Даниил Александрович Сторчевой
Власть, народ и институты
Образование и грамотность
Выше рассматривались факторы, влияющие на «силу» или «слабость» экстрактивных и инклюзивных политических и экономических институтов, и эти факторы касались вопроса гражданской идентичности. Однако даже при условии наличия у людей идентичности, позволяющей считать инклюзивные института благом, далеко не факт, что государству обеспечен экономический рост и развитие, а народу – повышение уровня жизни. Одной идентичности для закрепления инклюзивных институтов недостаточно. Огромную роль в развитии инклюзивных институтов играет образование (при экстрактивных институтах порой не все имеют права или возможности получать образование), оно влияет, в том числе, на уровень следующих видов грамотности в обществе:
– информационной грамотности;
– финансовой грамотности;
– управленческой грамотности;
– политической грамотности.
От наличия или отсутствия этих четырех видов грамотности, на мой взгляд, в первую очередь зависит успешность действия инклюзивных институтов, поэтому необходимо описать каждый из них:
1) информационная грамотность означает умение человека находить, проверять на достоверность и анализировать информацию. Информация, как известно, считается одним из пяти факторов производства. Предприниматель, владеющий достоверной информацией о ситуации на рынке, обладает преимуществом относительно других конкурентов, до которых информация дошла не столь оперативно, как им хотелось бы, или поступила не в полном объеме. Отчасти этот вид грамотности можно отнести к финансовой грамотности, однако есть принципиальный момент, который заставляет меня сделать на нем особенный акцент. Само наличие достоверной информации гораздо маловероятнее при экстрактивных институтах, чем при инклюзивных, так как при существующих экстрактивных институтах властям нужно предпринимать меры для «усыпления» народа, чтобы сохранить свое положение. Так ограничение деятельности СМИ, отсутствие независимых СМИ или их преследование, замалчивание или искажение властями реальной ситуации в стране – вот верные методы для поддержания низкого уровня осведомленности народа и, как следствие, для усиления экстрактивных институтов. Соответственно, независимые СМИ – чаще всего привилегия государств с инклюзивными институтами. При переходе от экстрактивных к инклюзивным институтам у населения могут возникнуть проблемы с поиском достоверной информации о государстве за предыдущие годы, а также с применением и старой, и новой информации на практике ввиду отсутствия опыта;
2) финансовая грамотность выражается в принятии рациональных решений при операциях с финансами. Рациональность этих решений относительна, так как индивидуумы ограниченно рациональны согласно исследованиям в области поведенческой экономики. Финансово грамотные люди имеют более высокие шансы на приобретение ценных бумаг, которые принесут в дальнейшем бОльшие дивиденды, на ведение успешной предпринимательской деятельности, на принятие правильных экономических решений, которые позволят сберечь средства в одних случаях, а в других – инвестировать и со временем извлечь доход или какую-либо пользу для себя (в случае, например, с получением образования). Финансовая грамотность относится не только к производителям, инвесторам, управленцам, предпринимателям, но и к потребителям. Так потребителю могут быть свойственны эффекты потребительского поведения: сноба, большинства, Веблена, Гиффена, – которые подталкивают к иррациональным действиям с точки зрения экономики, или человек может брать ненужный кредит в ненадежном банке, брать недвижимость в ипотеку, не рассмотрев другие варианты, и т.п. Во многом финансовая грамотность связана с информационной, однако, даже обладая информацией и умея в некоторых случаях ею пользоваться, индивид может все равно совершать иррациональные действия. Низкий уровень финансовой грамотности населения не позволит инклюзивным экономическим институтам давать эффект в ожидаемом масштабе. Неумение большинства людей какого-либо государства грамотно распоряжаться финансами отрицательно повлияет на действующие инклюзивные институты и может подорвать сложившуюся экономическую ситуацию в стране. При таких сценариях недовольство народа инклюзивными экономическими институтами будет расти, пока небольшая часть наиболее предприимчивых и финансово грамотных людей будет богатеть и формировать экономическую элиту. Слабость инклюзивных экономических институтов и формирование элиты (закрытой для новых членов по причине ошибочных действий последних) создают предпосылки для постепенного складывания и формирования экстрактивных институтов;
