Александр Николаевич Аверин
Социальная коммуникация. Учебное пособие

Полная версия

Глава 3
СОЦИАЛЬНАЯ КОММУНИКАЦИЯ В ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Ключевые слова: государственная социальная политика, информация, объект, правовое обеспечение социальной коммуникации, социальная коммуникация, социальная политика, субъект.

Государственная социальная политика представляет собой деятельность государства по установлению, сохранению и изменению социального положения, удовлетворению социальных потребностей, согласованию интересов, предоставлению социальных прав, гарантий и услуг, перераспределению ресурсов для достижения и поддержания благополучия, повышению уровня и качества жизни, решению социальных проблем. Она формируется и реализуется на федеральном и региональном уровне. Федеральный уровень представлен Российской Федерацией, региональный – ее субъектом. Проведение социальной политики государства предусматривает социальную коммуникацию между ее субъектами и объектами. В самом общем виде ее объектами выступают люди, объединенные в социальные общности, группы, слои. Субъектами являются глава государства – Президент Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровне. На федеральном уровне к ним относятся Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, Правительство, министерства: труда и социальной защиты; здравоохранения; культуры; образования; спорта, входящие в социальный блок. В качестве субъектов государственной социальной политики выступают федеральные службы по надзору в сфере: здравоохранения; образования и науки; труду и занятости; федеральные агентства: медико-биологическое; по туризму; делам молодежи; федеральные фонды социального страхования: пенсионный; социального страхования; обязательного медицинского страхования.

Социальная коммуникация субъектов и объектов государственной социальной политики предполагает информационную открытость. Происходит передача информации от субъекта к объекту. Информация о государственной социальной политике содержится в нормативных правовых актах – кодексах, федеральных законах, указах и распоряжениях Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства, нормативных правовых актах министерств социального блока. Они публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации, Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, «Российской» и «Парламентской» газетах, размещаются в информационно-правовом портале «Гарант», на сайте компании «КонсультантПлюс», в справочно-правовых системах «Гарант» и «КонсультантПлюс». Нормативные правовые акты, другие документы и информация о государственной социальной политике, в формировании и реализации которой участвуют Президент, Государственная Дума и Совет Федерации, Правительство, министерства социального блока, размещаются на их официальных сайтах на сервере органов государственной власти Российской Федерации, официальном интернет-портале правовой информации в государственной системе правовой информации. На интернет-портале государственных программ размещены государственные социальные программы, предназначенные для достижения нового качества жизни. Среди них следует назвать государственные программы социальной поддержки граждан, программу «Доступная среда» на 2011–2015 гг.; программы содействия занятости населения; обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации; развития пенсионной системы на 2017–2025 гг., развития здравоохранения; развития образования на 2013–2020 гг.; развития культуры и туризма на 2013–2020 гг.; развития физической культуры и спорта. Министерства социального блока размещают на своих сайтах информацию о социальной политике государства и развитии социальной сферы, отрасли которой они регулируют. Так, например, на сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации размещается информация по основным направлениям его деятельности в области трудовых отношений, занятости населения, социальной защиты, пенсионного обеспечения. Министерство осуществляет функции по выработке, реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этих сферах. На сайте размещается информация об оплате, условиях и охране труда, социальном партнерстве и трудовых отношениях, занятости и безработице, трудовой миграции, демографии, уровне жизни и доходах, социальной защите и социальном обслуживании населения, социальном страховании, оказании протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведении медико-социальной экспертизы, пенсионном обеспечении.

Сервер органов государственной власти Российской Федерации содержит информацию о социальной политике, реализуемой региональными органами государственной власти. В сети Интернет субъекты Российской Федерации имеют официальные порталы, сайты, серверы. Так, например, на портале органов государственной власти Тюменской области размещается информация о проводимой в регионе социальной политике. Размещена информация о новостях социальной политики; трудовых отношениях; рынке труда для граждан и работодателей; мерах социальной защиты, по улучшению положения детей и их защиты; реабилитации инвалидов; социальному обслуживанию; опеке, попечительству и охране прав детства; организации отдыха и оздоровления населения; охране труда; социальном контракте, учреждениях и организациях социальной отрасли; едином реестре учреждений и организаций с постоянным и круглосуточным пребыванием людей; областных департаментах социального развития, труда и занятости населения.

