М. Н. Тухачевский
Генштаб. Генеральские игры на картах
При проведении финансовых вопросов армии в общеустановленном, обычном порядке такое глубокое вникание в это дело неосуществимо. Оно доступно только специальному органу, могущему подойти к этим вопросам на почве знания и широкого понимания всех условий подготовки к обороне, и имеющему соответственный аппарат для изучения их, т. е. только тому специальному высшему органу, ведающему всей подготовкой к борьбе, о котором говорилось выше.
Участие этого высшего органа в подготовке вооруженных сил нужно и в следующих сторонах этого дела. Кроме установления самой численности вооруженных сил в мирное и военное время, о чем уже говорилось выше, этот орган должен установить и состав важнейших частей вооруженных сил, например, размер и характер морских сил, тоже воздушных и т. п. Он же должен дать важнейшие указания по самой организации армии. Ясно, например, что только такой орган, а не одно военное ведомство самостоятельно, должен определить целесообразность и своевременность перехода на милиционную систему, темп этого перехода и пределы в соотношениях между постоянными и территориальными войсками.
Необходимо объединяющее руководство этого органа и во всех тех вопросах, где обязанности военного ведомства переплетаются с другими ведомствами. Например, в системе обучения военному делу населения, В пополнении армии людьми и лошадьми как в мирное время, так и при мобилизации, в санитарном обслуживании и материальном обеспечении армии, в военной пропаганде и т. д. Более подробно обо всем этом будет сказано ниже.
Наконец, на этом же органе будет лежать и установление отправных данных для самого плана вероятной войны, конечно, не оперативного, не плана кампании, а общего плана войны, в его высшей руководящей части.
Было бы также весьма полезно для дела подготовки обороны, если бы на этом же высшем органе лежало и высшее наблюдение за результатами работы военного ведомства по созданию вооруженных сил.
Промышленность
Вряд ли когда-нибудь, пока будут интересоваться войной, забудут то, как ни одно из государств, принимавших участие в мировой войне, не только не сумело подготовиться к ней в части снабжения, но даже не сумело хоть приблизительно предусмотреть размеры потребности в нем в условиях современной войны. Нельзя сказать, что, готовясь к этой войне, неизбежность которой всеми отчетливо сознавалась, забыли об этой стороне подготовки. Нет, в этом отношении делалось много, а некоторыми странами даже и очень много, как например, Германией и Францией, но в результате все же оказалось, что всех этих приготовлений хватило лишь на первую осеннюю кампанию, а затем пришлось создавать все заново и ценой такого напряжения всего народа, которое з корне потрясало основы его жизни.
Страны с мощно развитой промышленностью кое-как справились с этим делом, заплатив за неготовность затяжкой борьбы, лишней кровью и лишними бедствиями народа; страны, отсталые в промышленном отношении, либо вовсе не справились, либо наладились с помощью более мощных союзников тогда, когда их. собственная участь была предрешена предыдущим ходом войны.
Всем, вероятно, памятна картина, как безоружные сербы шли в бой вместе со своими вооруженными товарищами, ожидая, когда будет убит или ранен сосед, чтобы вооружиться его ружьем или патронами.
Не забудется и русская армия, в которой, начиная с конца 1914 г., нередки были случаи, когда людям приходилось лежать под огнем противника без возможности отвечать ему, потому что не было патронов; или как приходилось воспрещать артиллерии тратить более двух снарядов в день на орудие. Не забудется и то, как месяцами армию держали на селедке вместо мяса и на бессменной чечевице, которую в мирное время употребляли только на корм скоту; или то, как от прибытия или неприбытия одного где-то добытого вагона овса зависело, передохнут или нет лошади в дивизии, а следовательно, сохранит ли она способность передвигаться и подвозить свое продовольствие.
В области подготовки снабжения мировая война дала ясные выводы и важнейшими из них являются следующие:
1. Подготовка снабжения на случай войны должна быть основана не столько на заготовке запасов, сколько на развитии нужных отраслей промышленности и на приспособленности ее переходить с одного производства на другое.
