Александр Поскрёбышев
Блокнот Сталина. «Либо мы сделаем это, либо нас сомнут»
* * *
© Поскрёбышев А. Н., 2023
© ООО «Издательство Родина», 2023
Предисловие
Настоящий сборник является изданием директив ВКП(б) по хозяйственной политике. Сама тема вряд ли кем-либо может оспариваться. Не подлежит сомнению, что теоретический и практический опыт нашего хозяйственного строительства имеет огромное международное значение. И в этом смысле настоящий сборник не может оказаться бесполезным.
Составители не считают данный сборник исчерпывающим все богатство партийных директив по хозяйственным вопросам. В книгу включены лишь получившие формальный характер постановления и директивы всесоюзных съездов, конференций и ряда пленумов, отдельные постановления ЦК нашей партии, а также небольшое число важнейших директивных постановлений СНК и СТО.
В заключение составители просят читателей сделать свои замечания, касающиеся полноты и расположения материала.
Настоящая книга составлена А. Поскребышевым и М. Савельевым (являющимся автором вводной статьи).
Введение
Основное положение, проходящее красной нитью через все резолюции и постановления, – это решительный курс на индустриализацию страны. XIV съезд партии установил, что проведение этого принципа в жизнь является генеральной линией партии в деле хозяйственного строительства социализма в нашей стране. Эта директива об индустриализации стоит в полном согласии с теми положениями, которые выдвинуты были партией с самых первых дней советской власти, поскольку уже в первые годы после революции совершенно ясно дана была Лениным установка на всемерное развитие тяжелой промышленности и перевооружение всего народного хозяйства на основе самой передовой техники, в том числе электрификации.
За 13 лет социалистического строительства не было ни одного съезда, ни одной партконференции, на которых не подвергались бы тщательному обсуждению очередные проблемы развертывания социалистической промышленности.
Политика индустриализации есть единственно правильная социалистическая политика хозяйствования, ибо только повышение технически производственного уровня страны гарантирует необходимый для торжества социализма рост производительности труда. Известно, что Ленин многократно подчеркивал, что капитализм победил феодализм именно потому, что создал производительность труда, совершенно немыслимую в докапиталистических условиях; точно так же и социализм представляет из себя более совершенную форму организации народного труда, обеспечивающую неизмеримо более высокую, чем при капитализме, производительность труда и развитие производительных сил.
Развертываний промышленности поставило перед пролетариатом и его партией ряд сложнейших хозяйственных проблем. Постепенно в партийных директивах накапливается ряд конкретных положений технико-экономического порядка, директивные указания по рационализации, механизации, комбинированию, специализации, географическому размещению промышленности и т. п., не говоря уже о таких важнейших общих проблемах политико-хозяйственного порядка, как электрификация страны, развитие собственного машиностроения, создание второй угольно-металлургической базы на Востоке и т. п.
Чрезвычайно ярко проходит через все резолюции и борьба за темпы в развертывании хозяйства. Вопрос о темпах приобретает особую остроту именно потому, что строительство социализма происходит у нас при наличии отсталого технико-производственного базиса, унаследованного от прошлого. На I Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности, состоявшейся в начале февраля текущего (1931) года т. Сталин очень остро поставил вопрос о темпах. «Нам отставать нельзя – отсталых бьют».
Между тем даже и сейчас, после того как в результате непреклонного проведения в жизнь правильной ленинской политики мы добились колоссальных успехов в деле индустриализации страны и перевода ранее распыленного, по выражению т. Сталина, «неспособного к расширенному воспроизводству» земледелия на крупное социалистическое производство, – даже и сейчас мы все еще «дьявольски» отстаем в технико-экономическом отношении от передовых стран. Однако объективные условия у нас исключительно благоприятны и дают нам полную возможность на основе планового хозяйства реализовать такие ускоренные темпы развития, каких органически не может достигнуть капиталистическое хозяйство, но для этого необходимо действительное овладение техникой. «Нам осталось только овладеть техникой» (Сталин).
На I Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности т. Сталин подчеркнул, что борьба за быстрые темпы требует того, чтобы мы не только выполнили пятилетку в 4 года, но и в течение ближайших 10 лет проделали путь технико-экономического развития, который проделали передовые капиталистические страны за 100 лет.
Основания для выполнения этой грандиозной задачи состоят в тех преимуществах, которые несет советский строй. Советское хозяйство есть плановое хозяйство. Борьба за план, за развертывание и проведение в жизнь этого плана является поэтому одной из важнейших хозяйственных идей нашей партии. Действительность полностью подтвердила верность указания т. Сталина о том, что планирование вовсе не заканчивается лишь на стадии составления плана. После принятия пятилетки на XVI партконференции и на очередном съезде советов партийные и советские органы развили грандиознейшую работу за выполнение плана, а ЦК нашей партии, рассматривая планы отдельных отраслей, в ряде важнейших постановлений дает конкретные указания по развертыванию и проведению в жизнь этих планов.
Пятилетка и борьба за ее выполнение не только получили совершенно исключительный успех, но и выявили основные преимущества советской системы хозяйства перед лицом каждого рабочего и каждого крестьянина нашей страны, а также перед лицом пролетариев всего мира. Даже враждебные нам силы капиталистического общества вынуждены со скрежетом зубовным признать наши успехи. Борьба за пятилетний план обозначается невиданным подъемом производственной активности рабочих масс. Мощно развертывается социалистическое соревнование, о котором говорил Ленин еще в первые дни советской власти. А трудящиеся массы, выставляя встречные планы, перевыполняют первоначально намеченные планы пятилетки.
Пятилетка является в настоящее время высшей ступенью претворения в жизнь планового начала. Выполняя пятилетку, в ряде случаев мы уже перегнали капиталистическое хозяйство. Мы строим сейчас заводы-гиганты, не только не уступающие, но подчас и превосходящие лучшие капиталистические предприятия. Важнейший вопрос – это овладение техникой, ибо в технико-экономическом отношении мы все еще далеко не догнали передовые капиталистические страны.
Капиталистическое окружение страны, строящей социализм, является огромнейшим фактором, который тщательно учитывался и не мог не учитываться партией в хозяйственном строительстве страны. Курс на хозяйственную независимость следует считать важнейшей задачей хозяйственной политики партии на протяжении истекших лет.
Монополия внешней торговли, объявленная СССР после взятия власти пролетариатом, является в условиях капиталистического окружения одной из важнейших основ хозяйственной политики советской власти и советского хозяйства.
Генеральная линия партии на индустриализацию страны и обеспечение ее независимости означают в первую очередь укрепление и максимальное развитие топливной, металлической и химической промышленности и внутреннего машиностроения, в том числе и сельскохозяйственного. Создание и развитие этих отраслей производства СССР являются важнейшей гарантией от превращения СССР путем интервенции в колонию для капиталистических стран.
Этому принципу обеспечения независимости СССР была подчинена и политика концессий. Политику концессий мы пытались проводить в довольно широких размерах в первые годы советской власти, имея своей целью максимальное развитие производительных сил страны в направлении обеспечения хозяйственной независимости СССР от других стран хотя бы ценой допущения государственного капитализма. На практике, однако, сдача концессий не получила хоть сколько-нибудь широкого развития и нам пришлось всю индустриализацию страны провести за счет внутренних накоплений.
XVI съезд партии, созванный летом 1930 г., является исторической вехой громадного значения. Он принял ряд важнейших решений, подведших итоги целому периоду в развитии хозяйственной и политической жизни советской страны, наметив коренные задачи дальнейшего социалистического строительства.
