Александр Юрьевич Чесалов
Цифровая экосистема Института омбудсмена: концепция, технологии, практика
Смещение акцентов в восприятии окружающего нас с вами мира, особенно в сети «Интернет» и виртуальной/дополненной реальности (игры, симуляторы и т.д.), с научного, образовательного и культурного на развлекательно-справочный сформировало новую модель поведения людей и их упрощенного восприятия реальности – так называемое клиповое мышление. С одной стороны, такая форма освоения информации упрощает влияние на взгляды и предпочтения людей, способствует формированию навязанных моделей поведения, что дает преимущество в достижении экономических и политических целей тем государствам и организациям, которым принадлежат технологии распространения информации, продуктов и услуг в сети «Интернет». С другой стороны, как отмечается в Стратегии, Российское общество заинтересовано в получении достоверно информации, соответствующей высокому интеллектуальному и культурному уровню населения нашей страны.
Также в Стратегии подчеркивается, что Информационные и коммуникационные технологии стали неотъемлемой частью современных управленческих систем во всех отраслях экономики, сферах государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Главным способом обеспечения эффективности цифровой экономики РФ становится внедрение технологий четвертой промышленной революции, таких как новые вычислительные технологии, технологии сбора и обработки больших массивов данных, нано- и биотехнологии, оптические технологии, искусственный интеллект, альтернативные источники энергии и другие.
Под Цифровой экономикой в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы понимается хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг.
Экосистема цифровой экономики – партнерство организаций, обеспечивающее постоянное взаимодействие принадлежащих им технологических платформ, прикладных Интернет-сервисов, аналитических систем, информационных систем органов государственной власти Российской Федерации, организаций и граждан.
Как отмечается в документе, обеспечение национальных интересов, включающих развитие человеческого потенциала и развитие свободного, устойчивого и безопасного взаимодействия граждан осуществляется путем реализации следующих пяти приоритетов (п. 22 Стратегии):
– Создания и применение новых российских информационных и коммуникационных технологий (п. 35—38 Стратегии).
Создание российских информационных и коммуникационных технологий осуществляется в целях получения государством и гражданами новых технологических преимуществ, использования и обработки информации, доступа к ней, получения знаний, формирования новых рынков и обеспечения лидерства на них.
В этом разделе, по сути, говорится о разработке и внедрении новых отечественных технологий эры четвертой промышленной революции (таких как робототехника и искусственный интеллект, Интернет-вещей, Интернет-ценностей и Индустриальный Интернет, био-, нано- и другие высокие технологии, информационная безопасность и так далее) в нашу повседневную жизнь.
– Формирования новой технологической основы для развития цифровой экономики (п. 39—41 Стратегии).
Здесь, так и хочется сказать «платформы» или «цифровой платформы» для развития цифровой экономики и социальной сферы. Хотя слово «основы» здесь, скорее всего, используется в более широком смысле этого слова.
Целью создания новой технологической основы является повышение качества жизни граждан на основе широкого применения отечественных информационных и коммуникационных технологий, направленных на повышение производительности труда, эффективности производства, стимулирование экономического роста, привлечение инвестиций в производство инновационных технологий, повышение конкурентоспособности Российской Федерации на мировых рынках, обеспечение ее устойчивого и сбалансированного долгосрочного развития.
– Формирования информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества (п. 24—26 Стратегии).
Как отмечено в Стратегии, в целях развития информационного общества государством создаются условия для формирования пространства знаний и предоставления доступа к нему, совершенствование механизмов распространения знаний, их применения на практике в интересах личности, общества и государства.
Формирование информационного пространства знаний осуществляется путем развития науки, реализации образовательных и просветительских проектов, создания для граждан общедоступной системы взаимоувязанных знаний и представлений, обеспечения безопасной информационной среды для детей, продвижения русского языка в мире, поддержки традиционных форм распространения знаний.
Все вышесказанное, говорит о том, что Россия в части построения нового «информационного общества» идет своим уникальным путем. Как отмечалось ранее в Концепции формирования информационного общества 1999 года, Россия идет путем, ориентированным на чисто российские критерии и характеристики, направленные на сохранение и развитие системы образования, научно-технического потенциала, а также великого культурного наследия и самобытной многонациональной культуры народов России.
– Развития информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации (п. 27—34 Стратегии).
Целью развития информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации является обеспечение свободного доступа граждан и организаций, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления к информации на всех этапах ее создания и распространения.