2. Снабжение должно производиться отечественною промышленностью и должно быть обеспечено отечественным сырьем.
3. Не только вооруженные силы должны быть обеспечены всеми видами необходимого для них снабжения, а и все население всем необходимым для его более или менее нормальной жизни.
4. Значение во время войны металла, топлива всех видов, прежде всего угля и жидкого, да и некоторых других видов сырья так велико и размеры потребности в них так огромны, что места и условия добычи и обработки их должны оказывать влияние на самый план войны.
5. Наконец, размещение по территории страны центров военной промышленности должно быть согласовано с условиями ее обороны; она должна быть ограждена от военной опасности и обеспечена транспортом.
С каждым новым днем, который переживает человечество, значение промышленности и ее подготовки к обороне страны возрастает. Безостановочно совершенствуются и умножаются в своем разнообразии средства разрушения, а также и средства противодействия этому разрушению. Промышленность страны только в том случае будет подготовлена к обороне ее, если она и в этом прогрессе военных средств будет не отставать от других государств. Более того, она должна идти впереди их в этом важнейшем деле.
Осуществление всех этих задач, естественно, будет лежать на центральном органе государства, ведающем промышленностью. Но огромная важность этих хозяйственных элементов в подготовке обороны страны с одной стороны, и с другой то, что в них более, чем в другом, тесно переплетаются интересы почти всех прочих отраслей народной жизни, притом интересы, почти всегда противоречивые, делают совершенно ясным, что и в этом вопросе невозможно обойтись без высшего объединяющего руководства, и что последнее не может быть прочно обоснованным, если управляющий орган не будет иметь аппарата, способного к изучению и обработке этих сложных вопросов.
На высшем руководящем органе в отношении промышленности будет лежать:
1) указание промышленности общего задания по ее подготовке к обороне, а также важнейших частных задач;
2) окончательные решения по всем вопросам, в которых выявятся непримиримые разногласия ведомств;
3) утверждение основных положений мобилизационного плана промышленности и плана распределения ее по обслуживанию обороны и других сторон жизни государства;
4) высшее наблюдение за результатами работы хозяйственных органов по подготовке промышленности к войне.
Продовольствие и сельское хозяйство
Вопрос о продовольствии и сельской промышленности является, в сущности, частностью в общем вопросе о подготовке промышленности к обороне. Но последняя выдвигает в отношении сельской промышленности несколько иные задачи, которые и перечислим:
1. Развитие сельского хозяйства до пределов, необходимых для удовлетворения продовольствием во время войны вооруженных сил, промышленности, транспорта и прочего, а также самого населения, и для обеспечения сельскохозяйственным сырьем соответственных видов промышленности.
2. План снабжения продовольствием во время войны вооруженных сил, промышленности, транспорта и прочего, а также населения тех районов государства, которые нуждаются в подвозе продовольствия.
Было бы излишне развивать мысль, что подготовка к обороне этой важной отрасли промышленности нуждается наравне с остальной промышленностью в высшем объединяющем руководстве. Но в условиях устройства государственного аппарата СССР необходимость этого объединяющего руководства выступает с особой силой и приобретает особый характер, так как эта отрасль промышленности не имеет объединенного центрального органа; общего для Союза Народного Комиссариата Земледелия нет и управление сельским хозяйством вполне автономно во всех Республиках Союза.
Таким образом, в СССР нет центрального органа, на который можно было бы возложить фактическое выполнение перечисленных выше задач в масштабе всего Союза в целом. Разбить же выполнение всех этих задач между народными комиссариатами самостоятельных и автономных республик невозможно, так как вся подготовка Союза к обороне не может не быть объединена в масштабе всего Союза и по его конституции она фактически объединена. Таким образом, возникает задача о создании в составе аппарата объединяющего руководство обороной страны такой ячейки, которая бы возместила в деле объединенной подготовки сельской промышленности отсутствующий центральный всесоюзный орган. О том, как это могло бы быть осуществлено, будет сказано ниже в отделе об организации аппарата по подготовке обороны. Пока же отметим лишь, что создание такой центральной ячейки по проведению подготовки сельской промышленности к обороне не снимет работы этого рода с соответственных органов, входящих в состав Союза республик, а лишь объединит ее в той части, в которой это объединение безусловно необходимо.