Давая общую оценку периода XVI съезда, т. Сталин подчеркнул это значение следующим образом: «Мы вступили в период социализма, ибо социалистический сектор держит теперь в руках все хозяйственные рычаги всего народного хозяйства, хотя до построения социалистического общества и уничтожения классовых различий еще далеко». Отличительная характеристика периода, как указал в своем докладе т. Сталин, – это то, что вопрос «кто – кого», вопрос о том, социализм победит капиталистические элементы в промышленности или они победят социализм, уже решен в пользу социалистических форм промышленности, решен окончательно и бесповоротно.
О внешней торговле
(Постановление пленума ЦК РКП(б) от 5 октября 1925 г.)
Октябрьский пленум ЦК РКП в порядке дня имел доклад наркома РКП т. Куйбышева о внешней торговле. В результате обсуждения этого доклада на пленуме в заседании 5 октября с. г. были приняты в основе тезисы т. Куйбышева и была создана широкая комиссия, в состав которой вошли многие члены ЦК, работающие на местах в области хозяйства, и руководители НКВТ. Комиссия должна была на основе тезисов т. Куйбышева проработать ряд положений с учетом имевших место прений на пленуме ЦК и внести их на утверждение Политбюро. Окончательный текст постановления пленума ЦК в настоящий момент выработан, он содержит в себе ряд положений, относящихся к внешней торговле, в основном сводящихся к следующему:
1. Организация внешней торговли пролетарского государства в капиталистическом окружении должна быть подчинена двум основным задачам: а) максимальное содействие и стимулирование развития производительных сил страны и б) защита строящегося социалистического хозяйства от экономического наступления капиталистических стран. Вся трудность проблемы организации внешней торговли заключается именно в том, что пролетарское государство ни на одну минуту не должно упускать из виду эти обе задачи и, в зависимости от внешней обстановки и потребности внутреннего социалистического строительства, избирать соответствующие формы организации внешней торговли. Абсолютно бесспорно, что малейший прорыв государственной монополии внешней торговли повлек бы за собой усиление натиска капитализма на наши социалистические формы хозяйствования, а неизбежное расширение этого прорыва повело бы к подчинению всей нашей экономики технически более развитой экономике капиталистических стран, т. е. к краху социалистического строительства. С другой стороны, сохранение необходимого для построения социализма темпа развития народного хозяйства обусловливает необходимость известного развития, изменения существующих форм осуществления монополии внешней торговли.
2. Соприкосновение руководимого пролетариатом хозяйства СССР с мировым рынком происходит в обстановке господства империализма на этом рынке. Внешняя торговля является областью, где мы непосредственно соприкасаемся с окружающим нас и враждебным нам капиталистическим миром. В силу этого внешняя торговля, являющаяся и для нас, и для капиталистических стран в условиях развития мирового разделения труда необходимой формой обмена разнообразной продукции, представляет вместе с тем продолжение в экономической форме борьбы за самостоятельность нашей советской системы в обстановке капиталистического окружения.
Через посредство внешней торговли международный капитал стремится навязывать нам свои условия, пытается и будет пытаться поработить нашу страну и превратить ее в свою колонию. Это обстоятельство заставляет нас быть во всеоружии на этом участке нашего хозяйственного фронта, заботиться здесь об укреплении своих позиций, для того чтобы не только отражать натиск капитализма, но и использовать внешнюю торговлю в целях укрепления хозяйства СССР и ускорения социалистического строительства.
Главным нашим орудием для выполнения этих задач является монополия внешней торговли. Сущность ее состоит в том, что государство само осуществляет ведение внешней торговли через специально созданный орган (НКВТ); устанавливает, какие организации, в каких отраслях и в каком объеме могут вести непосредственные операции по внешней торговле: определяет, исходя из задач подъема хозяйства и социалистического строительства, посредством экспортно-импортного плана, что и в каких количествах может быть вывезено из страны и что ввезено в нее; посредством системы лицензий и контингентов оно непосредственно регулирует ввоз и вывоз и операции внешнеторговых организаций.
