Леонид Кучма, имевший мандат от руководства страны, со стороны ОБСЕ – швейцарский дипломат Хайди Тальявини, со стороны Луганской Народной Республики и Донецкой Народной Республики – их главы Игорь Плотницкий и Александр Захарченко, соответственно.
Следует отметить, что первая встреча Трёхсторонней комиссии (Трёхсторонней контактной группы ОБСЕ-Украины-России) прошла 23 июня 2014 г. в Донецке. В ней приняли участие Леонид Кучма, Михаил Зурабов, Хайди Тальявини, а также Виктор Медведчук, Олег Царёв и Александр Бородай.
К этому времени Антитеррористическая операция, развязанная Турчиновым 14 апреля 2014 г., была в самом разгаре. На счету правых радикалов был уже сожжённый 2 мая Дом профсоюзов в Одессе, расстрел мирной демонстрации 9 мая в Мариуполе и т.п.
В августе повстанцы-защитники ДНР-ЛНР, предприняли широкомасштабное наступление, осложнив положение украинских сил. Особенно был подорван моральный дух украинских бойцов в связи с сокрушительным поражением в Иловайском котле. В декабре 2014 г. начальник штаба АТО В.Н. Назаров заявил, что во время событий под Иловайском дезертировали тысячи украинских военнослужащих, однако тогда это не было обнародовано, чтобы не шокировать общественность. И в этом ничего удивительного нет. Солдаты не собирались умирать за чуждые им интересы.
Началу переговоров в Минске предшествовал телефонный разговор между Путиным и Порошенко, состоявшийся 3 сентября.
По итогам переговоров Трёхсторонней контактной группы был подписан Минский протокол, по которому стороны обязались:
– обеспечить незамедлительное двустороннее прекращение применения оружия;
– обеспечить мониторинг и верификацию со стороны ОБСЕ режима неприменения оружия;
– провести децентрализацию власти, в т.ч. путём принятия закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе);
– обеспечить постоянно действующий мониторинг на украинско-российской государственной границе и верификацию со стороны ОБСЕ с созданием зоны безопасности в приграничных районах Украины и РФ;
– безотлагательно освободить всех заложников и незаконно удерживаемых лиц;
– принять закон о недопущении преследования и наказания лиц в связи с событиями, которые имели место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины;
– продолжить инклюзивный общенациональный диалог;
– принять меры по улучшению гуманитарной ситуации в Донбассе;
– обеспечить проведение досрочных местных выборов в соответствии с законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе);
– вывести незаконные вооружённые формирования, военную технику, а также боевиков и наёмников с территории Украины;
– принять программу экономического возрождения Донбасса и восстановления жизнедеятельности региона;
– предоставить гарантии личной безопасности для участников консультаций.
19 сентября в Минске членами Трёхсторонней контактной группы – представителями России (М. Зурабов), Украины (Л. Кучма) и ОБСЕ (Х. Тальявини), а также представителями ДНР и ЛНР (А. Захарченко и И. Плотницкий) был подписан Меморандум, предусматривающий во исполнение п.1 Протокола, помимо иных мер, призванных закрепить договорённости о двухстороннем прекращении применения оружия: отвод тяжёлого вооружения (калибром свыше 100 мм) на 15 км от линии соприкосновения сторон по состоянию на дату подписания Меморандума и формирование тем самым зон безопасности; запреты на полёты боевой авиации и БПЛА и на установку минно-взрывных заграждений в этой зоне безопасности.
26 сентября начала работу рабочая группа совместного Центра (СЦКК) по контролю и координации вопросов прекращения огня и поэтапной стабилизации линии разграничения сторон на востоке Украины. В состав СЦКК вошли представители украинской стороны, мониторинговая группа ОБСЕ и 76 военнослужащих ВС РФ во главе с заместителем главнокомандующего Сухопутных войск РФ генерал-лейтенантом Ленцовым А.И. В обязанности рабочей группы входит реализация мероприятий по установлению режима полного прекращения огня.
После подписания Минского протокола режим прекращения огня вступил в силу в тот же день с 18:00 по местному времени. Затем этот режим неоднократно нарушался и с середины января 2015 г. стороны конфликта фактически перестали выполнять пункты протокола.