Торговля, внешняя и внутренняя
В теснейшей связи с промышленностью вообще и сельской в частности находится торговля, как внешняя, так и внутренняя, и она, конечно, тоже должна быть вовлечена в общую работу по подготовке страны к обороне.
Несмотря на настоятельную необходимость того, чтобы промышленность своей страны удовлетворяла полностью всем потребностям военного времени и была полностью обеспечена отечественным сырьем, в действительности может выявиться необходимость, а по политическим условиям и возможность использования заграничных рынков.
Кроме того, при действующей в Советской Республике экономической политике потребуются крупные торговые операции по массовым заготовкам сырья и продовольствия на внутреннем рынке.
Таким образом, в планах по подготовке и мобилизации промышленности и по обеспечению продовольствием необходимо участие органов, ведающих внешней и внутренней торговлей. От этих органов требуется для этого изучение рынков и составление своих планов, вытекающих из планов промышленности и снабжения продовольствием.
Вообще подготовка страны к обороне поставит перед органами, ведающими торговлей, следующие задачи:
1. Изучение внешних и внутренних рынков в целях выяснения условий заготовки всего необходимого для снабжения вооруженных сил, промышленности, а также населения во время войны.
2. Учет в стране запасов, нормально накапливающихся по условиям производства н торговли, а также образование необходимых военных запасов.
3. Согласование, в мере возможности, размещения крупных складов продовольствия (элеваторов) и сырья с условиями обороны страны, ставя себе задачей создание в безопасных районах возможно большего числа этих складов.
4. Составление заготовительных планов, вытекающих из планов промышленности и снабжения продовольствием во время войны.
Выполнение этих задач ляжет на союзные органы по внешней и внутренней торговле, а общее руководство ими должно быть сосредоточено в общем руководящем обороной страны аппарате.
Санитария
Здоровье народа, естественно, лучший залог его силы и, следовательно, готовности к борьбе. Поэтому о значении и необходимости санитарной подготовки говорить не приходится и достаточно лишь перечислить те задачи, на которые распадается эта подготовка.
1. Обеспечение вооруженных сил в мирное и военное время медицинским и санитарным персоналом, а также медицинскими и санитарными средствами и учреждениями.
2. Обеспечение санитарного благополучия на путях сообщения во время мобилизации и при массовых перевозках во время войны; подготовка мер по обеспечению от эпидемий.
3. Обеспечение во время войны промышленности и прочих отраслей народного хозяйства, а также самого населения медицинским и санитарным персоналом, учреждениями и средствами.
4. План эвакуации больных и раненых с театра войны, их размещения и лечения.
5. Образование необходимых запасов медицинских и санитарных средств для мобилизации и на первый период войны.
6. Развитие производства медицинских и санитарных средств до пределов, необходимых для ведения войны.
7. Физическая подготовка населения для военной службы и отбор здорового элемента в состав вооруженных сил.
В вопросах санитарной подготовки страны к войне в СССР встречается то же затруднение, какое было отмечено выше по сельской промышленности, так как в системе управления СССР не существует общесоюзного Народного Комиссариата Здравоохранения. Поэтому для выполнения перечисленных задач также явится необходимым организация особой ячейки в составе аппарата, ведающего всем делом подготовки обороны страны, как это предусматривалось выше по отношению сельской промышленности.
Обеспечение инвалидов
Нельзя или, во всяком случае, крайне трудно создать здоровое настроение в армии и в населении, если у бойцов и их близких не будет уверенности, что их героическая борьба и жертва своей жизнью или здоровьем не приведет их самих и их близких к жалкому нищенскому состоянию. Высокий моральный подъем народа может временно понизить или даже стушевать вредные последствия отсутствия или недостаточной налаженности обеспечения инвалидов и их семей, но затем они скажутся и понизят обороноспособность страны, а может быть и подорвут ее в корне.
