Д. Н. Афонин
Таможенный контроль оружия и товаров военного назначения. Учебник
© Д. Н. Афонин, 2024
ISBN 978-5-0064-5310-4
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Автор:
Афонин Д. Н., профессор кафедр таможенного дела и таможенных операций и таможенного контроля Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала Российской таможенной академии, доктор медицинских наук, доцент.
Рецензенты:
А. И. Начкин – заведующий кафедрой таможенного регулирования и таможенного дела АНО ВО «Университет при МПА ЕврАзЭС», кандидат военных наук, доцент;
В. С. Смирнова – заместитель начальника таможенного поста «Лесной порт» Балтийской таможни, кандидат экономических наук, майор таможенной службы.
В учебнике рассматриваются вопросы осуществления таможенного контроля при перемещении гражданского оружия, товаров, подпадающих под экспортный контроль, и товаров военного назначения через государственную границу Российской Федерации. Учебник предназначен для слушателей, обучающихся по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации и студентов обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело». Кроме того, учебник может быть использован должностными лицами таможенных органов при осуществлении ими профессиональной деятельности.
Ключевые слова: таможенный контроль, запреты и ограничения внешнеторговой деятельности, товары, должностные лица таможенных органов, нетарифное регулирование, экспортный контроль, оружие, товары военного назначения
Введение
Предлагаемый Вашему вниманию учебник разработан для формирования у должностных лиц таможенных органов совокупности знаний, умений и навыков по осуществлению таможенного контроля за соблюдением участниками ВЭД запретов и ограничений внешнеторговой деятельности при перемещении гражданского оружия, товаров, подпадающих под экспортный контроль, и товаров военного назначения через государственную границу Российской Федерации, установленных таможенным законодательством Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) и законодательством Российской Федерации (далее – РФ) о таможенном деле.
Учебник разработан на основании установленных профессионально – функциональных квалификационных требований к знаниям, умениям и навыкам, необходимым для исполнения профессиональных обязанностей должностными лицами таможенных органов.
1. Актуальные вопросы таможенного контроля гражданского оружия при его перемещении через государственную границу РФ
1.1. Общие сведения об оружии
В соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии»1, оружие – устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, а также подачи сигналов.
Различают:
1. Огнестрельное оружие – оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии метаемым снаряжением, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда. Основные части огнестрельного оружия – ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка. Огнестрельное оружие подразделяется на
– нарезное огнестрельное оружие (огнестрельное оружие с нарезным стволом) – огнестрельное оружие, канал ствола которого имеет сечение, форму или нарезы (выступы и углубления) на внутренней поверхности, придающие в процессе выстрела метаемому снаряжению вращательное движение вокруг своей оси;
– гладкоствольное огнестрельное оружие – огнестрельное оружие, канал ствола которого имеет круглое сечение, цилиндрическую или коническую форму и гладкую (ровную) внутреннюю поверхность на всем его протяжении;
– огнестрельное оружие ограниченного поражения – короткоствольное оружие и бесствольное оружие, предназначенные для механического поражения живой цели на расстоянии метаемым снаряжением патрона травматического действия, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда, и не предназначенные для причинения смерти человеку.
2. Холодное оружие – оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения.
3. Метательное оружие – оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии, метаемое с использованием мускульной силы человека (метательное бросковое оружие), а также оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядами, метаемыми с использованием механической энергии (метательное стрелковое оружие), которое в свою очередь подразделяется на
– метательное стрелковое оружие – метательное оружие, представляющее собой механическое устройство, преобразующее энергию деформации упругих элементов в направленное движение (метание) метаемого снаряда для поражения находящейся на расстоянии цели;
– метательное бросковое оружие – метательное оружие, предназначенное для механического поражения находящейся на расстоянии цели в результате метания с использованием мускульной силы человека (броска).
Метаемый снаряд – устройство, состоящее из поражающего, несущего и стабилизирующего элементов, или предмет, обладающий поражающими свойствами, предназначенные для механического поражения находящейся на расстоянии цели в результате метания из метательного стрелкового оружия.
4. Пневматическое оружие – оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа;
5. Газовое оружие – оружие, предназначенное для временного химического поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ;
6. Сигнальное оружие – оружие, конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов.
7. Боеприпасы – предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание.
С точки зрения таможенного контроля также имеют значение следующие виды оружия:
– оружие, имеющее культурную ценность, – оружие, включенное в состав Музейного фонда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 26 мая 1996 года №54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» либо подпадающее в соответствии с решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года №4804—1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», в том числе старинное (антикварное) оружие;
– старинное (антикварное) оружие – огнестрельное, метательное и пневматическое оружие, изготовленное до конца 1899 года (за исключением огнестрельного оружия, изготовленного для стрельбы патронами), а также холодное оружие, изготовленное до конца 1945 года;
– копия старинного (антикварного) оружия – оружие, изготовленное по оригиналу либо чертежам образца старинного (антикварного) оружия при условии точного или масштабного воспроизведения его конструкции, внешнего вида и художественного оформления, не включающее подлинные части антикварного или иных видов оружия;
– реплика старинного (антикварного) оружия – оружие, изготовленное по оригиналу, чертежам либо описанию образца старинного (антикварного) оружия с творческим варьированием конструкции, внешнего вида или художественной отделки, представляющее культурную ценность как образец художественного творчества и декоративно-прикладного искусства;
– списанное оружие – огнестрельное оружие, в каждую основную часть которого внесены технические изменения, исключающие возможность производства выстрела из него или с использованием его основных частей патронами, в том числе метаемым снаряжением, и которое предназначено для использования при осуществлении культурной и образовательной деятельности с возможностью имитации выстрела из него патроном светозвукового действия (охолощенное оружие) или без возможности имитации выстрела из него (учебное оружие) либо для изучения процессов взаимодействия частей и механизмов оружия (разрезное оружие).
К оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием (далее – конструктивно сходные с оружием изделия). Конструктивно сходные с огнестрельным оружием изделия не должны содержать в своем составе основные части огнестрельного оружия.
Под оборотом оружия и основных частей огнестрельного оружия понимается производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации.
Оружие является источником повышенной опасности и в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на:
1) гражданское;
2) служебное;
3) боевое ручное стрелковое и холодное.
1.2. Государственное регулирование оборота гражданского оружия в РФ
Федеральный закон от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» определяет понятие огнестрельного оружия как оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии метаемым снаряжением, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда.
Федеральный закон «Об оружии» гласит, что к гражданскому оружию относится то оружие, которое предназначено для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях. Гражданское оружие исключает ведение огня очередями, имеет ёмкость магазина не более 10 патронов, исключает возможность использования боеприпасов для боевого оружия.
Для того, чтобы приобретать, хранить и использовать огнестрельное оружие, гражданину Российской Федерации необходимо получить лицензию на его хранение и ношение. Обратиться за лицензией можно непосредственно в подразделение лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии. Обратиться за лицензией в праве гражданин Российской Федерации с постоянным местом регистрации, достигший 21 года, не имеющий непогашенную судимость, не имеющих административных взысканий, которые связаны с нарушением общественной безопасности и противопоказаний по состоянию здоровья.
В законодательстве также выделены отдельные категории лиц, которые могут приобрести огнестрельное оружие с 18 лет. К ним относятся:
– Лица, прошедшие или проходящие военную службу;
– Проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинское, специальные звания или классные чины юстиции;
– Занимающиеся профессиональной деятельностью, связанной с охотой;
– Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущие традиционный образ жизни, осуществляют традиционное хозяйствование и занимаются традиционными промыслами в местах традиционного проживания;
– Работники юридических лиц с особыми уставными задачами, такие как инкассаторы и работники частных охранных предприятий.
Хранение огнестрельного оружия
Хранение гражданского оружия и патронов к нему осуществляется как физическими, так и юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия (№150-ФЗ «Об оружии»).
Оружие и патроны к нему подлежат хранению в помещениях для хранения оружия и патронов, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах (ящиках). Совместное с оружием и патронами к нему хранение иного имущества не допускается.