11-12 февраля 2015 г. в Минске состоялась встреча руководителей стран Нормандской четвёрки – Меркель, Олланда, Путина и Порошенко. На заключительном этапе к ним присоединилась спецпредставитель председателя ОБСЕ в Трёхсторонней Контактной группе по урегулированию ситуации на Украине Х. Тальявини. 12 февраля в Минск прибыли руководители самопровозглашённых ДНР и ЛНР Захарченко и Плотницкий.
В результате переговоров, продолжавшихся 16 часов, лидеры Нормандской четвёрки 12 февраля приняли Декларацию в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятого Трёхсторонней контактной группой в сентябре 2014 г.
Новое, второе Минское соглашение («Минск-2») было подписано представителями России (Зурабов), Украины (Кучма) и ОБСЕ (Тальявини), а также Захарченко и Плотницким, без указания их должностей.
Этим соглашением предусматривалось:
Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня с 00 час. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 г.
Отвод всех тяжёлых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, 70 км для РСЗО и 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У»).
Отвод тяжёлых вооружений должен был начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.
Мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжёлых вооружений со стороны ОБСЕ с применением технических средств.
Начало диалога о модальности проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона. Принятие Верховной Радой Украины постановления с указанием территории, на которую распространяется особый режим, в соответствии с данным законом на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 г.
Принятие и введение в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц, участвовавших в конфликте.
Освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех».
Обеспечение безопасного доступа, доставки, хранения и распределения гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.
Восстановление социально-экономических связей с территориями, включая выплату пенсий и иных выплат населению, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины.
Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно было начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины, и конституционная реформа) к концу 2015 г. при условии выполнения пункта 11.
Вывод всех иностранных вооружённых формирований, военной техники, а также наёмников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.
Проведение конституционной реформы на Украине и вступление в силу к концу 2015 г. новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учётом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие до конца 2015 г. постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей.
Согласование вопросов, касающихся местных выборов, с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трёхсторонней контактной группы. Проведение выборов при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.
Активизация деятельности Трёхсторонней контактной группы, в том числе путём создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений.
В примечании к пункту 11 указано, что особый статус «отдельных районов Донецкой и Луганской областей» должен был, в частности, предусматривать:
– освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, участвовавших в конфликте;
– право на языковое самоопределение;
– участие органов местного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов;
– государственную поддержку социально-экономического развития территорий;
– содействие центральных органов власти трансграничному сотрудничеству территорий с регионами Российской Федерации;
– создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка.
Подписание соглашений вызвало одобрение мирового сообщества. 17 февраля 2015 г. резолюцию в поддержку соглашений принял Совет Безопасности ООН.
Лидеры и министры иностранных дел Нормандской четвёрки на протяжении последовавших лет неоднократно подчёркивали, что альтернативы Минским соглашениям не существует. Юрий Бойко, лидер «Оппозиционной платформы – за жизнь», в марте 2019 г. отмечал: «До подписания, до 15 февраля 2015 г., каждый день убивали сотни людей. А когда подписали, то, как минимум, массовые убийства прекратились. И стало ясно, что есть какой-то политический путь. Есть какой-то выход из этого».
Как сообщается в докладе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, подготовленном по результатам работы мониторинговой миссии ООН, с 14 апреля 2014 г. по 15 февраля 2019 г. в Донбассе погибли не менее 3023 гражданских лиц, а с учётом катастрофы самолёта рейса MH17 «Малазийских авиалиний», общее количество погибших среди гражданского населения составляет как минимум 3321 чел. Число раненых гражданских лиц, по оценкам, превышает 7 тысяч. На первые 10 мес. конфликта (апрель 2014 – февраль 2015) пришлось 81,9% всех погибших среди гражданского населения (2713), а на четыре года после принятия Комплекса мер по выполнению Минских соглашений – 18,1% (608) погибших. (Как мы уже писали ранее, по данным немецкой разведки, в этой войне погибло не менее 60 тысяч чел.)
После подписания Минских соглашений в ДНР и ЛНР начался процесс разоружения и вхождения разрозненных батальонов в состав регулярных отрядов под единым командованием. С украинской стороны началась интеграция добровольческих батальонов в состав регулярных частей. Порошенко продолжал обвинять Россию в том, что на территории Украины находится до 9 тысяч российских военных. Россия это отрицала, в ответе указывая на то, что на стороне украинских властей воюют иностранцы.