Поэтому в общей системе подготовки страны к обороне необходимо разрешение следующих задач по социальному обеспечению.
1. Выработка общих правил и норм обеспечения:
а) инвалидов войны, неспособных к труду,
б) инвалидов войны, утративших частично трудоспособность,
в) семей инвалидов,
г) семей лиц, находящихся в составе вооруженных сил во время войны.
2. Развитие учреждений по призрению инвалидов и нетрудоспособных членов их семей.
3. Установление системы по предоставлению соответственного труда инвалидам, частично утратившим трудоспособность.
4. Установление системы пенсий и предоставления труда увольняемым из армии в мирное время.
Так же, как по санитарии, в СССР не имеется общесоюзного Народного Комиссариата Социального Обеспечения. Между тем многие, если не все из перечисленных задач должны быть разрешаемы в общесоюзном масштабе. Поэтому для подготовки к обороне и этой отрасли народной жизни необходимо учреждение соответственной ячейки в общем аппарате по подготовке страны к обороне.
Труд и просвещение
Людской труд сопровождает все акты подготовки страны к обороне. Поэтому участие органов, регулирующих условия труда, необходимо в работе всех ведомств по подготовке обороны, особенно в деле обеспечения их рабочей силой, как рядовой, так и квалифицированной.
В отношении последней необходимо и участие органов по народному просвещению в смысле согласования их планов развития профессионального образования с потребностями в специалистах, в особенности высших квалификаций, вооруженных сил, промышленности, транспорта и прочих отраслей народной жизни. Перед органами просвещения подготовка к обороне страны выдвигает две крупные задачи:
1. Поднятие общего уровня образования народа и в первую очередь ликвидация безграмотности, совершенно нетерпимой в условиях современной войны, и
2. Развитие специального образования, в том числе и высшего, до пределов удовлетворения потребностей в специалистах в военное время вооруженных сил, промышленности, транспорта и прочего, в соответствии с планами их развития.
Здесь снова мы встречаемся с отсутствием единого общесоюзного органа по просвещению и потому вопрос о нем придется разрешить в том же порядке, который отмечался выше при подобных условиях.
Военная пропаганда
Современную войну, тем более классовую, ведет весь народ, а не одни специалисты и профессионалы военного дела. Современная война требует от самого широкого круга лиц, от всех трудящихся, обширных знаний в области военного дела и понимания его. Дать эти знания и понимание только во время прохождения военной службы в мирное время при нынешних коротких сроках службы очень трудно, а в достаточно полном размере и вовсе невозможно без предварительной довоенной подготовки. Кроме того, через военную службу в мирное время проходит далеко не все население, которое в военное время будет привлечено к борьбе; для значительной части населения, попадающего в территориальные войска военное обучение будет ограничиваться краткими сроками, на которые собираются эти войска.
Независимо от военных знаний, не менее необходимо широкое понимание населением существа войны. Необходимо создать вполне сознательное отношение во всех глубинах народа к возможной, а тем более к вероятной и неизбежной войне. Каждый должен понимать, почему она неизбежна, за что он будет драться и лить свою и других людей кровь, терпеть невзгоды, подвергать опасности разорения свой дом, свою семью и разорять чужое. Каждому должно быть ясно, что борьба требует полного напряжения сил от всех без исключения, полной отдачи себя на общее дело борьбы, что только при этом всеобщем напряжении можно добиться успеха в решительной борьбе.
Если не будет создано таких настроений в бойцах и в самом народе, вся материальная подготовка к борьбе, о которой говорилось выше, может оказаться бесплодной, до какой степени высоты она ни была бы доведена. Обратно, многое недоделанное в ней может быть пополнено в короткое время, если удастся пробудить соответственные настроения, соответственное отношение к навязанной народу войне.