3. Монополия внешней торговли должна оставаться неприкосновенной. Ее необходимо укреплять, так как она является одним из самых действительных средств для отражения экономического натиска капиталистических стран. Никакая таможенная охрана и никакие другие средства регулирования не могут нас защитить в такой степени, как монополия внешней торговли. Необходимо напомнить, что писал по этому поводу Ленин к декабрьскому пленуму ЦК 1922 года: «Никакая таможенная политика не может быть действительной в эпоху империализма и чудовищной разницы между странами нищими и странами невероятно богатыми. В указанных условиях полностью сломить эту (таможенную) охрану может любая из богатых промышленных стран. Для этого ей достаточно ввести вывозную премию за ввоз в Россию тех товаров, которые обложены у нас таможенной премией. Денег для этого у любой промышленной страны более чем достаточно, а в результате такой меры любая промышленная страна сломит нашу туземную промышленность наверняка…
Ни о какой серьезной таможенной политике сейчас, в эпоху империализма, не может быть и речи, кроме системы монополии внешней торговли».
Эта характеристика значения монополии внешней торговли Владимиром Ильичом Лениным, как важнейшего средства защиты социалистического строительства в экономической борьбе с капиталистическим миром, остается в полной силе и для всего ближайшего периода. Необходима решительная борьба с открытыми и замаскированными настроениями за отмену или ослабление государственной монополии внешней торговли, питаемыми в конечном счете мелкобуржуазными силами нашей экономики.
4. Значение внешней торговли для развития нашего хозяйства с каждым годом увеличивается. По мере своего роста наше хозяйство все больше втягивается в мировой товарный оборот и расширяет свои связи с мировым рынком. Необходимая быстрота роста нашего хозяйства в ближайшие годы может быть достигнута при условии максимального расширения связи с мировым рынком. Это относится как к сельскому хозяйству, так и к промышленности. Целый ряд решающих отраслей сельского хозяйства в настоящее время (культура пшеницы, ячменя, кукурузы, льна, маслоделие, птицеводство, животноводство и пр.) могут развиваться дальше в значительной степени при условии обеспечения расширяющегося сбыта на мировом рынке. С другой стороны, расширение проблемы основного капитала для нашей промышленности тесно связано с дальнейшим развитием внешней торговли.
Мы должны усиленно развивать наш экспорт, так как от этого зависит увеличение товарности крестьянского хозяйства, рост его покупательной силы и общий его подъем. Вместе с тем развитие экспорта означает расширение возможности закупки за границей оборудования для нашей промышленности, машин и орудий для сельского хозяйства, т. е. позволяет ускорить перевод нашего хозяйства на новую техническую базу.
5. Самые условия внешней торговли значительно измелились за последнее время. Обороты внешней торговли значительно возросли на почве общего подъема народного хозяйства. Особенно большое продвижение в области внешней торговли будет сделано в предстоящем году, когда в результате благоприятного урожая, по предварительным расчетам, оборот по внешней торговле составит около двух миллиардов рублей, т. е. около 60 % довоенного оборота. Хотя рост внешней торговли отставал в силу целого ряда объективных причин от роста остальных отраслей народного хозяйства, достигающих в этом году 90 % довоенной продукции, однако увеличение в предстоящем году оборотов вдвое, т. е. максимальное увеличение темпа развития внешней торговли по сравнению с темпом развития прочих отраслей народного хозяйства, создает в настоящий момент значительные трудности, которые могут быть преодолены усовершенствованием существующих форм организации внешней торговли и приданием ей большей гибкости, а также созданием новых форм, соответствующих изменившимся хозяйственным условиям.
Вместе с тем за последнее время наблюдается увеличение разнообразия ввозимых и вывозимых товаров. В дальнейшем, по мере того, как все новые отрасли сельского хозяйства и промышленности будут подтягиваться к мировому рынку, и по мере того, как будут возрастать возможности импорта, будет возрастать и это разнообразие импортных и экспортных товаров, для чего требуются более специализированные, более приспособленные к интересам потребителя и производителя формы внешней торговли.