Локальные бои весь этот период продолжались.
17 марта 2015 г. Верховная Рада Украины приняла новую версию закона об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Согласно новой редакции, все особые полномочия ДНР и ЛНР получат только после проведения местных выборов, которые украинские власти намерены провести по украинским законам и международным стандартам с участием всех политических сил Украины. Представители ДРН и ЛНР выступили против этого закона и обвинили Киев в срыве Минских соглашений.
6 апреля начала работать Конституционная комиссия, которая должна была подготовить проект конституционной реформы.
13 мая полпреды ДНР и ЛНР Денис Пушилин и Владислав Дейнего сообщили о своих предложениях по реформе Конституции Украины, которые были направлены ими в Конституционную Комиссию Украины и в Минскую контактную группу. Эти предложения предусматривали включение в Конституцию Украины дополнительного раздела, закрепляющего широкую автономию – особый правовой статус отдельных районов Донбасса. Предложения касались создания отрядов народной милиции, подконтрольной местным властям, официального статуса русского языка, введения особого экономического режима. Была предусмотрена возможность заключения комплекса договоров и соглашений между центральными властями Украины и Донбассом, а также конституционное закрепление внеблокового статуса Украины. Дейнего отметил, что «синхронизация и гармонизация конституционной реформы Украины, ДНР и ЛНР являются единственно возможной моделью воссоздания единого политического пространства и выполнения Минских соглашений».
Однако в планы украинской власти воплощение в жизнь этих предложений, отвечающих чаяниям жителей Донбасса, не входило. Представители Конституционной комиссии заявили, что никакое участие представителей ДНР и ЛНР в Конституционной комиссии невозможно. Донбасс в Комиссии представляют законно избранные власти, а предложения ДНР и ЛНР Конституционная комиссия не получала.
2 июля глава ДНР Захарченко заявил, что местные выборы, предусмотренные Минскими соглашениями, будут проведены 18 октября 2015 г. и предложил ОБСЕ и другим международным организациям участвовать в их мониторинге. 6 июля глава ЛНР Плотницкий заявил, что местные выборы в ЛНР пройдут 1 ноября. Президент Украины Порошенко назвал эти выборы незаконными и противоречащими минским соглашениям. 14 июля Верховная Рада приняла закон о местных выборах, назначив их на 25 октября. Выборы, запланированные руководством ДНР и ЛНР, заранее были признаны недействительными.
16 сентября Порошенко подписал указ о расширении санкций против России. Было заявлено, что этот указ является ответом Киева на действия российского руководства, которое, по мнению властей Украины, поддерживало идею проведения «незаконных, не отвечающих минским договорённостям» выборов в ДНР и ЛНР. В расширенный санкционный список попало более 400 чел. и более 90 юридических лиц. Ограничения также коснулись ряда СМИ. Украина запретила полёты над своей территорией двадцати пяти российским авиакомпаниям.
31 июля Конституционный суд Украины одобрил проект поправок в Конституцию Украины, касающиеся децентрализации власти, однако не предусматривавших особого статуса для ОРДЛО (отдельных районов Донецкой и Луганской областей). То есть, власти Украины фактически отказывались от воплощения в жизнь положений, предусмотренных Минскими соглашениями. 31 августа Верховная Рада в первом чтении приняла поправки в Конституцию Украины. До конца года парламентарии к этому вопросу больше не возвращались.
В то же время экономическая блокада ДНР и ЛНР со стороны Украины лишь усиливалась. Не были возобновлены выплата пенсий, социальных пособий и зарплат жителям зоны конфликта; не была восстановлена работа банков, как это было предусмотрено Минскими соглашениями.
В феврале «Нафтогаз Украины» прекратил поставки газа в ДНР-ЛНР, мотивируя это тем, что отдельные участки газотранспортной системы в Донбассе в ходе боевых действий были повреждены. Газ начал поставлять «Газпром», назвав эти поставки гуманитарной помощью.
В августе власти ДНР заявили о намерении создать зону свободной торговли с Россией, отметив при этом, что 78% продовольствия поступает в республику из России. С 1 сентября официальной валютой в ЛНР стал российский рубль. По заявлению руководства ЛНР, причиной этого решения является экономическая блокада со стороны Украины.