Оружие хранится в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель (при наличии), отдельно от патронов. Юридическим лицам с особыми уставными задачами разрешается совместно с оружием хранить патроны в колодочках, магазинах, съемных барабанах или обоймах.
Допускается хранение оружия и патронов в помещениях для хранения оружия и патронов вне сейфов или металлических шкафов (ящиков) – на стеллажах (поддонах для размещения грузов) в заводских упаковках.
Хранение патронов россыпью допускается только в закрытых на замок сейфах или металлических шкафах (ящиках). Неисправное оружие и патроны, в том числе патроны, давшие осечки, подлежат хранению в отдельных сейфах или металлических шкафах (ящиках).
Допускается временное хранение оружия в стрелковых тирах и на стрельбищах в период проведения занятий с оружием в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах (ящиках).
Оборот гражданского огнестрельного оружия
В России гражданским лицам доступны для приобретения несколько типов оружия, такие как:
– Оружие для охоты;
– Оружие для спорта;
– Оружие для защиты.
К этим типам оружия можно отнести:
– Газовый баллончик;
– Газовый пистолет;
– Холодное оружие: шашки, сабли, катана, боевые ножи и т. д.;
– Охотничье ружье;
– Травматическое оружие;
– Спортивный пистолет.
На основании Федерального закона №150-ФЗ «Об оружии», на территории Российской Федерации запрещаются:
Оборот в качестве гражданского и служебного оружия:
1) Огнестрельного длинноствольного оружия с емкостью магазина (барабана) более 10 патронов, за исключением спортивного оружия, имеющего длину цельного ствола от его казенной части или длину цельного ствола со ствольной коробкой менее 500 мм и общую длину оружия менее 800 мм, а также имеющего конструкцию, которая позволяет сделать его длину менее 800 мм и при этом не теряется возможность производства выстрела;
2) Огнестрельного оружия, которое имеет форму, имитирующую другие предметы;
3) Огнестрельного гладкоствольного оружия, изготовленного под патроны к огнестрельному оружию с нарезным стволом;
4) Метательного броскового оружия, кистеней, кастетов и других специально приспособленных для использования в качестве оружия предметов ударно-дробящего и метательного действия, за исключением спортивных снарядов и указанных предметов, имеющих культурную ценность и используемых в культурных и образовательных целях;
5) Патронов с пулями, или пуль, или метаемых снарядов к метательному стрелковому оружию бронебойного, зажигательного, разрывного или трассирующего действия, а также патронов с дробовыми снарядами для газовых пистолетов и револьверов;
6) Оружия и иных предметов, поражающее действие которых основано на использовании радиоактивного излучения и биологических факторов; оружия и иных предметов, поражающее действие которых основано на использовании электромагнитного, светового, теплового, инфразвукового или ультразвукового излучения и которые имеют выходные параметры, превышающие величины, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации и соответствующие нормам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, а также указанных оружия и предметов, произведенных за пределами территории Российской Федерации;
7) Газового оружия, снаряженного нервно-паралитическими, отравляющими, а также другими веществами, не разрешенными к применению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;
8) Оружия и патронов к нему, имеющих технические характеристики, не соответствующие криминалистическим требованиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений, за исключением оружия, имеющего культурную ценность, в том числе старинного (антикварного) оружия, копий старинного (антикварного) оружия и реплик старинного (антикварного) оружия;
9) Электрошоковых устройств и искровых разрядников, имеющих выходные параметры, превышающие величины, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации и соответствующие нормам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, а также указанных видов оружия, произведенных за пределами территории Российской Федерации;
10) Холодного клинкового оружия и ножей, клинки и лезвия которых либо автоматически извлекаются из рукоятки при нажатии на кнопку или рычаг и фиксируются ими, либо выдвигаются за счет силы тяжести или ускоренного движения и автоматически фиксируются, при длине клинка и лезвия более 90 мм, за исключением холодного оружия, имеющего культурную ценность, в том числе старинного (антикварного) холодного оружия, копий старинного (антикварного) холодного оружия и реплик старинного (антикварного) холодного оружия;
11) Гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения с дульной энергией свыше 91 Дж и служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения с дульной энергией свыше 150 Дж;
Ответственность за незаконный оборот, незаконное приобретение и хранение ненадлежащим образом огнестрельного оружия
Законодательная база Российской Федерации также предусматривает ответственность, связанную с оборотом и хранением огнестрельного оружия, за его оборот и хранение ненадлежащим образом.