Если речь в Стратегии идет о развитии или же обновлении уже имеющейся информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации и формировании на ее основе информационного пространства со своими информационными ресурсами и сервисами, на мой взгляд, имеет смысл объединить их в отдельный пункт, если мы конечно говорим о формировании «нового общества знаний».
– Обеспечения национальных интересов в области цифровой экономики (п. 42—45 Стратегии).
К национальным интересам Стратегии 2030 в области цифровой экономики относится:
– Формирование новых рынков, основанных на использовании информационных и коммуникационных технологий, и обеспечение лидерства на этих рынках за счет эффективного применения знаний, развития российской экосистемы цифровой экономики.
– Укрепление российской экономики, в том числе тех ее отраслей, в которых развитие бизнеса с использованием информационных и коммуникационных технологий предоставит конкурентные преимущества российским организациям, обеспечит эффективность производства и рост производительности труда.
– Увеличение за счет применения новых технологий объема несырьевого российского экспорта, в первую очередь товаров и услуг, пользующихся спросом у иностранных потребителей.
– Повышение конкурентоспособности российских высокотехнологичных организаций на международном рынке.
– Обеспечение технологической независимости и безопасности инфраструктуры, используемой для продажи товаров и оказания услуг российским гражданам и организациям.
– Защиту граждан от контрафактной и некачественной продукции.
– Обеспечение правомерного использования персональных данных, информации, источником которой являются объекты промышленной, транспортной инфраструктур, инфраструктуры связи, а также данных, полученных из государственных информационных систем.
– Защиту интересов российских граждан, обеспечение их занятости (развитие цифровой экономики не должно ущемлять интересы граждан).
– Сохранение существующих в традиционных отраслях экономики технологий и способов производства товаров и оказания услуг.
– Защиту интересов российских организаций, реализующих свою продукцию на традиционных (неэлектронных) рынках.
– Совершенствование антимонопольного законодательства, в том числе при предоставлении программного обеспечения, товаров и услуг с использованием сети «Интернет» лицам, находящимся на территории РФ.
– Выполнение требований законодательства Российской Федерации иностранными участниками российского рынка наравне с российскими организациями.
– Развитие торговых и экономических связей со стратегическими партнерами Российской Федерации, в том числе в рамках Евразийского экономического союза.
Особого внимания в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы заслуживает так называемый «Приоритетный сценарий развития информационного общества в России», к основным разделам которого относятся следующие положения:
– Государство создает благоприятные условия для применения информационных и коммуникационных технологий.
– Инвестиции (в том числе бюджетные инвестиции из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов) осуществляются в определенные государством и обществом приоритетные направления поддержки и развития информационных и коммуникационных технологий.
– Привлекаются частные инвестиции в информационную инфраструктуру Российской Федерации.
– Российские организации создают и совершенствуют прорывные информационные и коммуникационные технологии. Их интересы защищаются государством. Технологии, произведенные в России, должны быть востребованы за рубежом.
– Сформированы национальные технологические платформы онлайн-образования, онлайн-медицины, единая инфраструктура электронного правительства, Национальная электронная библиотека. Граждане должны быть осведомлены о преимуществах получения информации, приобретения товаров и получения услуг с использованием сети «Интернет», а также имеют возможность получать финансовые услуги в электронной форме, онлайн-образование, услуги онлайн-медицины, электронных библиотек, государственные и муниципальные услуги.
– Цифровая экономика оказывает существенное влияние на темпы роста валового внутреннего продукта Российской Федерации.
Чтобы продолжить наш дальнейший анализ процесса формирования современного информационного общества и понять каким образом и когда мы столкнёмся с «цифровым обществом будущего», мы должны понимать, что на сегодняшний день все изменения связаны, но не ограничивается только Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы.
При изучении данного документа обратим свое внимание на следующий текст: «Международные принципы создания информационного общества и подходы к его созданию определены Окинавской хартией глобального информационного общества (2000 год), Декларацией принципов «Построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии» (2003 год), Планом действий Тунисского обязательства (2005 год)» (раздел 2 пункт 5 Стратегии).
Также, если бы мы обратились к предыдущей версии документа, а именно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212, мы бы увидели, что в ней говорится следующее: «В настоящей Стратегии учтены основные положения Окинавской хартии глобального информационною общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества» [26].
Для начала попробуем дать свое определение глобальному информационному обществу.
Глобальное информационное общество или цифровое общество – это новое мировое общество знаний, которое существует и взаимодействует, а также тесно интегрировано в принципиально и качественно новую цифровую социальную, экономическую и культурную экосистему, в которой реализован свободный обмен информацией и знаниями, при помощи искусственного интеллекта, дополненной и виртуальной реальности, являющихся дополнительными интерфейсами взаимодействия людей и машин (компьютеров, роботов, носимых устройств и т.д.) [27].
Теперь, давайте подробнее рассмотрим, что же это за такой документ «Окинавская хартия», в котором говорится о глобальном информационном обществе, и который упоминается не только Стратегии, но и указывают на то, каким образом должно развиваться информационное общество в Российской федерации и глобальное информационное общество в мире.
К сожалению, немногим из нас известно, что процессы глобализации в направлении создания глобального информационного общества идут семимильными шагами с начала 21-го века. На самом высоком политическом уровне главами государств был заключен ряд международных соглашений о построении глобального информационного общества или цифрового общества будущего. Среди этих документов присутствуют и те, на которые опирается Стратегия развития информационного общества Российской Федерации.
Перечислим некоторые из них:
– 2000 год. «Окинавская Хартия глобального информационного общества», принятая главами государств и правительств «Группы восьми» 22 июля 2000 года и Нью-Йоркская «Декларация тысячелетия».
– 2002 год. Новоорлеанское соглашение.
– 2003 год. Женевские «Декларация принципов: построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии» и «План действий по построению глобального информационного общества».
– 2005 год. Документ «Группы восьми» в Глениглсе, Монреальское соглашение, «Тунисское обязательство» и «Тунисская программа для информационного общества».
– 2006 год. Страсбургская «Конвенция Совета Европы о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных» (ратифицирована Россией в 2006 году).
– 2013 год. Хартия открытых данных.
Последние документы были приняты на саммитах G20.
После встречи G8 в Окинаве и Всемирных встреч на высшем уровне по построению единого глобального цифрового общества в Женеве и Тунисе подобные саммиты проходят ежегодно. Они проводятся под эгидой Международного союза электросвязи (об его отчетах мы говорили ранее) и в них участвуют представители более 200 государств мира.
Несомненно, наличие вышеописанных документов является интересным фактом, но мы не будем с вами останавливаться на них и анализировать содержание всех этих вышеперечисленных документов (понятно, что этому вопросу можно посвятить отдельную книгу). Тем не менее мы рассмотрим лишь один из них, так сказать документ, с которого все началось – Окинавскую Хартию глобального информационного общества.
Приведем первые пять ее постулатов, которые достаточно полно, по нашему мнению, отражают суть всего документа [28]:
– Информационно-коммуникационные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первого века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. ИТ быстро становятся жизненно важным стимулом развития мировой экономики. Они также дают возможность частным лицам, фирмам и сообществам, занимающимся предпринимательской деятельностью, более эффективно и творчески решать экономические и социальные проблемы.
– Суть стимулируемой ИТ экономической и социальной трансформации заключается в ее способности содействовать людям и обществу в использовании знаний и идей. Информационное общество, как мы его представляем, позволяет людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления. Для этого необходимо сделать так, чтобы ИТ служили достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления, прав человека, развития культурного многообразия и укрепления международного мира и стабильности. Достижение этих целей и решение возникающих проблем потребует разработки эффективных национальных и международных стратегий.
– Все люди повсеместно, без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества. Устойчивость глобального информационного общества основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей.
– Руководство в продвижении усилий правительств по укреплению соответствующей политики и нормативной базы, стимулирующих конкуренцию и новаторство, обеспечение экономической и финансовой стабильности, содействующих сотрудничеству по оптимизации глобальных сетей, борьбе со злоупотреблениями, которые подрывают целостность сети, по сокращению разрыва в цифровых технологиях, инвестированию в людей и обеспечению глобального доступа и участия в этом процессе.
– Настоящая Хартия является прежде всего призывом ко всем как в государственном, так и в частном секторах, ликвидировать международный разрыв в области информации и знаний. Солидная основа политики и действий в сфере ИТ может изменить методы нашего взаимодействия по продвижению социального и экономического прогресса во всем мире. Эффективное партнерство среди участников, включая совместное политическое сотрудничество, также является ключевым элементом рационального развития информационного общества.