3) под политической грамотностью имеется в виду сознательное участие гражданина в политической сфере общественной жизни и рациональное оценивание поступков властей государства. Участие в выборах само по себе гарантирует лишь проявление политической активности, но не политической грамотности индивида. Грамотный выбор он сможет сделать после ознакомления с предвыборными программами партий и кандидатов, соотнесения обещаний с реальностью, оценивания возможностей и ресурсов, которые понадобятся будущей власти в процессе выполнения обещанных действий. Выбор политически грамотного гражданина намного менее зависим от пропагандистских акций и «анонимной власти»19– общественного мнения20. На протяжении правления победившего кандидата, партии и т.д. у политический грамотного человека формируется объективное отношение к власти, основанное на оценке предпринимаемых ее мер (если власть, конечно, не бездействует), т.е. недовольство политически грамотных людей вызвано не сторонними, внешними причинами (общественным мнением), а в результате внутреннего фактора – осознания сложившейся ситуации. При экстрактивных институтах обычно политическая деятельность политически грамотных людей регулируются силовым аппаратом, цензурой и т.д. При инклюзивных институтах высокие показатели политической грамотности народа устанавливают высокую планку для властей, которые вынуждены ей соответствовать, если не хотят пошатнуть свое положение, утратив доверие и авторитет, и не уйти со своих постов и должностей. Так высокий уровень политической грамотности, безусловно, должен быть у власти при любых институтах, но на практике, к сожалению, далеко не везде мы можем его наблюдать. Из-за политической неграмотности власти, волюнтаристских действий отдельных лидеров, затянувшегося бездействия и т.д. государство может «обеспечить» себе застой, разруху и бедность на десятилетия вперед. Поэтому политическая грамотность требуется от всех агентов. Итак, политически грамотные люди – важное условия для успешного функционирования инклюзивных институтов (при экстрактивных институтах политическая грамотность требуется только от власти и элиты, но в большинстве случаев она им не присуща, так как их грамотность проявляется по большей части в присвоении себе все большего количества благ, ресурсов). Высокий уровень политической грамотности населения есть основа развития гражданского общества. А развитое гражданское общество – продукт инклюзивных институтов, т.е., с одной стороны, политически грамотные люди создают возможности для установления сильных инклюзивных институтов, а с другой стороны, сами инклюзивные формируют развитое гражданское общество из числа политически грамотных граждан, что указывает на «обоюдность» процесса становления политически активного общества;
4) управленческая грамотность проявляется в умениях предпринимателей и менеджеров рационально организовывать производство, подбирать персонал, решать вопросы логистики, в общем, выбирать лучшую из альтернатив использования факторов производства, что позволяет снижать издержки при том же или большем объеме выпускаемой продукции. Естественно, от управленческой грамотности предпринимателей зависит эффективность бизнеса, но особенно она важна для представителей малого и среднего бизнеса, не всегда имеющих возможность в отличие от крупных предпринимателей нанимать профессиональных менеджеров и управленцев. Чем выше уровень управленческой грамотности, тем вероятнее высокие показатели экономического роста и тем большую пользу возможно извлечь из инклюзивных институтов, которые будут сильными.
Подведем итог21. Кроме гражданской идентичности агентов: народа, власти, армии, – на «силу» и «слабость» инклюзивных и экстрактивных институтов влияют СМИ и грамотность этих агентов: политическая, финансовая, управленческая, информационная. Следовательно, недостаточно лишь установить инклюзивные институты в государстве с «подходящей» гражданской идентичностью населения, так как их укрепление, развитие и успешное функционирование диктуется степенью описанных выше видов общественной грамотности.