Так, ч. 4 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях2 (далее – КоАП РФ) предусматривает ответственность за нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами, что в случае нарушения влечёт за собой наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от шести месяцев до одного года.
Часть 1 ст. 222 Уголовного кодекса Российской Федерации3 (далее – УК РФ) предусматривает ответственность за незаконные приобретение, передачу, хранение, перевозку, пересылку или ношение огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему – наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок от трех до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев либо без такового.
Часть 1 ст. 223 УК РФ говорит об ответственности за незаконные изготовление, переделку или ремонт огнестрельного оружия, его основных частей (за исключением огнестрельного оружия ограниченного поражения), а равно незаконное изготовление боеприпасов к огнестрельному оружию.
Часть 1 ст. 224 УК РФ и предусматривает ответственность за небрежное хранение огнестрельного оружия, создавшее условия для его использования другим лицом, если это повлекло смерть человека или иные тяжкие последствия. Указанные деяния наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей либо ограничением свободы на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.
1.3. Порядок перемещения через государственную границу РФ гражданского оружия юридическими лицами
Порядок ввоза (вывоза) служебного и гражданского оружия (п. 2.22 Единого перечня товаров, подлежащих запретам и ограничениям) определен Положением о порядке ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и вывоза с таможенной территории ЕАЭС гражданского и служебного оружия, его основных (составных) частей и патронов к нему. Положение утверждено Решением Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 г. №30 «О мерах нетарифного регулирования».
Настоящее положение не применяется:
а) при ввозе и (или) вывозе оружия для нужд вооруженных сил, государственных воинских формирований, государственных военизированных формирований, военизированных организаций, специальных государственных и правоохранительных органов, таможенных органов и органов прокуратуры государств – членов ЕАЭС;
б) для антикварного оружия;
в) при вывозе оружия, имеющего культурную ценность и не отнесенного к антикварному оружию (Приложение №17 к Решению Коллегии ЕЭК №30).
Для целей изучаемого Положения используются следующие понятия:
– копии антикварного оружия – оружие, изготовленное по оригиналу либо чертежам образца антикварного оружия при условии точного или масштабного воспроизведения его конструкции, внешнего вида и художественной отделки и не включающее в себя подлинные части антикварного оружия или иных видов оружия;
– реплики антикварного оружия – оружие, изготовленное по оригиналу, чертежам либо описанию образца антикварного оружия с творческим варьированием конструкции, внешнего вида или художественной отделки, представляющее культурную ценность как образец художественного творчества и декоративно-прикладного искусства (Приложение №17 к Решению Коллегии ЕЭК №30).
В п. 1.6 указанного Решения перечислены виды служебного и гражданского оружия, его основные части и патроны к нему, запрещенные к ввозу и (или) вывозу. На начало 2020 г. в этом перечне находится 16 позиций, среди которых можно выделить предметы, которые физические лица зачастую пытаются ввезти в качестве сувениров:
– кистени, кастеты, сурикены, бумеранги и другие специально приспособленные для использования в качестве оружия предметы ударнодробящего, метательного, колюще-режущего действия;
– холодное клинковое оружие и ножи, клинки и лезвия которых либо автоматически извлекаются из рукоятки при нажатии на кнопку или рычаг и фиксируются ими, либо выдвигаются за счет силы тяжести или ускоренного движения и автоматически фиксируются при длине клинка и лезвия более 90 мм (п. 1.6 к Решению Коллегии ЕЭК №30).
В Российской Федерации ввоз и (или) вывоз оружия осуществляется при наличии заключения (разрешительного документа – Рис. 1) Федеральной службы войск национальной гвардии. Ввоз и (или) вывоз физическими лицами оружия в качестве товаров для личного пользования также осуществляется при наличии заключения (разрешительного документа).