Как мы с вами видим, в Хартии основной акцент делается на большую роль, которую играет процесс развития и внедрения информационно-коммуникационных технологий, с целью содействия перехода к новому глобальному информационному обществу, стимулированию его экономических, социальных и культурных преимуществ, и поддержанию роста цифровых экономик мира в безопасном и свободном от преступности киберпространстве.
Для достижения этих целей в Хартии выделяют следующие ключевые направления работы:
– Проведение экономических и структурных реформ в целях создания обстановки открытости, эффективности, конкуренции и использования нововведений, которые дополнялись бы мерами по адаптации на рынках труда, развитию людских ресурсов и обеспечению социального согласия.
– Рациональное управление макроэкономикой, способствующее более точному планированию со стороны деловых кругов и потребителей при использовании преимуществ новых информационных технологий.
– Разработка информационных сетей, обеспечивающих быстрый, надежный, безопасный и экономичный доступ с помощью конкурентных рыночных условий и соответствующих нововведений к сетевым технологиям, их обслуживанию и применению.
– Развитие человеческих ресурсов, способных отвечать современным требованиям века информации, посредством образования и пожизненного обучения и удовлетворение растущего спроса на специалистов в области информационных технологий (ИТ) во многих секторах экономики.
– Активное использование ИТ в государственном секторе и содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан.
Пожалуй, краеугольным камнем Окинавской Хартии глобального информационного общества является задача преодоления так называемого «цифрового неравенства». В частности, в Хартии отмечено, что:
– Вопрос о преодолении цифрового неравенства внутри государств и между ними занимает важное место в национальных дискуссиях. Каждый человек должен иметь возможность доступа к информационным и коммуникационным сетям. В документе подчеркивается приверженность предпринимаемым в настоящее время усилиям по разработке и осуществлению последовательной стратегии, направленной на решение данного вопроса. Также приветствуется то, что и промышленность, и гражданское общество все более склоняются к признанию необходимости преодоления этого разрыва. Мобилизация знаний и ресурсов в этой области является необходимым условием для урегулирования данной проблемы. А также и то, что и далее необходимо стремиться к эффективному сотрудничеству между правительствами и гражданским обществом, чутко реагирующим на высокие темпы развития технологий и рынка.
– Хартия приветствует уже предпринимаемые усилия по преодолению международного цифрового неравенства посредством двусторонней помощи в области развития и по линии международных организаций и частных групп. Мы также приветствуем вклад частного сектора в лице таких организаций, как Глобальная инициатива по ликвидации цифрового неравенства Всемирного экономического форума (ВЭФ) и Глобальный диалог бизнеса по вопросам электронной торговли, а также Глобальный форум.
Термин «цифровой разрыв» – понятие, которое в последнее десятилетие получило особенно широкое распространение в связи с возросшим значением внедрения новых цифровых технологий в обществе и преодолением существующих различий в области информации и знаний, которые препятствуют развитию основных экономических, социальных и культурных инфраструктур [29].
В Хартии делается акцент на то, что экономики всех стран, особенно развивающихся, отличаются, и здесь не может быть одного «универсального» подхода или решения к формированию «цифровой экономики» или «информационного общества» того или иного государства. В Хартии подчеркивается, что развивающиеся страны, должны выдвигать собственные инициативы по принятию и реализации последовательных национальных программ, в партнерстве с другими участниками.
Как мы с вами видим процесс построения глобального информационного общества с каждым годом набирает обороты. Заложенные основы еще в 1999 году определили дальнейшее развитие информационного общества в Российской Федерации вплоть до 2030 года.
В заключении хочется подчеркнуть, что глобальное информационное общество является обществом будущего хотя бы потому, что в основе его развития лежат интеллект, информация и знания, которые являются катализатором появления и развития новых социальных, экономических и в том числе информационных технологий, которые в свою очередь трансформируют как само информационное общество, так и окружающую нас реальность по принципу системы с обратной связью.
Одним из примеров глобализации информационного общества и его постепенной трансформации является повсеместное применение во всех сферах деятельности по всему миру технологий четвертой промышленной революции. Робототехника и искусственный интеллект, новые вычислительные технологии и большие данные, цифровые платформы и экосистемы, Интернет вещей и Интернет ценностей, новые нано- и биотехнологии, и так далее, все они фактически объединяют всех людей в мире и являются тем катализатором к так называемой «цифровой трансформации» современного общества.