22 декабря Контактная группа по Украине договорилась о продолжении своей работы в 2016 г. Следует при этом отметить, что руководство Украины называет эту Контактную группу Трёхсторонней, имея в виду представителей ОБСЕ, России и Украины и не беря во внимание представителей ДНР-ЛНР. 30 декабря лидеры Нормандской четвёрки договорились об окончательном продлении Минских соглашений на 2016 год.
21 сентября 2016 г. было подписано Рамочное соглашение о разведении сил и средств. В качестве «пилотных участков» для его осуществления были выбраны Станица Луганская, Петровское и Золотое. Однако этот процесс был сорван. Осуществить его удалось только через три года, к концу года нынешнего.
19 октября в Берлине состоялись переговоры в Нормандском формате с участием президентов России, Украины, Франции и канцлера Германии по урегулированию ситуации на Украине. Но разговоры так и остались разговорами.
В марте следующего, 2017 г., по инициативе «ветеранов АТО», ранее объявивших экономическую блокаду Донбасса, было полностью прекращено железнодорожное сообщение между Украиной и ДНР-ЛНР. В результате пострадала, в первую очередь, Украина, так как это привело к полной остановке поставок донецкого угля. В ходе июньского визита Порошенко в США была достигнута договорённость о поставках Украине 700 тыс. т американского антрацита до конца 2017 г., что составляет всего 2% от общего потребления на Украине. В дальнейшем Украина покупала антрацит (донецкий!) у России (у «страны-агрессора»!!) и Белоруссии.
Руководство Украины, учитывая то, что процесс урегулирования украинского кризиса в Нормандском формате на основе минских соглашений зашёл в тупик, сделало ставку на укрепление отношений с новой американской администрацией. 7 июля спецпредставителем Госдепартамента США по Украине был назначен Курт Волкер. Первый раунд консультаций между Куртом Волкером и помощником российского президента Владиславом Сурковым состоялся 21 августа в Минске. Затем состоялось ещё несколько раундов этих переговоров.
В сентябре Владимир Путин выступил с инициативой об учреждении миссии ООН по охране специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ на юго-востоке Украины с целью содействия выполнению минских договорённостей об урегулировании внутриукраинского кризиса. При этом российская сторона считает, что размещение миротворцев может состояться «лишь после разведения сторон и отвода тяжёлой техники». Кроме того, для размещения в регионе контингента ООН необходимо установить «прямой контакт» между украинской властью и представителями ДНР-ЛНР. Россия внесла проект соответствующей резолюции на рассмотрение Совбеза ООН. Позже внесла свой проект и Украина, согласно которому для миротворческой миссии ООН предложен формат «операции по принуждению мира» либо «операции по восстановлению мира», что, с точки зрения Украины, должно подтвердить «роль России как агрессора».
Обсуждение вопроса о миротворческой миссии в Совбезе ООН выявило существенные различия в российском и украинском подходах. Президент Украины Пётр Порошенко подчеркнул в своём выступлении, что миротворческая миссия не будет эффективной без выведения из региона «всего иностранного военного персонала, наёмников, их оружия и средств» и установления международного контроля над украинско-российской границей. Глава МИД РФ Сергей Лавров в ответ обвинил украинские власти в «увиливании» от реализации минских договорённостей. В последующие несколько месяцев формат предполагаемой миротворческой миссии ООН обсуждался на переговорах спецпредставителей США и России Курта Волкера и Владислава Суркова. Основное расхождение между позициями США и России состоит в том, что Россия настаивает на размещении миротворцев исключительно на линии разграничения конфликтующих сторон, в то время как США (и Украина) настаивают на том, чтобы миротворцы заняли всю территорию, контролируемую ДНР-ЛНР (то есть, фактически, оккупировали бы эти республики), что, в частности, предполагает контроль над украинско-российской границей для предотвращения поставок оружия непризнанным республикам.
6 октября Украина продлила на год действие закона «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», принятого в октябре 2014 г. При этом в текст закона были внесены поправки, в которых оговаривалось, что особый статус вступит в силу только с момента обретения Украиной полного контроля над территориями.
24 ноября ушёл в отставку «по состоянию здоровья» руководитель ЛНР Игорь Плотницкий. Исполняющим обязанности главы ЛНР был назначен Леонид Пасечник.
