Критикуя Гроция, который писал, что народ может поставить над собою короля, Руссо замечает, что подобное действие представляет собой гражданский акт, стало быть, ему предшествовал переход к общественному состоянию, основанный на соглашении.
По мнению автора, когда стало невозможно больше оставаться в естественном состоянии и человеческий род мог погибнуть, не измени он своего образа жизни, люди решились объединиться в ассоциацию в целях самосохранения. Основную задачу общественного договора Руссо формулирует следующим образом: защищать личность и имущество каждого члена ассоциации, так чтобы каждый, соединяясь со всеми, оставался столь же свободным, как и прежде.
В такой ассоциации каждый всецело отдает себя общине, что создает равные условия для всех, а раз условия равны для всех, то никто не заинтересован в том, чтобы делать их обременительными для других. Каждый, подчиняя себя всем, не подчиняет себя никому в отдельности.
Руссо указывает, что в результате общественного договора возникает юридическое лицо, которое именуется республикой, или политическим организмом, в пассивном состоянии известным как государство, в активном – как суверен, а при сопоставлении с другими подобными ему – держава. В данном контексте следует отметить, что здесь и далее под сувереном Руссо понимает народ, объединившийся путем заключения общественного договора.
Члены этой ассоциации, пишет Руссо, получают имя народа, а в отдельности называются гражданами как участвующие в верховной власти и подданными как подчиняющиеся законам государства.
Вместе с тем автор отмечает, что общественный договор имеет обязательную силу для подданных по отношению к суверену, но не может наложить обязательства на суверена, поскольку это противоречило бы природе политического организма. Само существование суверена обусловлено заключением общественного договора, поэтому он не может брать на себя каких-либо обязательств перед подданными.
Руссо замечает, что поскольку правитель выбирается из частных лиц, у него нет и не может быть таких интересов, которые противоречили бы интересам этих лиц. Однако этого нельзя сказать о частных лицах, интересы которых не всегда совпадают с коллективными интересами. Поэтому исполнение общественного договора обеспечивается государственным принуждением, ограждающим членов общества от всякой личной зависимости. Руссо называет это «принуждением быть свободным».
В движении от естественного состояния к гражданскому Руссо видит преобладание справедливости над инстинктами, нравственный переход, в котором чувство долга сменяет плотские побуждения, а право – желание. В результате общественного договора человек приобретает гражданскую свободу, которая ограничена общей волей, в отличие от свободы естественной, границами которой является лишь физическая сила. К ней автор также добавляет моральную свободу, «ибо поступать лишь под воздействием своего желания есть рабство, а подчиняться закону, который ты сам для себя установил, есть свобода».
Далее Руссо переходит к размышлению о владении имуществом и заявляет, что государство является в отношении своих членов хозяином всего их имущества в силу общественного договора, который в государстве служит основою всех прав. В указанном автор видит основу защиты владения индивида, поскольку силы одного человека существенно меньше, чем силы общины.
Каждый человек, пишет Руссо, от природы имеет право на все, что ему необходимо; но акт положительного права, делающий его собственником какого-либо имущества, лишает его тем самым прав на все остальное. Такой акт он называет правом первой заимки и заключает, что общественный договор наделяет этим правом государство. Именно так Руссо объясняет распространение суверенитета на земли частных лиц, соединенных в территорию, подвластную всему народу.
Автор отмечает, что в результате общественного договора государство не отбирает земли у членов сообщества, а, наоборот, обеспечивает им законное владение ими. В результате такой уступки граждане приобретают обратно то, что отдали: в обмен на право суверена над территорией они получают охраняемое право собственности на частные земли. Таким образом, право частной собственности на землю всегда подчинено праву, которое община имеет на все земли, без чего не было бы ни прочности в общественных связях, ни действительной силы в осуществлении суверенитета.
В заключении первой книги трактата автор приходит к выводу о том, что в результате общественного договора достигается всеобщее гражданское равенство личности перед законом, которое приходит на смену естественному физическому неравенству сил и возможностей.
Вторая книга трактата посвящена проблеме суверенитета и роли суверена в общественном договоре.
Основным принципом осуществления власти на основании общественного договора Руссо называет общее благо. В этом контексте под суверенитетом он понимает осуществление общей воли, а под сувереном – некое коллективное существо, наделенное властью. Суверенитет неотчуждаем и сконцентрирован в руках суверена, функцию которого Руссо видит в реализации общей воли, поскольку общая воля стремится к равенству, тогда как воля отдельного человека стремится к преимуществам. При этом автор делает оговорку, что для того, чтобы воля была общей, не всегда необходимо, чтобы она была единодушна, однако необходимо, чтобы были подсчитаны все голоса.