Как ни измучена была Германия во второй половине лета 1918 г., в конце четвертого года войны, как ни была утомлена ее армия, все же не военные атаки противника, превосходившего немцев и численно и материальными средствами борьбы, сломили окончательно германское упорство. Неистовые, повторные удары союзных армий приводили лишь к частным успехам или даже разбивались о немецкие позиции. Немцы медленно подавались назад под этими ударами, но вплоть до конца войны оставались еще на чужой, занятой ими земле, далеко от собственных границ. И лишь перемена идеологии в широких массах народа, а следовательно и в армии, зародившиеся и распространившиеся новые идеалы социального устройства, уничтожив самую идею необходимости борьбы, привели ее к быстрому концу.
Пониманием, за что дерутся, побеждали лучше обученного и вооруженного противника наши революционные красные войска.
Военная пропаганда должна вложить эту душу в борьбу, она должна дать широким массам необходимые военные знания, понимание существа войны вообще и той, к которой приходится готовиться народу, в особенности.
Военная пропаганда не может лечь на плечи какого-нибудь одного ведомства совершенно так же, как и основа ее – политическое воспитание народа. И то и другое должно пронизать всю работу всего государственного аппарата и всех общественных сил и организаций. Следовательно, она еще больше, чем какой-либо другой из отделов подготовки обороны страны, требует объединяющего высшего руководства.
Если попытаться придать более конкретную формулировку задачам, которые могут быть поставлены подготовкой обороны к военной пропаганде, то они выразятся примерно в следующем:
1. Распространение военных знаний через все учебные заведения всех ступеней.
2. Введение в курсы специальных учебных взведений отделов по применению этой специальности в военном деле, а также открытие в некоторых из них специальных факультетов для подготовки необходимых для вооруженных сил и военной промышленности квалифицированных специалистов.
3. Издание соответственных учебников н литературы вообще, а также периодической печати.
Первые две задачи н частично третья принадлежит к обязанностям народных комиссариатов просвещения, при содействии военного ведомствами для своего осуществления потребует той же объединяющей ячейки, о которой говорилось выше, когда обсуждались работы этих народных комиссариатов по обеспечению армии специалистами.
4. Внедрение в широкие массы правильного понимания существа войны вообще и ее неизбежности в переживаемую эпоху человеческой истории.
5. Внедрение в широкие массы сознания неизбежности и необходимости именно той борьбы, к которой ведется подготовка.
6. Создание в народе настроения, необходимого для победоносной войны, для чего нужны понимание ее значения для блага трудящихся, непоколебимое сознание собственной правоты в этой борьбе, готовность отдаться всецело справедливой и необходимой для своего дела борьбе.
7. Внедрение в народные массы вероятных противников и их армий обратных этому настроений к предстоящей войне, т. е. сознания вредности этой войны для трудящихся, чувства ответственности перед совестью трудящихся за участие в ней, стремления уклониться от него и встать активно на сторону борющихся за идеалы трудящихся.
8. Разработка соображений по борьбе с неизбежными попытками противников вести подобную же разлагающую работу в нашей стране и армии. Подготовка соответственных органов, в частности, по военной и политической цензуре.
В практической работе по пяти последним пунктам, а также по пункту третьему должен принимать участие, как говорилось выше, весь аппарат управления страны и все его общественные силы и организации, в первую же очередь сама коммунистическая партия, профессиональные союзы, военное ведомство, с своим издательским аппаратом, Народные Комиссариаты Просвещения через свои учебные заведения и государственное издательство.
В работе по 8‐му пункту не менее деятельное участие должно принять Государственное Политическое Управление.
Военная пропаганда должна вестись не только в мирное время, но и в военное и притом с еще большей интенсивностью и настойчивостью.
Политическое воспитание
Как уже было отмечено, основой военной пропаганды является политическое воспитание. Кроме того, выше, в начале этой статьи, по вопросу о внутреннем политическом состоянии страны, было достаточно подробно выяснено значение этого элемента в подготовке обороны, была подчеркнута его доминирующая роль в этом деле.