19 декабря российские военные наблюдатели вышли из состава СЦКК и покинули Украину. Как сообщил МИД РФ, «в нарушение договорённостей президентов Российской Федерации и Украины» украинская сторона умышленно создавала для российских военнослужащих «напряжённую морально-психологическую обстановку», «ограничивала доступ к линии соприкосновения» и «запрещала общаться с местным населением».
В эти же декабрьские дни Госдепартамент США подтвердил намерение американской администрации начать поставки Украине летального оружия. В оборонном бюджете США на 2018 финансовый год предусматривалось предоставление Украине военной помощи на 350 млн. долл. Россия на это отреагировала крайне негативно – в Москве считают, что поставка американских вооружений поощряет сторонников силового решения конфликта и способствует втягиванию США в конфликт на востоке Украины.
18 января 2018 г. Верховная Рада Украины приняла закон о реинтеграции Донбасса: «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях», регламентирующий отношения с ДНР и ЛНР и механизм их возвращения в состав Украины. Минские соглашения в этом законе даже не упоминаются. Россия в документе названа «агрессором», а неподконтрольные украинскому правительству территории – «оккупированными». Возвращение суверенитета над «временно оккупированными территориями» объявляется бессрочным приоритетом в политике Украины. Термин «антитеррористическая операция» заменяется понятием «меры по отражению российской агрессии». Все силы, задействованные в «отражении российской агрессии», подчиняются единому командованию – Объединённому оперативному штабу Вооруженных Сил Украины во главе с Командующим объединённых сил, назначаемым президентом. Помимо понятия «оккупированная территория» вводится также понятие «зон безопасности», непосредственно прилегающих к району боевых действий, внутри которых украинские силовые ведомства получают расширенные полномочия: они могут в любое время входить в частные жилища, осуществлять обыски и аресты, досматривать и реквизировать автотранспорт и т.д. На Россию данным законом возлагается ответственность за всё, что происходит на «неконтролируемых территориях».
16 марта Порошенко заявил о завершении формата т.н. «антитеррористической операции» (АТО) в Донбассе и замене её на «Операцию объединённых сил» (ООС).
По оценке российской стороны, после того как АТО была переформатирована в операцию объединённых сил, ситуация заметно обострилась практически вдоль всей линии соприкосновения. Переход общего командования силовой операцией от правоохранительных органов к вооружённым силам фактически дал сигнал к реализации Украиной военного сценария. Резко увеличилось количество нарушений режима прекращения огня, обстрелов населённых пунктов, жертв среди мирного населения и разрушения объектов гражданской инфраструктуры. Российская сторона указывала на опасную эскалацию напряжённости, грозящую привести к возобновлению крупномасштабных боевых действий.
29 мая в Нью-Йорке прошло первое с февраля 2017 г. открытое заседание Совета Безопасности ООН по ситуации на востоке Украины. Глава СММ ОБСЕ Эртугрул Апакан в своём докладе сообщил, что режим прекращения огня в регионе не работает, по статистике организации, только с начала 2018 г. погибло 107 мирных граждан. В последние месяцы ежедневные обстрелы участились, из-за них продолжает разрушаться гражданская инфраструктура региона. Помощник генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам Урсула Мюллер пожаловалась на нехватку средств на гуманитарную помощь жителям восточной Украины. Постпред США при ООН Никки Хейли в очередной раз возложила всю ответственность за продолжение конфликта на Россию.
31 августа в результате теракта погиб глава Донецкой Народной Республики Александр Захарченко. Президент России Владимир Путин направил телеграмму, в которой расценил случившееся как «ещё одно свидетельство: те, кто выбрал путь террора, насилия, запугивания, не хотят искать мирное, политическое решение конфликта, не хотят вести реальный диалог с жителями юго-востока, а делают опасную ставку на дестабилизацию ситуации, на то, чтобы поставить народ Донбасса на колени».
В Киеве обвинения в свой адрес отвергли, предположив, что смерть Александра Захарченко стала следствием внутреннего конфликта в ДНР. Народный совет ДНР назначил нового исполняющего обязанности – спикера парламента и представителя республики в Контактной группе Дениса Пушилина.