Наконец, нужно констатировать качественные усложнения работы в области внешней торговли. Растущее хозяйство крестьянина, а также рост промышленности и транспорта предъявляют к заграничному снабжению все большие и большие требования. Если в 1920–1922 гг. всякий заграничный товар находил себе применение, то в настоящее время требования заказчиков значительно повышаются, и в особенности это относится к качеству ввозимых товаров, к срочности исполнения заказов, а также к строгому соответствию их технических условий. Более активное участие заинтересованных в импорте органов становится необходимым условием успешности операций по внешней торговле.
Установленная в 1920 г. организация внешней торговли сыграла большую положительную роль в деле социалистического строительства. Она дала нам возможность отстоять нашу страну от натиска иностранного капитала, стремившегося превратить СССР в свою колонию. Посредством этой организации нам удалось пробить дорогу нашим товарам на внешние рынки и наладить товарооборот почти со всеми капиталистическими странами. Успехи, которых нам удалось достигнуть в этой области, обнаруживаются особенно по сравнению с дореволюционным временем, когда вся наша внешняя торговля почти целиком находилась в руках иностранцев и носила полуколониальный характер, когда заготовка многих экспортных продуктов крестьянского хозяйства, точно так же как снабжение крестьян сельскохозяйственными машинами и орудиями, производилась представителями иностранных фирм, получавших значительную часть прибылей от наших внешнеторговых операций.
6. Сохраняя в неприкосновенности систему монополии внешней торговли, мы должны вместе с тем приспособить к изменяющимся хозяйственным условиям и задачам Союза формы организации внешней торговли при обязательном сохранении абсолютного единства всех действующих за границей советских органов. Изменившиеся хозяйственные условия требуют создания в области внешней торговли дифференцированной коммерческой системы. Мероприятия, которые необходимо провести в этой области, должны идти по следующим линиям: а) сохранение системы монополии внешней торговли, б) создание более гибкой системы специальных торговых организаций, упрощение, удешевление торгового аппарата, в) обеспечение в области внешней торговли здоровых интересов промышленности и сельского хозяйства.
7. Исходя из этих основных положений, пленум ЦК РКП признал необходимым, в целях упрочения единства действий и более тесного привлечения заготовителей и заинтересованных хозорганов к основной работе по усилению, развитию и реализации экспорта, организовать по отдельным, наиболее крупным статьям нашего вывоза акционерные общества, паевые товарищества и синдикаты для осуществления экспорта за границу соответственных товаров. Равным образом в целях привлечения к импортным операциям государственных и хозяйственных организаций, охватывающих достаточно полно отдельные отрасли народного хозяйства, и для создания гарантии улучшения качества импорта, снижения накладных расходов и проведения правильной политики цен признано необходимым организовать специальные импортные общества и товарищества. Как товарищества и общества по экспорту, так и соответственные организации по импорту проводят свои операции за границей исключительно через соответствующие отделы торгпредств, чем достигается в полной мере то единство выступлений всех советских органов за границей, на необходимость которого было указано выше.
В ближайшее время признано желательным организовать по экспорту, кроме уже существующего общества по экспорту хлеба, общества или синдикаты по вывозу леса, волокна, масла и угля. Признана желательной также организация обществ по вывозу яиц и пушнины. Для экспорта других промышленных товаров могут создаваться специальные общества, по мере выявления в них потребности.
Что касается импортных товариществ и обществ, то в первую очередь подлежат организации общества по нижеследующим отраслям: Текстиль-импорт (хлопок, шерсть, специальное оборудование текстильной промышленности); Сельмашимпорт (ввоз сельскохозяйственных машин, удобрения и пр.); Кожимпорт (импорт кожевенного сырья и специального оборудования для кожевенных заводов); Металлоимпорт (ввоз оборудования и полуфабрикатов для металлопромышленности); Электроимпорт (ввоз специального оборудования для электропромышленности и для электростроительства); Химимпорт (ввоз полуфабрикатов и оборудования для химической промышленности).
Организация всех этих акционерных и паевых обществ, товариществ и синдикатов, а также общее руководство всеми обществами по экспорту и импорту принадлежат НКВТ. Состав участников акционерных обществ, распределение между ними акций, а также порядок вступления и выхода их из обществ определяются каждый раз при выработке устава данного акционерного общества и утверждаются Советом труда и обороны, по представлению НКВТ. Как правило, вышеупомянутые общества по экспорту и импорту не будут иметь монопольных прав, и лишь в исключительных случаях тому или иному обществу по экспорту или импорту монопольные права могут быть предоставлены особым постановлением Совета труда и обороны.
Сельскосоюз получает в области внешнеторговых операций права, аналогичные с теми, которые в настоящее время имеет в этой области Центросоюз.
Хозорганы, которым предоставлено постановлением Совета труда и оборота от 28 января 1925 г. право совершения экспортных и импортных операций (Нефтесиндикат, Чаеуправление, Резинотрест и т. д.), работают на прежних основаниях, предусмотренных декретами ЦИК от 16 октября 1922 г. и от 12 апреля 1923 г., причем по отношению к некоторым из них постановлением Совета труда и обороны может быть применено обязательство осуществления заграничных торговых операций через специальные отделы торгпредств.
Госторги должны стать органами по обслуживанию нужд и интересов соответствующих союзных республик в области внешней торговли (импорт товаров, необходимых для снабжения республиканской, местной, кустарной и арендованной промышленности и т. п.), причем для большей увязки и обеспечения интересов крупных районов и областей необходимо организационно связать госторги с крупнейшими областными хозяйственными организациями.
Далее пленум ЦК РКП отметил необходимость пересмотра существующей лицензионной системы в целях ее упрощения и максимального облегчения развития экспорта и импорта. Для распределения экспортных и импортных контингентов и урегулирования выдачи лицензий при НКВТ организуется лицензионное совещание в составе представителей заинтересованных гос- и хозорганов, кооперации и союзных республик, причем решение совещания поступает на утверждение НКВТ. Аналогичные совещания предусматриваются в отдельных союзных республиках при уполномоченных НКВТ. В целях точного соблюдения экспортно-импортного плана НКВТ должен вести строгий учет всем выданным его местными органами лицензиям и предстоящим по ним платежам по календарным срокам.
В целях всемерного развития экспорта по отношению к тем товарам (фрукты, овощи, грибы, картофель, пух, перо и т. д.), в отношении которых имеется интерес лишь в максимальном развитии их экспорта и по отношению к которым внутреннее потребление не предъявляет особых требований и не подвергается опасности нежелательного сокращения, должно быть проведено максимальное облегчение и упрощение в выдаче лицензий. В области импорта облегчение и льготы в применении лицензионной системы предвидятся по отношению к мелким заказам, а также заказам на отдельные образцы и модели, оборудование ученых и учебных заведений, общественных учреждений, больниц, врачей и т. п.
Поскольку импортный план составляется на сравнительно долгий срок, в процессе его выполнения всегда неизбежны те или иные единичные отступления и пополнения в связи с изменившимися потребностями, выявившимися изменениями в условиях поставки, ценах и пр. Вследствие этого пленум ЦК РКП признал необходимым выделить из всего импортного плана известную часть с предоставлением права наркому внешней торговли выдавать в пределах этой части на общих основаниях, предусмотренных правилами регулирования, разрешения на ввоз без предварительного согласования с другими органами.
Для некоторых категорий импортных товаров признано возможным установление Советом труда и обороны не годичных, а более длительных минимальных контингентов, на 3–5 лет, что может, в известных случаях, облегчить наиболее целесообразное размещение заказов, получение кредитов, согласование с генеральными поставщиками и т. д.
В целях разгрузки основных отделов торгпредств от мелких операций признано необходимым в крупных торгпредствах образовать особые отделы для мелких закупок с применением к ним упрощенной процедуры проведения заказов и закупок.