С другой стороны, политическое воспитание народа, внедрение в его сознание правильной социалистической идеологии, составляет существо всей жизни первой в истории человечества социалистической республики и естественно проникает всю практическую работу всего государственного аппарата. Поэтому представляется практически не нужным и потому излишним останавливаться на этом вопросе в его целом, несмотря на его первостепенное значение. Достаточно лишь упомянуть о тех практических мерах по укреплению здорового политического состояния в вооруженных силах, которые непосредственно касаются подготовки страны к обороне, а именно:
1. Составление плана мобилизации коммунистов как для пополнения рядов самих войск, так и для обеспечения партийными работниками командного и административного состава развертываемых при мобилизации вооруженных сил, военной промышленности, транспорта и других отраслей, имеющих более крупное значение во время войны.
2. Составление плана профессиональных мобилизаций для усиления рабочего элемента в войсках, как цемента, придающего им особую военно-революционную прочность.
Выполнение первой из этих задач ляжет на совместную работу партийной организации, военного ведомства и других ведомств, нуждающихся в увеличении партийного элемента на время усиленной военной работы.
Выполнение второй задачи должно быть осуществлено заботами военного ведомства, профессиональных организаций и Народного Комиссариата Труда.
Охранение порядка
Условия внутренней жизни страны во время войны становятся значительно более сложными. Неизбежно тяжелые условия жизни создают нервное настроение в массах, и они начинают более остро реагировать на все события. Кроме того, повышается преступность, в особенности во всех тех областях народной жизни, которые тесно соприкасаются с военными обстоятельствами. Развивается дезертирство и уклонение от явки на военную службу, хозяйственные злоупотребления по военным поставкам и заготовкам, хищения на транспорте, шпионаж; пытается поднять голову и контрреволюция. Между тем, именно во время войны становятся особенно вредными и опасными последствия от этих преступлений. Поэтому заблаговременно должны быть продуманы и подготовлены все меры к тому, чтобы не дать разрастись этим явлениям в военное время. В этом отношении подготовка обороны страны выдвигает перед органами управления следующие задачи:
1. Подготовка мер по обеспечению порядка при мобилизации, конских наборах, массовых перевозках и т. п.
2. План охраны государственных учреждений и сооружений, имеющих стратегическое или иное особо важное значение, а также транспорта.
3. План охраны границ и мобилизации пограничных войск.
4. План мобилизации войск Государственного Политического Управления и милиции.
5. План борьбы с дезертирством во время мобилизации и войны.
6. План борьбы со шпионажем, контрреволюцией и прочей преступностью.
7. Подготовка организации необходимых в военное время дли вооруженных сил учреждений для борьбы с указанной выше преступностью. Обеспечение вооруженных сил личным составом, подготовленным к подобной работе, а также к административной деятельности на театре войны и в особенно в областях, занятых у противника.
Для волнение всех этих задач ляжет главным образом на Государственное Политическое Управление и на Народные Комиссариаты Внутренних Дел и Юстиции и потребует от них частью раздельной, а частью совместной работы.
Контроль
Общее наблюдение за результатом работы всех ведомств по подготовке к войне должно быть сосредоточено, как неоднократно указывалось выше, в том высшем органе, на котором будет лежать руководство общей подготовкой страны к обороне. Означенный орган естественно будет осуществлять это наблюдение прежде всего через Рабоче-Крестьянскую Инспекцию и Центральную Контрольную Комиссию. Поэтому по вопросу о подготовке обороны на Рабоче-Крестьянской Инспекции будет лежать:
1. Наблюдение за выполнением всеми ведомствами постановлений и указаний высшего органа по подготовке обороны.
2. Выявление результатов работы всех ведомств по подготовке к обороне и в частности степени мобилизационной готовности армии, промышленности, транспорта и всего прочего.
3. План обеспечения контрольными органами во время войны вооруженных сил, промышленности и прочих отраслей жизни страны.
Чем более мы начнем вдумываться в подробности, из которых слагаются бесчисленные задачи по подготовке страны к обороне, из которых выше были перечислены лишь важнейшие, суммирующие в себе крупные отрасли, тем нам будет становиться все более и более ясной реальная необходимость в организации особого аппарата для руководства этим сложнейшим делом, аппарата, свободного от других обязанностей и снабженного органами для подробного и глубокого изучения каждого серьезного вопроса.
К тому, как должен быть организован способный на это аппарат, мы и перейдем.
Аппарат руководства подготовке страны к обороне – высший орган
Из всего изложенного выше ясно, что высший орган руководства подготовкой страны к обороне должен быть коллегиальным и состоять не только из авторитетнейшие представителей наиболее причастных к обороне ведомств, а обязательно из их главных руководителей.
Вместе с тем, эта коллегия должна быть возможно малочисленной, что с одной стороны будет способствовать продуктивности ее работы, а с другой – необходимо для того, чтобы всемерно ограничить круг лиц, посвященных в условия обороны страны и подготовки к ней в целом.
Совершенно необходимо участие в этом органе глав следующих ведомств: военного, морского, иностранных дел, народного хозяйства, финансов и путей сообщения.
Кроме того, весьма важно участие в этой коллегии Начальника Штаба армии, на обязанности и ответственности которого лежит важнейшая сторона подготовки обороны страны, – подготовка ее вооруженных сил во всем объеме этого дела до составления плана войны включительно. Начальник Штаба армии должен быть включен в состав высшего руководящего обороной органа хотя бы с совещательным голосом.
Председатель этой коллегии естественно должен назначаться правительством из числа авторитетнейших активных его работников; наиболее соответственным было бы, чтобы это председательствование принимал на себя глава правительства. Во Франции – председателем ее Высшего Совета Национальной Обороны является президент республики, в Англии в ее Комитете Обороны Империи председательствует премьер-министр.
Из этого краткого очерка о желательном составе высшего органа по обороне видно, что существующий при Совете Народных Комиссаров Союза Совет Труда и Обороны почти полностью отвечает перечисленным условиям. Кроме того, существующий Совет Труда и Обороны не только был в свое время, в период острой борьбы, создан именно для объединения всех сил и средств для целей борьбы, но и ныне сохранил в числе своих обязанностей «ближайшее руководство Народными Комиссариатами Союза в области хозяйственных мероприятий и в области мероприятий по обороне».
Соответствует нужному Союзу органу по руководству подготовкой обороны существующий Совет Труда и Обороны и по своему положению в правительственной системе, где он является особо авторитетной и облеченной большой властью комиссией высшего законодательного и исполнительного органа Союза – его Совета Народные Комиссаров.
При таких условиях вряд ли следует усложнить правительственную систему учреждением нового высшего органа в виде отдельного, назовем к примеру, Комитета Обороны Союза. Более целесообразно принять лишь меры к тому, чтобы существующий Совет Труда и Обороны по своему составу и конституции в полной мере соответствовал задачам руководства обороной страны и был обеспечен подсобным аппаратом для. правильного выполнения этих функций.
Желательно в положении о Совете более подробно изложить его обязанности по руководству обороной. Необходимо твердо указать, что в руках Совета сосредоточивается все руководство подготовкой обороны в целом и что оно не только составляет его прямую и важнейшую обязанность, но что на нем лежит и ответственность за состояние обороны Союза. В соответствии же с этим на Совет надо возложить обязанность наблюдения за результатами работы отдельных ведомств по подготовке к обороне их отраслей народной жизни.
Вопросу о возложении ответственности за подготовку страны к обороне в целом на определенное учреждение мы придаем весьма серьезное значение.
Само собой разумеется, что в конечном счете эта ответствен. ость лежит вообще на правительстве, на высших правительственных установлениях в стране, как и за всякое другое общегосударственное дело большого масштаба. Ну, а затем на ком? На военном ведомстве? Или вообще на каждом отдельном ведомстве, причастном к обороне, по его отрасли дела?