Значительное место в предоставлении информации субъектам и объектам социальной политики принадлежит Федеральной службе государственной статистики. На ее сайте размещается официальная статистическая информация о реализации социальной политики государства. Статистическая информация также публикуется в ее изданиях – статистических сборниках и бюллетенях. Среди них следует назвать статистические сборники «Российский статистический ежегодник»; «Россия в цифрах»; «Россия. Статистический справочник»; «Социальное положение и уровень жизни населения России»; «Труд и занятость в России»; «Экономическая активность населения России», «Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России», статистические бюллетени «Обследование населения по проблемам занятости»; «Просроченная задолженность по заработной плате»; «Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан». Федеральная служба государственной статистики проводит статистический мониторинг бедности. Мониторинг проводится для получения характеристик уровня и профиля бедности, тенденций изменения положения малоимущего (бедного) населения в целом по стране и в регионах. Данные статистического мониторинга публикуются в статистическом бюллетене «Социально-экономические индикаторы бедности».

Органы государственной власти в соответствии с полномочиями могут оказывать информационную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям. Некоммерческая организация может создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей людей, защиты прав, законных интересов людей и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, в иных целях, направленных на достижение общественных благ⁴⁴. Некоммерческие организации являются социально ориентированными, если они созданы в предусмотренных федеральным законом формах и осуществляют деятельность, направленную на решение социальных проблем и развитие гражданского общества. Информационная поддержка оказывается социально ориентированным некоммерческим организациям путем создания федеральных, региональных, муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечения их функционирования для реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. В субъектах Российской Федерации существуют целевые программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в которых предусмотрена информационная поддержка. Она включает мероприятия, направленные на пропаганду и популяризацию деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества. Информация о проводимых ими социально значимых мероприятиях размещается в средствах массовой информации, осуществляется социальная реклама.

Социальная коммуникация в проведении государственной социальной политики предполагает получение информации от ее объектов федеральными и региональными органами государственной власти. Она осуществляется путем обращения и информационных запросов граждан в эти органы. Ведется прием граждан, рассматриваются их письменные и электронные обращения и запросы по государственной социальной политике.

В социальной коммуникации в процессе реализации государственной социальной политики используются данные эмпирических социологических исследований. Исследования по актуальным проблемам государственной социальной политики проводят автономная некоммерческая организация «Аналитический центр Юрия Левады», Всероссийский центр изучения общественного мнения, фонд «Общественное мнение».

Федеральные законы и нормативные правовые акты устанавливают основы правового обеспечения социальной коммуникации в проведении социальной политики государства. Рассмотрим специфику правового обеспечения социальной коммуникации в таких направлениях социальной политики государства, как содействие занятости населения; охрана труда; государственное пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; государственная социальная помощь; обязательное социальное страхование.

Под занятостью понимается деятельность человека, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, ему заработок, трудовой доход. В содействии занятости населения и защите от безработицы основу правового обеспечения коммуникации составляет Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) «О занятости населения в Российской Федерации»⁴⁵. В соответствии с законом федеральный орган исполнительной власти в области содействия занятости населения осуществляет информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения. Закон определяет полномочия региональных органов государственной власти в области содействия занятости населения. К ним относятся: информирование о положении на рынке труда в регионе; формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в субъектах Российской Федерации. Деятельность государственной службы занятости населения направлена на информирование российских граждан, в том числе в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы. Органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан.

Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, предусматривающую правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. В области охраны труда правовое обеспечение коммуникации основано на Трудовом кодексе Российской Федерации⁴⁶. Одним из основных направлений государственной политики является обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда. Региональные органы исполнительной власти в области охраны труда организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей. Работодатель обязан обеспечить предоставление федеральным и региональным органам исполнительной власти в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства информации, необходимой для осуществления ими своих полномочий. Работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и опасных производственных факторов. Работодатель обязан обеспечить работников данной информацией, а также информацией о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» граждане могут обращаться с заявлениями по установлению, выплате и доставке пенсии по государственному пенсионному обеспечению⁴⁷. Они могут обращаться непосредственно в орган пенсионного обеспечения или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства, если между органом пенсионного обеспечения и многофункциональным центром заключено соглашение о взаимодействии, подача заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре. Обращение может быть представлено в форме электронного документа, который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, информационно-телекоммуникационной сети Интернет, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» является основой правового обеспечения социальной коммуникации в социальном обслуживании⁴⁸. Социальное обслуживание граждан представляет собой деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Федеральный закон определяет полномочия федеральных и региональных органов государственной власти, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг в информационном обеспечении. К полномочиям федеральных органов государственной власти относится утверждение порядка размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг, включая требования к содержанию и форме предоставления информации, на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети Интернет; утверждение рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг; обеспечение бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг. Данная информация включает предоставление бесплатного доступа к ней, который обеспечивают поставщики социальных услуг. Они обязаны предоставлять бесплатно в доступной форме получателям социальных услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно. Бесплатный доступ к информации может быть обеспечен через средства массовой информации, размещение информации на официальных сайтах в сети Интернет. Получатели социальных услуг имеют право на получение бесплатно в доступной форме данной информации. Они обязаны своевременно информировать поставщиков социальных услуг об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении социальных услуг.