Кроме того, Народный совет ДНР решил вопрос о досрочных выборах. В ДНР, а также в ЛНР они были назначены на 11 ноября. МИД Украины заявил, что Украина не признает выборов. В ЕС заявили: «Евросоюз полностью поддерживает независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины. В связи с этим заявление о проведении так называемых «выборов» в так называемых «Донецкой и Луганской народных республиках» 11 ноября 2018 г. идёт вразрез с духом и буквой минских соглашений, в которых есть особые положения об организации местных выборов в этом регионе».
Действительно, в «Комплексе мер по выполнению минских соглашений» указано, что выборы должны пройти «в соответствии с украинским законодательством и законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей»», а также под контролем Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ. Однако разработка изменений в конституцию Украины, которых требуют минские соглашения, так и не сдвинулась с места.
Свои кандидатуры на пост главы ДНР выдвинули 10 чел. Командира бригады «Восток» Александра Ходаковского, который считался одним из наиболее опасных конкурентов руководства ДНР во главе с Денисом Пушилиным, в день, когда началась подача документов в ЦИК, российские пограничники не пропустили на территорию республики, куда он хотел попасть из Ростовской обл. Наиболее известными кандидатами, которые смогли подать документы в ЦИК, являлись Павел Губарев, «народный губернатор» Донецкой обл., избранный в разгар протестной весны 2014 г., и первый министр обороны ДНР Игорь Хакимзянов.
Предвыборная кампания сопровождалась рядом инцидентов. 29 сентября на съезде компартии ДНР в Донецке произошёл взрыв, в результате которого пострадали четыре человека, в т.ч. Хакимзянов, который после этого снял свою кандидатуру. В тот же день в Донецке пропала жена Губарева, которая должна была участвовать в съезде общественного движения «Свободный Донбасс», выдвинувшего Губарева своим кандидатом. Съезд не состоялся. Павлу Губареву было отказано в регистрации «в связи с недостоверностью подписей жителей ДНР в представленных ЦИК подписных листах». Понятно, что на выборах победил Денис Пушилин.
В ЛНР с самого начала среди кандидатов не было ни одного известного политика, кроме Леонида Пасечника, который также одержал победу на выборах.
Путинское руководство отсекло от участия в выборах глав республик действительно народных кандидатов и, тем более, кандидатов с коммунистическими взглядами.
На Западе состоявшиеся выборы осудили, назвав голосование угрозой минскому процессу. Президент Франции Эммануэль Макрон и канцлер Германии Ангела Меркель назвали выборы в ДНР и ЛНР «ударом по суверенитету и территориальной целостности Украины». В Госдепартаменте США подчеркнули, что выборы противоречат Минским соглашениям. «США продолжат вводить санкции по Украине против России до тех пор, пока Москва в полной мере не выполнит Минские соглашения и не вернёт контроль над Крымом Украине», – заявила руководитель пресс-службы ведомства Хизер Науэрт.
Глава МИД Украины Павел Климкин заявил, что Украина намерена задействовать против России новые санкции за её содействие проведению выборов.
В свою очередь, пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков сказал, что в Кремле «относятся с пониманием» к факту проведения выборов в ЛНР и ДНР – «двух республиках, которые отторгнуты Украиной и находятся в состоянии абсолютного эмбарго». Песков подчеркнул: «Минские соглашения не реализуются украинской стороной… В этих условиях плюс в условиях опасности… возобновления силового сценария этим республикам ничего не остаётся, как самоорганизовываться в целях… обеспечения собственного существования, жизни, (выполнения) социальных обязательств перед людьми, которых бросила их страна».
12 февраля 2019 г. в Нью-Йорке состоялось заседание Совбеза ООН по Украине, посвящённое четвёртой годовщине подписания Минских соглашений («Минск-2»). Перед началом заседания заместитель постпреда Великобритании при ООН Джонатан Аллен зачитал совместное заявление Великобритании, Франции, Германии, Бельгии и Польши, в котором они призвали Россию «немедленно прекратить подпитывать конфликт» на Украине, «предоставляя военную и финансовую помощь вооружённым формированиям». Как показала дискуссия, реализация мирного плана, согласованного лидерами Германии, Франции, Украины и России в феврале 2015 г., находится в тупике. По итогам заседания заместитель постоянного представителя США при ООН Джонатан Коэн возложил на Россию всю ответственность за отсутствие прогресса в урегулировании на Донбассе: «Наши санкции по Донбассу будут действовать до тех пор, пока Россия полностью не выполнит минские соглашения».