Получатель социальных услуг вначале обращается с заявлением в письменной или электронной форме в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации о рассмотрении вопроса о предоставлении ему социального обслуживания. После того, как его признают нуждающимся в социальном обслуживании, он осуществляет социальную коммуникацию с поставщиком социальных услуг, заключая договор о предоставлении социальных услуг. Составляется индивидуальная программа, в которой указываются форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки, перечень предоставления социальных услуг. Дальнейшая социальная коммуникация происходит в процессе непосредственного социального обслуживания.

Поставщики социальных услуг имеют право запрашивать соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и получать от них информацию, необходимую для организации социального обслуживания; быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации; получать информацию о включении их в перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг. Они обязаны использовать информацию о получателях социальных услуг в соответствии с требованиями о защите персональных данных; предоставлять уполномоченному органу субъекта Российской Федерации информацию для формирования регистра получателей социальных услуг. Поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности. Они обеспечивают доступ к данным ресурсам, размещая их на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в сети Интернет, на официальном сайте организации социального обслуживания. При этом должна обеспечиваться информационная открытость поставщиков социальных услуг.

В сфере социального обслуживания имеются информационные системы. Эти системы осуществляют сбор, хранение, обработку и предоставление информации о поставщиках социальных услуг (реестр поставщиков социальных услуг) и о получателях социальных услуг (регистр получателей социальных услуг) на основании данных, представляемых поставщиками социальных услуг. Информация, содержащаяся в информационных системах, используется для мониторинга и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания. Реестр поставщиков формируется в субъекте Российской Федерации. Включение организаций социального обслуживания в реестр поставщиков осуществляется на добровольной основе. Реестр поставщиков размещается на официальном сайте уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в сети Интернет. Поставщик социальных услуг с момента его включения в реестр поставщиков несет ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в этом реестре. Регистр получателей социальных услуг формируется в субъекте Российской Федерации на основании данных, предоставляемых поставщиками социальных услуг.

В федеральном законе особое внимание уделяется конфиденциальности информации о получателе социальных услуг. Не допускается разглашение информации, отнесенной законодательством к информации конфиденциального характера или служебной информации, о получателях социальных услуг людьми, которым эта информация стала известна в связи с исполнением профессиональных, служебных и иных обязанностей. Разглашение информации о получателях социальных услуг влечет за собой ответственность. С согласия получателя социальных услуг или его законного представителя, данного в письменной форме, допускается передача информации о получателе социальных услуг другим людям, в том числе должностным лицам, в интересах получателя социальных услуг или его законного представителя, включая средства массовой информации и официальный сайт поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Предоставление информации о получателе социальных услуг без его согласия или без согласия его законного представителя допускается:

• по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством либо по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора;

• по запросу иных органов, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;

• при обработке персональных данных в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при регистрации субъекта персональных данных на едином портале и региональных порталах государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг;

• в иных установленных законодательством случаях.

Государственная социальная помощь связана с предоставлением малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» выступает в качестве базы правого обеспечения социальной коммуникации в области получения государственной социальной помощи⁴⁹. Для обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, существует Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Региональные органы исполнительной власти передают безвозмездно персональные данные, необходимые для ведения Федерального регистра в орган, уполномоченный осуществлять его ведение. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны соблюдать конфиденциальность полученных персональных данных и обеспечивать их безопасность при обработке.

Обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое страхование работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Правовое обеспечение социальной коммуникации в области обязательного социального страхования осуществляется на основе нескольких федеральных законов. В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» застрахованные лица имеют право на получение информации о деятельности страховщиков и страхователей⁵⁰. Страховщики обязаны: